常興華　魏義方　王明姬　王陽　范憲偉　趙玉峰

“十四五”時期，是我國向社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國邁進(jìn)的關(guān)鍵時期，通過深化改革，促進(jìn)收入公平合理分配，是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的重要支撐和保障。黨的十九屆五中全會明確提出，完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機(jī)制。這是“十四五”及未來一段時期推進(jìn)收入分配改革的重要內(nèi)容，也是提高人民收入水平、改善人民生活品質(zhì)的重要途徑。

一、按要素分配的內(nèi)涵與意義

（一）內(nèi)涵

目前，理論界對按要素分配的內(nèi)涵還有不同認(rèn)識。筆者認(rèn)為，按要素分配是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素的使用者根據(jù)各種生產(chǎn)要素在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)揮的貢獻(xiàn)的大小，按照一定比例，對生產(chǎn)要素的所有者支付相應(yīng)的報酬的一種分配方式。生產(chǎn)要素是指進(jìn)行社會生產(chǎn)經(jīng)營活動所必須具備的因素或條件，包括勞動力、土地、資本和技術(shù)等等。生產(chǎn)要素的多樣性決定了按要素分配形式的多樣性。

（二）按要素分配的意義

社會主義初級階段，按勞分配和按生產(chǎn)要素分配并存，不是一種任意的制度安排，它是由所有制與其經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)形式之間的內(nèi)在聯(lián)系決定的。現(xiàn)階段，按要素分配的意義主要體現(xiàn)在：有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素市場的發(fā)育與完善，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，要發(fā)揮市場機(jī)制對資源配置的基礎(chǔ)性作用，其關(guān)鍵是發(fā)展資本、勞動力、技術(shù)、信息等各種生產(chǎn)要素市場，只有這樣才能促進(jìn)生產(chǎn)要素平等地參與收入分配;有利于進(jìn)一步推動所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整與完善，在社會再生產(chǎn)的四個環(huán)節(jié)中，生產(chǎn)決定分配，分配反過來又影響生產(chǎn)。隨著所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整、完善及生產(chǎn)要素市場的發(fā)展，必然會促進(jìn)投資主體的多元化與分配方式的多元化。有利于促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的實(shí)質(zhì)是分配關(guān)系的市場化，即各種要素的貢獻(xiàn)率是通過市場競爭機(jī)制來決定的。再有，生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)大小參與分配是以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，以追求效益為目標(biāo)，因此必然促使資源的優(yōu)化配置，激發(fā)不同生產(chǎn)要素所有者追求高效率的熱情，極大地調(diào)動各方面的積極性，從而在更短的時間內(nèi)創(chuàng)造出更多的財富，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供堅實(shí)的基礎(chǔ)。

二、我國按要素分配的現(xiàn)狀

（一）勞動者報酬占比止降回升，收入分配格局有所改善

進(jìn)入本世紀(jì)以來，勞動者報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重呈V字型變化，國民收入分配結(jié)構(gòu)中勞動報酬份額長期偏低并持續(xù)下降的局面近年來出現(xiàn)了扭轉(zhuǎn)，勞動者報酬份額止降回升，收入分配格局有所改善。本世紀(jì)初期幾年，勞動報酬在初次分配中占比總體上呈快速下降態(tài)勢，從2000年52.7%減少至2008年47.9%;2009年以來，勞動者報酬增長滯后于勞動生產(chǎn)率增長的情況發(fā)生了轉(zhuǎn)變，勞動報酬占比也在低位有所提升，2018年增加至51.73%。分部門來看，金融機(jī)構(gòu)勞動者報酬的增長速度要快于非金融企業(yè)。分行業(yè)來看，不同行業(yè)工資差距則呈“先擴(kuò)大后收斂”的趨勢。

（二）資本報酬份額先升后降，利息和紅利收入快速增加

整體來看，2000年以來資本報酬占GDP比重變化情況與勞動報酬占比情況相反，國民收入分配結(jié)構(gòu)中資本報酬份額先升后降。近年來，資本報酬占比略有回升，這一時期勞動報酬份額保持較為平穩(wěn)主要得益于生產(chǎn)稅凈額的相對減少。分結(jié)構(gòu)來看，2018年利息收入、紅利收入和其他財政收入分別占資本報酬總額的34.9%、5.0%和1.6%，分別比2000年提高4.8、1.6和1.3個百分點(diǎn)。

（三）地租收入規(guī)?？焖僭鲩L，其他要素參與分配機(jī)制不斷完善

隨著國有土地使用權(quán)出讓收入等快速增加，地租收入規(guī)模和在國民總收入中的份額都呈顯著上升態(tài)勢。地租收入由2000年的84.2億元增加至2018年7691.4億元，增長了90倍，年均增速達(dá)28.5%。在份額上，地租收入占GDP比重由2000年的0.08%增至2018年的0.84%。近年來，隨著系列政策文件的制定出臺，職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制、數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制等創(chuàng)新要素參與收益分配機(jī)制在加快構(gòu)建完善。

三、我國按要素分配存在的問題及深層次原因

一是勞動力市場有待進(jìn)一步完善。勞動力自由流動的體制障礙尚未完全消除，影響了勞動力要素的充分有效配置。雖然部分明顯帶有歧視性的政策已經(jīng)逐漸被取締，但導(dǎo)致勞動力市場分割的體制機(jī)制性因素依然存在，不利于市場有效評價勞動力要素貢獻(xiàn)。工資制度和工資價格形成機(jī)制仍不健全，工資集體協(xié)商制度的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，集體協(xié)商制度還沒有覆蓋到全行業(yè)、全區(qū)域，同時層次性較低，對勞動者集體合同的建立和合同履約的監(jiān)督力度不足。在薪酬管理上，國有部門工資形成機(jī)制與市場化的工資機(jī)制存有偏離，中小企業(yè)薪酬管理制度不規(guī)范，一些行業(yè)和一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資本回報率偏高。

二是土地、資本等要素的自由流動面臨障礙。市場機(jī)制對城鄉(xiāng)土地配置的作用發(fā)揮不充分。城鄉(xiāng)土地二元分割特征依然突出，國有土地和農(nóng)村集體土地同地不同權(quán)的情況還比較明顯。金融市場功能尚不健全，小微企業(yè)存在融資難、融資貴等問題。資本市場中間接融資占主導(dǎo)地位，間接融資比重較低，多層次資本市場體系建設(shè)有待進(jìn)一步推進(jìn)。

三是知識、技術(shù)等要素的市場運(yùn)行機(jī)制不健全。產(chǎn)權(quán)制度尚不健全，特別是體制內(nèi)職務(wù)科技成果的產(chǎn)權(quán)界定不清晰，缺乏全面設(shè)定技術(shù)市場各類主體在技術(shù)轉(zhuǎn)移中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的法律法規(guī)。職務(wù)科技成果的使用、收益、處置政策，以及激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造動力與活力等方面亟待制度創(chuàng)新。

四是數(shù)據(jù)要素市場發(fā)育遲緩、運(yùn)行仍不規(guī)范。數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象依然存在，政府?dāng)?shù)據(jù)尚未完全打通和商業(yè)化應(yīng)用。平臺企業(yè)數(shù)據(jù)資源的產(chǎn)權(quán)、使用、責(zé)任義務(wù)等缺乏法律規(guī)范。數(shù)據(jù)要素交易監(jiān)管水平較弱，涉數(shù)據(jù)違法成本較低，個人數(shù)據(jù)隱私保護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。市場主體發(fā)育緩慢，引導(dǎo)和扶持政策有待健全。

四、“十四五”時期完善按要素分配政策制度的建議

（一）進(jìn)一步完善勞動力市場

改革開放以來，隨著全國統(tǒng)一的勞動力市場的加快形成，城鄉(xiāng)間勞動力流動規(guī)模持續(xù)提升。我國農(nóng)民工數(shù)量由2008年22542萬人持續(xù)增加至2019年29077萬人，其中外出農(nóng)民工數(shù)量在2019年達(dá)到17425萬人，與2008年相比增長了24.1%。進(jìn)一步完善我國勞動力市場，一方面，要推動戶籍制度改革，促進(jìn)按常住人口配置公共服務(wù)資源，加快破除阻礙勞動力自由流動的體制機(jī)制障礙。另一方面，也要完善工資制度和工資價格形成機(jī)制，將勞動力要素市場化改革和工資市場化改革結(jié)合起來，充分發(fā)揮企業(yè)職工工會集體協(xié)商機(jī)制和內(nèi)部治理機(jī)制。加強(qiáng)國有企業(yè)和中小企業(yè)薪酬管理，促進(jìn)形成科學(xué)合理的薪酬管理制度。

（二）促進(jìn)土地、資本要素配置更加高效

在促進(jìn)土地要素資源更加高效配置方面，進(jìn)一步推動土地要素市場化改革，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度等農(nóng)村土地制度改革。在促進(jìn)資本要素資源配置更加高效方面，要更好發(fā)揮市場對金融資源的配置作用，提高直接融資比重，促進(jìn)社會融資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，加強(qiáng)多層次資本市場體系建設(shè)。中辦和國辦在今年1月印發(fā)的《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》中，明確提出要加大“信易貸”模式推廣力度。以社會信用信息為基礎(chǔ)的信易貸模式在緩解小微企業(yè)融資難融資貴方面發(fā)揮了顯著作用。以重慶兩江新區(qū)信易貸平臺為例，通過該平臺，企業(yè)獲得貸款的時間周期比傳統(tǒng)信貸產(chǎn)品減少了一半以上。

（三）完善知識、技術(shù)要素價格形成機(jī)制

自1984年我國首次開設(shè)常設(shè)技術(shù)市場以來，技術(shù)市場持續(xù)快速發(fā)展，技術(shù)交易規(guī)模穩(wěn)步增長，全國技術(shù)合同成交金額1996年300億元，到2019年首次突破2萬億元。進(jìn)一步完善我國知識和技術(shù)等要素價格形成機(jī)制，要規(guī)范技術(shù)要素定價和產(chǎn)權(quán)保護(hù)，科學(xué)評估知識要素價值，改革評價考核制度，改進(jìn)科研項(xiàng)目管理方式，進(jìn)一步激發(fā)科研人員積極性、主動性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系建設(shè)，開展職務(wù)科技成果所有權(quán)改革試點(diǎn)，推動形成體現(xiàn)知識價值的收入分配機(jī)制。

（四）加快數(shù)據(jù)要素市場培育

探索數(shù)據(jù)價格和交易機(jī)制，明確數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)和收益分配原則。加快健全統(tǒng)一開放、競爭有序的數(shù)據(jù)要素市場體系，增強(qiáng)對數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的監(jiān)管力度。兼顧政府?dāng)?shù)據(jù)信息開放共享與安全保護(hù)，隨著公共信息內(nèi)容和訪問用戶量的增加，需要制定和完善相關(guān)公共信息開放共享和安全管理辦法，健全信息安全設(shè)備和技術(shù)，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源配置效率的提升。實(shí)踐中，一些地方政府率先開展探索，優(yōu)化要素市場化配置。如北京市啟動的大數(shù)據(jù)行動計劃，通過政府部門與移動通訊、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等社會機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合開發(fā)使用。