摘要：消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著維護(hù)建筑消防安全的重要職責(zé)，隨著國家消防執(zhí)法改革工作的深入開展，消防技術(shù)服務(wù)工作在市場(chǎng)準(zhǔn)入、從業(yè)條件、市場(chǎng)需求、監(jiān)管主體等方面發(fā)生了巨大變革，給消防技術(shù)服務(wù)工作帶來了新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇、新問題。本文通過調(diào)研新疆范圍內(nèi)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況，分析了消防技術(shù)服務(wù)面臨的形勢(shì)，從消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范職業(yè)、提升服務(wù)能力水平和強(qiáng)化監(jiān)督管理等方面提出了對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：服務(wù)機(jī)構(gòu);改革;監(jiān)督;管理

中圖分類號(hào)：D035.36? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2021）04-0004-02

2019年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》（廳字〔2019〕34號(hào)），明確取消消防設(shè)施維保檢測(cè)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的服務(wù)項(xiàng)目結(jié)論不再作為消防行政審批和建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收的前置條件。同時(shí)，還要求消防部門制定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)加強(qiáng)行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為、落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)行為的監(jiān)督檢查，依法懲處消防技術(shù)服務(wù)違法違規(guī)行為。2019年8月，應(yīng)急管理部印發(fā)了《消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件》，對(duì)取消資質(zhì)許可后，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的人員、場(chǎng)地、儀器設(shè)備等從業(yè)條件重新進(jìn)行規(guī)定，并要求消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)采用“社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)”進(jìn)行相關(guān)信息的錄入登記。這些政策、規(guī)定的頒布實(shí)施，是應(yīng)急管理部主動(dòng)應(yīng)對(duì)當(dāng)前消防工作新形勢(shì)下的新要求，也是堅(jiān)持簡政放權(quán)，便民利企的新舉措。當(dāng)前消防技術(shù)服務(wù)正處于新舊交替的變革期、重塑期、過渡期，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展、監(jiān)督管理等工作制度還不完善，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量還有待加強(qiáng)。

一、新疆消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作情況

多年以來，新疆一直注重消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展培育，努力凈化消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，嚴(yán)厲打擊消防技術(shù)服務(wù)失信行為，不斷強(qiáng)化消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，成立消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)審專家?guī)?，并每半年組織專家對(duì)全區(qū)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展一次全面的專項(xiàng)檢查。同時(shí)，積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)戰(zhàn)略，研發(fā)并全面應(yīng)用“消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)自律管理系統(tǒng)”，配套出臺(tái)《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》和《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦法》等規(guī)范性文件，頒布實(shí)施《建筑消防設(shè)施維護(hù)及保養(yǎng)技術(shù)規(guī)程》DB65/T4069、《建筑消防設(shè)施質(zhì)量檢測(cè)評(píng)定規(guī)程》DB65/T3253兩部地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)活動(dòng)全流程管控。

（二）消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)面臨的形勢(shì)

在消防執(zhí)法改革背景下消防技術(shù)服務(wù)從業(yè)呈現(xiàn)出四大變化：一是市場(chǎng)準(zhǔn)入制度發(fā)生變化，根據(jù)執(zhí)法改革意見，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)取消資質(zhì)許可，滿足消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件即可從事消防技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù);二是從業(yè)條件發(fā)生變化，與之前相比，放寬了消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員、場(chǎng)地等條件要求，降低了準(zhǔn)入門檻;三是市場(chǎng)需求發(fā)生變化，根據(jù)執(zhí)法改革意見，消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)、消防安全評(píng)估機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)結(jié)論不再作為消防審批的前置條件，消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)需求基本來自于工程方、使用方委托;四是監(jiān)管主體發(fā)生變化，隨著消防審核驗(yàn)收職責(zé)的移交，消防技術(shù)服務(wù)由原來的消防部門一家實(shí)施全過程監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橄?、住建、市?chǎng)監(jiān)管等部門實(shí)際上的分別監(jiān)管，監(jiān)管主體客觀上呈現(xiàn)出“模糊化”的趨勢(shì)。由于消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)管理制度的變化，各項(xiàng)配套政策尚未出臺(tái)，從業(yè)管理相對(duì)空白，消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)在迎來力量壯大良好契機(jī)的同時(shí)，也面臨市場(chǎng)秩序被打破的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出了更高的要求。

（三）消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的問題

2020年以來，全區(qū)99家消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了6988家社會(huì)單位的建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)工作，開展3.3萬余項(xiàng)消防技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)，為保障新疆維吾爾自治區(qū)社會(huì)單位建筑消防設(shè)施的完好有效作出了積極貢獻(xiàn)。2020年上半年，新疆組織對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)的99家消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展了專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對(duì)各消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)條件、依法執(zhí)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)用、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了檢查，通過檢查發(fā)現(xiàn)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不同程度存在“六類問題”，即：行業(yè)競(jìng)爭不健康、從業(yè)人員不穩(wěn)定、服務(wù)質(zhì)量不過硬、從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善、法規(guī)制度不健全、主體責(zé)任不落實(shí)等問題，特別是出具虛假報(bào)告、異地掛靠從業(yè)人員資質(zhì)、指派無資質(zhì)人員執(zhí)業(yè)、未按規(guī)定為執(zhí)業(yè)人員繳納社保以及儀器設(shè)備、辦公場(chǎng)地等基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)問題尤為突出，檢查的99家消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)中，有47家存在上述問題，占到總數(shù)的47.5%;被當(dāng)?shù)叵谰仍ш?duì)、大隊(duì)立案處罰的40家單位中，有29家單位因?yàn)槌鼍咛摷賵?bào)告和降低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)業(yè)被處罰，占到總數(shù)的72.5%，這些問題的出現(xiàn)，一方面降低了消防技術(shù)服務(wù)公信力，另一方面也為社會(huì)消防公共安全埋下了隱患。

二、加強(qiáng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的對(duì)策建議

（一）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升消防技術(shù)服務(wù)能力水平

消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)肩負(fù)著維護(hù)建筑消防安全的重要職責(zé)，“取消資質(zhì)許可，降低門檻”絕不意味著就是“放松監(jiān)管、降低服務(wù)質(zhì)量”，消防技術(shù)服務(wù)企業(yè)應(yīng)該站在為企業(yè)自身發(fā)展、為單位服務(wù)、為社會(huì)安全負(fù)責(zé)的層面，不斷深化行業(yè)發(fā)展前景認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持質(zhì)量就是生命線，加強(qiáng)行業(yè)自律，注重職業(yè)操守，依法依規(guī)從業(yè)，真正以過硬的技術(shù)獲得認(rèn)可，以優(yōu)良的口碑贏得市場(chǎng)，構(gòu)建規(guī)范有序、公平統(tǒng)一、可預(yù)期的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

一是強(qiáng)化從業(yè)人員素質(zhì)。各消防技術(shù)服務(wù)企業(yè)在進(jìn)行人員招聘和從業(yè)活動(dòng)中，應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)業(yè)資格要求，嚴(yán)禁出現(xiàn)無證上崗、超范圍執(zhí)業(yè)和人員資質(zhì)掛靠現(xiàn)象。督促本企業(yè)注冊(cè)消防工程師、消防設(shè)施操作員按規(guī)定開展繼續(xù)教育，主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，確保及時(shí)掌握最新法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，熟練使用各類檢測(cè)儀器設(shè)備。積極主動(dòng)培養(yǎng)和聘用更多高級(jí)以上的職業(yè)技能的操作工人，形成長期從事消防技術(shù)服務(wù)、具有豐富理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)骨干隊(duì)伍。

二是強(qiáng)化信息化管理系統(tǒng)應(yīng)用。消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該全面運(yùn)用消防設(shè)施檢測(cè)維保系統(tǒng)開展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，確保信息錄入率達(dá)到100%，項(xiàng)目流轉(zhuǎn)、備案率達(dá)到100%，通過對(duì)系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)服務(wù)記錄網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、服務(wù)結(jié)果網(wǎng)上推送，服務(wù)業(yè)績網(wǎng)上公示，有效破解技術(shù)服務(wù)內(nèi)容隨意、從業(yè)人員“掛證”等問題。同時(shí)，鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，探索建立消防維保物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程監(jiān)控服務(wù)系統(tǒng)，全面提升消防技術(shù)服務(wù)“職業(yè)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化”水平。

三是充分發(fā)揮服務(wù)指導(dǎo)職能。消防技術(shù)服務(wù)企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真落實(shí)《建筑消防設(shè)施維護(hù)及保養(yǎng)技術(shù)規(guī)程》DB65/T4069、《建筑消防設(shè)施質(zhì)量檢測(cè)評(píng)定規(guī)程》DB65/T3253兩部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，將兩部標(biāo)準(zhǔn)作為規(guī)范職業(yè)的“規(guī)矩準(zhǔn)繩”，進(jìn)一步細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目和流程，量化技術(shù)和質(zhì)量指標(biāo)，提升規(guī)范執(zhí)業(yè)能力，充分發(fā)揮服務(wù)社會(huì)單位發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、指導(dǎo)隱患整改的工作職能作用，與消防機(jī)構(gòu)一道開展火災(zāi)隱患治理，發(fā)揮出“1+1>2”效果。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理，推動(dòng)消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)有序發(fā)展

通過對(duì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格的執(zhí)法檢查，綜合運(yùn)用信用等級(jí)評(píng)價(jià)、聯(lián)合懲戒、永久退出等機(jī)制，逐步營造良好的消防技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境，倒逼責(zé)任落實(shí)，不斷提升消防技術(shù)服務(wù)水平。

一是推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。可以將消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作為消防安全重點(diǎn)單位等同對(duì)待，通過“社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)信息系統(tǒng)”及時(shí)掌握本轄區(qū)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員基本信息和執(zhí)業(yè)情況。在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督管理系統(tǒng)中建立消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)庫，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)項(xiàng)目隨機(jī)抽查，督促指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員規(guī)范經(jīng)營、按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)業(yè)。另外，定期聯(lián)合住建、市場(chǎng)監(jiān)督管理等相關(guān)行業(yè)部門組織開展消防技術(shù)服務(wù)專項(xiàng)排查整治，強(qiáng)化從業(yè)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

二是實(shí)施信用評(píng)價(jià)管理。貫徹落實(shí)《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》和《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)信用評(píng)價(jià)管理辦法》，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員實(shí)行誠信記分評(píng)價(jià)管理，對(duì)一個(gè)周期內(nèi)扣分累計(jì)達(dá)到上限的單位或執(zhí)業(yè)人員暫停執(zhí)業(yè)，對(duì)機(jī)構(gòu)、人員做出行政處罰的，及時(shí)公開并錄入政府信用信息平臺(tái)，對(duì)屬于嚴(yán)重失信“黑名單”的，推送至相關(guān)部門實(shí)施信用聯(lián)合懲戒，提高違法成本。對(duì)存在失信行為的服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大監(jiān)督抽查頻次和比例，從嚴(yán)整治消防技術(shù)服務(wù)“亂象”;對(duì)于從業(yè)人員做出虛假或者失實(shí)消防安全技術(shù)文件等情節(jié)嚴(yán)重、造成嚴(yán)重后果的行為，要堅(jiān)決依法查處和實(shí)施行業(yè)禁入、永久退出，同時(shí)函告人社部門依法取消其相關(guān)資格證書。

三是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)消防設(shè)施檢測(cè)維保系統(tǒng)應(yīng)用監(jiān)督，結(jié)合新疆本地開展的建筑消防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)識(shí)化、規(guī)范化“三化”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建驗(yàn)收工作，認(rèn)真核查服務(wù)報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性，指導(dǎo)社會(huì)單位督促委托的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)使用系統(tǒng)開展執(zhí)業(yè)活動(dòng)，定期登錄系統(tǒng)，掌握本單位消防設(shè)施運(yùn)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改問題，確保消防設(shè)施完好有效。

四是緊密結(jié)合火災(zāi)事故延伸調(diào)查。切實(shí)加大火災(zāi)事故延伸調(diào)查力度，對(duì)于起火場(chǎng)所開展了消防設(shè)施維保檢測(cè)，但經(jīng)維修、保養(yǎng)的建筑消防設(shè)施不能正常運(yùn)行，發(fā)生火災(zāi)時(shí)未發(fā)揮應(yīng)有作用，導(dǎo)致火災(zāi)擴(kuò)大的，對(duì)涉及的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員及該項(xiàng)目情況進(jìn)行倒查，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任，倒逼消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)。

三、結(jié)語

培育和發(fā)展消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，既是落實(shí)深化消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次的變革，也是轉(zhuǎn)變政府行政職能，加快形成開放競(jìng)爭有序的現(xiàn)代消防市場(chǎng)體系的需求。加強(qiáng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，營造良好的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)于提升社會(huì)單位建筑消防設(shè)施完好率、整改火災(zāi)隱患問題、提升社會(huì)單位火災(zāi)抗御能力具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]邱偉.淺析當(dāng)前形勢(shì)下如何加強(qiáng)和改進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法工作[J].今日科苑，2010，000（008）：27-27.

[2]DB65/T 4069-2017，建筑消防設(shè)施維護(hù)及保養(yǎng)技術(shù)規(guī)程[S].新疆維吾爾自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，2017.

[3]DB65/T 3253-2020，建筑消防設(shè)施質(zhì)量檢測(cè)評(píng)定規(guī)程[S].新疆維吾爾自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，2020.

作者簡介：李雪豹，男，哈薩克族，本科學(xué)歷，新疆消防救援總隊(duì)烏魯木齊支隊(duì)甘泉堡大隊(duì)中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，主要從事消防監(jiān)督管理工作。