周澤江，陳 響，王曉磊，黃志剛

（廣西水利電力勘測設計研究院有限責任公司，南寧 530023）

0 引言

廣西處于銜接東盟、粵港澳大灣區(qū)、西部陸海新通道等國際國內(nèi)兩個市場的銜接支點和重要門戶位置，自治區(qū)黨委、政府積極響應將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為促進廣西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要動力以及培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主攻方向。2018年，自治區(qū)黨委、政府全面啟動數(shù)字廣西建設，要求各級各部門在自治區(qū)數(shù)字廣西建設領導小組統(tǒng)一領導下協(xié)同推進數(shù)字廣西建設工作[1]。2019 年，水利部提出“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”的總基調(diào)和“安全、實用”水利網(wǎng)信發(fā)展總要求，并強調(diào)水利信息化是四大短板之一，強大的信息系統(tǒng)是水利監(jiān)管的重要支撐[2]。同年，水利部出臺了《加快推進智慧水利的指導意見》、《智慧水利總體方案》、《水利業(yè)務需求分析報告》等相關文件，進一步強化智慧水利建設的頂層設計，各省市也根據(jù)地方實際和需求，相繼針對智慧水利建設進行分析和研究，提出智慧水利建設構(gòu)想和思路[3～6]。新時期、新要求下，廣西水利信息化建設迎來新機遇和新挑戰(zhàn)，在開啟“十四五”建設發(fā)展之際，總結(jié)過去的經(jīng)驗和教訓，夯實水利信息化建設頂層設計工作，助推廣西治水興水和新時代水利改革發(fā)展將是擺在眼前的首要任務。

1 設計體系

水利信息化頂層體系是整個頂層設計的基礎規(guī)劃與技術準則，用以在一定時期內(nèi)指導和規(guī)范頂層設計的各項成果及其實施，在設計框架上面具有相對的穩(wěn)定性，在設計成果上面具有相對的動態(tài)性。廣西水利信息化頂層設計體系構(gòu)成如表1所示。

表1 廣西水利信息化頂層設計體系構(gòu)成

2 現(xiàn)狀與需求

現(xiàn)狀與需求是確定總體要求、構(gòu)建總體架構(gòu)、提出主要內(nèi)容的基礎，是開展水利信息化的起點，主要包括成果、經(jīng)驗、問題、形勢等方面，現(xiàn)狀與需求在頂層設計中的實質(zhì)是評估和統(tǒng)籌過去、當前、未來的關系，一定程度上是水利信息化頂層設計中最重要的部分[7]。

（1）開展調(diào)研。調(diào)研是摸清現(xiàn)狀與需求的重要方法之一，包括現(xiàn)場調(diào)研和問卷調(diào)研。其中，現(xiàn)場調(diào)研包括會議座談和現(xiàn)場參觀等方式，是及時獲取信息最直接和便捷的方式，需要注意的是，現(xiàn)場調(diào)研獲取的信息往往缺少系統(tǒng)性和全面性，因此，開展現(xiàn)場調(diào)研前要重點做好調(diào)研對象選擇、調(diào)研重點方向選擇等工作；問卷調(diào)研主要是通過調(diào)研表和調(diào)研提綱的形式收集信息，信息收集相對全面和系統(tǒng)，但同時在信息獲取時存在一定滯后性，調(diào)研表的內(nèi)容一般包括信息監(jiān)測感知體系、網(wǎng)絡通信體系、運行環(huán)境體系、數(shù)據(jù)資源體系、業(yè)務應用系統(tǒng)、規(guī)范標準體系以及組織機構(gòu)、業(yè)務工作、人員分工、建設投資等，每一項都需要制定調(diào)研指標，指標的制定要兼顧數(shù)據(jù)的可獲得性和指標的代表性。同時，開展調(diào)研工作要理清面上調(diào)研與典型調(diào)研的關系，在數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計和分析過程中，要注意異常數(shù)據(jù)的甄別與處理。通過開展調(diào)研工作，進一步的歸納總結(jié)以及科學梳理，客觀總結(jié)成效，深入分析問題。

（2）形勢和條件分析。形勢分析主要要圍繞國家信息化發(fā)展的要求、數(shù)字廣西建設的要求、水利行業(yè)對于信息化發(fā)展的要求進行分析，條件分析要緊密圍繞廣西水利改革發(fā)展實際、水利信息化建設實際，結(jié)合區(qū)域地理位置特性、社會經(jīng)濟發(fā)展情況、現(xiàn)有人才條件、實踐經(jīng)驗、機制體制等開展分析，其中，實踐經(jīng)驗在很多情況下是重要限制條件，水利信息化頂層設計大多是過去實踐經(jīng)驗在范圍、內(nèi)容、技術等方面的擴展。

（3）趨勢分析。信息化發(fā)展日新月異，與之相關的體制、機制、技術等相互交織，根據(jù)歷史判斷未來的走向存在一定困難，尤其是在中長期頂層設計中。在趨勢分析和把握中，一方面要重點研究有關政策趨勢，一是要重點研究國家和廣西宏觀政策，包括科技創(chuàng)新、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、國內(nèi)國際雙循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展格局、全面深化改革、鄉(xiāng)村振興、國家安全、綠色發(fā)展和生態(tài)文明等相關政策[8]；二是要重點研究水利行業(yè)發(fā)展改革政策，包括水利未來業(yè)務架構(gòu)、水利發(fā)展改革重點等；三是要重點研究信息化發(fā)展政策，包括國家和自治區(qū)網(wǎng)絡與信息安全、數(shù)字廣西建設、水利部網(wǎng)信工作等政策研究。另一方面要把握技術發(fā)展趨勢，對云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、第五代信息技術等前沿技術的掌握、對研究領域的了解、對事物發(fā)展的前瞻、對重大技術苗頭的判斷等都依賴掌握的知識和經(jīng)驗，比數(shù)據(jù)分析工具、理論模型等都重要。

3 總體要求

總體要求是對設計邊界的規(guī)范性約束，是對形勢和趨勢把握的進一步總結(jié)，是抽象化總體架構(gòu)、主要內(nèi)容、組織實施等內(nèi)容的元技術準則，主要包括建設指導思想、技術準則和建設理念、設計實施周期、目標和指標等內(nèi)容。

（1）在技術準則和建設理念上，要堅持需求牽引，問題導向；頂層設計，分步實施；統(tǒng)籌全局，突出重點；整合資源，智能決策；實用先進，安全高效；標準規(guī)范，健全機制。

（2）在設計范圍上，要將廣西水利信息化作為一個有機整體通盤考慮，要統(tǒng)籌水利廳和各市縣水利信息化建設，要統(tǒng)籌水旱災害防御、水資源管理、河湖管理等專業(yè)領域，要統(tǒng)籌水利工程信息化建設與行業(yè)信息化能力提升建設。

（3）在目標和指標制定上，要包含有確定的時間、空間、內(nèi)容。時間指規(guī)劃實施的時間，空間指規(guī)劃包括的空間范圍，內(nèi)容則包括基礎設施、信息資源、業(yè)務應用、保障環(huán)境等方面。目標和指標制定過程中，要統(tǒng)籌近期目標與遠期目標，信息化高速發(fā)展，近期目標應注重指標量化和可行性，遠期目標應注重定性和宏觀指導性。要注意定量和定性的融合，信息化涉及的面廣且技術復雜，量化指標難以確定，但量化指標是客觀評價水利信息化進程的必要因素，因此，量化指標要盡量考慮代表性、表征性，定性目標要盡量考慮指導性、政策性等，水利信息化頂層設計要要對水利信息技術設施、信息服務水平、業(yè)務應用、運行保障環(huán)境及制度建設等目標進行區(qū)分，要注意目標與主要內(nèi)容的關系，主要內(nèi)容一定是實現(xiàn)目標所不可或缺和不可替代的，目標的主要貢獻率應來自于主要內(nèi)容[7]。

4 總體架構(gòu)

總體架構(gòu)是水利信息化建設的核心和總覽，包括水利信息化建設的總體框架、業(yè)務架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、網(wǎng)絡架構(gòu)、應用架構(gòu)及其相應方法和標準。

（1）在總體框架上，要在智慧水利總體方案的基礎上，結(jié)合廣西實際梳理水利信息化監(jiān)測感知體系、網(wǎng)絡通信體系、運行環(huán)境體系、數(shù)據(jù)資源體系、業(yè)務應用體系以及網(wǎng)絡安全和規(guī)范標準體系中的關鍵要素。

（2）在業(yè)務架構(gòu)上，要結(jié)合廣西水行政主管部門業(yè)務職責分工，從水災害、水環(huán)境、水生態(tài)、水工程、水監(jiān)督、水行政、水服務等方面構(gòu)建內(nèi)在聯(lián)系。

（3）在數(shù)據(jù)架構(gòu)上，需要根據(jù)水利業(yè)務的性能和分析要求對水利數(shù)據(jù)進行分類，包括實時性要求高的水利數(shù)據(jù)、核心水利業(yè)務數(shù)據(jù)、水利業(yè)務中積累的長系列歷史和非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化的水利數(shù)據(jù)等[9]。

（4）在網(wǎng)絡架構(gòu)上，要充分考慮防汛抗旱專網(wǎng)、廣西政務外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等多個網(wǎng)絡的節(jié)點關系。

（5）在應用架構(gòu)上，要以業(yè)務架構(gòu)作為基礎，充分結(jié)合信息化技術的優(yōu)勢和特性，尤其是新一代信息技術的應用，在目前已經(jīng)建成的業(yè)務應用系統(tǒng)上，提升業(yè)務功能覆蓋面，挖掘系統(tǒng)平臺的性能，建設或完善業(yè)務應用系統(tǒng)。

5 主要內(nèi)容

水利信息化建設主要內(nèi)容是總體架構(gòu)的進一步延伸，是水利信息化實施的進一步落實，原則上應包括監(jiān)測感知體系、網(wǎng)絡通信體系、運行環(huán)境體系、數(shù)據(jù)資源體系、業(yè)務應用體系以及網(wǎng)絡安全和規(guī)范標準體系的建設任務、建設項目、技術準則、技術指南等設計成果。由于信息化建設內(nèi)容涉及業(yè)務工作的方方面面，而頂層設計是需要想大事、議大事、謀大事，主要內(nèi)容要圍繞中心工作，服務發(fā)展大局，夯實發(fā)展基礎，凸顯應用成效，一些相對不重要的任務、項目、準則、指南等成果將進行舍棄或高度概括到主要內(nèi)容中[7]。

（1）在監(jiān)測感知體系中，應從擴大水利前端監(jiān)測感知范圍，增強多種監(jiān)測手段的應用和水利感知終端的智能升級，加強新一代物聯(lián)通信技術與水利行業(yè)的融合等方面提出主要內(nèi)容。

（2）在網(wǎng)絡通信體系中，應圍繞拓展水利業(yè)務網(wǎng)絡，提高網(wǎng)絡帶寬，提升新技術應用和裝備水平等方面提出主要內(nèi)容。

（3）在運行環(huán)境體系中，應圍繞標準機房建設，水利大數(shù)據(jù)中心及災備中心建設，視頻會商系統(tǒng)完善等方面提出主要內(nèi)容。

（4）在數(shù)據(jù)資源體系中，應圍繞打通數(shù)據(jù)壁壘、數(shù)據(jù)高度共享、數(shù)據(jù)實時交換方面提出主要內(nèi)容。

（5）在業(yè)務應用體系中，應著力工作模式創(chuàng)新、流程優(yōu)化再造、應用敏捷智能等，從擴展業(yè)務應用系統(tǒng)覆蓋范圍，提升業(yè)務應用系統(tǒng)協(xié)同能力、決策支持能力及智能化水平等方面提出主要內(nèi)容。

（6）在網(wǎng)絡安全體系中，應圍繞提升縱深防御能力，增強自主預警與應急響應能力等方面提出主要內(nèi)容。

（7）在標準規(guī)范體系中，要圍繞目前行政管理、信息化技術中存在的主要問題，從分類與編碼、傳輸與交換、數(shù)據(jù)存儲與庫表結(jié)構(gòu)、圖示與服務、網(wǎng)絡安全、建設管理、運行維護等提出主要內(nèi)容。

6 組織實施

水利信息化頂層設計操作性不強已經(jīng)成為目前信息化建設前期的主要掣肘，究其原因，主要是基礎工作不扎實、形勢判斷不透徹、需求分析不準確，來源于對歷史、現(xiàn)狀的客觀掌握以及發(fā)展趨勢的判斷不準確，來源于組織實施和保障措施設計不到位。因此，組織實施中，要強化與項目實施的銜接，構(gòu)建“統(tǒng)一領導、上下銜接、互促互進、協(xié)同高效”的全區(qū)水利信息化建管體系，推動角色劃分清晰、職責分工明確、互促互進協(xié)同的水利信息化建管新形態(tài)，激發(fā)廣西水利信息化項目建管體制機制活力。具體包括：一是進一步明確信息化建設方式，結(jié)合頂層設計主要內(nèi)容，明確是統(tǒng)一建設還是分層建設；二是針對廣西水行政主管部門組織架構(gòu)明確任務分工，包括自治區(qū)水利廳各業(yè)務處室及其直屬單位的分工，市縣水利局、水工程管理單位的任務分工；三是制定實施策略和負面清單，包括主要內(nèi)容的實施計劃、優(yōu)先安排實施的重點項目以及信息化建設過程中應當盡量避免或者不應該的建設方式或開展方式；四是強化保障措施，從組織領導、統(tǒng)籌安排、資金管理、依序開展、有效管理、人才培養(yǎng)等方面，提出信息化建設的保障措施。

7 結(jié)語

新一代信息技術與經(jīng)濟社會各領域不斷深度融合，帶來了生產(chǎn)力又一次質(zhì)的飛躍。新形勢、新機遇下，加快新一代信息技術與水利業(yè)務深度融合，驅(qū)動水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是落實黨的十九大精神推進國家水治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，是努力踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)的重要抓手，是建設數(shù)字廣西的重要組成部分。開展水利信息化頂層設計，對解決水利信息化建設過程中的系統(tǒng)性、全局性問題意義重大，尤其是當前處于“十四五”開啟建設之際。本文初步構(gòu)建水利頂層設計體系，重點研究需求與現(xiàn)狀、總體要求、總體架構(gòu)、主要內(nèi)容以及組織實施等任務開展的思路和重點，爭取為廣西水利信息化發(fā)展“十四五”規(guī)劃以及中長期規(guī)劃提供借鑒，為廣西水利信息化今后的發(fā)展和建設貢獻一些力量。