劉 凱

（中共淮北市委黨校 理論研究室，安徽 淮北 235000）

歷史證明，教育振興則國家富強(qiáng)，教育進(jìn)步則人民幸福。教育作為培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，肩負(fù)著提高人的整體素質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展的重任。《學(xué)記》記載：“是故古之王者，建國君民，教學(xué)為先?！保?］古今中外，大多數(shù)國家都把教育作為增強(qiáng)綜合國力的重要手段，強(qiáng)國必先強(qiáng)教。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視教育工作，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》《中國教育現(xiàn)代化2035》和《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》都把“辦好人民滿意的教育”作為教育發(fā)展的重要目標(biāo)，從宏觀制度設(shè)計(jì)上對(duì)教育改革提出了明確要求，這對(duì)于推動(dòng)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國具有重要的指導(dǎo)意義。

教育改革關(guān)乎國家的穩(wěn)定發(fā)展和人的健康成長，一直是教育研究關(guān)注的熱點(diǎn)話題，也是一種異常復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，正如加拿大學(xué)者本杰明·萊文（Benjamin Levin）所說：“教育改革是理念、政策和體制結(jié)構(gòu)、歷史和文化的大雜燴。”［2］黨的十八大以來，我國教育改革發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，相關(guān)研究層出不窮。

在教育改革的思想理論方面，其突出主題是促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量，一些學(xué)者從重要思想、發(fā)展規(guī)律、價(jià)值取向、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)等視角進(jìn)行了研究。劉復(fù)興等從教育綜合改革、推進(jìn)依法治教、共享優(yōu)質(zhì)教育、建設(shè)“雙一流”等方面論述教育創(chuàng)新思想，研究中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路［3］；馬陸亭等論述了教育改革發(fā)展規(guī)律的“九個(gè)堅(jiān)持”，強(qiáng)調(diào)它是教育思想理論的重大創(chuàng)新，其對(duì)化解教育領(lǐng)域的主要矛盾、指導(dǎo)教育實(shí)踐具有重要意義［4］；陳南、程天君通過分析不同時(shí)期的教育政策解讀教育公平的價(jià)值取向，提出樹立多元的、具有活力和成長性的新教育公平觀，提供有質(zhì)量的、適合每個(gè)人發(fā)展的教育［5］；袁國、賈麗彬認(rèn)為，教育改革的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)是促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，應(yīng)在現(xiàn)有教育資源的配置上突出教育正義原則，促進(jìn)教育均衡發(fā)展和實(shí)現(xiàn)教育機(jī)會(huì)均等，從教育制度上強(qiáng)化其公益性［6］。

在教育改革的制度運(yùn)行方面，相關(guān)研究主要體現(xiàn)在制度環(huán)境、法治思維和制度體系等方面。羅生全、靳玉樂提出以推動(dòng)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)、以人的發(fā)展為根本價(jià)值進(jìn)行制度革新，創(chuàng)新人才培養(yǎng)的制度環(huán)境［7］；申素平認(rèn)為，教育改革要以法治為基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，依法化解教育矛盾，推進(jìn)教育法治現(xiàn)代化［8］；高杭則堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重教育改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，強(qiáng)調(diào)多方主體協(xié)同治理［9］，注重建構(gòu)協(xié)同治理的制度體系。除此之外，范國睿還從制度變革的視角堅(jiān)持教育為人民服務(wù)的制度倫理、教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和提高教育治理能力等［10］；鄭金洲則強(qiáng)調(diào)教育改革的運(yùn)行邏輯，要注重頂層設(shè)計(jì)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為中國特色社會(huì)主義事業(yè)培養(yǎng)人，扎根中國大地辦教育，推進(jìn)系統(tǒng)性綜合改革，突出依法治理和家庭、學(xué)校、社會(huì)合力共治［11］。

在教育改革的層次層級(jí)方面，多數(shù)研究注重基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的變革，如陳婷等反思我國義務(wù)教育改革，提出推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和提升義務(wù)教育質(zhì)量［12］。這方面的研究呈現(xiàn)三個(gè)層級(jí)：宏觀上，薛二勇等對(duì)教育改革的戰(zhàn)略規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行政策分析，提出加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全教育體制機(jī)制，優(yōu)先建設(shè)教師隊(duì)伍和建立家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)共同承擔(dān)教育責(zé)任的機(jī)制［13］；王定華提出注重立德樹人、改革教育評(píng)價(jià)制度、提高教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力［14］。中觀上，王連照主要探究教育改革區(qū)域推進(jìn)問題，其核心是促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵是創(chuàng)新區(qū)域教育體制，以省為單位推進(jìn)區(qū)域教育治理［15］。微觀上，高書國認(rèn)為要更加注重學(xué)校的改革，實(shí)現(xiàn)改革回歸學(xué)校、課堂、教師和學(xué)生，以更好地激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力［16］。

在教育改革的實(shí)踐路徑方面，葛道凱從教育的主要矛盾變化主張教育改革應(yīng)發(fā)展適合的教育以滿足不同學(xué)生成長需要，重點(diǎn)是堅(jiān)持教育與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合、增強(qiáng)學(xué)生的綜合素質(zhì)，強(qiáng)化社會(huì)共同責(zé)任［17］；王嘉毅從教育改革與發(fā)展的主要任務(wù)出發(fā)，主張教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、提高教育信息化水平、加大教育督導(dǎo)力度［18］；孫勇結(jié)合地方制度探索經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為教育改革應(yīng)注重綜合性、平穩(wěn)性，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，注重激發(fā)基層單位教育活力，分步分類推進(jìn)，完善制度保障體系［19］；任友群等以教育信息化需求和問題為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)提升頂層設(shè)計(jì)能力、優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)教育數(shù)據(jù)治理和創(chuàng)新制度機(jī)制、推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合等［20］。另外，姚宇華從社會(huì)參與的視角提出，推進(jìn)政府和社會(huì)共治，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升社會(huì)參與質(zhì)量，健全社會(huì)參與制度［21］；程天君認(rèn)為，教育改革發(fā)展需要社會(huì)政策支持，其要領(lǐng)在于政策“上下銜接、內(nèi)外配套、左右協(xié)調(diào)”［22］。

已有的研究成果深化了對(duì)教育改革的理解，對(duì)教育實(shí)踐具有一定的指導(dǎo)意義，但對(duì)新時(shí)代背景下教育改革的目標(biāo)指向、矛盾體現(xiàn)的研究較為稀少。因此，有必要對(duì)這些問題加以研究，進(jìn)而提出推進(jìn)教育改革發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑，這將有助于把握教育改革規(guī)律，更加科學(xué)理性地開展教育改革。

一、新時(shí)代教育改革的目標(biāo)指向

改革開放以來，我國教育改革取得巨大成就，教育在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。教育推廣與發(fā)展，使人民群眾的受教育機(jī)會(huì)得到了基本保障，對(duì)教育的獲得感明顯增強(qiáng)。黨的十八大以來，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，著重教育改革的頂層設(shè)計(jì)，更加重視教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。

教育是傳承人類文明、創(chuàng)造美好生活的根本途徑。教育改革不僅要滿足國家和社會(huì)重大戰(zhàn)略需求，而且要關(guān)注個(gè)人全面發(fā)展需要。前者要求必須培養(yǎng)具有國際視野的高素質(zhì)人才和具有實(shí)踐能力的創(chuàng)新人才，后者要求遵循教育規(guī)律，關(guān)心個(gè)體成長，完善個(gè)人品性。公平與質(zhì)量是教育改革與發(fā)展的價(jià)值取向，提高質(zhì)量和促進(jìn)公平的教育是人民滿意的教育。新時(shí)代教育發(fā)展的使命就是努力讓全體人民都能享有公平而有質(zhì)量的教育，其重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育資源均衡發(fā)展和保障高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平，加大教育投入，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。

由此可見，新時(shí)代教育改革的目標(biāo)向度可以理解為三個(gè)層面：一是從國家層面來看，教育是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，教育改革是為了建設(shè)教育強(qiáng)國；二是從社會(huì)層面來看，教育改革不僅是為了使教育更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且是為了引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并提供重要支撐；三是從個(gè)人層面來看，教育改革是為了提供多樣化服務(wù)，更好滿足人民需求，擴(kuò)展人的內(nèi)在精神，提高人的素養(yǎng)和健全人的個(gè)性。

二、新時(shí)代教育改革的矛盾體現(xiàn)

近年來，隨著國家的發(fā)展進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高，人們因?qū)χR(shí)、技能、收入、社會(huì)地位等預(yù)期而產(chǎn)生的教育需求日益增長，而教育部門和教育機(jī)構(gòu)難以滿足其多樣化、個(gè)性化的需求，于是為了獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源，許多家庭不惜代價(jià)送孩子出國留學(xué)。我國留學(xué)群體呈現(xiàn)低齡化趨勢，優(yōu)質(zhì)生源流失較為嚴(yán)重。這就需要推進(jìn)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力提高教育質(zhì)量，滿足人們接受更好教育的需求。但是，在我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化的背景下，新時(shí)代教育領(lǐng)域也面臨不少矛盾和問題，其主要體現(xiàn)在教育發(fā)展不均衡不充分引致的供給不足，難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的接受良好教育需求之間的矛盾。

那么，從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，這種不平衡不充分體現(xiàn)的是教育供求關(guān)系問題。教育供求關(guān)系有三種狀態(tài)：一是絕對(duì)平衡充分狀態(tài)，二是相對(duì)平衡充分狀態(tài)，三是不平衡不充分狀態(tài)。其中，絕對(duì)平衡充分狀態(tài)存在理論分析中，相對(duì)平衡充分狀態(tài)和不平衡不充分狀態(tài)在現(xiàn)實(shí)中是供求關(guān)系的常態(tài)。其中不平衡不充分狀態(tài)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）教育供求總量的不平衡不充分

教育供求總量主要體現(xiàn)在數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)方面?？傮w來看，我國教育供給總量不足，各級(jí)各類教育發(fā)展不平衡，學(xué)前教育、高中階段教育、繼續(xù)教育等仍是短板。高等教育資源稀缺問題，一段時(shí)間以來主要通過擴(kuò)招、做大教育規(guī)模來緩解。以學(xué)前教育為例，2018年我國學(xué)前三年毛入園率為81.7%，比2010年提高25.1個(gè)百分點(diǎn)，但我國普惠性幼兒園覆蓋率為73.1%［23］，與《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》提出的“到2020年……普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%”［24］的目標(biāo)相比，供給總量不足問題較為突出，要實(shí)現(xiàn)普惠性學(xué)前教育，還有很長的路要走。2018年高中階段教育毛入學(xué)率為88.8%，僅比2014年增長了2.3個(gè)百分點(diǎn)，可見普及高中階段教育的任務(wù)也十分艱巨。與此同時(shí)，我國教育資源的供給質(zhì)量也難以滿足社會(huì)創(chuàng)造性、差別化、個(gè)性化的剛性需求，尤其在人工智能時(shí)代，必須驅(qū)動(dòng)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力改變?nèi)瞬排囵B(yǎng)目標(biāo)。當(dāng)前，西方國家在學(xué)生創(chuàng)造創(chuàng)新能力的培養(yǎng)上更具優(yōu)勢，于是更多的家庭愿意送孩子接受國際化教育。據(jù)《2018年出國留學(xué)藍(lán)皮書》數(shù)據(jù)顯示，我國39%的12～14歲學(xué)生會(huì)選擇留學(xué)國外優(yōu)質(zhì)高中，21%的家庭在孩子小學(xué)階段就開始計(jì)劃出國留學(xué)［25］，這在我國一、二線城市已經(jīng)成為一種潮流。

（二）教育供求結(jié)構(gòu)的不平衡不充分

教育供求結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在教育供給結(jié)構(gòu)與教育需求結(jié)構(gòu)的不相適應(yīng)，實(shí)質(zhì)是教育供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求之間的不相適應(yīng)。一方面，表現(xiàn)為某一層次或某一專業(yè)的教育供給短缺與過剩同時(shí)并存。另一方面，表現(xiàn)為某一層次或某一專業(yè)的人才短缺與過剩同時(shí)并存。比如我國普惠性學(xué)前教育資源供給不足，尤其是農(nóng)村教育資源較為緊缺，普惠性民辦園亟需規(guī)范發(fā)展；義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源稀缺，且呈現(xiàn)不均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，催生“擇校熱”問題和校外培訓(xùn)亂象，惡化教育生態(tài)；職業(yè)教育觀念陳舊，忽視學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)，企業(yè)參與不夠；教育基本公共服務(wù)存在地區(qū)、城鄉(xiāng)不均衡問題，教育呈現(xiàn)快速流動(dòng)狀態(tài)，特別是農(nóng)村留守兒童、進(jìn)城務(wù)工子女、殘障兒童等特殊群體應(yīng)該享有的教育機(jī)會(huì)還很不平衡。“高校人才培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)需求脫節(jié)，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難。”［26］教育不能更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要等問題較為突出。這些均屬于教育供求結(jié)構(gòu)體系問題，即教育領(lǐng)域的灰犀牛現(xiàn)象，經(jīng)常見到卻疏于防范，處理失當(dāng)容易出現(xiàn)系統(tǒng)性偏差。

（三）教育供求區(qū)域的不平衡不充分

教育供求區(qū)域不平衡不充分主要體現(xiàn)在教育的區(qū)域供給與教育的區(qū)域需求的不相適應(yīng)，實(shí)質(zhì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和教育財(cái)政投入偏差的結(jié)果，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必然導(dǎo)致區(qū)域教育供給的不平衡，進(jìn)而引致城鄉(xiāng)分化、校際差異、群體差距擴(kuò)大。從整體來看，中西部地區(qū)和薄弱學(xué)校教育供給不足，不能適應(yīng)人民群眾日益增長的教育需求。

以高等教育為例，我國東、中、西部地區(qū)高等教育發(fā)展不平衡。首先，從2017年高校數(shù)量和高校學(xué)生數(shù)來看，東部地區(qū)占全國的比例分別為38.5%和38.3%，居于絕對(duì)優(yōu)勢；中部地區(qū)占全國的比例分別為26.1%和27.7%；西部地區(qū)占全國的比例僅為25.7%和25.4%。可見，我國高等教育在數(shù)量上差距比較明顯。其次，從2017年教育投入來看，我國中央和地方教育經(jīng)費(fèi)為38 888.39億元，其中中央教育經(jīng)費(fèi)投入3 622.77億元，地方教育經(jīng)費(fèi)投入35 265.62億元。具體數(shù)據(jù)，見表1。

表 1 我國東、中、西部高校數(shù)、學(xué)生數(shù)、人口、國內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政投入情況

從表1可知，各地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值差異較大，東、中、西部分別占全國總額的52.9%、20.8%、19.9%。由于各地教育經(jīng)費(fèi)投入與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接相關(guān)，因而東部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入遠(yuǎn)大于中、西部地區(qū)。中、西部由于教育經(jīng)費(fèi)投入較少，每萬人獲得的教育經(jīng)費(fèi)明顯少于東部，尤其是中部僅相當(dāng)于東部的71.2%、西部的80.3%，這制約了中部地區(qū)的教育發(fā)展，高等教育明顯滯后于東部地區(qū)。

因此，新時(shí)代必須系統(tǒng)研究社會(huì)主要矛盾在教育領(lǐng)域的表現(xiàn)形態(tài)，認(rèn)真分析教育供給的新變化，才能更有效地推進(jìn)教育改革，努力實(shí)現(xiàn)教育改革目標(biāo)。

三、推進(jìn)教育改革發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

解決上述教育供給總量、結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，必須適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要，實(shí)施多種策略來推進(jìn)教育改革。

（一）堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展

教育優(yōu)先發(fā)展是我國的重要戰(zhàn)略，黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)教育強(qiáng)國必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革。2018年9月，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的重要基石……教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)?！瓐?jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動(dòng)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要先手棋?！保?7］《中國教育現(xiàn)代化2035》將“堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展”作為推進(jìn)教育現(xiàn)代化的基本原則之一。這些重要論述和政策文件為落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、深化教育改革、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供了根本遵循。

首先，做好頂層設(shè)計(jì)和總體布局。主要體現(xiàn)“三個(gè)優(yōu)先”：一是在編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時(shí)，教育發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先決策，教育工作要優(yōu)先部署；二是教育資金要優(yōu)先保障，嚴(yán)格按照教育經(jīng)費(fèi)投入的“三個(gè)增長”的要求予以落實(shí)；三是教育用地、用人等問題優(yōu)先解決，教育資源優(yōu)先配置，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)教師隊(duì)伍。其次，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)體系，大力發(fā)展學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，積極發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。最后，著重優(yōu)化教育布局，尤其要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更大力度推動(dòng)中西部地區(qū)教育發(fā)展。

（二）強(qiáng)化教育精準(zhǔn)脫貧

教育扶貧體現(xiàn)機(jī)會(huì)平等原則和差別正義理念，應(yīng)當(dāng)將“教育資源向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，彌補(bǔ)歷史欠賬”［28］，盡量做到起點(diǎn)公正。2016年12月，《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》提出：“到2020年，貧困家庭孩子都可以上學(xué)，不讓一個(gè)學(xué)生因家庭困難而失學(xué)?！?018年6月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》提出：“通過教育脫貧一批，堅(jiān)持扶貧同扶志扶智相結(jié)合?！睘榱藢?shí)現(xiàn)上述目標(biāo)與要求，強(qiáng)化教育精準(zhǔn)脫貧是扶貧扶智的重要舉措，也是阻斷貧困代際傳遞的根本之策。

首先，注重教育精準(zhǔn)脫貧制度供給，及時(shí)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化“控輟保學(xué)”責(zé)任，精準(zhǔn)識(shí)別脫貧對(duì)象，完善建檔立卡制度，精準(zhǔn)資助貧困學(xué)生。其次，健全政府、市場和社會(huì)力量等多元主體參與的教育精準(zhǔn)脫貧機(jī)制，積極籌措資金，改善貧困地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)辦學(xué)條件。再次大力發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)行貧困地區(qū)免費(fèi)中等職業(yè)教育，辦好高等職業(yè)教育，提升貧困家庭子女增收技能。最后，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，改善教師待遇，“增加教師數(shù)量，提升教師質(zhì)量，為深度貧困縣招錄公費(fèi)師范生”［29］。

（三）深化考招制度改革

作為國家基本教育制度之一的考試招生制度，是圍繞教育入學(xué)機(jī)會(huì)所產(chǎn)生的權(quán)力與利益分配機(jī)制，既緊密關(guān)聯(lián)高等教育與基礎(chǔ)教育的方方面面，又涉及眾多利益階層，是教育改革的重要環(huán)節(jié)，具有全面性、系統(tǒng)性和復(fù)雜性特點(diǎn)。《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》提出：“到2020年基本建立中國特色現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式，健全促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制。”［30］這就要求堅(jiān)持公平公正的價(jià)值取向，認(rèn)真落實(shí)考試招生制度改革的有關(guān)舉措。

首先，改革“唯分?jǐn)?shù)論”“一考定終身”等不科學(xué)、不合理的選拔制度，確立多元化的考試招生選拔標(biāo)準(zhǔn)。組織多次考試，給學(xué)生多次選擇的機(jī)會(huì)，根據(jù)學(xué)生在考試中的綜合表現(xiàn)給予相對(duì)客觀、全面的評(píng)價(jià)。其次，深化考試內(nèi)容改革，命題導(dǎo)向堅(jiān)持立德樹人，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)道德實(shí)踐中的行為規(guī)范，注重考查中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、核心素養(yǎng)、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。最后，完善考試招生的監(jiān)控機(jī)制，制定系統(tǒng)、嚴(yán)密的操作規(guī)范，招生程序面向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。尤其要加強(qiáng)對(duì)涉密人員的監(jiān)督管理，完善學(xué)生考試權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。

（四）加快推進(jìn)信息技術(shù)

教育信息化是信息時(shí)代推動(dòng)教育變革的重要?jiǎng)恿?，它不僅是教育手段的變革，更是教育理念、教育體制、培養(yǎng)模式、教學(xué)方式和內(nèi)容的變革。按照2018年4月教育部《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》的要求，通過信息技術(shù)努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源覆蓋面，探索優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享和均衡配置機(jī)制，提升服務(wù)供給能力，努力解決區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育信息資源不平衡不充分的問題，是加快推進(jìn)教育信息化建設(shè)的緊迫任務(wù)。

首先，教育信息化投入向農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，并加大政策扶持力度，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育數(shù)字差距，加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。其次，加快信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，擴(kuò)大教育資源供給，深化教學(xué)變革，創(chuàng)新教學(xué)設(shè)計(jì)，努力實(shí)現(xiàn)教育信息資源共享，滿足個(gè)性化學(xué)習(xí)需要。最后，積極探索信息化教師培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制，用信息技術(shù)提升培訓(xùn)實(shí)效，提升教師信息技術(shù)能力，并探索“教師信息技術(shù)應(yīng)用能力評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)信息化教學(xué)活動(dòng)”［31］長效機(jī)制，提高教師信息化教學(xué)創(chuàng)新能力。

四、結(jié)論

黨的十八大以來，我國教育改革進(jìn)入新時(shí)代，面臨新的任務(wù)和新的方向。2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，明確提出了教育改革發(fā)展的主要目標(biāo)，著重從促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量兩個(gè)維度加以推進(jìn)，在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

在已有研究成果的基礎(chǔ)上，新時(shí)代教育改革發(fā)展的主要目標(biāo)是努力讓全體人民享有公平而有質(zhì)量的教育，既要努力實(shí)現(xiàn)教育資源均衡發(fā)展，又要著重提升教育發(fā)展質(zhì)量。從國家層面來看，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，建設(shè)教育強(qiáng)國；從社會(huì)層面來看，提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要支撐，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；從個(gè)人層面來看，更好滿足人的多樣化教育需求，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。新時(shí)代要充分認(rèn)識(shí)教育改革的主要矛盾變化，深刻理解教育供求關(guān)系問題主要體現(xiàn)在總量、結(jié)構(gòu)和區(qū)域的不平衡不充分狀態(tài)。教育改革要著重解決教育領(lǐng)域的突出問題，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育布局；完善教育脫貧政策，健全教育脫貧機(jī)制，推進(jìn)教育精準(zhǔn)脫貧；實(shí)施考招制度改革，注重考試綜合評(píng)價(jià)，完善考招監(jiān)督機(jī)制；加快教育信息化建設(shè)，強(qiáng)化教育信息融合發(fā)展，提升教師信息技術(shù)能力。