劉佳璇

在第十二屆中國(guó)- 東北亞博覽會(huì)上，一名參觀(guān)者體驗(yàn)同步操控5G機(jī)器人（林宏/攝）

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為“十四五”時(shí)期中國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出布局，其中提到“推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破”。

2021年3月，國(guó)家發(fā)改委方面宣布，正在加快研究制定東北振興“十四五”實(shí)施方案，謀劃下一步東北振興的主要思路、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大政策，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新的更大突破。

“新突破”是“十四五”時(shí)期推動(dòng)?xùn)|北振興的關(guān)鍵詞，如何理解？如何落實(shí)？

從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)

中國(guó)東北振興研究院副院長(zhǎng)李凱對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)：“這是很實(shí)際、很客觀(guān)的期望，是基于對(duì)過(guò)去的總結(jié)，是對(duì)東北振興的針對(duì)性期待?！?/p>

“就東北目前情況來(lái)說(shuō)，‘十四五期間還不能實(shí)現(xiàn)全面振興，而是要在若干點(diǎn)上發(fā)力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)?！崩顒P說(shuō)。

自 2003 年中央啟動(dòng)?xùn)|北振興以來(lái)，國(guó)家已陸續(xù)出臺(tái)幾十項(xiàng)東北振興政策，東北地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)逐漸穩(wěn)固，但仍面臨挑戰(zhàn)，特別是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力和人口問(wèn)題上。

要以人為核心看待東北振興的目標(biāo)。衡量東北振興的水平，除了關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量，更要看重人均意義上的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，從人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人均收入是否實(shí)現(xiàn)均衡來(lái)綜合考量，在教育、醫(yī)療、公共文化等方面，提供更高質(zhì)量的服務(wù)。

從2017年到2019年，遼寧、吉林、黑龍江三省GDP增速一直低于全國(guó)平均增速，2020年，東三省只有吉林省以2.4%的增速超過(guò)全國(guó)增速0.1個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的全國(guó)占比也在下降。2012年至2018年，東北地區(qū)常住人口減少137萬(wàn)，以年輕人和受教育水平較高的人才居多。

東北亞經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)建設(shè)銀行原董事長(zhǎng)王洪章認(rèn)為：“東北三省的經(jīng)濟(jì)總量并不大，如果充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，延伸重工業(yè)價(jià)值鏈條，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間是比較大的。加上綜合因素，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度應(yīng)高于發(fā)達(dá)地區(qū)或者和發(fā)達(dá)地區(qū)基本同速。但東北三省的經(jīng)濟(jì)增速說(shuō)明，當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨比較大的挑戰(zhàn)?！?/p>

“十三五”期間，東北振興取得了積極成果，有利因素不斷積累，李凱舉例說(shuō)：“雖然東三省經(jīng)濟(jì)排位靠后，但基本穩(wěn)住了恢復(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì);區(qū)域發(fā)展思路在逐漸調(diào)整，一些中心城市正在逐漸形成;同時(shí)，東北營(yíng)商環(huán)境出現(xiàn)改善，一些大企業(yè)開(kāi)始向東北投資，‘投資不過(guò)山海關(guān)現(xiàn)象有所扭轉(zhuǎn)?！?/p>

不過(guò)，困擾東北多年的老問(wèn)題，諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力不足與舊動(dòng)力減弱共存、市場(chǎng)主體不夠活躍、體制機(jī)制深層次矛盾未能理順等，依然存在。吉林大學(xué)東北亞研究中心教授衣保中認(rèn)為：“東北問(wèn)題是長(zhǎng)期積累形成的，面臨很多歷史包袱，包括體制、資源枯竭、老工業(yè)結(jié)構(gòu)等，很難在一朝一夕改變。”

與此同時(shí)，“十四五”時(shí)期以推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展為主題，面臨增速換擋，發(fā)展方式由投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在上輪經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期中，東北在融入我國(guó)市場(chǎng)分工體系、參與到全球市場(chǎng)上相對(duì)不足，未能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模與全國(guó)的同步增長(zhǎng)，而高質(zhì)量發(fā)展對(duì)區(qū)域提出的市場(chǎng)能力要求更高，東北要實(shí)現(xiàn)新動(dòng)能集聚規(guī)模，找準(zhǔn)內(nèi)生增長(zhǎng)路徑的挑戰(zhàn)仍然不小。

北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心研究員付才輝表示，接下來(lái)東北振興需要有新突破的關(guān)鍵點(diǎn)位包括：承擔(dān)“五大安全”的國(guó)家責(zé)任、加快推進(jìn)“四項(xiàng)改革”、構(gòu)建“三個(gè)開(kāi)放布局”、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展，吸引人才和國(guó)內(nèi)區(qū)域合作。

既解決老問(wèn)題，又面臨新挑戰(zhàn)，這是東北振興的總體形勢(shì)。

李凱認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)東北面臨的現(xiàn)實(shí)局面，去理解“新突破”的內(nèi)涵：“‘新突破的含義，是在新階段抓住利好機(jī)遇，扭轉(zhuǎn)被動(dòng)，在若干領(lǐng)域、若干地區(qū)主動(dòng)作為，打開(kāi)局面，形成一些可以達(dá)成共識(shí)的發(fā)展思路，提振各方對(duì)東北振興的信心?！?h3>科學(xué)看待GDP

由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量和增速并不樂(lè)觀(guān)，加之人口外流，近年來(lái)外界唱衰東北的部分論調(diào)不絕于耳。

“有的文章把東北比作俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，認(rèn)為世界上以資源為基礎(chǔ)的工業(yè)城市（地區(qū)）都是從興盛走向衰敗，比如英國(guó)伯明翰地區(qū)、德國(guó)魯爾地區(qū)、美國(guó)東北部的匹茲堡等。這些文章認(rèn)為東北作為以煤鐵資源為優(yōu)勢(shì)的老工業(yè)基地，也必然從興盛走向衰落。我認(rèn)為這個(gè)判斷是錯(cuò)誤的。”王洪章說(shuō)。

李凱認(rèn)為，老工業(yè)基地在資源枯竭后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨困局，這是一個(gè)普遍存在的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但中國(guó)東北并不像國(guó)外的“銹帶”地區(qū)一樣失去發(fā)展希望。事實(shí)上，東北的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、社會(huì)發(fā)展程度、科研水平和人的綜合發(fā)展條件等，均大大好于上述衰敗地區(qū)，社會(huì)整體仍相對(duì)繁榮，推進(jìn)東北全面振興、全方位振興是有基礎(chǔ)的。

東北經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的輝煌與改革開(kāi)放后的發(fā)展放緩，巨大落差帶來(lái)的失落一度揮之不去，但這種失落也和衡量地區(qū)發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)較為單一、過(guò)度關(guān)注經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有關(guān)。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)：“看待地區(qū)之間的發(fā)展差距，不能僅用經(jīng)濟(jì)的總量來(lái)論英雄，而應(yīng)更多關(guān)注人均發(fā)展水平，包括生活質(zhì)量、公共服務(wù)水平等。”

多位受訪(fǎng)對(duì)象對(duì)本刊表示，需用新的理念去認(rèn)識(shí)“東北振興取得新突破”這一目標(biāo)，東北振興不僅僅是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)維度，還包括生態(tài)環(huán)境、體制機(jī)制、開(kāi)放創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境、社會(huì)事業(yè)等多方面多領(lǐng)域的振興。

“不能只強(qiáng)調(diào)東北的GDP增速，要淡化GDP概念?！敝袊?guó)東北振興研究院特約高級(jí)研究員徐揚(yáng)認(rèn)為，東北振興不是朝夕之事，不應(yīng)急功近利。他呼吁，要從國(guó)家層面轉(zhuǎn)變，給東北新的考核方向，如新發(fā)展理念貫徹情況、改革情況、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)情況和結(jié)構(gòu)調(diào)整情況等。

“東北振興不完全是經(jīng)濟(jì)上的振興，也包括整個(gè)社會(huì)精神的振興。我認(rèn)為，東北全面振興最核心的任務(wù)，是讓東北1億多人民富起來(lái)，生活質(zhì)量高起來(lái)?！崩顒P說(shuō)。

多位研究人士都認(rèn)為，當(dāng)下要以人為核心看待東北振興的目標(biāo)。衡量東北振興的水平，除了關(guān)注經(jīng)濟(jì)總量，更要看重人均意義上的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，從人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人均收入是否實(shí)現(xiàn)均衡來(lái)綜合考量，在教育、醫(yī)療、公共文化等方面，提供更高質(zhì)量的服務(wù)。

“東北的教育和科研水平比較發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)卻用不上，東北的醫(yī)療水平也較高，但民眾看病也挺難。在東北振興的過(guò)程里，除了經(jīng)濟(jì)，也要關(guān)注教育、醫(yī)療和經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題?！崩顒P說(shuō)。

尋找新增長(zhǎng)點(diǎn)

2019年8月26日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議提出：“要按照客觀(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類(lèi)要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能。要保障民生底線(xiàn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，在發(fā)展中營(yíng)造平衡?！?/p>

東北地區(qū)是國(guó)土開(kāi)發(fā)的重要板塊，對(duì)全國(guó)發(fā)展、生態(tài)文明與國(guó)防建設(shè)及地緣政治均具有戰(zhàn)略意義。東北地區(qū)是我國(guó)重要的工農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全等五大安全的戰(zhàn)略地位十分重要。

“國(guó)家會(huì)在新形勢(shì)下持續(xù)加大對(duì)東北戰(zhàn)略安全的支持和布局，東北各地要結(jié)合各自比較優(yōu)勢(shì)，利用國(guó)家布局的溢出效應(yīng)?！备恫泡x認(rèn)為，東北各地要緊扣當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)，求真務(wù)實(shí)地推動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，做好自下而上與自上而下的結(jié)合，不能好高騖遠(yuǎn)。

中國(guó)（遼寧）自貿(mào)區(qū)大連片區(qū)政務(wù)大廳（姚劍鋒/攝）

2020年11月19日，遼寧沈陽(yáng)，東北大學(xué)2021秋季就業(yè)雙向選擇洽談會(huì)上人頭攢動(dòng)

李凱認(rèn)為，“十四五”時(shí)期，要在推進(jìn)東北全面振興的基礎(chǔ)上，兼顧上述“五個(gè)安全”。在新的發(fā)展階段，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)性的機(jī)制，讓民眾感受到通過(guò)創(chuàng)業(yè)與勞動(dòng)能有所得。東北全面振興和保障“五個(gè)安全”不能分開(kāi)看，而要結(jié)合二者，在統(tǒng)籌兼顧中尋找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

李凱舉例說(shuō)，在保障糧食安全的同時(shí)，東北地區(qū)可發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工，在食品、飼料等產(chǎn)業(yè)作出突破，向全國(guó)供應(yīng)高質(zhì)量的食品，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，增加更多就業(yè)崗位，讓地方民眾受益。

從兼顧生態(tài)安全角度來(lái)看，之前以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的國(guó)土開(kāi)發(fā)模式，正在轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加快生態(tài)文明建設(shè)的背景下，生態(tài)資源無(wú)疑是東北轉(zhuǎn)型的重要財(cái)富。從全國(guó)來(lái)看，東北的生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，在新發(fā)展格局下，可尋找將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的機(jī)遇。

從兼顧產(chǎn)業(yè)安全角度上來(lái)看，李凱認(rèn)為，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，諸如裝備制造、生物制藥、石油化工向消費(fèi)品延伸對(duì)接，同時(shí)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，東北大有文章可做。受歷史發(fā)展因素的影響，東北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的過(guò)程中，東北的生活性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)潛力也非常大。

王洪章表示，東北的山、水、江、河、湖、海等自然風(fēng)光，歷史、民族、鄉(xiāng)情等特殊的人文景觀(guān)，四季分明的獨(dú)特氣候環(huán)境，甚至廢棄長(zhǎng)達(dá)百年的老企業(yè)舊廠(chǎng)房、舊設(shè)施、舊設(shè)備等，都是旅游休閑、健康生活、養(yǎng)老、增加知識(shí)、了解民族文化的好地方。這些資源稟賦優(yōu)勢(shì)，也是培育新增長(zhǎng)點(diǎn)的起點(diǎn)。

目前，東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作前景、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、東北區(qū)域戰(zhàn)略的形成等，均為東北振興提供了一些突破機(jī)遇，而隨著《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》的制定和出臺(tái)，未來(lái)東北振興的思路也會(huì)更加清晰。