王 靜

（蘭州大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730030）

2010 年以來，我國經(jīng)濟(jì)開始由年均“兩位數(shù)”的持續(xù)高速增長逐漸放緩過渡為6%到7%的中高速增長。這種增長速度的換擋，意味著我國進(jìn)入了以“三期疊加”和“四降一升”為背景特征的經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，而高質(zhì)量發(fā)展則成為新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主題。農(nóng)穩(wěn)天下安，伴隨我國經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也進(jìn)入到全面推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，由產(chǎn)量效益向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段。在此背景下，什么是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？我國目前農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平如何？這些問題的回答對(duì)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下制定農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜地推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。本文從農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征出發(fā)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展測(cè)度指標(biāo)體系并對(duì)我國各省份農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)分析，以期從理論上對(duì)前述問題進(jìn)行有益探討。

一、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

新中國成立70 多年來，黨中央高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，持續(xù)致力于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與推進(jìn)，并在長期的實(shí)踐中逐步探索出一條具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路（鐘真，2019）。[1]進(jìn)入新時(shí)代，糧食安全的內(nèi)涵開始由單純強(qiáng)調(diào)數(shù)量安全逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量安全與質(zhì)量安全并重。由此，一方面，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新方向和目標(biāo)；另一方面，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深刻認(rèn)識(shí)及系統(tǒng)闡釋也賦予農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更豐富的內(nèi)涵。

黨的十九大報(bào)告中明確提出要著力構(gòu)建“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系”。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，就是要通過延伸拓展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的功能邊界，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的融合化、高級(jí)化、市場(chǎng)化；構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，則是要保障供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈、完善生態(tài)鏈，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、綠色化、科技化；構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是要通過培養(yǎng)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，使農(nóng)業(yè)走上組織化、社會(huì)化、集約化的道路?！叭篌w系”在明晰構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵框架的同時(shí)也指明了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑和方向，賦予農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更豐富的內(nèi)涵特征。本文認(rèn)為，對(duì)應(yīng)于“三大體系”構(gòu)建，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征可以從高品質(zhì)農(nóng)業(yè)、高效益農(nóng)業(yè)，高效率農(nóng)業(yè)、高素質(zhì)農(nóng)業(yè)四個(gè)方面理解。

1. 高品質(zhì)農(nóng)業(yè)

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民生活水平得到持續(xù)改善。作為全球中等收入群體規(guī)模最大的國家，我國居民消費(fèi)升級(jí)態(tài)勢(shì)顯著，中高端消費(fèi)需求不斷釋放。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，2019 年我國居民人均消費(fèi)支出中服務(wù)性消費(fèi)支出占比達(dá)45.9%，全國居民恩格爾系數(shù)為28.2%，分別比上一年提高1.7%和下降0.2%①數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)http://www.stats.gov.cn/tjsj/sjjd/202001/t20200122_1724463.html。。伴隨消費(fèi)能力的提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)及消費(fèi)需求偏好的升級(jí)，民眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)注開始由過去數(shù)量是否充足轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量是否可靠，優(yōu)質(zhì)、安全、營養(yǎng)的綠色有機(jī)食品將成為未來農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的主流。因此，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展首要的切入點(diǎn)就是“推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)”，通過農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升和品類的極大豐富，充分滿足城鄉(xiāng)居民不斷釋放的多樣化、個(gè)性化、定制化的新型農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給在更高水平上與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的匹配。

2. 高效益農(nóng)業(yè)

從產(chǎn)業(yè)層面來講，質(zhì)量與效益提升是產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在致力于農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升的同時(shí)，更應(yīng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益的顯著提升。這里的效益既包括經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)包括生態(tài)環(huán)境效益。就經(jīng)濟(jì)效益層面而言，長期以來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由于受到成本與價(jià)格的雙重制約，效益一直欠佳。一方面，糧食生產(chǎn)成本受國內(nèi)整體要素價(jià)格變動(dòng)影響持續(xù)上升；另一方面由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先天的弱質(zhì)性及其產(chǎn)品嚴(yán)重的同質(zhì)性導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，收入彈性較小。進(jìn)入農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，吸引人才、資金、科技等先進(jìn)要素向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)本增效，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力（王光國和曲海燕，2020；白春禮，2020）。[2-3]積極推進(jìn)農(nóng)村多元產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷拓寬農(nóng)業(yè)增值空間，以新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新動(dòng)能促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮都是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義（王仕忠，2020；葉光宇和韓廣富，2019）。[4-5]從生態(tài)環(huán)境效益層面來講，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，通過發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來，既維護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性，又提升了農(nóng)業(yè)資源的利用效率和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，在“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展路徑中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的內(nèi)在統(tǒng)一及其同步實(shí)現(xiàn)（李福奪等，2020；金書等，2020）。[6-7]

3. 高效率農(nóng)業(yè)

馬克思指出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心。較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率一方面可以加速農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)而深化產(chǎn)業(yè)分工，另一方面也能夠刺激資本對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化（汪發(fā)元等，2018）。[8]高效率農(nóng)業(yè)首先體現(xiàn)在生產(chǎn)的高效率，改變過去“小而散”的耕作方式，通過農(nóng)業(yè)資本與技術(shù)的集中投入，以“大而統(tǒng)”的形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素及資源利用效率的提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)單位面積農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的提高。高效率同時(shí)還體現(xiàn)為組織經(jīng)營的高效率。進(jìn)入新時(shí)期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再是以數(shù)量為導(dǎo)向，而是在買方市場(chǎng)下以需求為導(dǎo)向，通過市場(chǎng)效率的實(shí)現(xiàn)獲得經(jīng)濟(jì)效益的提升。把土地合并起來，把農(nóng)戶聯(lián)合起來，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化的組織經(jīng)營管理，不僅有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與市場(chǎng)的有效對(duì)接，提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，還可以大幅度降低小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)信息成本，提高農(nóng)民收入水平，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（李冬艷和余曉洋，2020）。[9]

4. 高素質(zhì)農(nóng)業(yè)

培育高素質(zhì)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。本文認(rèn)為，高素質(zhì)農(nóng)業(yè)可以從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)及農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)兩個(gè)方面理解。首先，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的質(zhì)，其高低最終體現(xiàn)為產(chǎn)品在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力（楊國才，2007）。[10]近年來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，有效供給與市場(chǎng)需求變化不匹配等問題依舊突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展囿于“高產(chǎn)量、高庫存、高進(jìn)口”的困境。因此，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造高素質(zhì)農(nóng)業(yè)，必須著眼于產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的打造，在重新整合農(nóng)村資源要素的基礎(chǔ)上推動(dòng)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。其次，多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為新時(shí)期農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，既是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的中堅(jiān)力量，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)（李冬艷和余曉洋，2020）。[9]新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體脫胎于小農(nóng)戶，其實(shí)質(zhì)是小農(nóng)戶在適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中創(chuàng)立發(fā)展起來的各種不同形式的生產(chǎn)經(jīng)營組合。這些經(jīng)營組合能否成功轉(zhuǎn)型，升級(jí)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體甚至現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，很大程度上取決于我國農(nóng)民隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。據(jù)《2019 年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)》顯示，我國高素質(zhì)農(nóng)民中有62.03%成為規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶，36.14%土地經(jīng)營規(guī)模達(dá)到100 畝以上，24.76%的高素質(zhì)農(nóng)民采用了噴灌或滴灌等節(jié)水技術(shù)，39.56%的高素質(zhì)農(nóng)民減量使用化肥或農(nóng)藥，85%的高素質(zhì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了畜禽糞便、秸稈和農(nóng)膜資源化利用等①數(shù)據(jù)來源：人民論壇網(wǎng)http://www.rmlt.com.cn/2019/1031/560523.shtml。。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)力量，高素質(zhì)農(nóng)民是興農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的根本，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。伴隨我國農(nóng)民隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升及農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，高素質(zhì)農(nóng)民及充滿活力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將成為我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要顯示性指標(biāo)（李彤，2020）。[11]

農(nóng)業(yè)是一個(gè)涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)及社會(huì)人文、生態(tài)資源環(huán)境等多方面因素的復(fù)雜系統(tǒng)（黃修杰等，2020）。[12]長期以來，各因素在相互影響中實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)在傳統(tǒng)意義上的長足發(fā)展。而農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)質(zhì)上是在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升的同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)與社會(huì)人文、生態(tài)資源環(huán)境的高度耦合與協(xié)調(diào)。本文從高品質(zhì)、高效益、高效率、高素質(zhì)四個(gè)維度構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展測(cè)度體系，是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”構(gòu)建思想指導(dǎo)下， 從農(nóng)業(yè)人文關(guān)懷（高品質(zhì)）、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)反哺（高效益）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及組織要素生產(chǎn)率（高效率）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及人才結(jié)構(gòu)升級(jí)（高素質(zhì)）等方面較為系統(tǒng)地闡釋了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主旨和要義。其中，高品質(zhì)是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心，高效益是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力，高效率是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的手段，高素質(zhì)是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，四個(gè)維度四位一體，為我國農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)提供理論導(dǎo)向和路徑指引。

二、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展測(cè)度指標(biāo)體系構(gòu)建

（一） 文獻(xiàn)回顧

關(guān)于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的測(cè)度，鐘鈺（2018） 指出衡量農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系質(zhì)量以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益三個(gè)維度考慮。[13]丁聲?。?018） 以質(zhì)量的內(nèi)涵為依據(jù)，立足農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)及長遠(yuǎn)趨勢(shì)提出“十項(xiàng)反映”的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。[14]以上學(xué)者的評(píng)價(jià)體系側(cè)重從理論層面進(jìn)行分析，沒有進(jìn)一步形成量化指標(biāo)。辛嶺和安曉寧（2019） 以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)為參考，從綠色引領(lǐng)發(fā)展、供給提質(zhì)增效、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營及產(chǎn)業(yè)多元融合四個(gè)準(zhǔn)則層面構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)并進(jìn)行了省域?qū)用娴膶?shí)證分析。[15]谷洪波和吳闖（2019） 結(jié)合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，構(gòu)建了包括產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益六個(gè)維度的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)我國中部六省的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行了實(shí)證研究。[16]劉濤等（2020）、黎新伍和徐書彬（2020） 基于新發(fā)展理念從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五個(gè)維度構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探究我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的整體水平及空間相關(guān)性。[17-18]以上文獻(xiàn)對(duì)我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度研究具有重要的參考及啟示價(jià)值，然而鑒于現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)指標(biāo)體系的構(gòu)建尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，且對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)研究明顯不足，本文在參考并借鑒以上學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征為綱，系統(tǒng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展測(cè)度指標(biāo)體系，并對(duì)除西藏之外的我國30 個(gè)省份農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行綜合測(cè)度及評(píng)價(jià)。

（二） 指標(biāo)選取

本文依據(jù)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵特征，遵循指標(biāo)選取的科學(xué)性、全面性、數(shù)據(jù)的可獲得性和可操作性原則，從高品質(zhì)農(nóng)業(yè)、高效益農(nóng)業(yè)、高效率農(nóng)業(yè)、高素質(zhì)農(nóng)業(yè)四個(gè)維度（一級(jí)指標(biāo)），構(gòu)建了包括8 個(gè)二級(jí)指標(biāo)、22 個(gè)三級(jí)指標(biāo)的我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展測(cè)度指標(biāo)體系（見表1）。具體來看，高品質(zhì)農(nóng)業(yè)主要從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新強(qiáng)度兩個(gè)方面衡量。其中，以綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積比重、綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比重以及農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)比重反映農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量情況；以農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展強(qiáng)度以及休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)度反映農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新強(qiáng)度。高效益農(nóng)業(yè)主要從農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益兩方面衡量。其中，以農(nóng)村居民家庭人均可支配收入、城鄉(xiāng)收入比、農(nóng)村生活水平反映農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益；以化肥施用強(qiáng)度、農(nóng)藥施用強(qiáng)度及森林覆蓋率反映農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境效益。高效率農(nóng)業(yè)主要從生產(chǎn)效率及組織經(jīng)營效率兩個(gè)方面衡量。其中以節(jié)水灌溉面積比重、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平及勞動(dòng)生產(chǎn)率反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；以農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營指數(shù)、土地集約經(jīng)營指數(shù)及農(nóng)戶組織化程度反映農(nóng)業(yè)規(guī)模集約發(fā)展的組織經(jīng)營效率。高素質(zhì)農(nóng)業(yè)主要從從業(yè)人員素質(zhì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)兩方面衡量。其中以高中以上學(xué)歷勞動(dòng)力占比、科技活動(dòng)人員比重反映農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)水平；以農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)占比、農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)占比、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)反映農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。

表1 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展測(cè)度指標(biāo)體系

續(xù)表1

三、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度

（一） 數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)主要來源于國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)、中國綠色食品發(fā)展中心官網(wǎng)《2018 年綠色食品統(tǒng)計(jì)年報(bào)》《2018 年中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計(jì)年報(bào)》《2019 年中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》及各省份《2019 年統(tǒng)計(jì)年鑒》和《2018 年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

（二） 測(cè)度方法

本文運(yùn)用熵權(quán)法及多目標(biāo)線性加權(quán)函數(shù)法構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指數(shù)模型并對(duì)2018 年我國除西藏以外的30 個(gè)省份農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度①西藏自治區(qū)由于數(shù)據(jù)不全，不列入評(píng)價(jià)省份。。主要步驟如下：

1. 評(píng)價(jià)矩陣標(biāo)準(zhǔn)化

設(shè)n 為研究樣本數(shù)，反映其農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的測(cè)度指標(biāo)有m 個(gè)，分別為ri(i=1，2，…，m)，從而獲得評(píng)價(jià)矩陣為：

上式中，r′ij為第j 個(gè)省域在第i 項(xiàng)指標(biāo)上的原始統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。本研究以全國除西藏以外的30 個(gè)省份單元為研究對(duì)象，選取22 個(gè)測(cè)度指標(biāo)對(duì)全國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量水平進(jìn)行測(cè)度。因此，n=30，m=22。

由于測(cè)度體系中各測(cè)度指標(biāo)的測(cè)量單位存在差異，故采用極值法對(duì)原始統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，即對(duì)評(píng)價(jià)矩陣R′標(biāo)準(zhǔn)化，得到標(biāo)準(zhǔn)化后的矩陣為R= rij（）m×n，從而消除原評(píng)價(jià)矩陣中變量的量綱效應(yīng)以及數(shù)量級(jí)差異產(chǎn)生的影響。由于指標(biāo)體系中存在正向指標(biāo)與逆向指標(biāo)，故需分別對(duì)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，標(biāo)準(zhǔn)化公式如式（1） 和式（2）：

式中，rij為對(duì)原始指標(biāo)數(shù)據(jù)r′ij進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)數(shù)據(jù)值，min （r′ij）和）分別為第i 項(xiàng)指標(biāo)的最小值和最大值。

2. 計(jì)算熵權(quán)

利用標(biāo)準(zhǔn)化后的矩陣R= rij（）m×n，對(duì)有m 個(gè)測(cè)度指標(biāo)，n 個(gè)研究樣本（m，n） 的測(cè)度評(píng)價(jià)問題，計(jì)算相關(guān)各指標(biāo)的信息熵。第i 項(xiàng)指標(biāo)的熵值Ei可定義為式（3）。

指標(biāo)熵值確定后，計(jì)算第i 項(xiàng)指標(biāo)的熵權(quán)Wi，計(jì)算公式為式（4）。

式中，(1-Ei)為第i 項(xiàng)指標(biāo)的熵值冗余度（差異程度）。冗余度是對(duì)信息確定性、有序性以及可預(yù)見性的計(jì)量，與熵值成反比，即熵值越小，指標(biāo)間差異程度越大，熵權(quán)也越大；熵值越大，指標(biāo)間差異程度越小，熵權(quán)也越小。熵權(quán)越大說明該評(píng)價(jià)指標(biāo)為決策者提供的信息越有效，該指標(biāo)也就越重要。

3. 計(jì)算綜合評(píng)分

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的測(cè)度評(píng)價(jià)具有多層次性和復(fù)雜性，其指標(biāo)體系涵蓋了不同層面、不同類型及屬性的單項(xiàng)指標(biāo)，這些單項(xiàng)指標(biāo)從各個(gè)側(cè)面反映了我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的情況。在此基礎(chǔ)上，為了進(jìn)一步綜合反映和評(píng)價(jià)我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，本文采用多目標(biāo)線性加權(quán)函數(shù)法綜合計(jì)算我國各省份農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各維度得分及綜合得分，具體計(jì)算公式如式（5）。

式中，Ysj為第j 個(gè)省份第s 個(gè)維度得分，p 為該維度所含指標(biāo)數(shù)量。

式（6） 中，CEIj為第j 個(gè)省份農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平綜合得分。CEIj越大，說明該省份農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平越好。

（三） 測(cè)度結(jié)果

基于本文構(gòu)建的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展測(cè)度指標(biāo)體系及上述計(jì)算公式（1） 至（6），利用Matlab 軟件，分別得出我國各省份農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平綜合得分及各維度得分，具體見表2。從各省份農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平綜合得分情況來看，全國平均水平為0.2810，綜合得分超過全國平均水平的省份有13 個(gè)，其中北京、浙江、黑龍江、江蘇4 個(gè)省份得分超過0.4，其余省份得分都是略高于平均水平；綜合得分低于全國平均水平的省份有17 個(gè)，其中云南、山西、貴州、甘肅排名靠后，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平較為落后。從高品質(zhì)農(nóng)業(yè)得分情況來看，全國平均水平為0.0785，超過全國平均水平的省份有13 個(gè)，其中北京、黑龍江、新疆排名前三位；低于全國平均水平的省份有17 個(gè)，河南、云南、山西排名相對(duì)靠后。從高效益農(nóng)業(yè)得分情況來看，全國平均水平為0.0660，超過或低于全國平均水平的省份各占一半，其中浙江、上海、黑龍江3 個(gè)省份在高效益農(nóng)業(yè)層面表現(xiàn)較為突出，排名靠前；青海、新疆及甘肅的農(nóng)業(yè)效益相對(duì)較差。從高效率農(nóng)業(yè)得分情況來看，全國平均水平為0.0788，超過或低于全國平均水平的省份各占一半，其中江蘇、黑龍江、內(nèi)蒙古排名靠前，云南、山西、貴州排名靠后。從高素質(zhì)農(nóng)業(yè)得分情況來看，全國平均水平為0.0577，其中僅有浙江、北京、天津、上海、海南、福建、江蘇7 個(gè)省份高于全國平均水平，其余省份高素質(zhì)農(nóng)業(yè)得分均低于全國平均水平。

表2 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平測(cè)度結(jié)果

續(xù)表2

四、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)

在對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測(cè)度的基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步利用系統(tǒng)聚類中的樣本聚類（Q 型聚類） 對(duì)參與測(cè)度的樣本省域進(jìn)行農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平及各維度發(fā)展水平的等級(jí)類別劃分。系統(tǒng)聚類是在不事先指定分類標(biāo)準(zhǔn)的情況下，完全根據(jù)樣本在性質(zhì)上的“親疏”程度而自動(dòng)實(shí)現(xiàn)分類。其中類內(nèi)個(gè)體具有較高的相似性，類間個(gè)體則差異性較大。本文采用個(gè)體間距離及類間距離度量樣本數(shù)據(jù)間的“親疏”程度。其中類間距離采用組間平均鏈鎖距離，即樣本個(gè)體與小類中各樣本個(gè)體距離的平均值。個(gè)體間距離采用平方歐式距離，具體計(jì)算公式如式（7）。

式中，rij為樣本rj的第i 項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值；rij′為樣本rj′的第i 項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值。

需要說明的是，聚類分析主要用于探索性研究，其分析結(jié)果可以提供多個(gè)可能的解，最終解的選擇還需要結(jié)合研究者的主觀判斷和后續(xù)分析。因此，本文在確定等級(jí)類別數(shù)目時(shí)，參考辛嶺和安曉寧（2019）、張乃明等（2018） 對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展及農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)等級(jí)劃分方式，將等級(jí)類別數(shù)目直接指定為5，[15，19]并在“系統(tǒng)聚類”的基礎(chǔ)上，考慮各省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展及農(nóng)業(yè)資源稟賦分布情況，結(jié)合專家打分意見，形成各省份在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及各維度層面的最終等級(jí)類別劃分。劃分結(jié)果（分別見表3） 顯示，全國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平及各維度水平均居于中等水平附近，說明該聚類結(jié)果具有較高信度保證。

（一） 高品質(zhì)農(nóng)業(yè)聚類結(jié)果及評(píng)價(jià)分析

表3 高品質(zhì)農(nóng)業(yè)地區(qū)聚類

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展從狹義層面理解就是農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)問題。從表3 可以看出，北京、黑龍江、新疆、浙江處于高品質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展一類地區(qū)。以新疆維吾爾自治區(qū)為例，其綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比重、農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展強(qiáng)度、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展強(qiáng)度分別位居全國第三、第二和第五。新疆農(nóng)產(chǎn)品的“綠色、健康、營養(yǎng)、美味”早已深入人心，在保證農(nóng)特產(chǎn)品質(zhì)量、豐富農(nóng)特產(chǎn)品種類的同時(shí)，自2018 年起，新疆維吾爾自治區(qū)開始通過實(shí)施電商進(jìn)村綜合示范項(xiàng)目、打造農(nóng)村電商公共服務(wù)體系等措施積極推進(jìn)農(nóng)村電商扶貧模式。截至2019 年8 月，新疆維吾爾自治區(qū)共有國家級(jí)電商進(jìn)村示范縣47 個(gè)，實(shí)現(xiàn)了國家級(jí)貧困縣的全覆蓋；建成縣級(jí)電商公共服務(wù)中心和物流配送中心47 個(gè)，鄉(xiāng)村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)近3000 個(gè)，服務(wù)建檔立卡貧困人口18.02 萬人次。2018 年，新疆農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額實(shí)現(xiàn)71.91 億元，較上年增長44.51%，高出全國增速14.11 個(gè)百分點(diǎn)①數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室官網(wǎng)http://www.cac.gov.cn/2019-08/19/c_1124894084.htm。。同時(shí)，新疆已創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣11 個(gè)、星級(jí)示范企業(yè)164 家，全疆現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)各類經(jīng)營組織5800 余家，接待游客1700 余萬人，2018 年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入超30 億元②數(shù)據(jù)來源：人民網(wǎng)新疆頻道http://xj.people.com.cn/n2/2019/0816/c188514-33257008.html。，實(shí)現(xiàn)了新疆農(nóng)產(chǎn)品從“土特產(chǎn)”向高品質(zhì)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。除新疆外，西部地區(qū)中，寧夏、青海、四川、陜西、重慶5 個(gè)省份都處于高品質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中等及以上水平，這說明西部地區(qū)依靠并挖掘自身豐富獨(dú)特的自然資源和人文歷史資源，在保障和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新意識(shí)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展的有效途徑。天津市在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合排名中處于二類地區(qū)，但其農(nóng)業(yè)品質(zhì)發(fā)展處于低水平，從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量具體指標(biāo)看，天津綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及產(chǎn)量比重都處于全國下游水平；從農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新具體指標(biāo)看，天津在農(nóng)村電子商務(wù)合作社及休閑農(nóng)業(yè)合作社指標(biāo)上都處于全國最后的排名。

（二） 高效益農(nóng)業(yè)聚類結(jié)果及評(píng)價(jià)分析

表4 高效益農(nóng)業(yè)地區(qū)聚類

高效益農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益高度統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)。大量事實(shí)也證明，青山綠水之處，多為魚米富庶之邦；荒山禿嶺之地，多是貧窮困苦之鄉(xiāng)。經(jīng)濟(jì)效益的提升雖是農(nóng)業(yè)發(fā)展最直接的體現(xiàn)，但只有注重綠色發(fā)展，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，才能最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展及高質(zhì)量發(fā)展。從表4 可以看出，東部及中部地區(qū)在兼顧農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益方面整體比較好，基本處于中等及以上水平。特別是一類及二類地區(qū)居多，且東部地區(qū)整體水平略好于中部地區(qū)，僅有海南省由于恩格爾系數(shù)偏高，處于四類地區(qū)。西部11 省中除廣西、重慶進(jìn)入二類地區(qū)，四川、云南進(jìn)入三類地區(qū)之外，其余省份均處于四、五類地區(qū)。從具體指標(biāo)來看，甘肅、貴州、青海城鄉(xiāng)收入比高達(dá)三倍以上；貴州、甘肅、寧夏、青海農(nóng)村居民家庭人均可支配收入僅為10000 元左右，不足上海市的三分之一；在化肥及農(nóng)藥施用強(qiáng)度方面青海、貴州、甘肅、寧夏、陜西均在全國前五的排位；在森林覆蓋率方面，甘肅、青海、新疆全國倒數(shù)。經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙重缺失，導(dǎo)致西部地區(qū)高效益農(nóng)業(yè)發(fā)展整體處于較低水平。

（三） 高效率農(nóng)業(yè)聚類結(jié)果及評(píng)價(jià)分析

高效率農(nóng)業(yè)包含農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營效率兩層含義。表5 顯示，江蘇、黑龍江、內(nèi)蒙古在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及經(jīng)營組織效率方面處于高水平地區(qū)。以內(nèi)蒙古為例，從具體指標(biāo)看，內(nèi)蒙古節(jié)水灌溉面積比重全國排名第二，農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營指數(shù)全國排名第四，土地集約經(jīng)營指數(shù)及勞動(dòng)生產(chǎn)率也顯著高于中部地區(qū)的其他省份。一方面，內(nèi)蒙古地處干旱半干旱地區(qū)，全區(qū)多年平均水資源量僅占到全國總量的1.9%，水資源嚴(yán)重缺乏。為了提高農(nóng)業(yè)用水效率，內(nèi)蒙古下大力氣發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，于2002年頒布并實(shí)施《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉條例》，“十三五”期間，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)全區(qū)高效節(jié)水灌溉面積4582 萬畝，覆蓋灌溉面積80%以上。另一方面，內(nèi)蒙古人均耕地面積居全國第二，土地資源稟賦優(yōu)越。從2011 年起，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府因地制宜，將推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，加強(qiáng)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)作為推進(jìn)“三農(nóng)三牧”工作的主要任務(wù)，且成效顯著。從高效率農(nóng)業(yè)的全國分布來看，黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林、新疆作為人均耕地面積全國排名前四位的省份①各省人均耕地面積（畝）：黑龍江8.4402，內(nèi)蒙古7.1594，吉林4.959，新疆4.282。，農(nóng)業(yè)集約發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，均處于高效率農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)。而四川、廣西、云南、貴州處于高效率農(nóng)業(yè)五類地區(qū)，這些省份地處西南地區(qū)，地形結(jié)構(gòu)復(fù)雜，土地細(xì)碎化問題嚴(yán)重，很大程度上阻礙了其農(nóng)業(yè)效率及規(guī)模效益的實(shí)現(xiàn)。

表5 高效率農(nóng)業(yè)地區(qū)聚類

（四） 高素質(zhì)農(nóng)業(yè)聚類結(jié)果及評(píng)價(jià)分析

表6 顯示，我國各省域農(nóng)業(yè)素質(zhì)表現(xiàn)呈現(xiàn)出明顯的東部地區(qū)>中部地區(qū)>西部地區(qū)的基本態(tài)勢(shì)。進(jìn)入一類、二類地區(qū)的均為東部省份，西部地區(qū)除廣西、青海、四川進(jìn)入四類地區(qū)且排名靠后外，其余7 個(gè)省份均處于五類地區(qū)。高素質(zhì)農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)是各省份農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)及農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的綜合體現(xiàn)。從農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)方面看，教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)。東部省份多屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，居民接受教育的程度普遍較高，其農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)也相對(duì)較高，而高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員也有力地推動(dòng)著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的整體提升。從具體指標(biāo)看，浙江、北京、天津、上海等東部省份在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)指標(biāo)上均顯著高于其他省份，而西部地區(qū)的青海、四川、云南、重慶、貴州全國排名最后。《2019年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)》中也指出我國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展存在顯著地區(qū)差異，東部地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展程度較高，其次為中部地區(qū)，東北部和西部地區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展水平相對(duì)較低。這一結(jié)論與本文統(tǒng)計(jì)結(jié)果基本相符。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)看，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的必要手段。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合起步較早，融合水平相對(duì)較高。從具體指標(biāo)看，上海、北京、天津、浙江在農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)占比中排名前四，北京、浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)排名前三。而西部地區(qū)由于其落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，較低的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合程度相對(duì)較低。陜西、新疆、甘肅的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指數(shù)全國排名最后，青海、重慶、四川的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)占比以及廣西、新疆、云南的農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)占比均處于全國末位。

表6 高素質(zhì)農(nóng)業(yè)地區(qū)聚類

（五） 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平聚類結(jié)果及評(píng)價(jià)分析

表7 顯示，我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展平均得分為0.28，整體發(fā)展水平偏低。這也在一定程度上說明我國目前仍然只是農(nóng)業(yè)大國，而非農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，且距離農(nóng)業(yè)強(qiáng)國還具有一定的距離。從全國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的區(qū)域分布情況來看，主要呈現(xiàn)以下三個(gè)明顯的特點(diǎn)：第一，呈現(xiàn)較為明顯的東部地區(qū)>中部地區(qū)>西部地區(qū)的分布態(tài)勢(shì)，且各區(qū)域農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在較大差距，其中發(fā)展水平最高的浙江、北京的得分是發(fā)展水平最低的貴州、山西、云南得分的3 倍以上。第二，呈現(xiàn)較為明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的分布態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的京津地區(qū)及長三角地區(qū)的浙江、江蘇、上海都處于較高水平地區(qū)，而西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份除新疆、寧夏以外都處于較低水平地區(qū)。第三，呈現(xiàn)較為明顯的由于農(nóng)業(yè)自然資源稟賦差異形成的地區(qū)差距。黑龍江、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)自然資源豐富、人均耕地面積位居全國前二，其農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也處于較高水平。新疆、寧夏雖地處西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但其人均耕地面積位列全國前五，僅次于黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林。新疆土地肥沃，水草豐茂，且光熱資源豐富，寧夏則素有“塞上江南，魚米之鄉(xiāng)”之美譽(yù)。因此，也基本處于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展較高水平。而云貴高原（廣西、貴州、云南）、黃土高原（甘肅、山西） 地勢(shì)崎嶇，土地貧瘠，農(nóng)業(yè)自然資源稟賦較差，其農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平也整體較低。

表7 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合水平地區(qū)聚類

五、促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

（一） 以高品質(zhì)為核心推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

2019 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)改委等七部門聯(lián)合印發(fā)《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，“質(zhì)量興農(nóng)”成為新時(shí)期提升農(nóng)產(chǎn)品效益及競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略指南。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦在解讀該指南時(shí)指出：“質(zhì)量興農(nóng)應(yīng)該聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)戰(zhàn)略方向及工作重點(diǎn)①人民網(wǎng)http://finance.people.com.cn/n1/2019/0319/c1004-30983976.html 韓長賦解讀質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃 全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。。”高品質(zhì)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心，也是“質(zhì)量興農(nóng)”在狹義層面的戰(zhàn)略目標(biāo)和重要抓手。因此，各地區(qū)在打造高品質(zhì)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作中應(yīng)明確自身在推進(jìn)高品質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的比較優(yōu)勢(shì)及相對(duì)劣勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜地推進(jìn)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)雖然在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評(píng)價(jià)中整體處于較高水平，但由于工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境及農(nóng)村生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，農(nóng)產(chǎn)品安全問題較為突出，農(nóng)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展并不理想。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高品質(zhì)農(nóng)業(yè)推進(jìn)的關(guān)鍵點(diǎn)在于利用自身較高的經(jīng)濟(jì)及科技水平加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)督追溯機(jī)制，以生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展全面提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖然在農(nóng)業(yè)效益、農(nóng)業(yè)效率及農(nóng)業(yè)素質(zhì)評(píng)價(jià)方面都顯著落后，但在農(nóng)業(yè)品質(zhì)方面顯示出一定的比較優(yōu)勢(shì)。因此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜，依托自身農(nóng)業(yè)生態(tài)資源稟賦，著力打造“一村一品”“一縣一品”，以具有一定稀缺價(jià)值的高品質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)其在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

（二） 以高效益為動(dòng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

高效益農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益高度統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)。在追逐經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，兼顧生態(tài)效益，才能真正實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的美好愿景。

經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最直接的檢驗(yàn)指標(biāo)和動(dòng)力所在，農(nóng)業(yè)的高品質(zhì)、高效率及高素質(zhì)最終都將通過農(nóng)業(yè)的高效益表現(xiàn)出來。因此，如何以農(nóng)業(yè)品質(zhì)、效率及素質(zhì)的提升實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益的大幅提高是推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展最迫切需要解決的問題。以新疆為例，其農(nóng)業(yè)品質(zhì)評(píng)價(jià)及農(nóng)業(yè)效率評(píng)價(jià)都位居全國前列，但其農(nóng)業(yè)效益評(píng)價(jià)位居全國末位。從具體指標(biāo)來看，雖然新疆農(nóng)特產(chǎn)品具有較高的品質(zhì)保證，但其農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)比重排名嚴(yán)重滯后，品牌意識(shí)薄弱及建設(shè)不足使新疆農(nóng)特產(chǎn)品大多“有品無名”。新疆是我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中最具典型性的省份，其在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題也是我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展瓶頸的集中體現(xiàn)。因此，以農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)為先，樹立地方農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)意識(shí)，著力打造知名品牌是我國各地區(qū)特別是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的必要措施。此外，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，合理規(guī)劃和發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，加大與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的環(huán)境保護(hù)政策制定力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙重提升。特別是，在以青海、新疆、甘肅為代表的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙重缺失，已成為制約其農(nóng)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展方向邁進(jìn)的嚴(yán)重掣肘。鑒于此，西部地區(qū)更應(yīng)制定強(qiáng)制性綠色標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格限制管控化肥及農(nóng)藥使用，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)塑料膜回收處理，利用退耕還草還林的政策優(yōu)勢(shì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林木，減輕農(nóng)村環(huán)境污染，緩解農(nóng)村資源緊張，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙重效益的提升。

（三） 以高效率為手段推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

農(nóng)業(yè)效率及規(guī)模效益的實(shí)現(xiàn)，很大程度上受到特殊地理區(qū)位的制約。云貴高原地形結(jié)構(gòu)復(fù)雜，土地細(xì)碎化問題嚴(yán)重，黃土高原溝壑縱橫，土地貧瘠。這些地區(qū)要提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益可以走集約和規(guī)?；缆?。即利用原有特色農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖的自然資源基礎(chǔ)，增加與其相關(guān)的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提升生產(chǎn)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)效益的目的。例如，在金銀花種植基地可以養(yǎng)特色土雞，還可以養(yǎng)蜂，從而形成“金銀花—中草藥雞—中草藥蜂蜜”的集約型規(guī)?；a(chǎn)模式。在自然資源強(qiáng)約束的條件下，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)集約規(guī)模效益。當(dāng)然，集約的規(guī)模化生產(chǎn)方式要想實(shí)現(xiàn)并獲得成功，離不開規(guī)模化、集約化的組織經(jīng)營管理，將分散的土地集中起來統(tǒng)一規(guī)劃，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，通過市場(chǎng)信息的收集與反饋，引進(jìn)、利用先進(jìn)技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)力要素組合，對(duì)接農(nóng)業(yè)金融體系，建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，提高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，都是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要手段。

（四） 以高素質(zhì)為基礎(chǔ)推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

根據(jù)表2，我國高品質(zhì)農(nóng)業(yè)平均得分0.0785，高效益農(nóng)業(yè)平均得分0.0660，高效率農(nóng)業(yè)平均得分0.0788，高素質(zhì)農(nóng)業(yè)平均得分0.0577。從各維度得分情況來看，我國在推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中，在農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升方面整體要好于農(nóng)業(yè)效益及農(nóng)業(yè)素質(zhì)的提升，且高素質(zhì)農(nóng)業(yè)在四個(gè)維度中得分最低。仍以新疆為例，其農(nóng)業(yè)素質(zhì)評(píng)價(jià)位居全國末位。從具體指標(biāo)來看，從業(yè)人員素質(zhì)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)等指標(biāo)的顯著落后，反映出新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合程度較低，且農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平落后，這些都在很大程度上抑制了新疆農(nóng)業(yè)效益的提升。因此，高品質(zhì)、高效率僅是實(shí)現(xiàn)高效益的必要條件，高素質(zhì)才是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的充分和必要條件。只有在保證品質(zhì)和效率的同時(shí)，明確農(nóng)業(yè)高素質(zhì)對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，努力夯實(shí)農(nóng)業(yè)素質(zhì)基礎(chǔ)，通過從業(yè)人員素質(zhì)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)素質(zhì)的全面提升，才能在更高層次上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效益，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

六、結(jié)語

張士功等（2002） 指出中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來應(yīng)當(dāng)在西部地區(qū)。[20]西部地區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，但幅員廣袤，擁有豐富的農(nóng)業(yè)自然資源，僅就農(nóng)業(yè)用地而言，中國大塊成片的宜農(nóng)荒地主要集中分布在西部地區(qū)。其中，后備耕地2448.84 萬公頃，占全國的72.13%；后備林地10387.78 萬公頃，占全國的54.15%；后備草地1766.75 萬公頃，占全國的66.53%①數(shù)據(jù)來源：www.renrendoc.com/p-23185533.html《西部地區(qū)資源開發(fā)狀況分析》研究報(bào)告。。這些都是確保我國糧食安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的重要后備資源。因此，西部農(nóng)業(yè)在全國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位將會(huì)日趨顯著。目前來看，西部地區(qū)在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)中無論是綜合水平得分，還是各維度得分都普遍居于較低水平或低水平。因此，我國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)和難點(diǎn)應(yīng)該都在西部地區(qū)，只有西部地區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了較高質(zhì)量的發(fā)展，才能有效推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)整體均衡的高質(zhì)量發(fā)展。