王清龍

摘 要：近些年，我國經常出現突發(fā)性公共事件，對經濟造成了不可估量的損失。就財稅政策來看，它屬于國家治理及調控的關鍵手段，我國具有大規(guī)模市場經濟體制，構建并健全相關的財稅政策體系是非常必要的，對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作，以及國家經濟復蘇有著關鍵性的作用，有助于健全國家治理體系，促進社會現代化發(fā)展，有著一定的現實意義。對此，文章結合相關理論，針對財稅政策解決突發(fā)公共事件進行了探討，并對抗擊突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)布的政策加以梳理，在此基礎上提出了有關的優(yōu)化建議，以期幫助相關人員提供借鑒。

關鍵詞：財稅政策;突發(fā)公共衛(wèi)生事件;稅收優(yōu)惠;稅收征管

引言：就突發(fā)公共衛(wèi)生事件來看，它是突然發(fā)生的，且能夠快速傳播，能夠造成較大的破壞，有著不可預知性特點，其產生會對這個地區(qū)及國家，甚至是世界造成不可估量的損失。近些年來，伴隨經濟的深入發(fā)展，也產生了諸多不確定性因素，常常會出現重大公共衛(wèi)生事件，特別是傳染病的爆發(fā)，不僅對人民生命安全造成了威脅，還極大地影響了社會的和諧穩(wěn)定，對國家經濟發(fā)展也是非常不利的。雖然在抗擊突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中，國家采取了一系列的措施，也獲得了顯著的成效，但是實際執(zhí)行時還存在一些問題。

1.關聯性與理論基礎

近幾年，經常會發(fā)生突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，這是社會發(fā)展中常見的社會問題，它對國家及經濟社會發(fā)展都產生了不可估量的損失。首先，多種突發(fā)公共衛(wèi)生問題導致納稅人出現傷亡問題，因而無法正常進行相關的活動，這將中止生產經營活動，極大地降低納稅能力，進而降低這個國家在該階段的財稅收入。其次，我國屬于社會主義國家，由中國共產黨進行領導，能夠較好地集中國家力量解決問題，存在較大的制度優(yōu)勢，在抗擊突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中，我國政府發(fā)揮著重要的主導作用。稅收是國家進行國民收入分配的關鍵渠道，不但能夠將其當作財稅收入的手段，國家還能把征收的稅款，利用財政支出的方式，為納稅人提供無償服務，比如患病人員的康復治療服務，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件之后的經濟復蘇服務等，不管是在稅收收入上來看，還是支出結構方面，都全面反映出我國的財稅政策特點，即雖然取之于民，但是也用之于民。根據公共理論方面，可以看出我國稅收本質，實際上是給予納稅人所需的，亦或是無法利用市場供求獲得的“公共產品”，在此我們應該明確征稅僅是一種方式，通過稅收提供產品也不是最終目的。在這一過程中，稅收能夠實現“用之于民”的價值[1]。

根據稅收功能來看，稅收優(yōu)惠能夠起到示范效應，對資金流向進行科學引導，使其投入到抗擊突發(fā)公共衛(wèi)生事件及此后的工作上，讓醫(yī)療物資能夠迅速恢復生產，確保有關醫(yī)療產品的合理供給，幫助被影響的行業(yè)及地區(qū)擺脫困境，進一步增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作效率及質量。財稅政策屬于國家解決突發(fā)公共事件的調控工具，實際抗擊時，財稅政策發(fā)揮著不可替代的作用。因為有效解決突發(fā)公共事件屬于漫長的系統(tǒng)性工程，需要獲得國家財稅政策的科學引導及扶持。從中可以看出，突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控公共產品和稅收的性質，在抗擊突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中，能夠在很大程度上影響財稅政策作用的充分發(fā)揮。在國家治理中，財稅政策屬于基礎內容，同時也是中堅力量，對于經濟恢復、穩(wěn)定生產有著不可估量的作用。

2.財稅優(yōu)惠政策審視與缺陷分析

2.1一般性財稅政策

針對突發(fā)性公共事件來說，其一般性財稅政策包含兩個模塊，首先，在各個稅種中，對于“實體法”中有關的不可抗力事件，其中對目前使用的相關條款進行了確定，同時還針對與突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關稅種政策，制定了減免稅條款。且在大多數稅種中，如增值稅等，針對醫(yī)療機構服務方面，還明確了免征及優(yōu)惠條款，比如公益性捐款等。其次，還明確了稅收征收條款，以及相應的程序性條款，如災后申報等，具體表現在征管法的制定，以及具體執(zhí)行過程中，有關的細則條款，包括延期申報和繳納，在企業(yè)所得稅相關的文件中，也明確了資產損失確認條款等[2]。

2.2臨時性稅收政策

針對廣為傳播的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，我國發(fā)布很多相關的財稅政策，第一，針對進口物資制定免稅政策。其中包括捐贈的相關物資及進口物資，對捐贈的物資來說，可免征進口關稅等;針對進口物資而言，也需免征關稅，若是已經征收了稅款，還應及時退還。第二，對有關企業(yè)增值稅方面發(fā)布了減免政策。就防控物資生產企業(yè)而言，想要全面提升產能而去采買相關的設備，可在稅前進行一次性扣除，同時針對增值稅增量應當返還，可將其抵扣稅額。針對防控物資的運輸工作，可提供交通及生活服務，如快遞收派服務，其中產生的相關收入，可免收增值稅。對于被造成嚴重影響的企業(yè)虧損問題，可將結轉年限增加到8年。第三，發(fā)布了一系列捐贈稅收政策。不管是企業(yè)還是個人，若是借助公益組織捐贈物資，那么計算應納稅額時，可采取全額扣除的方式來計算;針對個體工商戶來說，若是想要把自己生產的貨物，捐贈給防控工作，可免征消費稅及增值稅等。第四，還制定了個人所得稅政策。對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作者，可制定相關的標準，給予其相應的工作補助，并免征個人所得稅。若是單位給員工提供的藥品及防護用品，無需計入工資，也應免征個人所得稅[3]。

2.3補充型財稅政策

想要有效解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件，幫助中小型企業(yè)擺脫困境，為其提供一定的助力，在一些省市之中，還相繼發(fā)布了扶持中小型企業(yè)及經濟發(fā)展的相關政策措施，其中有受突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響，對企業(yè)造成較大損失，且也不能順利進行生產經營活動的，需為其減免房產稅;如突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響小，就中小型企業(yè)來說，在辦理申報工作方面存在一定的難度，可申請延期申報，最長時間為三個月。比如湖北突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控，實際進行防控時，相繼發(fā)布了17條財稅政策，積極促進企業(yè)進行防控。且還實施了一系列的稅收政策，比如確保物資供應、保證公益事業(yè)支出刺激個人及企業(yè)參與防控等。

3.健全應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件財稅政策的建議

3.1健全財稅政策手段

為了更好地應對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，需擴大稅收優(yōu)惠范圍，創(chuàng)新優(yōu)惠方式，針對突發(fā)公共事件而言，發(fā)布的稅收優(yōu)惠政策，應最大程度地增加優(yōu)惠范圍，盡可能地包含全部稅種，就稅收優(yōu)惠方式來說，可由原來的直接減免及捐贈方式增加至退稅及延期納稅等方式，比如，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控及臨床治療藥品及技術上的研發(fā)費用，應進行加計扣除，針對防災救災設備的研發(fā)，應進行投資減免，基于各稅種政策相對健全的背景下，構建能夠集中進行處理的，具備較強執(zhí)行力度的財稅體系，讓各個類型的企業(yè)可以全面享受稅收優(yōu)惠。

3.2構建財稅政策應急手段

因為我國的財稅政策是相對穩(wěn)定的，且在每次發(fā)生重大事件后，發(fā)布的臨時性財稅政策都存在一定的相似性，對此，要求國家應構建系統(tǒng)性稅收優(yōu)惠方案，其中全部的條款，應保證可以滿足各個級別公共衛(wèi)生事件的需要。若是國家機關發(fā)布響應級別，有關的財稅部門應根據各地的實際狀況選用相應的稅收優(yōu)惠標準。這樣不但可以有效確保稅收優(yōu)惠的公平性，還可以降低財稅政策發(fā)布的時間，減少行政成本，讓有關的納稅人可以在第一時間享受稅收優(yōu)惠。另外，針對抗擊突發(fā)公共衛(wèi)生事件制定的稅收優(yōu)惠政策，需堅持普遍性及重點性有機融合的原則。尤其是重大災害，應制定特殊優(yōu)惠條款;針對部分情況特殊的地區(qū)，比如經濟損失較大的地區(qū)，或是少數民族聚居區(qū)等，可采取特殊的優(yōu)惠條款[4]。

3.3完善稅收優(yōu)惠政策

當出現重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，最重要的是確保具備先進的科學技術，科技攻關能夠幫助抗擊，為其提供智力及技術支持。針對生物制藥行業(yè)來說，通常情況下，其一次性投入資金都非常多，且產品開發(fā)的時間也很長，還有著較高的生產準入門檻，對此，有必要完善該行業(yè)新產品及新技術的財稅優(yōu)惠政策，以促進新藥及藥物的研發(fā)。針對其研發(fā)的新技術及新藥品，在這一過程中形成的研發(fā)費用可以加計扣除，針對企業(yè)進行研發(fā)的設備等資產，可以降低折舊年限，亦或是通過加速折舊的方式，鼓勵企業(yè)增加藥物及醫(yī)療設備的研發(fā)費用，同時應優(yōu)先幫助滿足相關規(guī)定的藥品及試劑等研發(fā)機構辦理設備退稅，積極為有關的高新技術企業(yè)及科研機構提供相應的服務，比如提供與藥物研發(fā)及臨床診治等相關的防控技術及產品研發(fā)服務。

3.4健全稅收征管程序

針對稅收征管程序來說，可根據公共衛(wèi)生事件級別，對延期申報期限進行適當調整。對于減免稅管理來說，在確保標準化稅收征管程序的前提下，需合理簡化免稅辦理流程，唯有如此，被突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響的群眾和企業(yè)，才能在第一時間得到優(yōu)惠。針對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，可采取“不見面”及“非接觸式”納稅手段，針對急辦的事項，最好通過網絡方式辦理，或是借助現代通訊手段來辦理相關業(yè)務。

結論：綜上所述，就突發(fā)公共事件而言，它不但會威脅人民生命安全，還影響了社會的和諧穩(wěn)定，無法有效促進國家經濟的長久發(fā)展。當出現重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，應充分發(fā)揮政府的主導作用。針對財稅政策來說，它是國家治理及調控的有效手段，實際進行防控工作時，可通過發(fā)布一系列優(yōu)惠政策，幫助受影響的企業(yè)擺脫困境，為他們提供政策支持，進一步落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作，保證國家經濟健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]杜昕怡，夏露，段雨薇，張佳寧，盧嘉穎，吳方.基于政策工具視角基層醫(yī)療衛(wèi)生機構應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的政策研究[J/OL].中國全科醫(yī)學：1-10[2021-08-02].

[2]白彥鋒，唐藝寧.中國應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件財稅政策的對比研究[J].經濟理論與經濟管理，2020（07）：17-29.

[3]席衛(wèi)群.應對突發(fā)公共事件的財稅政策研究[J].財政科學，2020（05）：14-25.

[4]李明，汪曉文.應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的稅收政策探討[J].財政科學，2020（02）：17-23.