張安紅 鄭黃河 平 麗 徐文麗

近年來，日照市農(nóng)機購置補貼政策緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出重點，堅持綠色生態(tài)導向，將糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的機具優(yōu)先納入補貼范圍，對實行補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼，推進了農(nóng)機購置補貼政策規(guī)范、廉潔、高效實施，充分發(fā)揮了政策拉動效益，引導激發(fā)農(nóng)戶投入使用新機具新技術(shù)的積極性，提升了該市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平，完善了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，促進日照市農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展。

一、基本概況

2020 年，中央財政分配日照市農(nóng)機購置補貼資金1027.5 萬元，實際實施補貼資金1134.0365 萬元。全年共接收到全市申請購機農(nóng)戶或組織4793 戶，申請補貼機具類別涉及到耕種收、高效植保、農(nóng)產(chǎn)品初加工、經(jīng)濟作物、設施農(nóng)業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)等15 大類33 個品目的農(nóng)機具5435 臺。從應用情況看，輪式拖拉機275 臺、谷物收獲機14 臺、玉米聯(lián)合收獲機24臺、花生收獲機53 臺，播種機械133 臺、植保無人機19 臺、耕整地機械3003 臺、田間管理機1370 臺、秸稈粉碎還田機51 臺、秸稈打捆機28 臺、茶葉加工機械318 臺、農(nóng)業(yè)廢棄物利用處理設備1 臺，其他機具146 臺。

二、實施成效

（一）加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化。2020 年，日照市農(nóng)機作業(yè)和農(nóng)機裝備水平穩(wěn)步提升，全市農(nóng)機總動力達到2.87×106kW，農(nóng)用拖拉機保有量16.08 萬臺，主要糧食作物綜合機械化水平達到91.3%，基本實現(xiàn)全程機械化。各種農(nóng)業(yè)機械保有量、作業(yè)量大幅增長，壯大了農(nóng)機實力，增強了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動了全市農(nóng)業(yè)全程機械化的發(fā)展。通過農(nóng)機購置補貼項目的實施，帶動購機戶及農(nóng)民購買及使用高精尖農(nóng)業(yè)裝備，加快智慧農(nóng)機、智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）充分調(diào)動農(nóng)民的購機積極性。農(nóng)機購置補貼政策的實施，增強了農(nóng)戶的購買力，有效緩解了農(nóng)戶在購置農(nóng)業(yè)機械設備時資金不足的問題，保護和調(diào)動了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的積極性，產(chǎn)生了很好的政策拉動效應，帶動了農(nóng)機市場的發(fā)展。2020 年全年農(nóng)機購置補貼受益農(nóng)民及組織4793 戶，帶動投入資金0.45 億元，農(nóng)戶購機資金壓力得到緩解，農(nóng)民購機積極性提高，越來越多的農(nóng)戶購買農(nóng)機。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械的投入，進一步提高了作業(yè)效率，減輕了農(nóng)戶勞動強度。

（三）顯著提高了農(nóng)機社會化服務水平。農(nóng)機購置補貼政策的實施，促進了農(nóng)機作業(yè)的集約化和社會化?，F(xiàn)在多數(shù)農(nóng)戶通過加入農(nóng)機專業(yè)合作社，在農(nóng)忙時節(jié)既服務社員又面向社會，即可就近開展作業(yè)也可跨區(qū)開展作業(yè)，有效地增加了作業(yè)時間和作業(yè)面積，全面提高了農(nóng)戶的經(jīng)濟收入。農(nóng)機社會化服務的開展整合了農(nóng)業(yè)機械，提高了農(nóng)村生產(chǎn)力落后地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化率，從而有效緩解農(nóng)村勞動力緊缺的現(xiàn)狀，節(jié)約了勞動力，外出務工農(nóng)民得以專心務工創(chuàng)收，同時促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，解放的剩余勞動力還可以在本地或外地從事其他產(chǎn)業(yè)，拓展就業(yè)渠道，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟收入，進一步繁榮了社會經(jīng)濟。

（四）得到了廣大農(nóng)戶的普遍認可。充分利用微信、QQ、公眾號、網(wǎng)站等現(xiàn)代科技信息技術(shù)宣傳農(nóng)機購置補貼政策，開展農(nóng)機購置補貼下鄉(xiāng)便民服務，讓農(nóng)戶真正享受到政策的紅利。政策實施過程中，不斷強化督導檢查，農(nóng)機購置補貼資金實行周調(diào)度、半月通報機制，主動接受全社會監(jiān)督。及時將實施方案、資金規(guī)模、操作程序、補貼額一覽表、投訴舉報電話、資金使用進度、上年度享受補貼用戶信息和實施情況報告等按要求在農(nóng)機購置補貼信息公開專欄進行公布，保持咨詢、舉報、投訴聯(lián)系電話暢通。2020年度全市農(nóng)機購置補貼政策落實工作實現(xiàn)零投訴。

三、工作措施

為推進農(nóng)機購置補貼政策有效落實，最大限度發(fā)揮政策效益，切實保證惠農(nóng)政策落到實處，保證老百姓得到實惠，全市農(nóng)機主管部門各司其職，各負其責，切實加大監(jiān)管力度，勤于調(diào)查研究，敢于擔當責任，強化紀律約束，優(yōu)化服務水平，進一步提高了政策實施效率和效果。

（一）加強組織領(lǐng)導，壓實工作責任。突出強調(diào)縣級實施主體責任，切實發(fā)揮縣級政府農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導小組職能和作用，對補貼實施中遇到的具體問題，及時研究解決，形成上下左右聯(lián)動，強抓嚴管的濃厚氛圍。

（二）強化紀律約束，嚴懲違規(guī)行為。以政策實施操作流程為主線，逐項工作、逐一環(huán)節(jié)梳理排查風險點并制定落實相應防范措施；積極探索推行全過程可查可追溯機制，原則上對超過5000 元以上的補貼機具通過非現(xiàn)金方式結(jié)算，企業(yè)留存結(jié)算憑據(jù)不少于6 年，并將結(jié)算憑據(jù)和稅控發(fā)票圖片，上傳至補貼輔助管理系統(tǒng)，要求補貼實施過程全程留痕，相關(guān)材料及時歸檔。

（三）優(yōu)化操作程序，提升便民水平。堅持以人民為中心的理念，著力優(yōu)化簡化工作程序，大力提升便民便企服務水平。全面實行補貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放，推廣線上購機和遠程申領(lǐng)補貼、現(xiàn)場集中機具核驗服務，減少購機戶重復出門和服務大廳人員聚集，清理、取消補貼申請過程中不必要的限制性規(guī)定，開展“送補貼下鄉(xiāng)”便民服務活動，加快實現(xiàn)購機者申領(lǐng)補貼“最多跑一次”。及時公開補貼政策咨詢投訴受理電話，進一步發(fā)揮好農(nóng)機購置補貼信息公開專欄作用。做好信息公開，確保政策公開透明，充分保障了群眾知情權(quán)，主動接受社會各界監(jiān)督。切實做到農(nóng)機購置補貼程序“公開、公正、公平”。

（四）主動承接試點任務，創(chuàng)新補貼路徑。積極組織全市參與農(nóng)機購置補貼手機APP、補貼機具二維碼系統(tǒng)和物聯(lián)網(wǎng)平臺“三合一”試點的農(nóng)機購置補貼申補方式，加快推進全市補貼機具信息化管理，共同做好農(nóng)機購置補貼“三合一”試點工作。農(nóng)戶通過手機APP 隨時隨地申請補貼實現(xiàn)“真人驗證”。運用二維碼技術(shù)實現(xiàn)“一機一碼”，解決農(nóng)戶帶機核驗難的問題，農(nóng)機管理部門驗機人員在網(wǎng)上完成驗機。運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)“一碼溯源”，解決補貼機具監(jiān)管難題。隨時監(jiān)測補貼機具狀況，防止異地購機、倒買倒賣、一機多賣等問題的發(fā)生，確保國家財政資金安全，降低管理風險。

（五）加強機具核查力度，堅持監(jiān)管不放松。利用各種形式抽查、調(diào)查，做好農(nóng)機購置補貼機具核驗工作。在開展入戶核查時，大力宣傳國家農(nóng)機購置補貼惠民政策，提供購置補貼流程咨詢，加強農(nóng)機安全操作指導和警示，發(fā)放農(nóng)機化宣傳資料，在宣傳中核查，在核查中宣傳，提高農(nóng)民對農(nóng)機購置補貼政策的知曉度，對核查工作的理解和支持度。

（六）產(chǎn)銷企業(yè)、用戶承諾踐諾常態(tài)化。要求各區(qū)縣與所有參與農(nóng)機購置補貼政策實施的農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)簽訂《企業(yè)規(guī)范實施農(nóng)機購置補貼政策承諾書》，引導農(nóng)機市場依法依規(guī)有序經(jīng)營，保護購機者、涉補產(chǎn)銷企業(yè)的合法利益。

（七）明確考核內(nèi)容，確保政策落地生效。加強農(nóng)機購置補貼績效考核延伸管理，把年度績效考核工作納入到日常工作之中，對照年度績效考核內(nèi)容，及時查漏補缺，把考核內(nèi)容細化到每一個步驟當中，不斷優(yōu)化完善工作內(nèi)容和程序，全面提高農(nóng)機購置補貼實施工作水平，確保高質(zhì)量完成農(nóng)機購置補貼工作任務。

（八）加強廉政教育，切實守牢底線。堅持不逾越紅線，打造可靠過硬補貼實施干部隊伍，為補貼政策規(guī)范有序?qū)嵤┨峁娏ΡＵ?。定期開展廉政教育培訓，進一步強化廉政意識，強化責任意識，強化風險防控，切實做到依法依規(guī)開展購機補貼工作。

四、存在問題

購置補貼雖然將糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的機具優(yōu)先納入補貼范圍，對實行補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼，但是也存在政策落實不夠靈活、農(nóng)機質(zhì)量不高、售后服務不及時等問題。

（一）農(nóng)機購置補貼政策的落實不夠靈活。補貼資金額度應根據(jù)地區(qū)實際情況進行調(diào)整，大型農(nóng)機裝備適用于平原地區(qū)，不適用于一些丘陵、山區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)，針對丘陵、山區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)機購置補貼資金應適當向小型農(nóng)機具傾斜。針對一些發(fā)展比較落后的山區(qū)，應根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，對山區(qū)適用的一些機械適當增加補貼額度，以提高落后山區(qū)的農(nóng)作物耕種收機械化水平。另外有一些農(nóng)機裝備比如畜禽養(yǎng)殖及糞污處理、漁業(yè)生產(chǎn)、中藥材、智能高新產(chǎn)品不在補貼目錄，享受不到補貼。

（二）開展補貼機具核驗發(fā)現(xiàn)的問題。部分廠家田園管理機存在無推廣鑒定證章、標配機具不全現(xiàn)象，一些小型生產(chǎn)企業(yè)存在同一廠家的不同產(chǎn)品使用同一個推廣鑒定證章的現(xiàn)象。部分經(jīng)銷商或者廠家上傳補貼系統(tǒng)產(chǎn)品信息慢導致購機者多跑路。農(nóng)機購置補貼手機APP 推廣慢，因全市購買微耕機、田園管理機等小型機具多，購買這類機具的農(nóng)戶多是老年人，普遍反映不會使用手機APP 申請補貼。

（三）農(nóng)機售后服務不及時。農(nóng)機經(jīng)銷商出售農(nóng)機具后配套農(nóng)機操作技術(shù)指導體系不夠完善，農(nóng)機維修能力不足，維修網(wǎng)點少，維修技術(shù)有限，只能開展一些簡單的維修。農(nóng)忙時節(jié)機具故障維修集中，維修網(wǎng)點不堪重負，直接導致農(nóng)業(yè)機械作業(yè)效率降低，影響農(nóng)戶收入。

五、意見建議

（一）加大農(nóng)機補貼政策力度?，F(xiàn)階段農(nóng)機購置補貼依然傾向于大中型設備，農(nóng)戶購買力不足，申請到補貼資金后，農(nóng)戶還需要承擔大部分資金，對于一些經(jīng)濟條件不寬裕的農(nóng)戶，購買一些大型機具，成本高、回本周期長、負擔重、壓力大，降低了農(nóng)戶的購機積極性，建議地方財政累加補貼提高農(nóng)機補貼力度，減輕農(nóng)戶負擔，讓農(nóng)戶享受到更大的優(yōu)惠。

（二）強化督導檢查，加強政策監(jiān)管力度。嚴格落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法（試行）》和《山東省農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理細則（試行）》規(guī)定。采取定期督導檢查與不定期進村入戶走訪購機戶相結(jié)合的模式，對各區(qū)縣農(nóng)機購置補貼政策落實情況進行督導檢查。對存在違法違規(guī)問題的企業(yè)和人員，以最大決心、最大力度，按規(guī)定嚴管嚴查嚴處，切實維護政策實施正常秩序。

（三）加大農(nóng)機新產(chǎn)品試點資金和范圍。因新產(chǎn)品試點資金額度有限，分配給全市的資金遠遠不能滿足廣大購機者的需求，經(jīng)摸底調(diào)研，2020 年全市有57 臺植保無人機沒有申請到補貼，建議加大新產(chǎn)品補貼資金投入。

（四）加快農(nóng)機新產(chǎn)品試驗鑒定步伐。針對畜禽養(yǎng)殖及糞污處理、漁業(yè)生產(chǎn)、中藥材等新產(chǎn)品，建議上級部門加快組織制定農(nóng)機新產(chǎn)品試驗鑒定大綱，積極探索第三方農(nóng)機裝備檢驗檢測機構(gòu)參與農(nóng)機試驗鑒定工作，暢通農(nóng)機新產(chǎn)品補貼渠道。

（五）加強農(nóng)機質(zhì)量服務監(jiān)管。嚴格落實《農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品修理、更換、退貨責任規(guī)定》，實行行業(yè)準入制度，對農(nóng)機維修網(wǎng)點進行規(guī)范管理，堅持農(nóng)機打假不放松，保證農(nóng)機商品供應質(zhì)量，鼓勵農(nóng)機合作社開展供修服務業(yè)務，降低維修成本，提高機手技術(shù)素質(zhì)，抓好“星級文明農(nóng)機維修網(wǎng)點”的創(chuàng)建和動態(tài)性管理。

（六）狠抓農(nóng)機產(chǎn)品的售后服務。通過舉辦培訓班，請農(nóng)機專家、廠家技術(shù)人員對購機農(nóng)民進行技術(shù)培訓。設立農(nóng)機搶修服務熱線電話，組建農(nóng)機搶修服務隊，承諾服務時效，方便廣大機手“三夏三秋”農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)機服務隊深入田間作業(yè)現(xiàn)場，為農(nóng)機手排憂解難。狠抓農(nóng)機補貼產(chǎn)品質(zhì)量的售后跟蹤服務，通過電話調(diào)查、入戶調(diào)查全面掌握農(nóng)機補貼產(chǎn)品在操作使用過程中出現(xiàn)的各類技術(shù)問題，特別是一些大型、新型機具在使用過程中的技術(shù)性能和質(zhì)量狀況，督促相關(guān)農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平。