問(wèn)：從“十一五”開(kāi)始，把“五年計(jì)劃”改為了“五年規(guī)劃”。作為浙江省的規(guī)劃編制親歷人，您是如何把握“十一五”規(guī)劃編制工作的基本要求的？

答：與以往規(guī)劃相比，“十一五”規(guī)劃的背景和要求都發(fā)生了極其深刻的變化，大致有以下一些新的動(dòng)態(tài)。

（一）兩大理論與兩大戰(zhàn)略：有機(jī)結(jié)合

在國(guó)家層面，一個(gè)十分重要的動(dòng)向，就是中央在強(qiáng)調(diào)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。我覺(jué)得這兩大理論十分重要，具有旗幟性的意義。同時(shí)，它也是最重要的兩大規(guī)劃理念，將對(duì)規(guī)劃編制工作產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

在浙江省委、省政府層面，非常強(qiáng)調(diào)中央的這兩大理論與浙江省兩個(gè)戰(zhàn)略之間的有機(jī)聯(lián)系。一方面，實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，就是科學(xué)發(fā)展觀在浙江的具體實(shí)踐，或者說(shuō)“八八戰(zhàn)略”是科學(xué)發(fā)展觀與現(xiàn)階段浙江發(fā)展實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。另一方面，建設(shè)“平安浙江”，就是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)在浙江的具體實(shí)踐，或者說(shuō)“平安浙江”是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與現(xiàn)階段浙江發(fā)展實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。當(dāng)然，浙江省委十一屆四次全會(huì)提出的“八八戰(zhàn)略”，六次全會(huì)提出的“平安浙江”，其內(nèi)涵都會(huì)根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展做一些新的補(bǔ)充。

（二）中央對(duì)浙江發(fā)展的新要求：走在前列

2005年2月25日，胡錦濤總書記聽(tīng)取了浙江省委的工作匯報(bào)，接著，又參加了同年3月6日全國(guó)人大浙江省代表團(tuán)的討論。胡總書記先后發(fā)表了兩次重要講話，主要的精神濃縮起來(lái)就是要求浙江省的發(fā)展要在全國(guó)“走在前列”。具體展開(kāi)，就是“一大三小”?！耙淮蟆?，就是在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，浙江要繼續(xù)走在前列;“三小”，就是在樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面要走在前列，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)方面要走在前列，在加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)方面要走在前列。浙江省搞的先進(jìn)性教育活動(dòng)，非常強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)“走在前列”的意識(shí)。這個(gè)意識(shí)也是跟“十一五”規(guī)劃直接相關(guān)聯(lián)的。當(dāng)然，不僅要“走在前列”，還要“干在實(shí)處”，達(dá)到前列的目標(biāo)還是要靠腳踏實(shí)地的“實(shí)干”，浙江省委是把這兩句話連在一起提的。

（三）浙江發(fā)展的新命題：轉(zhuǎn)型創(chuàng)新

發(fā)展模式轉(zhuǎn)型這一命題，最早是2004年9月，時(shí)任浙江省省長(zhǎng)呂祖善在省政府黨組務(wù)虛會(huì)上提出來(lái)的。之后，呂省長(zhǎng)在一次浙江大學(xué)與全省市縣的合作峰會(huì)上，又比較系統(tǒng)地闡述了“十一五”乃至今后更長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)浙江省發(fā)展模式全面轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵、要求、途徑和工作重點(diǎn)。到目前為止，他提出的這個(gè)命題的架構(gòu)，可以初步概括為“一大四小”?！耙淮蟆奔窗l(fā)展模式的全面轉(zhuǎn)型，“四小”是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由外延粗放，向內(nèi)涵集約轉(zhuǎn)型;經(jīng)濟(jì)體制由初級(jí)的傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，向更為開(kāi)放的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;社會(huì)結(jié)構(gòu)由有所失衡、城鄉(xiāng)分割，向更為和諧、城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)型，以及政府自身的轉(zhuǎn)型，包括政府職能的轉(zhuǎn)變和政府管理的創(chuàng)新。

到目前為止，“轉(zhuǎn)型”和“創(chuàng)新”是浙江省“十一五”規(guī)劃編制工作中出現(xiàn)頻率最高、最具帶動(dòng)性的兩個(gè)詞匯，也是浙江省“十一五”規(guī)劃認(rèn)真研究和把握的內(nèi)容。浙江下一步的可持續(xù)發(fā)展，不轉(zhuǎn)型、不創(chuàng)新是沒(méi)有出路的?！笆晃濉逼陂g，浙江發(fā)展模式轉(zhuǎn)型亟須真正地破題并切實(shí)有所作為。當(dāng)然，發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型也是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不可能一蹴而就。

問(wèn)：您是如何把控“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃編制各項(xiàng)工作推進(jìn)的？

答：“十一五”是浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，也是規(guī)劃編制理念和方法的創(chuàng)新期。結(jié)合國(guó)家和浙江省委、省政府的要求，浙江省專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，努力做到了“四個(gè)體現(xiàn)”。

（一）專項(xiàng)規(guī)劃要體現(xiàn)規(guī)劃功能的新定位

“十一五”規(guī)劃的總體定位是三句話。第一句，規(guī)劃是政府履行職能的依據(jù)之一。法律是政府行政的基本依據(jù)，但是法律比較概括，比較抽象，不可能包羅政府的具體職能。比如說(shuō)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、政策引領(lǐng)、重大項(xiàng)目，等等，都是法律難以具體涉及的，而規(guī)劃就可以起到這個(gè)作用。所以，制定和執(zhí)行規(guī)劃是政府的重要職責(zé)之一。

第二句，規(guī)劃也是引導(dǎo)社會(huì)行為的準(zhǔn)則?，F(xiàn)在規(guī)范社會(huì)行為的準(zhǔn)則一個(gè)是法律，一個(gè)是道德。但是實(shí)際上，規(guī)劃也是一個(gè)很重要的因素。因?yàn)橐?guī)劃里面有很多導(dǎo)向性的表述，還有一些是約束性的表述，提示市場(chǎng)主體最好去做什么，最好不要去做什么，這也是在引導(dǎo)社會(huì)行為。

第三句，規(guī)劃是政府組織牽頭制定的，也是管政府的。規(guī)劃編制的過(guò)程，是一個(gè)社會(huì)各界達(dá)成共識(shí)，最后上升為政府決策的過(guò)程。這個(gè)擬議中的決策一旦形成并經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)審議批準(zhǔn)發(fā)布以后，市場(chǎng)主體和政府部門都要遵循。規(guī)劃既是引導(dǎo)市場(chǎng)主體的，也是約束政府部門的。我們既要依法行政，又要依規(guī)辦事。

（二）專項(xiàng)規(guī)劃要體現(xiàn)與規(guī)劃體系的有機(jī)銜接

規(guī)劃是一個(gè)完整的體系。要發(fā)揮規(guī)劃的綜合效應(yīng)，避免各項(xiàng)規(guī)劃的錯(cuò)位和沖突，就必須加強(qiáng)規(guī)劃的有機(jī)銜接。

一是具體編制過(guò)程中的縱向銜接?，F(xiàn)在縱向銜接一般都做得比較好，如國(guó)家發(fā)改委對(duì)省發(fā)改委有工作的部署，國(guó)家教育部對(duì)省教育廳也有通盤的安排。作為自上而下的貫徹，大家做得都還能夠比較到位。但是，總結(jié)基層的經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)取下級(jí)的意見(jiàn)，反過(guò)來(lái)完善我們省一級(jí)的規(guī)劃編制，這個(gè)銜接還要加強(qiáng)。

二是具體編制過(guò)程中的橫向銜接?，F(xiàn)在部門之間、地區(qū)之間橫向的銜接比以前加強(qiáng)多了，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?，F(xiàn)在各部門、各地區(qū)的工作，誰(shuí)都不要有“包打天下”的想法。要意識(shí)到誰(shuí)也代替不了誰(shuí)，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。

三是規(guī)劃定位和內(nèi)容的有機(jī)銜接。專項(xiàng)規(guī)劃的功能定位，應(yīng)該把它放到整個(gè)規(guī)劃體系當(dāng)中來(lái)看待。根據(jù)浙政辦〔2004〕120號(hào)文件，浙江省“十一五”規(guī)劃體系總體上分為三個(gè)層次：第一個(gè)層次是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，第二個(gè)層次是區(qū)域規(guī)劃，第三個(gè)層次是專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃里面又有三個(gè)小層次：第一個(gè)是重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，第二個(gè)是主要專項(xiàng)規(guī)劃，第三個(gè)是少量確有必要編制的子規(guī)劃。

在這個(gè)體系當(dāng)中，專項(xiàng)規(guī)劃既要體現(xiàn)出總體規(guī)劃對(duì)其的指導(dǎo)和引領(lǐng)，又要加強(qiáng)與區(qū)域規(guī)劃的有效銜接?？傮w規(guī)劃是一個(gè)大平臺(tái)，要體現(xiàn)浙江省委、省政府的戰(zhàn)略決策和總體部署，要匯總各種研究成果，是整個(gè)規(guī)劃體系的“龍頭”。區(qū)域規(guī)劃是一種綜合性、大尺度的空間規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃要加強(qiáng)空間布局方面的內(nèi)容，并與對(duì)應(yīng)的區(qū)域規(guī)劃相銜接。專項(xiàng)規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)必須盡可能地和特定的空間區(qū)塊結(jié)合起來(lái)。專項(xiàng)規(guī)劃擬實(shí)施的項(xiàng)目一定要“落地”，不能成為“空中樓閣”。

（三）專項(xiàng)規(guī)劃編制要體現(xiàn)規(guī)范有序

我們所編制的是政府在其行政管轄權(quán)范圍之內(nèi)有效實(shí)施其行政管理的規(guī)劃。盡管是專項(xiàng)規(guī)劃，也要體現(xiàn)行政管理的效能和效率。因此，絕對(duì)不是哪一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃自己編完、自己發(fā)布或者說(shuō)是“自拉自唱”一通就算完事了，需要納入規(guī)劃有效的編制管理和規(guī)范的審批發(fā)布程序。

從規(guī)劃編制的基本程序來(lái)說(shuō)，主要包括七個(gè)環(huán)節(jié)：規(guī)劃立項(xiàng)、前期調(diào)研、起草、論證、銜接審核、審批、發(fā)布，七個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，是一個(gè)完整的工作鏈條。當(dāng)然，這一劃分在實(shí)際工作中有時(shí)也是相對(duì)的，比如調(diào)研、起草、論證、審核這幾個(gè)環(huán)節(jié)，就有可能是互相交叉的?，F(xiàn)在都比較重視審批發(fā)布，但是實(shí)際上更重要的是規(guī)劃的編制過(guò)程，它決定著規(guī)劃文本的質(zhì)量。

在專項(xiàng)規(guī)劃編制的過(guò)程中，規(guī)劃之間有一些落差和爭(zhēng)議我覺(jué)得都很正常。規(guī)劃與規(guī)劃之間肯定有交叉的內(nèi)容，要做到銜接而不打架，關(guān)鍵是要把層次拉開(kāi)。比如說(shuō)總體規(guī)劃，能夠不講交通、不講水利嗎？肯定都要講，但是總體規(guī)劃講的是更宏觀的層次。而水利、交通的專項(xiàng)規(guī)劃，講得就會(huì)比較具體，兩者銜接好，就不打架了。同一個(gè)層面同一領(lǐng)域的表述，你一個(gè)說(shuō)法，我一個(gè)說(shuō)法，“一人一把號(hào)，各吹各的調(diào)”，那是不行的。我們需要的是和諧的交響樂(lè)，而不是不著調(diào)的雜音?！昂椭C”這個(gè)詞，就是從中國(guó)古典音樂(lè)的“諧調(diào)”引申而來(lái)的。像“黑鴨子組合”唱的那個(gè)和聲，我們覺(jué)得有厚度、很好聽(tīng)，就是因?yàn)樗齻儼褜哟谓o拉開(kāi)了，同時(shí)又很和諧。如果是同一個(gè)層面的同一個(gè)問(wèn)題，各部門的表述卻不一樣，那就會(huì)造成所謂的“政出多門”，使基層政府和市場(chǎng)主體無(wú)所適從。防止專項(xiàng)規(guī)劃打架，我們還是有一個(gè)基礎(chǔ)的，那就是機(jī)構(gòu)的“三定”方案。你編制的規(guī)劃內(nèi)容如果離“三定”方案所確定的職能差距很大，最后成了“彼可取而代之”，那就不盡妥當(dāng)了。到目前為止，“三定”方案還是一條基準(zhǔn)線。

（四）專項(xiàng)規(guī)劃要體現(xiàn)“實(shí)”和“深”

顧名思義，專項(xiàng)規(guī)劃一定要體現(xiàn)“專”，“專”了才能“實(shí)”，也才能“深”。這是專項(xiàng)規(guī)劃在整個(gè)規(guī)劃體系中的一個(gè)基本定位。大家知道，總體規(guī)劃像《政府工作報(bào)告》那樣，要“面面俱到”。但專項(xiàng)規(guī)劃這么做就大可不必。它完全可以發(fā)揮相對(duì)的“比較優(yōu)勢(shì)”，集中精力解決某一特定領(lǐng)域里的問(wèn)題。每一個(gè)時(shí)期的規(guī)劃，都有當(dāng)時(shí)最迫切、最突出的問(wèn)題。我們搞規(guī)劃，就是要針對(duì)這些最主要的問(wèn)題。好比在“十五”期間，我們的教育事業(yè)最需要解決的是什么問(wèn)題？就是高等教育嚴(yán)重短缺?，F(xiàn)在情況變了，這五年高等教育的規(guī)模，可以說(shuō)是實(shí)現(xiàn)了一個(gè)大跨越。

再比如在“十一五”規(guī)劃編制過(guò)程中，我們重新審視了現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r。我們首先要搞清楚，現(xiàn)在到底是要解決哪幾個(gè)最突出的問(wèn)題，然后通過(guò)調(diào)查研究，追根溯源，找出對(duì)策。以往的規(guī)劃往往只是描繪了宏偉藍(lán)圖，但空間支撐、政策支撐等方面的內(nèi)容相對(duì)比較薄弱。為了增強(qiáng)可操作性，專項(xiàng)規(guī)劃在提出本領(lǐng)域的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)以外，還要研究發(fā)展的空間布局、重大項(xiàng)目安排以及必要的扶持政策。這樣一來(lái)，專項(xiàng)規(guī)劃就可能搞得比較實(shí)、比較深，而非一般的泛泛之論了。

專項(xiàng)規(guī)劃要做到“實(shí)”和“深”，就必須加強(qiáng)調(diào)查研究。對(duì)調(diào)查研究的把握，我覺(jué)得不應(yīng)該拘泥于原來(lái)傳統(tǒng)的理解，而應(yīng)該是廣義的，也就是“開(kāi)門編規(guī)劃”。比如說(shuō)，省教育廳走到基層去聽(tīng)取意見(jiàn)，又在長(zhǎng)三角地區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行橫向交流;又比如說(shuō)，出來(lái)規(guī)劃藍(lán)本以后廣泛征求專家學(xué)者、社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。社會(huì)的反映，我們可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)獲取;專家的宏論，我們可以邀請(qǐng)他們來(lái)座談;另外還可以聽(tīng)取基層的呼聲，下到市、縣，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，去感受各方面的想法。我覺(jué)得這些都屬于廣義的調(diào)查研究工作。我們一定要注意，我們編的專項(xiàng)規(guī)劃，不是我們本部門的規(guī)劃，更不是我們本級(jí)的部門規(guī)劃，而是全省的這項(xiàng)事業(yè)的規(guī)劃。所以像省教育廳這樣來(lái)加強(qiáng)調(diào)查研究，加強(qiáng)開(kāi)門編規(guī)劃的工作，我覺(jué)得是非常好的。

而且我們也要注意，調(diào)查研究恐怕是貫穿于我們專項(xiàng)規(guī)劃編制全過(guò)程的一件事，而不是說(shuō)一開(kāi)始我們搞了調(diào)研，回來(lái)以后就悶頭編寫。我們一開(kāi)始當(dāng)然要調(diào)研，最后形成文本的時(shí)候還得調(diào)研，我看一直到最后報(bào)送之前，或者說(shuō)只要沒(méi)有批復(fù)下來(lái)，都是一個(gè)不斷調(diào)研、不斷完善的過(guò)程。

問(wèn)：黨的十六大報(bào)告指出，21世紀(jì)頭20年是我國(guó)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?！笆晃濉币?guī)劃是十六大之后制定的第一個(gè)五年規(guī)劃，您認(rèn)為“十一五”有什么“特別之處”？

答：一是與歷史上的五年規(guī)劃相比，“十一五”規(guī)劃確實(shí)是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變，其標(biāo)志就是科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)和諧論的提出。它表明黨中央對(duì)中國(guó)發(fā)展階段和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生了一個(gè)重大的飛躍，同時(shí)對(duì)我們規(guī)劃編制工作也提出了更高的要求。我有幸參加這次規(guī)劃的編制，的確是一種重要的人生經(jīng)歷，非常有意義。

二是規(guī)劃編制是對(duì)某一領(lǐng)域、某一行業(yè)發(fā)展的高度綜合，實(shí)際上是描繪了本領(lǐng)域、本行業(yè)全面和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展藍(lán)圖，參與其中對(duì)提升自己的業(yè)務(wù)水平和工作能力大有裨益?，F(xiàn)狀有什么問(wèn)題，歷史上有什么教訓(xùn)，先進(jìn)地區(qū)有什么經(jīng)驗(yàn)，下一步發(fā)展確立什么指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，還要推出什么重大舉措，所有這一切，都可以比較充分地檢驗(yàn)我們的認(rèn)識(shí)水平和謀劃能力。所以，這樣的機(jī)會(huì)很難得。我希望所有能參與規(guī)劃編制工作的研究者、規(guī)劃人，一定要抓住這一重要機(jī)遇，好好地在工作中完善提升自己，并為我們共同的規(guī)劃事業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！