長(zhǎng)期以來(lái)，區(qū)域內(nèi)的四組主要大國(guó)關(guān)系不僅直接影響雙邊關(guān)系，而且塑造著區(qū)域、次區(qū)域的安全局勢(shì)。2020年，四組大國(guó)關(guān)系表現(xiàn)為“兩冷一熱一平穩(wěn)”。

中美關(guān)系進(jìn)入全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)

2020年，美國(guó)全方位加大施壓中國(guó)力度。在地區(qū)層面，美國(guó)持續(xù)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，試圖重構(gòu)地區(qū)新秩序，遏制中國(guó)，維護(hù)自身的地區(qū)主導(dǎo)地位。在意識(shí)形態(tài)方面，美國(guó)把疫情政治化、病毒標(biāo)簽化，攻擊中國(guó)的政治體制和中國(guó)共產(chǎn)黨，稱中國(guó)政府和世界衛(wèi)生組織未及時(shí)公布相關(guān)信息，導(dǎo)致疫情全球大流行;利用疫情追責(zé)索賠等問(wèn)題在國(guó)際上煽動(dòng)對(duì)華敵意，加大地區(qū)國(guó)家對(duì)中國(guó)的質(zhì)疑和指責(zé)。同時(shí)，美國(guó)還利用臺(tái)灣、香港、新疆和西藏等問(wèn)題干涉中國(guó)內(nèi)政。在安全領(lǐng)域，美國(guó)以臺(tái)海、南海等熱點(diǎn)問(wèn)題為抓手，重點(diǎn)依托“美日印澳四邊對(duì)話”，通過(guò)信息共享與演習(xí)來(lái)構(gòu)建基于盟友與伙伴關(guān)系的“網(wǎng)絡(luò)化”的地區(qū)安全架構(gòu)。2020年9月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧在赴日參加“四邊對(duì)話”第二次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議之際，提出打造印太版小北約的建議，塑造地區(qū)“新冷戰(zhàn)”格局的意圖昭然若揭。雖然這一提議未能得到日印澳三國(guó)的公開(kāi)響應(yīng)，但是四國(guó)間的雙邊、小三邊安全關(guān)系卻在不斷強(qiáng)化。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，美國(guó)繼2019年提出“藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”后，又在2020年推出“經(jīng)濟(jì)繁榮網(wǎng)絡(luò)”，將對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域擴(kuò)大到產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，試圖形成一個(gè)由美國(guó)主導(dǎo)的、“去中國(guó)化”的地區(qū)經(jīng)濟(jì)新秩序。

為推動(dòng)上述戰(zhàn)略的落實(shí)，2020年，蓬佩奧不僅利用東盟地區(qū)論壇等一系列地區(qū)對(duì)話平臺(tái)，就南海爭(zhēng)端、非傳統(tǒng)安全等議題隔空挑釁中國(guó)，而且還在下半年密集、臨時(shí)性出訪東北亞、東南亞和南亞國(guó)家，試圖糾集反華同盟。2021年初，美國(guó)新任國(guó)務(wù)卿布林肯先后與韓國(guó)、澳大利亞、菲律賓等盟友進(jìn)行電話外交，確認(rèn)將繼續(xù)實(shí)施“印太戰(zhàn)略”，并強(qiáng)調(diào)盟友關(guān)系對(duì)于美國(guó)維護(hù)地區(qū)秩序的重要作用。

就實(shí)際成效而言，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的落實(shí)具有明顯的不平衡性。一方面，無(wú)論是美軍在西太平洋上的耀武揚(yáng)威，還是依托于盟友的安全網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，都表明美國(guó)仍在地區(qū)安全事務(wù)中占有顯著優(yōu)勢(shì)。而另一方面，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策雖然不乏推陳出新，但基本仍是“雷聲大雨點(diǎn)小”，進(jìn)展有限。這在相當(dāng)程度上是特朗普政府過(guò)度強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”并四面出擊實(shí)施“貿(mào)易戰(zhàn)”所致。與此形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)不僅實(shí)現(xiàn)了自身經(jīng)濟(jì)增速的正增長(zhǎng)，而且基本保持了與周邊國(guó)家良好的經(jīng)貿(mào)與投資關(guān)系，為地區(qū)乃至全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入了強(qiáng)大動(dòng)能，提供了巨大市場(chǎng)。

中俄關(guān)系保持高位運(yùn)行

受新冠疫情肆虐、全球油價(jià)下跌、結(jié)構(gòu)失衡、西方制裁等因素的影響，俄羅斯經(jīng)濟(jì)在2020年遭受嚴(yán)重打擊，前蘇聯(lián)空間出現(xiàn)白俄羅斯總統(tǒng)選舉風(fēng)波、納卡地區(qū)武裝沖突等一系列重大事件;美俄關(guān)系在短期內(nèi)難有起色，從特朗普政府到拜登政府，美國(guó)始終將俄羅斯作為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，保持著對(duì)俄嚴(yán)厲制裁措施;在歐洲方向，俄羅斯的戰(zhàn)略利益空間也受到持續(xù)擠壓。鑒于此，俄羅斯繼續(xù)強(qiáng)化其東方外交，特別是加強(qiáng)與中國(guó)的戰(zhàn)略協(xié)同。

2020年，中俄關(guān)系仍然保持高位運(yùn)行。首腦外交互動(dòng)頻繁，習(xí)近平主席與普京總統(tǒng)年內(nèi)通話五次，雙方表示愿意在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次加強(qiáng)合作，推動(dòng)中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系高水平發(fā)展。由首腦外交引領(lǐng)，中俄雙方在經(jīng)濟(jì)、安全和科技領(lǐng)域的合作穩(wěn)步發(fā)展，雙邊貿(mào)易額在2020年疫情肆虐的情況下仍然保持在1000億美元以上。9月，中國(guó)參加了“高加索-2020”戰(zhàn)略演習(xí)，這是俄軍年度計(jì)劃內(nèi)的最大規(guī)模演習(xí)。在國(guó)際事務(wù)方面中俄雙方戰(zhàn)略協(xié)調(diào)合作持續(xù)深化，正如2021年初國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅所說(shuō)，中俄戰(zhàn)略合作沒(méi)有止境、沒(méi)有禁區(qū)、沒(méi)有上限。一些學(xué)者也指出，面對(duì)美國(guó)咄咄逼人的遏制，中俄“背靠背”的選擇是必要的。

2021年1月20日拜登偕夫人走向白宮就任美國(guó)總統(tǒng)。拜登新政府確認(rèn)將繼續(xù)實(shí)施“印太戰(zhàn)略”，并強(qiáng)調(diào)盟友關(guān)系對(duì)于美國(guó)維護(hù)地區(qū)秩序的重要作用。

但近年來(lái)俄羅斯的對(duì)華意圖以及中俄關(guān)系的諸多戰(zhàn)略不平衡性也值得中國(guó)審慎對(duì)待。俄羅斯具有謀求中方深度參與美俄對(duì)抗的意圖。同時(shí)，中俄雙方在國(guó)力發(fā)展、外交謀略、經(jīng)貿(mào)合作等領(lǐng)域的不平衡性仍然呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，俄羅斯在世界經(jīng)濟(jì)、全球治理領(lǐng)域的地位全面下降，其外交成就主要依靠的是外交手段、政治經(jīng)驗(yàn)和軍事力量。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中俄關(guān)系應(yīng)在堅(jiān)持“不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方”的基本原則的基礎(chǔ)上，靈活應(yīng)對(duì)雙邊和國(guó)際事務(wù)。

中日關(guān)系維持平穩(wěn)狀態(tài)

日本雖然受到新冠疫情的重創(chuàng)并經(jīng)歷了政府更迭，但日本外交政策的調(diào)整更多受到中美戰(zhàn)略博弈的影響。中日關(guān)系雖然高開(kāi)低走，但基本延續(xù)了自2019年以來(lái)的向好狀態(tài)。不過(guò)，日本的對(duì)華政策具有顯著的“二元態(tài)勢(shì)”。一方面，中日構(gòu)建“契合新時(shí)代中日關(guān)系”的政治共識(shí)得到維持，日本首相菅義偉上臺(tái)后公開(kāi)表示，在繼承安倍外交路線的前提下，繼續(xù)致力于與中國(guó)等鄰國(guó)建立穩(wěn)定關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)與疫情防控領(lǐng)域，中日雙方依托“10+3”（東盟+中日韓）機(jī)制與東南亞國(guó)家開(kāi)展抗疫合作，并在2020年底促成RCEP的簽署，使其成為區(qū)域合作的主要推動(dòng)力。另一方面，中日在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域與安全領(lǐng)域的對(duì)抗態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本性改觀。雙方在釣魚(yú)島問(wèn)題、南海問(wèn)題上時(shí)有摩擦，日本國(guó)內(nèi)的對(duì)華民意持續(xù)走低，這反映出中日關(guān)系中存在著長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性矛盾。日本試圖保持安全上依賴美國(guó)、經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)對(duì)華合作的平衡政策，但總體上，追隨美國(guó)仍優(yōu)先于對(duì)華協(xié)調(diào)合作。需要強(qiáng)調(diào)的是，盡管美國(guó)對(duì)日脅迫力度加大，但日本還是試圖避免直接挑釁中國(guó)，突出表現(xiàn)為對(duì)蓬佩奧拋出的將“四邊對(duì)話”機(jī)制打造成“印太版北約”的提議并未作出公開(kāi)回應(yīng)。同時(shí)，日本還積極加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的合作，加強(qiáng)與印度和澳大利亞的雙邊外交與防務(wù)合作，試圖借此提升自身影響力，成為中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中的第三種關(guān)鍵性力量。其目的正如日本戰(zhàn)略學(xué)界所指出的，在美國(guó)戰(zhàn)略收縮乃至放棄國(guó)際責(zé)任的情況下，日本應(yīng)大力聯(lián)合其他民主國(guó)家，替代美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作用，將“印太戰(zhàn)略”打造為“新的多極化構(gòu)想基礎(chǔ)”。

中印關(guān)系顯著惡化

2020年是中印建交70周年，但是受加勒萬(wàn)河谷嚴(yán)重肢體沖突、邊境對(duì)峙多點(diǎn)爆發(fā)等因素的影響，中印關(guān)系降至1962年以來(lái)的最低點(diǎn)，印度開(kāi)始全面推行對(duì)華強(qiáng)硬政策。

中印邊境沖突發(fā)生后，印度國(guó)內(nèi)反華情緒高漲，涉華輿論全面負(fù)面化，甚至發(fā)起持續(xù)的“抵制中國(guó)貨”運(yùn)動(dòng)。莫迪政府在經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域試圖與中國(guó)脫鉤，通過(guò)修改外商投資政策限制中國(guó)投資。從2020年6月開(kāi)始，莫迪政府先后四次以所謂“國(guó)家安全”為借口對(duì)中國(guó)手機(jī)應(yīng)用程序發(fā)布禁用令，試圖打擊中國(guó)“數(shù)字絲綢之路”的建設(shè);同時(shí)推出“自力更生的印度”運(yùn)動(dòng)，呼應(yīng)美國(guó)的“脫鉤論”，從而減少對(duì)華依賴。

在地區(qū)層面，印度積極“擁抱”“美日印澳四邊對(duì)話”，其中最具標(biāo)志性的是，印度接受了澳大利亞時(shí)隔13年重返聯(lián)合軍演的申請(qǐng)，美日印澳四國(guó)于2020年11月聯(lián)合舉行了新一輪“馬拉巴爾”海上軍事演習(xí)，這被認(rèn)為標(biāo)志著“四邊對(duì)話”的軍事合作邁出了實(shí)質(zhì)性的一步，盡管其可持續(xù)性仍有待觀察。在“四邊對(duì)話”框架下，印度還顯著提升與美日澳三國(guó)的雙邊關(guān)系，包括建立印美“全面全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”、印澳“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”以及印日“特殊戰(zhàn)略和全球伙伴關(guān)系”，各方均以安全領(lǐng)域?yàn)楹献髦攸c(diǎn)。其中，隨著印美雙方在2020年10月簽署《基本交換與合作協(xié)議》（BECA），印美已經(jīng)基本達(dá)到盟友關(guān)系。有分析指出《基本交換與合作協(xié)議》加上印美已經(jīng)達(dá)成的《一般軍事信息安全協(xié)議》《后勤交流協(xié)定備忘錄》《通訊兼容和安全協(xié)議》（COMCASA）的內(nèi)容，正是美國(guó)與北約盟國(guó)之間安全關(guān)系的重要支撐。

四組大國(guó)關(guān)系對(duì)中國(guó)周邊安全形勢(shì)的影響是有差別的，中美關(guān)系所占權(quán)重最大，且仍然在上升之中。中美雙方圍繞地區(qū)秩序主導(dǎo)權(quán)展開(kāi)的博弈具有長(zhǎng)期性和全方位的影響，很大程度上將決定周邊地區(qū)秩序未來(lái)的發(fā)展方向。俄羅斯是中國(guó)最大的鄰國(guó)，當(dāng)前俄羅斯對(duì)中國(guó)周邊的影響力主要集中在東北亞和中亞地區(qū)，對(duì)于東南亞地區(qū)事務(wù)的參與則相對(duì)有限。日本是“中美夾縫中的第三方力量”，中日關(guān)系無(wú)論是在雙邊層面還是地區(qū)層面都非常復(fù)雜，對(duì)抗與合作并存，中國(guó)需要重視日本的戰(zhàn)略主動(dòng)性，積極尋找合作機(jī)遇。在中印之間，邊境沖突改變了印度對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略認(rèn)知，而印度的“轉(zhuǎn)向”對(duì)于美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”可謂是“及時(shí)雨”，因?yàn)槊绹?guó)一直極力拉攏印度，試圖通過(guò)抬高印度在印太地區(qū)事務(wù)中的地位，在中國(guó)周邊形成更為閉合的“包圍圈”。