龔關(guān)

摘要：消防監(jiān)督工作屬于社會公共工作，在社會公共安全體系中，它作為城市建設(shè)的核心內(nèi)容存在，也是城市公共安全管理的重中之重。本文中以某X城市地區(qū)為例，探討了當(dāng)?shù)叵狸犖橄辣O(jiān)督工作的主要問題與解決方法。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督;主要問題;解決方法;社會化

中圖分類號：D035.36? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）04-0102-02

一、消防隊伍消防安全監(jiān)督管理的基本理論

早在建國初期，我國就已經(jīng)頒布了《消防監(jiān)督條例》，其中首次提出了“消防監(jiān)督”這一重要概念。2008年，我國再度修訂并提出《消防法》概念，其中明確指出國家消防工作應(yīng)該由各地消防隊伍參與完成。所以總體來講，消防安全監(jiān)督管理其主體上應(yīng)該參照相關(guān)法律規(guī)范展開管理活動，為地方消防安全提供監(jiān)督與管理服務(wù)內(nèi)容。

在本文看來，消防隊伍消防安全監(jiān)督管理工作必須體現(xiàn)相關(guān)特征，這也是對當(dāng)前消防隊伍工作所提出的明確要求。

第一，消防安全監(jiān)督管理是具有權(quán)力性的。它是在行使國家所賦予的重大權(quán)力，針對監(jiān)督管理對象行為制約展開分析，確保監(jiān)督管理工作具有相當(dāng)權(quán)威性與約束力。

第二，消防安全監(jiān)督管理是具有限制性的。它主要在行使監(jiān)督權(quán)方面多下功夫，突破傳統(tǒng)限制，對權(quán)力濫用問題進(jìn)行合理有效規(guī)避。

第三，在消防安全監(jiān)督管理工作中要強(qiáng)調(diào)平等性，優(yōu)化監(jiān)督與被監(jiān)督者之間的相互平等關(guān)系，這確保了消防安全監(jiān)督管理工作的有效價值。

第四，消防安全監(jiān)督管理具有強(qiáng)制性。在監(jiān)督管理過程中要基于被監(jiān)督者進(jìn)行監(jiān)督管理，有效分析其隨意停滯問題，客觀體現(xiàn)其較強(qiáng)的約束力價值作用。

總體來講，我國消防安全監(jiān)督管理工作中是涉及應(yīng)急管理理論以及風(fēng)險管理理論的，合理利用這些理論確保做到消防安全監(jiān)督管理工作有效到位是非常必要的，它有利于緩解當(dāng)前我國相對嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢，對提高消防安全監(jiān)督管理實效性也具有較大幫助。

二、X城市消防隊伍消防安全監(jiān)督管理案例分析

（一）X城市消防隊伍消防安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀

X城市擁有相對成熟的消防安全監(jiān)督管理工作體系，且近年來消防安全監(jiān)督工作成績突出，已經(jīng)取得了諸多矚目成績。例如針對城市節(jié)假日比較容易發(fā)生火災(zāi)危險的區(qū)域進(jìn)行專門巡邏，將消防隊伍各個崗位調(diào)動起來，建立了一套聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，全面深入到城市中間開展各項消防安全監(jiān)督檢查工作，為各級政府提高消防安全建立了一套完善的消防安全監(jiān)督體系，最終形成了城鄉(xiāng)一體化消防滅火救援格局。目前X城市已經(jīng)新建設(shè)消防營房面積達(dá)到30000㎡，其中消防防護(hù)設(shè)備、救援器材、消防車輛配置齊全，且均已達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。總體來講，X城市消防隊伍在消防安全監(jiān)督管理工作中已經(jīng)明確了4個重點(diǎn)工作方向：第一，構(gòu)建一套完備的消防責(zé)任體系;第二，深度夯實火災(zāi)預(yù)防基礎(chǔ);第三，不斷創(chuàng)新消防管理技術(shù)手段;第四，有效加強(qiáng)應(yīng)急救援建設(shè)措施。結(jié)合這4點(diǎn)工作方向也希望引起X城市廣大群眾對于消防工作的關(guān)注，進(jìn)而從根本上解決城市火災(zāi)救援安全問題。目前，X城市的公共消防基礎(chǔ)建設(shè)已經(jīng)得到持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，消防安全監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀良好，根據(jù)X城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，它希望不斷強(qiáng)化重點(diǎn)指導(dǎo)與監(jiān)督內(nèi)容，確保做到相關(guān)部門全面監(jiān)督到位[1]。

（二）X城市消防隊伍消防安全監(jiān)督管理主要問題分析

X城市消防隊伍在消防安全監(jiān)督管理工作中雖然已經(jīng)取得一定成績，但其工作中問題依然繁多，且這些問題不容忽視，它希望深入X城市消防安全監(jiān)督管理實踐過程展開分析。以下簡單分析了X城市消防隊伍所存在的主要問題。

1.消防法律規(guī)范修改程序過分繁瑣

目前X城市的消防法律規(guī)范修改程序存在繁瑣復(fù)雜問題，法律依據(jù)相當(dāng)混亂?？紤]到消防法律法規(guī)相關(guān)程序內(nèi)容更新快，必須遵照現(xiàn)實狀況進(jìn)行調(diào)整，所以它必須做到時時刻刻變化，否則將難以滿足城市消防安全工作現(xiàn)實需求。就這一點(diǎn)來講，例如我國早在1995年就頒布了《建筑設(shè)計防火規(guī)范》，目前為止已經(jīng)對其局部方面條款進(jìn)行修訂調(diào)整，但所帶來的問題是法規(guī)實踐難度更高，法律執(zhí)行難度的逐漸變大。

2.消防機(jī)構(gòu)職能出現(xiàn)越位

在X城市不斷完善自身消防機(jī)構(gòu)職能過程中還是存在各種問題，例如其消防安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)了嚴(yán)重職能越位問題，在管理理念、方式、制度建設(shè)方面應(yīng)該追求改變，實現(xiàn)對相關(guān)內(nèi)容的有效調(diào)整，確保消防機(jī)構(gòu)職能越位問題被有效解決?？傮w表現(xiàn)就是消防隊伍在行為執(zhí)行力方面有所削弱，這主要是因為上級執(zhí)法力效率有所下降。再者就是地方政府職能的嚴(yán)重缺失，直接導(dǎo)致政府主導(dǎo)消防監(jiān)督管理責(zé)任意識有所削弱。

3.消防機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)機(jī)制匱乏

我國在消防職業(yè)教育體系建設(shè)方面一直不夠完善，它主要是消防救援人員實際編制進(jìn)行隊伍配置，構(gòu)建消防機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)機(jī)制。這一點(diǎn)做法相對欠妥，相比于國外沒有健全的消防機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)機(jī)制，未能實現(xiàn)職業(yè)化，這種現(xiàn)役軍人配合準(zhǔn)軍人的混雜培訓(xùn)模式整體表現(xiàn)為專業(yè)性較差，無法實現(xiàn)政策扶持、資金投入優(yōu)化，而在專門的消防指揮學(xué)校建設(shè)方面也存在缺陷遺漏。就以X城市為例，它在消防人才輸送方面是存在較大制約的，整體來看其消防專業(yè)缺乏較強(qiáng)科研能力，因此在人才培養(yǎng)方面不夠到位，所培養(yǎng)的大多為非消防專業(yè)人才，未能滿足消防安全監(jiān)督管理工作實際需求，即人才理論培養(yǎng)與實踐存在相互脫節(jié)問題。

4.消防機(jī)構(gòu)信息技術(shù)建設(shè)滯后

目前X城市消防機(jī)構(gòu)依然存在信息技術(shù)建設(shè)與管理嚴(yán)重滯后等諸多問題，這說明城市消防信息建設(shè)機(jī)制建設(shè)依然還具有相對較大的發(fā)展提升空間。就總體而言，地方需要適當(dāng)強(qiáng)化消防機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，增加工作量，確保信息化建設(shè)工作效率有效提升，建立專門的消防安全監(jiān)督管理公共信息體系，調(diào)整信息終端問題，解決消防機(jī)構(gòu)指揮調(diào)度中所存在的困擾問題?？紤]到X城市個別地區(qū)信息化建設(shè)機(jī)制發(fā)展不利，整體聯(lián)網(wǎng)體系發(fā)展偏差，所以要思考提高相關(guān)策略，做好安全監(jiān)督管理工作，規(guī)避隱患問題[2]。

（三）X城市消防隊伍消防安全監(jiān)督管理主要問題解決方法

1.消防法律規(guī)范融合市場機(jī)制應(yīng)用

消防法律規(guī)范融合市場機(jī)制展開綜合應(yīng)用是當(dāng)前X城市所追求的，它希望在滲透相關(guān)法律規(guī)范內(nèi)容過程中優(yōu)化經(jīng)濟(jì)調(diào)整市場機(jī)制應(yīng)用內(nèi)容，將市場機(jī)制內(nèi)容全面融入到消防管理工作范圍中，建立新的市場機(jī)制以優(yōu)化消防安全監(jiān)督管理工作內(nèi)涵，追尋城市化發(fā)展步伐，充分發(fā)揮X城市消防隊伍在安全監(jiān)督管理工作中的自我調(diào)節(jié)作用，具體來講是做到以下3點(diǎn)：

其一，在消防安全監(jiān)督管理人才培養(yǎng)過程中同時滲透考評考核機(jī)制，優(yōu)化市場監(jiān)督管理內(nèi)容，追求消防安全監(jiān)督管理整體優(yōu)化，建立人員任免、素質(zhì)評價體系，確保福利待遇工作業(yè)績相互關(guān)聯(lián)，優(yōu)化消防監(jiān)督安全管理人員的整體鉆研學(xué)習(xí)與任務(wù)意識。

其二，要合理充分利用信貸消防與消防保險內(nèi)容過程中分析保險與消防二者關(guān)聯(lián)特性，結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容引導(dǎo)火災(zāi)保險制度有效實行，更多借鑒消防隊伍及其它相關(guān)部門深度推廣交強(qiáng)險有效做法，確保消防隊伍能夠充分結(jié)合消防安全指標(biāo)展開消防審核工作，追求消防管理工作內(nèi)容優(yōu)化。

其三，將消防安全評估標(biāo)準(zhǔn)正式納入到企業(yè)資產(chǎn)評估活動中，結(jié)合消防安全隱患因素對X城市的部分企業(yè)改制所存留下的消防安全隱患進(jìn)行分析，并實施依法整改。在該過程中要權(quán)衡消防安全評估管理利益，主要對經(jīng)濟(jì)、社會相關(guān)發(fā)展內(nèi)容與損失進(jìn)行分析，避免出現(xiàn)資產(chǎn)評估高度真實性偏差，這其實也是對X城市消防安全監(jiān)督管理法律規(guī)范機(jī)制的有效精簡。

2.消防機(jī)構(gòu)主體責(zé)任制度簡化

為了避免出現(xiàn)消防機(jī)構(gòu)主體責(zé)任越位問題，當(dāng)?shù)靥貏e建立并完善了消防安全監(jiān)督管理責(zé)任歸屬體系，追求實現(xiàn)對各方面主體責(zé)任的有效強(qiáng)化。首先，X城市希望具體指明消防隊伍安全監(jiān)督管理工作的責(zé)任范圍。再者就是要明確社會公眾職責(zé)，合理履行每一名防火防災(zāi)技術(shù)工作人員的固有職責(zé)，通過他們以點(diǎn)帶面，動員更多社會公眾都能積極參與到消防救援工作當(dāng)中，更重要的是培養(yǎng)他們對于城市消防救援滅火的安全知識，形成消防與自救意識。為了追求實現(xiàn)消防機(jī)構(gòu)主體職能責(zé)任制簡化，還必須充分利用不同領(lǐng)域資源有效規(guī)避某些危險事件的產(chǎn)生，確保消防機(jī)構(gòu)主體責(zé)任的有效簡化，從簡處理消防事故問題[3]。

3.消防機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)實施職業(yè)化

X城市目前正在實行消防職業(yè)化改革，這是對消防隊伍的進(jìn)一步高效化精簡，它所能夠提升的是政府的調(diào)控與服務(wù)能力。具體到人才培養(yǎng)方面，需要構(gòu)建一套職業(yè)化的消防監(jiān)管體制系統(tǒng)，確保最大限度維護(hù)消防監(jiān)管人員的工作平衡性與穩(wěn)定性。例如可設(shè)計消防隊伍現(xiàn)役制度，或者直接在消防隊伍中采用事業(yè)單位聘用制度，結(jié)合兩種靈活多變的用人機(jī)制來維護(hù)城市消防安全監(jiān)督管理工作。如此也能實現(xiàn)對用人機(jī)制的有效調(diào)整，更加靈活化優(yōu)勝劣汰機(jī)制，全面提升X城市消防隊伍的人才培訓(xùn)水平與考核機(jī)制。

4.消防機(jī)構(gòu)信息調(diào)度指揮平臺建設(shè)

最后，X城市希望打造建設(shè)一套消防機(jī)構(gòu)信息調(diào)度指揮平臺，平臺中包括了通信調(diào)度計算機(jī)系統(tǒng)、衛(wèi)星系統(tǒng)、有線系統(tǒng)、無線系統(tǒng)四位一體化的無線通信系統(tǒng)平臺，它可追求實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)信息平臺，與城市其它應(yīng)急救援平臺聯(lián)動，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。在該過程中，X城市還希望繼續(xù)完善自身應(yīng)急救援預(yù)案庫、大數(shù)據(jù)專家?guī)?、物資動態(tài)數(shù)據(jù)庫等等內(nèi)容，即搭建一套全方位且多維度、高智能的應(yīng)急救援體系，快速解決火災(zāi)事故問題[4]。

三、結(jié)語

綜上，當(dāng)前我國消防隊伍在安全監(jiān)督管理工作方面還存在欠缺，本文通過分析缺陷問題并探討了一系列解決方案，希望我國消防安全領(lǐng)域能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)提升與科技聯(lián)動，對嚴(yán)重火災(zāi)災(zāi)難事故立刻作出反應(yīng)，快速高效解決火災(zāi)安全隱患問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧竑.湘潭市消防安全監(jiān)督管理存在的問題與完善對策研究[D].湖南：湘潭大學(xué)，2017.

[2]胡學(xué)翀.消防安全“網(wǎng)格化管理”中存在的缺陷及其完善[D].浙江：浙江師范大學(xué)，2015.

[3]吳佳偉.我國消防管理的問題分析及對策建議[D].北京：中央財經(jīng)大學(xué)，2007.

[4]劉武梅.消防管理社會化模式研究[D].安徽：合肥工業(yè)大學(xué)，2011.