安真 顏蒙

一、引言

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力量，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過(guò)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)（信通院，2020，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書）。2019年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)超過(guò)36%，作為未來(lái)的經(jīng)濟(jì)“藍(lán)?！保瑪?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局至關(guān)重要。

十九屆五中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，在國(guó)家層面為“十四五”時(shí)期的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定頂層計(jì)劃。與此同時(shí)，各省份在“十四五”時(shí)期規(guī)劃建議也提出了相應(yīng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和舉措，努力把數(shù)字經(jīng)濟(jì)打造成為地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)收斂提供了可能?！昂鸁ㄓ咕€”定義了中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不均等的客觀事實(shí)。由于氣候、資源、生產(chǎn)率水平的差異，“胡煥庸線”東側(cè)地區(qū)以不到44%的國(guó)土面積養(yǎng)育了超過(guò)94%的人口，西側(cè)地區(qū)以超過(guò)56%的國(guó)土面積養(yǎng)育了不到6%的人口。雖然“胡煥庸線”最早提出在20世紀(jì)30年代，但是“胡煥庸線”東西兩側(cè)的發(fā)展鴻溝卻從未填平，市場(chǎng)化程度、社會(huì)化程度、治理化程度在東西兩側(cè)存在巨大差異，仍然是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有的跨越地理特征的優(yōu)勢(shì)，突破了傳統(tǒng)地理?xiàng)l件的限制，為西部地區(qū)跨越發(fā)展鴻溝、追趕東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了可能，為“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了可能，為推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局提供了可能。

一個(gè)值得探討的問(wèn)題是，在現(xiàn)實(shí)發(fā)展中數(shù)字經(jīng)濟(jì)是否跨過(guò)或者即將跨過(guò)“胡煥庸線”。通過(guò)梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否跨過(guò)“胡煥庸線”的分析主要分為兩個(gè)視角：一方面，通過(guò)數(shù)字普惠金融指數(shù)的構(gòu)建，從金融服務(wù)角度分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)是否跨過(guò)“胡煥庸線”；另一方面，通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的構(gòu)建，從實(shí)體經(jīng)濟(jì)角度分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)是否跨過(guò)“胡煥庸線”。鑒于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的測(cè)算尚未有統(tǒng)一框架，針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展研究的兩類文獻(xiàn)形成了互補(bǔ)，為我們從不同維度理解數(shù)字經(jīng)濟(jì)的空間布局和區(qū)域特征提供了全面的認(rèn)識(shí)。

二、數(shù)字普惠金融相關(guān)文獻(xiàn)梳理

數(shù)字普惠金融的研究主要從數(shù)字金融作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要的組成部分，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率的視角出發(fā)。數(shù)字普惠金融指數(shù)由北京大學(xué)數(shù)字金融中心和螞蟻金服研究院聯(lián)合課題組提出和測(cè)算。具體來(lái)看，數(shù)字普惠金融指標(biāo)分為三個(gè)一級(jí)指標(biāo)和十一個(gè)二級(jí)指標(biāo)，包括覆蓋廣度指數(shù)（賬戶覆蓋率），使用深度指數(shù)（支付使用指數(shù)，貨幣基金使用指數(shù)，信貸使用指數(shù)，保險(xiǎn)使用指數(shù)，投資使用指數(shù)，信用使用指數(shù)），數(shù)字化程度指數(shù)（移動(dòng)化指數(shù)，實(shí)惠化指數(shù)，信用化指數(shù)，便利化指數(shù)）。通過(guò)分析數(shù)字普惠金融指數(shù)表現(xiàn)出的空間特征，郭峰等（2020，經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊）發(fā)現(xiàn)截至2018年，絕大多數(shù)城市的數(shù)字普惠金融指數(shù)都在當(dāng)年最高地區(qū)的70%以內(nèi)，地區(qū)之間的差距大幅縮小，中西部地區(qū)在觸達(dá)金融服務(wù)上與東部地區(qū)的差異越來(lái)越小，各區(qū)域之間表現(xiàn)出了明顯的收斂特征。

北大數(shù)字金融中心與螞蟻金服研究院聯(lián)合課題組（2019）進(jìn)一步研究了數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)資金網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、物流網(wǎng)絡(luò)為代表的三大基礎(chǔ)服務(wù)普及，讓東西部地區(qū)能共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)更加均等化，縮小了東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。北大數(shù)字金融中心與螞蟻金服研究院聯(lián)合課題組（2019）研究發(fā)現(xiàn)，在2013-2018年，“胡煥庸線”東西兩側(cè)的電商數(shù)量比值差距下降了28%，在2017-2018年，“胡煥庸線”東西兩側(cè)的線下微型商戶數(shù)量比值差距下降了25%；在2011-2018年間，數(shù)字金融覆蓋廣度指數(shù)的東西兩側(cè)差異下降了26%。黃益平（2020，清華金融評(píng)論）也指出截至2018年移動(dòng)支付基本是“全國(guó)開(kāi)花”，中西部地區(qū)發(fā)展勢(shì)頭尤其好，總體上體現(xiàn)出普惠的特點(diǎn)，移動(dòng)支付明顯跨越“胡煥庸線”，特別地，數(shù)字金融明顯加快了金融服務(wù)區(qū)域的拓展速度。因此，通過(guò)文獻(xiàn)梳理可以發(fā)現(xiàn)，數(shù)字普惠金融的空間分布特征跨過(guò)“胡煥庸線”。

然而，數(shù)字普惠金融的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)仍未跨過(guò)“胡煥庸線”。鄭美華和陳夢(mèng)潔（2020，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版）基于2011—2018 年31 個(gè)省份的相關(guān)數(shù)據(jù)，利用面板模型對(duì)我國(guó)數(shù)字普惠金融的減貧效應(yīng)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。研究發(fā)現(xiàn)數(shù)字普惠金融與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系在東部地區(qū)呈“U”型關(guān)系，相反，在西部區(qū)呈倒“U”型關(guān)系。具體來(lái)看，在東部地區(qū)，數(shù)字普惠金融發(fā)展在跨過(guò)閾值后會(huì)顯著推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而西部地區(qū)當(dāng)數(shù)字普惠金融發(fā)展在經(jīng)過(guò)臨界值后，限制了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的提升。因此，數(shù)字普惠金融政策無(wú)法產(chǎn)生一致的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)文獻(xiàn)梳理

不同于數(shù)字普惠金融研究，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究主要從數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)在需要的視角出發(fā)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)由賽迪顧問(wèn)提出并加以測(cè)算。具體來(lái)看，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)白皮書（2020）中考慮了基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)、融合、環(huán)境四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，十個(gè)二級(jí)指標(biāo)，包括傳統(tǒng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)業(yè)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)主體，工業(yè)和信息化融合，農(nóng)業(yè)數(shù)字化，服務(wù)業(yè)數(shù)字化，政務(wù)新媒體，政務(wù)網(wǎng)上服務(wù)，政務(wù)數(shù)據(jù)治理，以及四十一個(gè)三級(jí)指標(biāo)。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)構(gòu)建來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)更好地展示了數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化以及數(shù)字化治理的整體發(fā)展?fàn)顩r。

通過(guò)分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的空間特征，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)白皮書（2020）指出數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍未打破“胡煥庸線”。 整體來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出區(qū)域集聚特征，“胡煥庸線”西側(cè)七個(gè)省份的數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)平均僅為18.7，“胡煥庸線”東側(cè)的二十三個(gè)省份數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)平均為32.8，特別地，“胡煥庸線”東側(cè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)最發(fā)達(dá)的五個(gè)省份（廣東、北京、上海、浙江、江蘇）數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)平均高達(dá)53.9。

如何理解數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍未打破“胡煥庸線”？ 姚震宇（2020，江漢論壇）從區(qū)域市場(chǎng)化水平與數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)角度入手，利用市場(chǎng)化指數(shù)分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)的省際競(jìng)爭(zhēng)。在賽迪顧問(wèn)提出的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的基礎(chǔ)上，姚震宇（2020，江漢論壇）證實(shí)了如下論述：數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)具有類似的空間集聚特征，市場(chǎng)化程度對(duì)于省際業(yè)已出現(xiàn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)具有舉足輕重的作用，市場(chǎng)化程度高的省份數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是高的。從底層邏輯來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，如何處理好由數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“技術(shù)性”融合是決定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的關(guān)鍵。更為重要的是，我們應(yīng)該充分意識(shí)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)一方面有其運(yùn)行的特殊性，對(duì)傳統(tǒng)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)和效率產(chǎn)生了深刻影響，另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，在缺乏傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的前提下，一味地強(qiáng)調(diào)政府規(guī)劃和引導(dǎo)作用，無(wú)法充分保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

四、結(jié)論

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要立足新發(fā)展階段，成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手（王業(yè)強(qiáng)，2019，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)）。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有跨地理特征的優(yōu)勢(shì)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破傳統(tǒng)地理?xiàng)l件和資源稟賦提供了可能。通過(guò)梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，以移動(dòng)支付為核心的數(shù)字普惠金融，隨著資金網(wǎng)絡(luò)、商業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)、物流網(wǎng)絡(luò)為代表的三大基礎(chǔ)服務(wù)普及，數(shù)字普惠金融跨越“胡煥庸線”的趨勢(shì)表現(xiàn)明顯。但是，數(shù)字普惠金融發(fā)展所帶來(lái)的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)仍未跨過(guò)“胡煥庸線”，即由于“胡煥庸線”東西兩側(cè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異明顯，數(shù)字普惠金融發(fā)展所帶動(dòng)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效果存在差距。進(jìn)一步，基于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和數(shù)字化治理角度構(gòu)建的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的空間特征表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍未打破“胡煥庸線”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)仍未能充分推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域?qū)用娴臄?shù)字普惠金融發(fā)展要快于區(qū)域?qū)用娴臄?shù)字經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，根本原因在于數(shù)字普惠金融所依賴的資金流、商品流和信息流發(fā)展更加充分，以支付寶為代表的電子支付手段有賴于手機(jī)等移動(dòng)設(shè)備和電子商務(wù)平臺(tái)的普及而迅速發(fā)展。然而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展除移動(dòng)支付和電子商務(wù)平臺(tái)外，產(chǎn)業(yè)主體，工業(yè)和信息化融合，農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)數(shù)字化等多維度、全面的發(fā)展既需要新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的全面推廣，更需要結(jié)合地方資源稟賦和發(fā)展階段，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和資源配置方式，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合地方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

從理論看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)階段，這種觀點(diǎn)在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)得到系統(tǒng)論述。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)主張發(fā)展中地區(qū)應(yīng)從其自身要素稟賦結(jié)構(gòu)出發(fā)，發(fā)展其具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，在“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的共同作用下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展（王勇等，2021，蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版）。因此，如果從一開(kāi)始就鼓勵(lì)企業(yè)從資本最不密集的產(chǎn)業(yè)升級(jí)到資本最密集的產(chǎn)業(yè)，那么在升級(jí)的過(guò)程中消費(fèi)會(huì)被極大程度地限制，社會(huì)的整體經(jīng)濟(jì)福利反而低于因勢(shì)利導(dǎo)型政府所帶來(lái)的社會(huì)福利。鄭嘉琳和徐文華（2021，價(jià)格理論與實(shí)踐）研究同樣發(fā)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新能力的相互匹配和融合才能共同提升地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。

從實(shí)際看，數(shù)字化轉(zhuǎn)型將改變傳統(tǒng)制造業(yè)的研發(fā)與生產(chǎn)流程，逐步打造數(shù)字化供應(yīng)鏈。值得注意的是，我國(guó)現(xiàn)階段制造業(yè)空間特點(diǎn)為“胡煥庸線”兩側(cè)制造業(yè)布局形成明顯的產(chǎn)業(yè)梯度，東南半壁呈“馬太效應(yīng)”的空間極化模式，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力不足等特點(diǎn)（孔令池，2019，經(jīng)濟(jì)學(xué)家）。歐陽(yáng)志剛和陳普（2020，經(jīng)濟(jì)研究）研究表明廣東、江蘇、浙江、山東等省份重要投入要素已進(jìn)入先進(jìn)制造業(yè)的最優(yōu)組合區(qū)間，可以方便地依據(jù)本省特征選擇發(fā)展路徑。貴州、云南等西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要投入要素都遠(yuǎn)離要素組合最優(yōu)區(qū)間，這些地區(qū)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)將相對(duì)困難。因此，考慮到地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的差異性，如何更好的讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)融合，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展的根本著力點(diǎn)。

從政策看，黨的十九大將“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”修改為“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。近期，國(guó)家層面進(jìn)一步提出《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有重要意義。從區(qū)域?qū)用鎭?lái)看，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策制定和規(guī)劃時(shí)，要以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端、培育壯大新動(dòng)能為出發(fā)點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)致力于推動(dòng)各區(qū)域建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

作者單位：安真 郵政科學(xué)研究規(guī)劃院金融研究中心

顏蒙 中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所