摘要：在全球經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，疊加海外疫情導(dǎo)致各國(guó)經(jīng)濟(jì)存在不確定性的影響下，外需不足，內(nèi)需承壓，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力需要尋求新的出口。以“新基建”為代表的投資將為全球經(jīng)濟(jì)走入復(fù)蘇軌道注入新動(dòng)能，作為七大領(lǐng)域之一的高速鐵路和軌道交通也將迎來新一輪投資高潮，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，補(bǔ)足下游新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈短板。通過測(cè)算顯示，2017和2018年每?jī)|元高鐵及軌道交通固定資產(chǎn)投資分別拉動(dòng)全社會(huì)總產(chǎn)出增長(zhǎng)3.20億元、3.25億元，GDP增長(zhǎng)1.90億元、1.93億元，以及居民的本國(guó)消費(fèi)支出0.25億元、0.26億元，同時(shí)，建筑業(yè)、金屬制品業(yè)、通用和專用設(shè)備、電器機(jī)械以及通訊設(shè)備業(yè)成為最受益的行業(yè)。

關(guān)鍵詞：新“基建”??高速鐵路??經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

在全球經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，海外疫情疊加導(dǎo)致各國(guó)經(jīng)濟(jì)存在不確定性的影響下，外需不足，內(nèi)需承壓，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力需要尋求新的出口。因此，以“新基建”為代表的投資將為全球經(jīng)濟(jì)走入復(fù)蘇軌道注入新動(dòng)能。作為七大領(lǐng)域之一的高速鐵路和軌道交通也將迎來新一輪投資高潮，助力我國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，補(bǔ)足下游新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈短板，以期帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)的投資乘數(shù)效應(yīng)。因此，本文從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來分析和評(píng)估高速鐵路及軌道交通投資對(duì)上下游各行業(yè)產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及消費(fèi)的帶動(dòng)效應(yīng)，從而為鐵路投資政策提供定量支撐。

一、高鐵及軌道交通逐漸成為我國(guó)鐵路建設(shè)的核心

鐵路運(yùn)輸由其運(yùn)量大、成本低和運(yùn)距長(zhǎng)等特點(diǎn)，已經(jīng)成為我國(guó)重要的交通工具，且具有不可替代的作用。2018年我國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成額達(dá)到8082億元，超出年初7320億的目標(biāo)。2008年8月，中國(guó)第一條高鐵——京津城際高鐵開通運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著中國(guó)高鐵時(shí)代的到來。

（一）高速鐵路和城際軌道交通產(chǎn)能加速增長(zhǎng)

高速鐵路和城際軌道交通成為我國(guó)鐵路發(fā)展的重心，新增產(chǎn)能加速增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)高鐵新增產(chǎn)能5474公里，占當(dāng)年鐵路新增產(chǎn)能的87.6%，與2011年相比，新增產(chǎn)能比重提高了56個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，憑借驚人的發(fā)展速度以及過硬的實(shí)力，我國(guó)成為世界上高鐵里程最長(zhǎng)、運(yùn)輸密度最高、成網(wǎng)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景最復(fù)雜的國(guó)家。2018年末，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到13.1萬公里，比1949年末增長(zhǎng)5倍，其中高速鐵路達(dá)到2.9萬公里，占我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程的比重為22.7%，且占世界高鐵總量的60%以上，且高鐵密度達(dá)到了31.15公里/萬平方公里。此外，新產(chǎn)能的快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)了高鐵和城市軌道相關(guān)制造業(yè)投資的噴井式增長(zhǎng)。2017年，我國(guó)鐵路運(yùn)輸設(shè)備制造和城市軌道交通設(shè)備制造的固定資產(chǎn)投資完成額分別達(dá)到574.4億和253.6億元，且城市軌道交通設(shè)備制造的固定資產(chǎn)投資完成額同比增長(zhǎng)45.5%，這也進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)動(dòng)車組擁有量的大幅增長(zhǎng)，同年，我國(guó)動(dòng)車組擁有量為26046輛，同比增長(zhǎng)13.5%，到2018年末，擁有量則達(dá)到26046輛，增長(zhǎng)10.9%。

（二）高鐵已成為大眾出行的第一選擇

近年來，我國(guó)鐵路客運(yùn)量占比顯著回升，旅客運(yùn)輸分擔(dān)率反超公路，火車仍是我國(guó)第一大出行方式，高鐵客運(yùn)量加速增長(zhǎng)，已經(jīng)成為鐵路客運(yùn)的主力軍。自2009年以來，我國(guó)高鐵客運(yùn)量保持高速增長(zhǎng)，2009至2018年年均增速達(dá)到52.3%。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年，我國(guó)高鐵客運(yùn)量20.6億人，同比增長(zhǎng)17.3%，占同期鐵路客運(yùn)量的60.9%，與2009年相比，提高了57.8個(gè)百分點(diǎn)。按《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，2020年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里。同時(shí)，全國(guó)鐵路網(wǎng)基本覆蓋城區(qū)常住人口20萬以上城市，高速鐵路網(wǎng)覆蓋80%以上的大城市，動(dòng)車組列車承擔(dān)旅客運(yùn)量比重將達(dá)到65%，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)“八縱八橫”的高速鐵路網(wǎng)。

（三）智能、靈活和高效是未來高鐵和城市軌道建設(shè)的主要方向

智能、靈活和高效的高速鐵路和城際軌道是未來信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要應(yīng)用場(chǎng)景之一。進(jìn)入新時(shí)代，通過新一代信息技術(shù)與高速鐵路技術(shù)的集成融合，我國(guó)鐵路在智能建造、智能裝備、智能運(yùn)營(yíng)等方面不斷取得新進(jìn)展，已逐步形成智能高鐵設(shè)計(jì)、建造到運(yùn)營(yíng)全產(chǎn)業(yè)鏈成套技術(shù)，向?qū)崿F(xiàn)全面自主控制的目標(biāo)大步邁進(jìn)。京張高鐵的開通拉開了我國(guó)高鐵智能制造的序幕，它是世界上首條全線采用智能技術(shù)建造的高鐵，具有基于大數(shù)據(jù)支撐的全生命周期。在智能建造方面，鐵路部門通過BIM、CIM等技術(shù)的融合運(yùn)用，不斷提升高鐵設(shè)計(jì)水平和建造質(zhì)量，進(jìn)而確保在2020年高鐵營(yíng)業(yè)里程達(dá)到3萬公里以上、2025年達(dá)到3.8萬公里左右、2035年率先建成發(fā)達(dá)完善的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)。在智能裝備方面，基于工作狀態(tài)自感知、運(yùn)行故障自診斷、導(dǎo)向安全自決策的智能型動(dòng)車組正在加緊研制，時(shí)速350公里自動(dòng)駕駛技術(shù)取得重大進(jìn)展，高速列車振動(dòng)、噪音等指標(biāo)得到有效改進(jìn)。在智能運(yùn)營(yíng)方面，鐵路總公司正在建立和完善鐵路大數(shù)據(jù)中心，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，以期實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)分析掌握客流變化情況，精準(zhǔn)運(yùn)力資源配置，完善高鐵運(yùn)輸組織模式，形成靈活高效的高鐵調(diào)度指揮和運(yùn)營(yíng)組織。在智能服務(wù)方面，將充分實(shí)現(xiàn)高鐵網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的雙網(wǎng)融合，推出旅客行程規(guī)劃、綜合交通信息共享等服務(wù)，拓展完善網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票、訂餐、購(gòu)物、賓館預(yù)定和高鐵+共享汽車等一條龍服務(wù)，讓旅客出行更加方便、快捷、溫馨。

二、高鐵及軌道交通對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響評(píng)估

日益完善的高鐵網(wǎng)絡(luò)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的重要支撐，其影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過鐵路行業(yè)本身，帶來了城市發(fā)展模式改變、旅游業(yè)增長(zhǎng)以及對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)。從對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)來看，高鐵及軌道投資一方面可以直接帶動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)建筑業(yè)和設(shè)備制造業(yè)的生產(chǎn);另一方面，高鐵及軌道交通的設(shè)備和基礎(chǔ)建筑業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上游鋼鐵、金屬制品的消耗也將帶動(dòng)上游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出。與此同時(shí)，高鐵和軌道交通建設(shè)及生產(chǎn)過程中將創(chuàng)造出大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，居民收入得到增長(zhǎng)，進(jìn)而促進(jìn)居民消費(fèi)支出的擴(kuò)大，從而進(jìn)一步拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

投入產(chǎn)出模型由于其良好的結(jié)構(gòu)化的特點(diǎn)，成為當(dāng)前研究投資對(duì)經(jīng)濟(jì)影響及評(píng)估的主要方法之一。我們?cè)趥鹘y(tǒng)投入產(chǎn)出開模型的基礎(chǔ)上做了如下改進(jìn)：第一，采用投入產(chǎn)出局部閉模型，即將居民消費(fèi)通過勞動(dòng)報(bào)酬的傳導(dǎo)而轉(zhuǎn)化為模型的內(nèi)生變量，刻畫居民消費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬與其他部門之間的相互影響，從而使投資作為外生變量對(duì)居民消費(fèi)的影響更為全面和深入;第二，編制非競(jìng)爭(zhēng)型投入產(chǎn)出模型，由于傳統(tǒng)模型不區(qū)分本國(guó)投入和進(jìn)口投入，測(cè)算結(jié)果將會(huì)放大投資的作用，非競(jìng)爭(zhēng)型模型在中間投入和最終使用中扣除進(jìn)口部分，從而可以更準(zhǔn)確地刻畫投資對(duì)本國(guó)生產(chǎn)及GDP的拉動(dòng)效用。本文采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2017年149部門投入產(chǎn)出表，并合并至43部門，非競(jìng)爭(zhēng)型局部閉模型如圖1所示：

高鐵及軌道交通投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用穩(wěn)中有升。基于非競(jìng)爭(zhēng)型局部閉投入產(chǎn)出模型及2017和2018年我國(guó)高鐵及軌道交通固定資產(chǎn)投資完成額數(shù)據(jù)，根據(jù)鐵路總公司對(duì)高鐵總投資的各項(xiàng)構(gòu)成進(jìn)行測(cè)算，其中基建部分占40-60%（包含橋梁、隧道和車站建設(shè)、鋪軌等），對(duì)應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中的建筑業(yè)，占比最大;動(dòng)車采購(gòu)占10-15%（包括整車、車軸、緊固件、控制器件等零部件），其余部分占比為25%-40%（包括通信、信號(hào)及信息工程、電力及電力牽引供電等），各部分在不考慮跨期消費(fèi)的前提下，測(cè)算結(jié)果顯示，2017和2018年，每?jī)|元高鐵及軌道交通固定資產(chǎn)投資分別拉動(dòng)全社會(huì)總產(chǎn)出增長(zhǎng)3.20和3.25億元，GDP增長(zhǎng)1.90和1.93億元，以及居民的本國(guó)消費(fèi)支出0.25和0.26億元。分行業(yè)來看，不論是GDP還是總產(chǎn)出，受高鐵及軌道交通影響最大的前五個(gè)行業(yè)分別是建筑業(yè)、金屬制品業(yè)、通用和專用設(shè)備、電器機(jī)械以及通訊設(shè)備。

單個(gè)核心部門對(duì)上下游的拉動(dòng)效應(yīng)整體較高?；跍y(cè)算顯示，作為核心部門之一的交通設(shè)備制造業(yè)，每?jī)|元的最終需求將帶動(dòng)全社會(huì)3.83億元的產(chǎn)出，尤其是上游化學(xué)產(chǎn)品、金屬制品、通用設(shè)備制造業(yè)和電器機(jī)械和器材的拉動(dòng)效應(yīng)顯著，每?jī)|元分別拉動(dòng)以上行業(yè)0.15億元、0.28億元、0.13億元和0.21億元的產(chǎn)出。下游最受益的行業(yè)為批發(fā)零售和交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)，被拉動(dòng)的產(chǎn)出分別為0.16億元和0.12億元。與此同時(shí)，全社會(huì)產(chǎn)出的增加將提高居民的收入并帶動(dòng)消費(fèi)，每?jī)|元的最終需求將帶動(dòng)約0.25億元的居民消費(fèi)。另一核心部門為高鐵及軌道交通基礎(chǔ)建設(shè)，由于該部門屬于建筑業(yè)，因此，我們用建筑業(yè)近似代替高鐵基礎(chǔ)建設(shè)。結(jié)果顯示，每?jī)|元最終需求可增加全社會(huì)3.86億元的產(chǎn)出，0.30億元的居民消費(fèi)，上下游受益的主要部門與交通設(shè)備制造業(yè)基本保持一致。

三、政策建議

與傳統(tǒng)基建相比，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)背景下的高速鐵路和軌道交通發(fā)展的本質(zhì)要求是創(chuàng)新、綠色環(huán)保和消費(fèi)升級(jí)，補(bǔ)短板的同時(shí)助力新引擎。市場(chǎng)在創(chuàng)新發(fā)展中將發(fā)揮更加重要的作用，政府將不再是唯一的投資主體，因此，政府要進(jìn)一步放開基建領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、PPP項(xiàng)目等的優(yōu)勢(shì)，吸引不同類型的社會(huì)資本參與，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮資源配置中的決定性作用，拓寬高速鐵路和軌道交通發(fā)展的融資渠道;同時(shí)，加強(qiáng)政企合作，提高投資效率。其次，地方與中央要做好新的戰(zhàn)略規(guī)劃，各地在加大高速鐵路和軌道交通投資力度的同時(shí)，需注重結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展水平，發(fā)揮各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)同作用，避免過度投資和重復(fù)建設(shè)的問題。此外，高速鐵路和軌道交通的高經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)也要求項(xiàng)目實(shí)施過程更加精耕細(xì)作，粗放式大干快上的傳統(tǒng)模式已不再適應(yīng)新的要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]詹曉寧.全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告第31期[Z].日內(nèi)瓦萬國(guó)宮：聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展組織，2019-1-20.

[2]阿里研究院.阿里巴巴中小企業(yè)跨境貿(mào)易發(fā)展報(bào)告[R].阿里研究院，2018.

[3]汪家裕.中、日兩國(guó)匯率升值影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比較研究[D].南昌：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013.

[4]王煌，邵婧兒.“一帶一路”建設(shè)下中國(guó)OFDI的貿(mào)易效應(yīng)研究[J].國(guó)際貿(mào)易探索，2016，Vol.34，NO.2.

[5]張建平，樊子嫣.“一帶一路”國(guó)家貿(mào)易投資便利化狀況及相關(guān)措施[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（01）.

[6]黃立群.“一帶一路”貿(mào)易暢通策略研究[J].國(guó)際貿(mào)易，2016（08）.

[7]國(guó)家信息中心.，《“一帶一路”大數(shù)據(jù)報(bào)告》[R].2018.

[8]中國(guó)一帶一路網(wǎng)：https：//www.yidaiyilu.gov.cn/.

[9]商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司：http：//wms.mofcom.gov.cn/.

〔本文系國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2017年投入產(chǎn)出研究重點(diǎn)項(xiàng)目“基于國(guó)家表與省表一致性檢驗(yàn)的省表貿(mào)易數(shù)據(jù)調(diào)整和質(zhì)量提高的方法研究”（項(xiàng)目編號(hào)：01）階段性成果〕

（袁劍琴，國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部）