摘 要：營商環(huán)境是生產(chǎn)力，而優(yōu)化營商環(huán)境是解放生產(chǎn)力和提高競爭力。投資環(huán)境就相當于是空氣，空氣清新，能夠吸引更多的外資。市場參與者的營商環(huán)境，如花草樹木所需要的陽光、空氣、水和營養(yǎng)物質(zhì)，都不能丟失。一個有利的營商環(huán)境是吸引企業(yè)、投資和人才的一個重要因素，同時也是優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要支柱。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)項目的基本立場，是創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的基本平臺，是發(fā)展真正經(jīng)濟的重要工具，發(fā)揮著重要作用，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和現(xiàn)代化，促進優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟發(fā)展。近幾年來，江蘇沛縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以優(yōu)化營商環(huán)境為主體，勇于自我革新發(fā)展，不斷提高效率，優(yōu)化公共服務(wù)，為經(jīng)濟的發(fā)展提供新的動力。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;產(chǎn)業(yè)園區(qū);創(chuàng)新賦能

在世界經(jīng)濟還沒有從衰退趨勢中恢復(fù)的情況下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的外部條件和內(nèi)部發(fā)展動態(tài)發(fā)生了深刻的變化?！本G色經(jīng)濟”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、新興產(chǎn)業(yè)等這些現(xiàn)代化的新形勢不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展在這一過程中進入了結(jié)構(gòu)優(yōu)化和能量轉(zhuǎn)換的新階段，不僅要對克服傳統(tǒng)發(fā)展瓶頸承擔更大的責任，更要為結(jié)構(gòu)改革提供重要的支撐，承擔經(jīng)濟跨越式發(fā)展的艱巨任務(wù)。在這種背景下，園區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)化發(fā)展，對于園區(qū)發(fā)展機制、增加品牌輻射力、優(yōu)勢資源整合及深化園區(qū)體制改革等等都具有深遠影響，同時也將刺激園區(qū)創(chuàng)新賦能的持續(xù)增長。江蘇沛縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（以下簡稱“開發(fā)區(qū)”）位于徐州市沛縣城區(qū)西北側(cè)，成立于2001年12月份，是江蘇省政府批準的省級開發(fā)區(qū)，長三角地區(qū)最具投資價值及投資潛力的省級開發(fā)區(qū)之一，是沛縣對外開放的主要窗口和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體，在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。本文主要以江蘇沛縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例分析優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境的創(chuàng)新性做法，以提高其在激烈的市場競爭中的創(chuàng)造力和競爭力，從而在經(jīng)濟改革中取得穩(wěn)步發(fā)展[1]。

一、營商環(huán)境的概述

世界銀行將營商環(huán)境定義為企業(yè)與登記、運作、流通、納稅、破產(chǎn)和合同管理有關(guān)的費用以及需要花費的時間等。營商環(huán)境包括從企業(yè)準備投資到企業(yè)投產(chǎn)經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)，以及影響企業(yè)活動的市場條件、社會環(huán)境、行政審批條件和成本要素，是一個整體的與整個公司活動相關(guān)的環(huán)境條件，是一個國家和國際區(qū)域性國際競爭力和軟實力的重要的組成部分，也在一定程度上反映了區(qū)域的社會和經(jīng)濟條件、行政和其他因素[2]。

二、江蘇沛縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀

目前，江蘇沛縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)正在全面提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺，處于多元化管理、高質(zhì)量發(fā)展的新階段。在不同的發(fā)展階段，開發(fā)區(qū)的驅(qū)動機理、發(fā)展模式和影響因素都發(fā)生了相應(yīng)的變化。江蘇沛縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的增長取決于政府、企業(yè)、社會服務(wù)系統(tǒng)和其他許多主體，創(chuàng)新協(xié)同作用、資本協(xié)同作用、品牌協(xié)同作用及區(qū)域協(xié)同作用已成為長期趨勢，是營商環(huán)境優(yōu)化發(fā)展的新方向。開發(fā)區(qū)的營商環(huán)境需要發(fā)展定位和規(guī)劃的不斷優(yōu)化以促進投資便利化和智能化，同時以主導產(chǎn)業(yè)鏈的配套、品牌等潛在優(yōu)勢定位使得企業(yè)投資不受諸如地點、交通運輸、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件條件的限制。企業(yè)在選擇投資時，不僅考慮到土地、稅收、工資等直接成本，也會考慮到影響企業(yè)未來發(fā)展的潛在成本，特別是：行政效率、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)配套、區(qū)域文化和社會資本、信息服務(wù)、教育服務(wù)和培訓、司法服務(wù)、咨詢服務(wù)等。根據(jù)對開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和模式的準確理解，結(jié)合具體情況，對江蘇沛縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的營商環(huán)境進行前景分析，這將為其健康可持續(xù)發(fā)展提供重要的指導[3]。

在當前階段，開發(fā)區(qū)發(fā)展的速度依然受限于多種因素，如對產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的定位不夠準確，因此可能導致短期產(chǎn)業(yè)集聚良好，但卻不能滿足產(chǎn)業(yè)長期高質(zhì)量發(fā)展。目標不準確的投資生產(chǎn)經(jīng)營，很可能導致企業(yè)在投入大量的成本卻不能得到長久發(fā)展，這是企業(yè)成本的浪費，同時也導致開發(fā)區(qū)土地等資源的大量浪費。再如因區(qū)域位置、人才待遇等方面的限制，高精尖人才缺乏，企業(yè)的高新化發(fā)展后繼乏力[4]。

三、江蘇沛縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新性對策

首先，在營商環(huán)境中培養(yǎng)正確的創(chuàng)新意識。必須充分認識到提高工商管理意識和創(chuàng)新的重要性，并在創(chuàng)造有利環(huán)境方面發(fā)揮領(lǐng)導作用，在工商管理模式中引入創(chuàng)新。開發(fā)區(qū)需要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，推動稀缺資源、核心能力的聚集與合理配置，促進開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條的完善，在開發(fā)區(qū)和營商環(huán)境中形成經(jīng)濟聚集的優(yōu)勢，科學合理制定工業(yè)地價，提高開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用。要努力抓住市場機遇，增強投融資合理性，做大做強企業(yè)，同時為開發(fā)區(qū)增加利潤。財務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)可以實現(xiàn)成本和預(yù)算管理的自動化，減少企業(yè)成本的浪費。其次，通過營商環(huán)境創(chuàng)新，促進開發(fā)區(qū)企業(yè)各部門之間的合作，為決策者提供咨詢意見，提高其應(yīng)對風險的能力。開發(fā)區(qū)的發(fā)展不僅要重視經(jīng)濟效益，更要在追求經(jīng)濟效益的過程中履行自己的社會責任，推動企業(yè)成為對社會負責的可持續(xù)發(fā)展的杰出企業(yè)。最后，開發(fā)區(qū)必須注重現(xiàn)代化的趨勢，找到舊的管理體系中的缺點，在全面研究和論證的基礎(chǔ)上建立適應(yīng)開發(fā)區(qū)發(fā)展、符合營商環(huán)境需要的工商管理體系，從而促進營商環(huán)境的可持續(xù)和健康發(fā)展[5]。

參考文獻：

[1] 陳吉利. 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境 激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動能[J]. 中國市場監(jiān)管研究， 2018， 000（010）：P.12-14.

[2] None. 強化服務(wù)意識創(chuàng)新監(jiān)管方式——徐州高新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)[J]. 江蘇安全生產(chǎn)， 2019（4）：22-22.

[3] 孫國民. 小微園區(qū)：理論邏輯，發(fā)展模式及案例研究[J]. 經(jīng)濟研究參考， 2020， 000（005）：55-66.

[4] 吳嬌. 溫江區(qū)：優(yōu)化營商環(huán)境 助推三醫(yī)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[J]. 四川勞動保障， 2020， No.420（07）：27-27.

[5] 張語恒. 營商環(huán)境優(yōu)化與區(qū)域商貿(mào)流通業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：理論與實證[J]. 商業(yè)經(jīng)濟研究， 2020， No.811（24）：11-15.

作者簡介：席婭娜? 1985年11月5日 女 江蘇沛縣 漢族 光學工程專業(yè)碩士 中級經(jīng)濟師 江蘇沛縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會 研究方向：工商管理。