□文/ 楊 蕓 張麗華 廖宛琪 蘇怡玲 袁煦嵐

（廣西財經(jīng)學院 廣西·南寧）

［提要］ 在社會老齡化不斷加劇的大背景下，我國養(yǎng)老服務(wù)改革正在探索多元化的養(yǎng)老服務(wù)模式?；诖吮尘跋?，本文以南寧市新竹社區(qū)為例，對新竹社區(qū)“時間銀行”項目進行實地調(diào)研，分析“時間銀行”互助養(yǎng)老模式實際發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，為“時間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)模式的可持續(xù)發(fā)展提出合理建議。

一、引言

當前，我國城市人口高齡化、空巢化等特征日益突出，傳統(tǒng)式家庭養(yǎng)老服務(wù)功能的弱化使得養(yǎng)老需求的不斷增加和養(yǎng)老服務(wù)不足之間的矛盾越來越尖銳，發(fā)展互助養(yǎng)老模式勢在必行，而時間銀行的出現(xiàn)正成為解決城市社會養(yǎng)老的新方案。

“時間銀行”的關(guān)鍵特征在于“互惠”，使之不同于傳統(tǒng)的互助養(yǎng)老模式，是依靠參與者通過發(fā)布需求或自愿提供技能服務(wù)來交換服務(wù)和技能進行運作，將志愿服務(wù)的時間換算成可以存儲和支取的貨幣，這些時間可以在自己有需要時“提取”，兌換他人的愛心互助。通過時間和社會資源的“盤活”和運轉(zhuǎn)，使得生活尚有余力的人們被調(diào)動起來共同參與，發(fā)揮其自身專長和激發(fā)奉獻社會的積極性，把熱心腸轉(zhuǎn)化為社會滿足感和獲得感，進一步完善了我國的養(yǎng)老服務(wù)管理機制。

2014 年，南寧市被納入我國城市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點范圍。政府部門隨即展開了一系列養(yǎng)老服務(wù)改革，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是其中的重要環(huán)節(jié)。社區(qū)是鏈接政府部門與居民的主要載體，也是傳遞養(yǎng)老服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，由于社區(qū)功能所限，難以完整地實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)資源整合，由此成為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)推進的桎梏。在此背景下，轉(zhuǎn)變社區(qū)服務(wù)功能，有效整合資源，成為解決問題的關(guān)鍵。

本文通過分析南寧市新竹社區(qū)實施“時間銀行”互助養(yǎng)老方式的現(xiàn)狀、存在的問題，對照傳統(tǒng)社區(qū)功能與互助養(yǎng)老方式的契合點、缺陷等，查找問題癥結(jié)。在此基礎(chǔ)上及擴大社會資源整合視角下，進一步探索新型“時間銀行”互助養(yǎng)老的實現(xiàn)條件，提出在南寧市社區(qū)中嵌入新型“時間銀行”互助養(yǎng)老的有關(guān)建議。了解社區(qū)志愿服務(wù)站建設(shè)、管理環(huán)節(jié)、資金來源、日間照料中心運行，剖析社區(qū)在對接養(yǎng)老服務(wù)需求與資源匯集的過程現(xiàn)狀，歸納總結(jié)“時間銀行”互助養(yǎng)老方式在社區(qū)中的一般運行特征。

二、新竹社區(qū)“時間銀行”互助養(yǎng)老模式基本情況

（一）新竹社區(qū)“時間銀行”運行機制

1、服務(wù)流程。新竹社區(qū)的服務(wù)流程分為四個步驟，分別是招募志愿者、確定服務(wù)對象、開展服務(wù)以及服務(wù)管理。其服務(wù)流程如圖1 所示。（圖 1）

2、志愿者與服務(wù)對象。成為時間銀行有效的志愿者需要先在社區(qū)工作站中填寫報名表之后，由工作人員錄入時間銀行管理系統(tǒng)，同時刷身份證進入另一個系統(tǒng)，并綁定時間銀行市民卡，完成這兩個步驟才算有效。志愿服務(wù)一般由兩個志愿者或兩個以上開展，志愿者需要拍照并且附上說明（時間、地點、服務(wù)內(nèi)容）作為服務(wù)時長記錄的憑證，服務(wù)結(jié)束后，時間銀行的管理員就會在后臺幫志愿者登記積分和服務(wù)時長。

社區(qū)與南寧市民卡進行了合作，開發(fā)了一個時間銀行管理系統(tǒng)，服務(wù)對象有服務(wù)需求，就會通過新竹社區(qū)提出，然后由社區(qū)在此管理系統(tǒng)上發(fā)布服務(wù)需求，同時在志愿者微信群中發(fā)出通知，有空閑時間的志愿者可以在系統(tǒng)上（手機客戶端）認領(lǐng)需求，或者在微信群上接龍報名，然后自行聯(lián)系服務(wù)對象開展志愿服務(wù)。

3、服務(wù)內(nèi)容。新竹社區(qū)時間銀行的志愿服務(wù)主要以鄰里關(guān)照為主，同時社區(qū)將服務(wù)內(nèi)容都進行了量化，制定了服務(wù)內(nèi)容難度系數(shù)表，服務(wù)積分等于難度系數(shù)乘以服務(wù)時長。其發(fā)服務(wù)內(nèi)容主要分為五大類，如表 1 所示。（表 1）

圖1 服務(wù)流程圖

表1 服務(wù)種類及服務(wù)內(nèi)容一覽表

（二）新竹社區(qū)時間銀行的社會購買服務(wù)。社區(qū)的社會購買服務(wù)主要由政府出錢購買第三方服務(wù)機構(gòu)，由第三方服務(wù)機構(gòu)組織專業(yè)的志愿者進行各種志愿服務(wù)，以及接洽社會的各種資源開展各種惠及老人活動。如：上門走訪老人、每周二的老年大學、每周五的老年人茶話會、每季度的長者生日會以及邀請專家給社區(qū)志愿者做專業(yè)的培訓。

（三）新竹社區(qū)“時間銀行”模式運行成效

1、志愿者與服務(wù)對象。目前，新竹社區(qū)的時間銀行志愿者有45名，服務(wù)對象有40 人。志愿者均為社區(qū)固定人員，大多為退休的社區(qū)干部和本社區(qū)居住人員；而年輕志愿者主要以團隊為主，固定的有東葛衛(wèi)生服務(wù)中心和義剪隊。

2、時間存取。時間銀行自運行開始，南寧市全城區(qū)已存入近萬小時，新竹社區(qū)的時間銀行按照低齡存時間，高齡換服務(wù)的原則，從運行到現(xiàn)在存入了1，000 多個小時，但全城支取的時間只有4 個小時。

三、“時間銀行”互助養(yǎng)老模式存在的問題

隨著社會養(yǎng)老需求日益增加，“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的出現(xiàn)已成為人們的新選擇，許多城市紛紛加入其中，時間銀行的規(guī)模不斷擴大，但一些不足和弊端也逐漸顯現(xiàn)。

（一）管理水平層面

1、缺少專職管理機構(gòu)和管理人員。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“時間銀行”由于其自身的自愿屬性以及完全由下而上推動的運營模式，從走訪情況來看，大多數(shù)都依賴于社區(qū)，由街道或居委會牽頭領(lǐng)導，沒有設(shè)立專職的管理機構(gòu)和管理人員，以南寧市新竹社區(qū)為例，該社區(qū)僅有1 名工作人員和分管領(lǐng)導，分管“時間銀行”，包括服務(wù)積分登記、組織志愿者上門走訪老人等。

2、缺乏法律規(guī)范，資金支持不足?！皶r間銀行”需要相關(guān)法律制度加以保障，才能有效消除參與者的顧慮和擔憂。而且“時間銀行”的資金來源單一、資金支持少，光靠人們的責任感和奉獻精神的單向付出，難以支撐“時間銀行”可持續(xù)發(fā)展和不具有穩(wěn)定性。另外，“時間銀行”的內(nèi)外部運營、發(fā)布與配對服務(wù)工序?qū)Ψ?、對參與者的激勵、管理參與者的信息等都離不開強大的資金后盾，這一方面需要政府作為強有力保障推進“時間銀行”的推廣。

3、難以確認服務(wù)價值的標準。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，老年人對服務(wù)的需求包括推拿按摩、購買物品、上門聊天、文化活動等多維度項目，各個項目的難易程度、技術(shù)含量差距很大，但目前只是單純以“服務(wù)時間”對等“存儲時間”，服務(wù)人員首先會選擇技術(shù)含量低、用時長的服務(wù)項目，而需求方的需求得不到有效滿足，不利于該模式的長期發(fā)展。

（二）社會參與度層面

1、志愿者覆蓋面少，社會認知度低。在新竹社區(qū)服務(wù)的志愿者比較固定，但年齡集中在退休年齡群體，年輕群體參與得較少。志愿者的積極性并沒有被調(diào)動起來，僅靠街坊鄰居之間口耳相傳，或僅僅在小范圍內(nèi)開展，都難以真正實現(xiàn)互助模式的良性運行，這實際上反映的是“時間銀行”互助養(yǎng)老模式機制的不是之處?！皶r間銀行”尚屬新鮮事物，南寧市政府在政策宣傳力度上明顯存在不足，社會公眾對“時間銀行”缺乏認識和了解，不利于志愿服務(wù)隊伍的發(fā)展壯大。

2、志愿者激勵保障機制不健全。志愿者激勵保障機制不健全獎勵機制的不完善是時間銀行發(fā)展的短板，直接導致志愿者開展服務(wù)參與積極性低和活躍度不高。與傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)相比，“時間銀行”模式最突出的一個特點便是“互惠性”，這種互惠性往往體現(xiàn)在未來可兌換對等時間的志愿服務(wù)。參與“時間銀行”互助養(yǎng)老的志愿者，其身體狀況往往處于一個長期相對健康的狀態(tài)，尤其是相對年輕化的群體，在很長的一段時間內(nèi)并不需要社會對其提供助老、養(yǎng)老服務(wù)，其志愿服務(wù)所得的時間貨幣往往不會立即使用，而是需要一個較長的存儲時間。這就需要政府在其中扮演更重要的角色，并融入現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)解決保障問題，為“時間銀行”互助養(yǎng)老服務(wù)模式保駕護航。

3、積分只存不取現(xiàn)象日益突出。根據(jù)新竹社區(qū)最新統(tǒng)計結(jié)果顯示，時間銀行自運行開始全城區(qū)已存入近1 萬個小時，但支取只有4個小時。目前，新竹社區(qū)還沒有具體的兌換機制，導致參與志愿者兌換服務(wù)困難。

四、對策建議

（一）社區(qū)動員與資源聯(lián)動的依賴。社會力量參與提供公共服務(wù)無疑將促進老年人互助和服務(wù)的發(fā)展，并將為資本和勞動力等資源提供更多的支持。不斷吸引社會團體、企業(yè)、愛心人士的參與支持，這些支持將為社區(qū)“時間銀行”互助養(yǎng)老模式運營提供保障。

“時間銀行”的管理者應(yīng)該因地制宜的制定出符合本轄區(qū)特點的“時間銀行”規(guī)章制度和責任制度，不僅限于提供養(yǎng)老服務(wù)，而是覆蓋社會服務(wù)的方方面面，擴大其應(yīng)用范圍，吸引更多社會資源參與。比如，開展技能互換、社區(qū)中有才藝的參與者開設(shè)學習課堂等，滿足老年人的多樣化需求，讓老人擁有更多的社會滿足感和責任感。

（二）健全參與志愿者激勵保障機制。獎勵機制的不完善是時間銀行發(fā)展的短板，直接導致現(xiàn)在志愿者服務(wù)參與積極性低和活躍度不高。獎勵方面不僅僅需要精神獎勵，同時也需要一定的物質(zhì)獎勵，讓志愿者擁有真實的獲得感。除此之外，政府部門可以制定相關(guān)政策鼓勵社會各界人士積極參與，對于參與到互助養(yǎng)老過程中的企業(yè)或個人，政府可以給予其適當?shù)膬?yōu)惠政策，如降低貸款利息、減稅降費等，予以鼓勵。

（三）制定和完善服務(wù)價值的標準。制定和完善有關(guān)“時間銀行”互助養(yǎng)老模式的服務(wù)標準，使其具有統(tǒng)一性、規(guī)范性，便于管理。目前，我國在評定服務(wù)標準等方面沒有出臺相關(guān)的政策，可以根據(jù)老年人的自理能力和工作人員的服務(wù)強度劃分服務(wù)等級，根據(jù)志愿者的服務(wù)等級及服務(wù)的時間將“時間貨幣”存入“時間銀行”系統(tǒng)，服務(wù)需求方將服務(wù)進行評價，對于服務(wù)不好的地方給予建議，并且適當?shù)乜鄢鄳?yīng)的時間貨幣，有利于提高志愿者的服務(wù)質(zhì)量。