石菲

近日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（下簡稱綱要）正式對外公布?！毒V要》主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)。

《中國信息化》對其中第八篇《完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量》仔細(xì)進(jìn)行了分析與梳理，對未來城鎮(zhèn)化發(fā)展與信息技術(shù)融合提出了自己的觀點(diǎn)。

我們認(rèn)為未來的城鎮(zhèn)化規(guī)劃與建設(shè)將圍繞超大型城市功能轉(zhuǎn)變、城市集群建設(shè)、新型城市建設(shè)這幾大重點(diǎn)，呈現(xiàn)出全新的發(fā)展特色和規(guī)律。

我們首先要明確的是，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，所有的規(guī)劃和設(shè)計(jì)都源于一個原則——“以人為本”。在《綱要》中明確指出，堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、特色化發(fā)展，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活。

《綱要》全文中涉及新型城鎮(zhèn)化內(nèi)容主要分為兩部分，完善布局和品質(zhì)提升，要完善城鎮(zhèn)化空間布局并全面提升城市品質(zhì)。

在布局方面要發(fā)展壯大城市群和都市圈，分類引導(dǎo)大中小城市發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。其中包括推動城市群一體化發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化都市圈、優(yōu)化提升超大特大城市中心城區(qū)功能、完善大中城市宜居宜業(yè)功能、推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)五個部分。

在提升城市品質(zhì)方面加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實(shí)施城市更新行動，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。其中包括轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、推進(jìn)新型城市建設(shè)、提高城市治理水平、完善住房市場體系和住房保障體系四個部分。

不管是完善城市空間布局還是提升城市品質(zhì)，各種數(shù)字化手段都必不可少。在布局方面，信息技術(shù)可以助力各個城市之間的軌道交通建設(shè)和運(yùn)行，確保新型城市群和新型城鎮(zhèn)的規(guī)劃更具科學(xué)性，更加符合以人為核心的建設(shè)戰(zhàn)略。在提升城市品質(zhì)方面，智慧城市群更是新型城市的未來發(fā)展方向。在信息技術(shù)的不斷發(fā)展下，新型城市和城鎮(zhèn)將更加“智慧”，讓人們生活更加便利。

進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)化空間布局

在完善城鎮(zhèn)化空間布局方面重點(diǎn)有兩個，打造新型城市群和新型城鎮(zhèn)。想象一下，未來我們可以在大城市上班，居住在其周圍路程不超過一小時的小城市。既能享受到較低的房價和較好的生態(tài)環(huán)境，又能享受到大城市的教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施。

在城市群建設(shè)方面，要全面形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。優(yōu)化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群，發(fā)展壯大山東半島、粵閩浙沿海、中原、關(guān)中平原、北部灣等城市群，培育發(fā)展哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡等城市群。建立健全城市群一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制和成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)共享、生態(tài)共建環(huán)境共治。優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑生態(tài)和安全屏障，形成多中心、多層級、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群。

建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，依托輻射帶動能力較強(qiáng)的中心城市，提高1小時通勤圈協(xié)同發(fā)展水平，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。以城際鐵路和市域（郊）鐵路等軌道交通為骨干，推動市內(nèi)市外交通有效銜接和軌道交通“四網(wǎng)融合”，提高都市圈基礎(chǔ)設(shè)施連接性貫通性。并鼓勵有條件的都市圈建立統(tǒng)一的規(guī)劃委員會，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)一編制、統(tǒng)一實(shí)施，探索推進(jìn)土地、人口等統(tǒng)一管理。

優(yōu)化提升超大特大城市中心城區(qū)功能，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全等多元需要，轉(zhuǎn)變超大特大城市開發(fā)建設(shè)方式，加強(qiáng)超大特大城市治理中的風(fēng)險防控，促進(jìn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。完善大中城市宜居宜業(yè)功能，優(yōu)化市政公用設(shè)施布局和功能，支持三級醫(yī)院和高等院校在大中城市布局，增加文化體育資源供給，營造現(xiàn)代時尚的消費(fèi)場景，提升城市生活品質(zhì)。

同時，在推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，要加快縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提級擴(kuò)能，增強(qiáng)綜合承載能力和治理能力。按照區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

新型城市提升智慧化水平

要想提升城市品質(zhì)，首先要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式?！毒V要》提出按照資源環(huán)境承載能力合理確定城市規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。加快推進(jìn)城市更新，改造提升老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村等存量片區(qū)功能，推進(jìn)老舊樓宇改造，積極擴(kuò)建新建停車場、充電樁。

其次，新型城市建設(shè)要提升城市智慧化水平。《綱要》指出要提升城市智慧化水平，推行城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等“一張圖”數(shù)字化管理和城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管。

近來各地政府集中性發(fā)布了2021建設(shè)智慧城市的重要綱領(lǐng)，舉全國之力打造智慧城市新發(fā)展引擎的勢頭正在顯現(xiàn)。其中，在山東省政府工作報(bào)告中指出要深入開展“數(shù)聚賦能”行動。圍繞“優(yōu)政、惠民、興業(yè)、強(qiáng)基”，山東省要全面推動新型智慧城市建設(shè)，以新型智慧城市建設(shè)為抓手，全方位打造智慧應(yīng)用場景，推動社會各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

在杭州市政府工作報(bào)告中也有關(guān)于智慧城市的內(nèi)容，報(bào)告指出要以新型智慧城市建設(shè)為牽引，實(shí)現(xiàn)城市新蝶變。高質(zhì)量建設(shè)城市大腦。加快建設(shè)天空地車人一體化智慧感知系統(tǒng)，打通數(shù)據(jù)瓶頸、實(shí)施流程再造，深化48個應(yīng)用場景建設(shè)，完善數(shù)據(jù)駕駛艙功能，提升城市大腦“全域感知、深度思考、快速行動、知冷知暖、確保安全”五大功能。

第三，利用數(shù)字手段提高城市治理水平?！毒V要》指出堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、重心下移、科技賦能，不斷提升城市治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。改革完善城市管理體制。運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，精準(zhǔn)高效滿足群眾需求。

全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是上?！笆奈濉苯?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主攻方向之一。上海市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室3月26日發(fā)布《2021年上海市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型重點(diǎn)工作安排》，圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)、生活、治理三個方面，上海市2021年將全面鋪開一系列具體舉措。在推動治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型上，將深化兩網(wǎng)融合，縱深推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管” 牛鼻子工程。其中，“一網(wǎng)通辦”要推進(jìn)業(yè)務(wù)流程革命性再造，重點(diǎn)推進(jìn)12個“高效辦成一件事”，選取100個高頻服務(wù)事項(xiàng)，大力推動“好辦”“快辦”服務(wù)；城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”要重構(gòu)事件發(fā)現(xiàn)和處置方式，推進(jìn)重點(diǎn)場景數(shù)字化應(yīng)用。

未來的五年中，我們的城市規(guī)劃和建設(shè)將圍繞新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，智慧城市群建設(shè)也將回歸“以人為本”的本質(zhì)。

本刊聚焦了京津冀和長三角兩大智慧城市群的建設(shè)情況，嘗試為讀者分析未來智慧城市群的發(fā)展趨勢和方向。