陳雅瓊

（廣西水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，南寧 530023）

0 引言

廣西是水資源大省，多年平均水資源量1901億m3。2019 年廣西水資源總量2105 億m3，排在全國(guó)第三，僅次于西藏、四川。廣西同時(shí)也是用水大省，2019年廣西用水總量為283.4萬(wàn)m3，排在全國(guó)第七，僅次于江蘇、新疆、廣東、湖南、黑龍江、湖北。2019年廣西萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量133.5 億m3/萬(wàn)元，排行全國(guó)第5，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)0.501，排行全國(guó)第25?？傮w而言，廣西水資源豐富，用水總量大，但用水效率落后于全國(guó)平均水平。

1 用水總量的含義及口徑

（1）用水總量的含義。用水量是指各類(lèi)用水戶取用的包括輸水損失在內(nèi)的毛水量，按生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水和人工生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水四大類(lèi)用戶統(tǒng)計(jì)，不包括海水直接利用量以及水力發(fā)電、航運(yùn)等河道內(nèi)用水量。

（2）用水總量的口徑。目前，用水量的統(tǒng)計(jì)口徑常見(jiàn)的有水資源公報(bào)和最嚴(yán)格水資源管理制度考核口徑（以下簡(jiǎn)稱“公報(bào)口徑”“考核口徑”）。在未特定說(shuō)明的情況下，用水量一般為公報(bào)口徑?？己丝趶降挠盟啃鑵⒄账哭k公廳印發(fā)的《全國(guó)水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)大綱（修訂稿）》的折算辦法，在公報(bào)口徑的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水進(jìn)行折算：一是對(duì)當(dāng)年來(lái)水較枯或較豐（降水頻率不在37.5%～62.5%范圍內(nèi)）的行政區(qū)，將當(dāng)年農(nóng)業(yè)灌溉實(shí)際用水量折算成平水年農(nóng)業(yè)灌溉用水量；二是對(duì)工業(yè)用水中的火（核）電用水量進(jìn)行折算，對(duì)2000年之后投產(chǎn)且利用淡水作為直流冷卻水的火核電機(jī)組按耗水量統(tǒng)計(jì)用水量，自治區(qū)級(jí)考核的火核電統(tǒng)一按耗水量統(tǒng)計(jì)（按1.5%的耗水率計(jì)）。此外，由于歷史原因，國(guó)家級(jí)考核還需單獨(dú)分析廣西柳州發(fā)電有限公司、廣西投資集團(tuán)來(lái)賓發(fā)電有限公司（B 電廠）兩座2000 年之前投產(chǎn)電廠的存量水和實(shí)際取用水量。

2 用水效率的含義及口徑

在《水資源公報(bào)編制規(guī)程》（GB/T23598-2009）中，用水效率用工業(yè)用水重復(fù)利用率、農(nóng)業(yè)灌溉渠系水利用系數(shù)和城市供水管網(wǎng)漏失率等指標(biāo)來(lái)反映。在最嚴(yán)格水資源管理制度考核中，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降幅、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)等3個(gè)指標(biāo)納入了用水效率控制目標(biāo)考核。當(dāng)前，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，因便于橫向比較，反映區(qū)域情況，成為最為關(guān)注的用水效率指標(biāo)。

3 近5年廣西用水量的變化

2015-2019 年，廣西的用水總量分別為299.3億、290.6 億、285.0 億、287.8 億、283.4 億m3，除2018年用水量有所回升外，其余年份的用水量呈現(xiàn)逐年降低的趨勢(shì)。

從行政區(qū)劃來(lái)看，南寧、桂林、貴港、玉林、來(lái)賓等市連續(xù)多年來(lái)為全區(qū)用水量較大的行政區(qū)（見(jiàn)圖1）。從各行業(yè)用水看，2015-2019 年農(nóng)業(yè)用水平均占比68%，工業(yè)用水平均占比17%，生活用水平均占比14%，生態(tài)用水平均占比1%（見(jiàn)圖2）。

由于農(nóng)業(yè)用水和工業(yè)用水合計(jì)占比達(dá)85%，且影響因素相對(duì)生活用水、生態(tài)補(bǔ)水較多，本文重點(diǎn)分析農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水量。

圖1 廣西14個(gè)行政區(qū)2015-2019年用水總量

圖2 廣西2015-2019年各行業(yè)用水平均占比

4 農(nóng)業(yè)用水分析

4.1 農(nóng)業(yè)用水量的影響因素

廣西農(nóng)業(yè)用水量較大，2019年農(nóng)業(yè)用水量排行全國(guó)第六，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅0.501，排全國(guó)第25（由小到大排序），農(nóng)田畝均灌溉毛用水量787 m3/畝，在全國(guó)范圍內(nèi)偏高，僅次于海南省。2015-2019年，廣西農(nóng)業(yè)用水量占總用水量在67%～69%之間波動(dòng)，5 年內(nèi)從201.7 億m3下降到190.0 億m3。

農(nóng)業(yè)用水包含農(nóng)田灌溉用水、林牧漁業(yè)灌溉用水、牲畜用水，主要以農(nóng)田灌溉用水量為主導(dǎo)。近5年來(lái)，農(nóng)田灌溉用水量占農(nóng)業(yè)用水量的比例在89%～91%之間波動(dòng)。農(nóng)田灌溉用水量與耕地實(shí)際灌溉面積、灌溉水有效利用系數(shù)、當(dāng)年降雨量、用水管理水平等有較為緊密的關(guān)系。

一般情況下，農(nóng)田灌溉用水量和耕地實(shí)際灌溉面積呈正比關(guān)系，和灌溉水有效利用系數(shù)呈反比關(guān)系。此外，降雨量偏枯，灌溉用水量增多，但降雨量的豐枯程度和灌溉用水量未呈現(xiàn)出必然聯(lián)系：一方面，因廣西灌溉水源以蓄水工程為主，蓄水工程當(dāng)年灌溉能力受到水庫(kù)上一年年末蓄水情況影響，當(dāng)某年份降雨量偏枯，農(nóng)作物灌溉需水量增大，但因蓄水工程灌溉能力有限，當(dāng)年灌溉用水量不一定增長(zhǎng)；另一方面，因農(nóng)作物的需水過(guò)程差異性，降雨的年內(nèi)分配情況也影響灌溉用水量。此外，在實(shí)際取用水過(guò)程中，用水管理水平對(duì)農(nóng)業(yè)用水影響亦較為明顯。因此，需具體情況具體分析。

4.2 農(nóng)業(yè)用水量的變化原因

2015-2019 年，廣西耕地實(shí)際灌溉面積和灌溉水有效利用系數(shù)均呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，耕地實(shí)際灌溉面積從2015 年的2094 萬(wàn)畝增長(zhǎng)到2019 年的2193萬(wàn)畝，平均增長(zhǎng)率0.93%，灌溉水有效利用系數(shù)從2015年的0.465增長(zhǎng)到2019年的0.501，平均增長(zhǎng)率1.49%。2015-2017 年廣西降雨量偏豐水年，2018年和2019年為平水年。

總體上看，灌溉水有效利用系數(shù)是農(nóng)田灌溉用水量的敏感因素，灌溉水有效利用系數(shù)每提高0.01，在同等降雨條件下，全區(qū)耕地用水量節(jié)約0.34億m3左右。受灌溉水有效利用系數(shù)逐年提高影響，大部分年份農(nóng)田灌溉用水量呈下降趨勢(shì)。林牧漁業(yè)灌溉用水和牲畜用水一般對(duì)農(nóng)業(yè)用水量影響較小，但2019 年受非洲豬瘟疫情影響，農(nóng)業(yè)用水中的牲畜用水較前一年減少了26%。

5 工業(yè)用水分析

5.1 近5年廣西工業(yè)用水量

截至2018 年末，廣西工業(yè)用水涉及全區(qū)6185個(gè)工業(yè)用水戶，包括采礦業(yè)、制造業(yè)、電力熱力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等門(mén)類(lèi)，涉及41 個(gè)大類(lèi)。2015-2019年，廣西工業(yè)用水量占總用水量在16%～19%之間波動(dòng)，除個(gè)別年份增長(zhǎng)，工業(yè)用水量總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從55.5億m3下降到49.0億m3。

工業(yè)用水一般按火（核）電、非火（核）電企業(yè)分別統(tǒng)計(jì)用水量。在工業(yè)用水中，火（核）電是工業(yè)用水大戶中的重點(diǎn)戶，需逐一核實(shí)火（核）電企業(yè)用水量。

5.2 火（核）電用水量分析

在6185個(gè)工業(yè)用水戶中，火（核）電企業(yè)雖僅有十余個(gè)，但其屬于用水大戶中的重點(diǎn)戶，在工業(yè)用水中占比較大，近5 年來(lái)占比在29%～37%之間波動(dòng)?；穑ê耍╇娖髽I(yè)按冷卻用水方式可分為淡水直流冷卻、海水直流冷卻、循環(huán)冷卻三類(lèi)，其中，淡水直流冷卻水火（核）電取用水量最大，均按河道內(nèi)用水統(tǒng)計(jì)；海水直流冷卻火（核）電僅淡水用水量納入用水總量；循環(huán)冷卻火（核）電用水效率高，用水量相對(duì)較少。

2015 年，全區(qū)共統(tǒng)計(jì)14 個(gè)火（核）電企業(yè)。2016-2019年間，新統(tǒng)計(jì)4個(gè)火（核）電企業(yè)用水量，2019年8月，建于1996年的直流冷卻火電廠廣西柳州發(fā)電有限公司停產(chǎn)。截至目前，全區(qū)共有17個(gè)火（核）電企業(yè)（見(jiàn)表1）。

火核電企業(yè)的用水量變化可采用發(fā)電量變化進(jìn)行復(fù)核，但不同冷卻方式的企業(yè)不能相互對(duì)比，如利用海水冷卻的火核電廠應(yīng)區(qū)別對(duì)待，其發(fā)電量變化量與海水冷卻水量關(guān)系密切，與廠區(qū)淡水用水量沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)。

表1 廣西火（核）電近5年動(dòng)態(tài)變化情況

5.3 工業(yè)用水量的變化原因

在持續(xù)較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力下，近年來(lái)全區(qū)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)率連年變緩。根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2016 年，全區(qū)工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)率為7.3%，但到了2019年同比增值率僅有4.3%，且近幾年每年均有工作增加值負(fù)增長(zhǎng)的行政區(qū)。近幾年的工業(yè)用水量變化受經(jīng)濟(jì)因素影響較大：

2016 年，受持續(xù)的經(jīng)濟(jì)下行影響，用電戶需求下降，火核電企業(yè)用水量下降明顯。

2017年，桂林市工業(yè)增加值呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)（-1.3%），來(lái)賓市火電廠用水量下降明顯。

2018 年，梧州市工業(yè)增加值同比下降幅度高達(dá)-9.4%（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)），南寧市工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)率不足2%。

2019 年，部分市停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)、減產(chǎn)企業(yè)較上年同比持續(xù)增加，南寧市、來(lái)賓市工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)率在1%以內(nèi)，柳州市、梧州市工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)率為負(fù)。

總體而言，工業(yè)用水量逐年下降最主要受經(jīng)濟(jì)下行影響。

5.4 工業(yè)用水效率

目前，廣西的萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量與全國(guó)相比仍偏高。近幾年排行全國(guó)第2～4 位（由大到小排序），工業(yè)用水效率與全國(guó)各省份相比仍有較大距離。近5年來(lái)，廣西工業(yè)節(jié)水效率雖取得一定成效，但工業(yè)用水效率仍有待向全國(guó)平均水平乃至先進(jìn)省份看齊。

6 生活用水和生態(tài)用水變化

2015-2019年，廣西生活用水量呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，居民人均用水量在全國(guó)范圍內(nèi)排行靠前。2019 年全區(qū)城鎮(zhèn)居民用水量為195 L/（人·d），比全國(guó)平均的139 L/（人·d）大40%左右，僅次于西藏和海南省；農(nóng)村居民用水量為125 L/（人·d），比全國(guó)平均的89 L/（人·d）大40%左右，僅次于廣東省和北京市。

2015-2019 年，廣西生態(tài)用水量平均增長(zhǎng)率為6.2%，變化規(guī)律與“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的發(fā)展實(shí)際相符合。

7 用水分析面臨的問(wèn)題

由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水戶數(shù)量龐大，當(dāng)前的計(jì)量設(shè)施尚未能完全覆蓋，用水量不能由監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直接匯總，仍需基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)進(jìn)行不同程度的分析推算。在用水總量及用水效率納入最嚴(yán)格水資源制度考核后，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)用水分析而言更為敏感。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的波動(dòng)，一定程度上造成行業(yè)用水量和用水指標(biāo)不穩(wěn)定，尤其對(duì)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅影響較大。

萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量即區(qū)域用水總量除以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）。一方面，在廣西用水總量中，農(nóng)業(yè)用水量占比70%左右，農(nóng)業(yè)用水變化顯著影響用水總量；另一方面，全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值對(duì)GDP 的貢獻(xiàn)率僅15%。可見(jiàn)農(nóng)業(yè)用水量變化對(duì)整體用水總量影響顯著，但農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)的第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值對(duì)GDP的影響卻較為不敏感。因此，用水量的變化和GDP 變化不呈現(xiàn)正比關(guān)系。當(dāng)GDP 增速變緩，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅較難達(dá)到考核目標(biāo)。

在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的環(huán)境下，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)率連年變緩（見(jiàn)圖3），從2016 年的同比增長(zhǎng)率7.2%，持續(xù)下降到2019 年的6.0%。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連年下降，但主導(dǎo)用水總量的農(nóng)業(yè)用水量降幅不大，2018 年和2019年期間，全區(qū)均有5 個(gè)設(shè)區(qū)市萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅考核零分。萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降幅的考核辦法應(yīng)值得進(jìn)一步探討。

圖3 廣西近5年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)率變化情況

8 結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)闡述2015-2019年廣西用水量及用水效率的變化，分析其變化的原因，總結(jié)變化的規(guī)律，并提出當(dāng)前用水分析及最嚴(yán)格管理制度考核當(dāng)中存在的問(wèn)題。2020年，面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊和復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)艱難，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)亦面臨諸多困難挑戰(zhàn)。受疫情影響，廣西全區(qū)前三季度的地區(qū)生產(chǎn)總值僅增加2.0%，工業(yè)增加值累計(jì)增速于年末才由負(fù)轉(zhuǎn)正，用水量的推算和分析工作及最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作將顯得更為復(fù)雜。