陳 健，楊培培 ，陳 志

（1.中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038；2.中國(guó)科學(xué)院大學(xué)中丹學(xué)院，北京 100190；3.中國(guó)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，北京 100190；4.中國(guó)-丹麥科研教育中心，北京 100190）

當(dāng)今時(shí)代，社會(huì)問(wèn)題的范疇不斷擴(kuò)大。傳統(tǒng)意義上的社會(huì)問(wèn)題，如貧困、疾病等仍普遍存在，同時(shí)，新形式的社會(huì)問(wèn)題層出不窮，迫切需要全新的解決方案?！吧鐣?huì)創(chuàng)新”自1986年被管理學(xué)大師彼得·德魯克提出以來(lái)，逐漸受到各國(guó)政府、商業(yè)部門(mén)、學(xué)術(shù)界和民間組織的廣泛關(guān)注。社會(huì)創(chuàng)新是指一群個(gè)體或組織為社會(huì)和制度變革制定一個(gè)共同愿景，并對(duì)當(dāng)前社會(huì)安排中的缺陷或失敗做出回應(yīng)[1]，由此來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)需求并增加社會(huì)及生態(tài)彈性，從而實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)價(jià)值[2]。社會(huì)創(chuàng)新在解決社會(huì)問(wèn)題、激發(fā)社會(huì)活力、擴(kuò)大公民參與、推動(dòng)社會(huì)自治等方面，都有著不可替代的作用[3]。例如，金融危機(jī)后，各地政府財(cái)政緊縮，社會(huì)問(wèn)題和挑戰(zhàn)逐漸凸顯，公民和組織開(kāi)始投入各種資源尋找解決社會(huì)問(wèn)題的創(chuàng)新辦法[4,5]。在新冠肺炎疫情的沖擊下，賴(lài)洪波等[6]提出本土企業(yè)將傳統(tǒng)創(chuàng)新與社會(huì)創(chuàng)新融合可以實(shí)現(xiàn)化危為機(jī)以及促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 歐盟在意識(shí)到社會(huì)創(chuàng)新的重要性后，頒布了多項(xiàng)措施來(lái)推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新在成員國(guó)之間的實(shí)施[7]，歐洲政策顧問(wèn)局（The Bureau of European Policy Advisors）也認(rèn)為社會(huì)創(chuàng)新是應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)的有效方式[8]。因此，對(duì)社會(huì)創(chuàng)新的研究和探索具有重要意義。

目前針對(duì)社會(huì)創(chuàng)新的研究主要聚焦于微觀(guān)層面[9-11]。例如，在鄉(xiāng)村發(fā)展情境下，Nordberg 等[12]研究了基于社區(qū)的四螺旋行動(dòng)者如何影響社會(huì)創(chuàng)新的形成。Desmarchelier等[13]則認(rèn)為是知識(shí)密集型社會(huì)服務(wù)的出現(xiàn)推動(dòng)了社會(huì)創(chuàng)新的形成。通過(guò)應(yīng)用模糊集定性比較分析（fuzzy-set Qualitative Comparative Analysis，fsQCA）的方法，Oeij等[14]歸納出了影響社會(huì)創(chuàng)新形成的七個(gè)要素的六種組合路徑，包括強(qiáng)有力的公民和領(lǐng)導(dǎo)、利益相關(guān)者承諾等。盡管上述研究為我們提供了一個(gè)較為全面的分析，但目前很少有學(xué)者從宏觀(guān)政策角度來(lái)探究社會(huì)創(chuàng)新。

隨著科技與社會(huì)交互的不斷增強(qiáng)，科技創(chuàng)新在推進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新方面的作用日益凸顯，例如，通過(guò)科技解決貧困問(wèn)題、運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高社會(huì)運(yùn)營(yíng)效率等已經(jīng)成為新的社會(huì)創(chuàng)新途徑[15]。盡管目前我國(guó)科技管理部門(mén)并未成體系地制定促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新的政策，但在一些政策條文中已經(jīng)開(kāi)始體現(xiàn)社會(huì)創(chuàng)新的內(nèi)涵。因此，本文試圖以中國(guó)十八大以來(lái)頒布的部分與科技創(chuàng)新相關(guān)的政策為分析對(duì)象，探索性地從現(xiàn)有政策中歸納出一個(gè)推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新的分析框架，以總結(jié)我國(guó)在促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新方面的政策實(shí)踐，并尋找薄弱點(diǎn)，從而為科技部門(mén)及其他部門(mén)進(jìn)一步制定和完善相關(guān)政策提供思路。

1 社會(huì)創(chuàng)新政策的分析框架

現(xiàn)有研究對(duì)社會(huì)創(chuàng)新尚缺乏明確的界定，目前在學(xué)術(shù)界接受度比較高的是Mulgan和Phills等學(xué)者的定義。其中，Mulgan明確將社會(huì)目標(biāo)與其他類(lèi)型目標(biāo)，如政治目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等區(qū)分開(kāi)來(lái)，認(rèn)為社會(huì)創(chuàng)新是聚焦于滿(mǎn)足社會(huì)目標(biāo)的新理念，包括以滿(mǎn)足社會(huì)目的為首要目標(biāo)的組織為服務(wù)社會(huì)需求而開(kāi)展的創(chuàng)新活動(dòng)和提供的創(chuàng)新服務(wù)[14]。Phills等認(rèn)為社會(huì)創(chuàng)新為解決社會(huì)問(wèn)題提供了更為切實(shí)有效、可持續(xù)的解決方案，其所創(chuàng)造的價(jià)值有益于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，而非僅對(duì)某些個(gè)體有利[15]。

總體來(lái)看，社會(huì)創(chuàng)新包括三個(gè)要素。首先，從創(chuàng)新主體來(lái)看，現(xiàn)有研究通常把政府、社會(huì)組織（此處的社會(huì)組織為狹義概念，僅包括社團(tuán)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)、新聞媒體等組織機(jī)構(gòu)）、企業(yè)、高校與科研院所等組織機(jī)構(gòu)和具有社會(huì)創(chuàng)新家精神的個(gè)體作為社會(huì)創(chuàng)新的主體[7,10]。其次，從創(chuàng)新目的來(lái)看，社會(huì)創(chuàng)新以滿(mǎn)足社會(huì)需求為目的，旨在提供針對(duì)貧困、疾病、環(huán)境污染、文盲、社區(qū)發(fā)展、人權(quán)等社會(huì)問(wèn)題的新穎解決方案[6,16]。最后，從創(chuàng)新手段來(lái)看，社會(huì)創(chuàng)新既包括社會(huì)制度、政府組織形式和社會(huì)運(yùn)動(dòng)模式的創(chuàng)新，又包括引入全新的合作工作方式、社會(huì)實(shí)踐、商業(yè)模式、社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造方式等[8,17]。因此，本文參考馬慶鈺[18]等學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)，將社會(huì)創(chuàng)新定義為“公民、政府、企業(yè)、高校和科研院所和社會(huì)組織等社會(huì)行動(dòng)者為解決社會(huì)問(wèn)題和滿(mǎn)足社會(huì)需求，圍繞社會(huì)組織形式、社會(huì)參與機(jī)制、社會(huì)資源配置、社會(huì)服務(wù)方法和社會(huì)價(jià)值倡導(dǎo)等，率先發(fā)起和實(shí)施的創(chuàng)造性活動(dòng)”。

除此之外，社會(huì)創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)需要借助一定的制度環(huán)境，政府的制度供給和社會(huì)政策支持是提高社會(huì)創(chuàng)新成效的必不可少的條件。另一方面，從科技創(chuàng)新制度供給角度探索社會(huì)創(chuàng)新有其獨(dú)特的內(nèi)涵，既包括讓更多的主體參與創(chuàng)新活動(dòng)，也包括將新技術(shù)應(yīng)用于更多的社會(huì)創(chuàng)新領(lǐng)域；同時(shí)還包括降低公民獲得新技術(shù)的成本，提高新技術(shù)的普惠性，盡可能減小技術(shù)創(chuàng)新成果可能引發(fā)的負(fù)向社會(huì)效應(yīng)等。在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新目的和創(chuàng)新手段層面即體現(xiàn)為創(chuàng)新主體激勵(lì)、社會(huì)利益增進(jìn)和創(chuàng)新機(jī)制變革。圖1為本文提出的社會(huì)創(chuàng)新政策分析框架，下文將基于這一框架對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新政策在推進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新方面的現(xiàn)狀進(jìn)行梳理。

2 我國(guó)促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新的政策現(xiàn)狀：以科技創(chuàng)新政策為例

2.1 創(chuàng)新主體激勵(lì)

我國(guó)科技部門(mén)鼓勵(lì)和引導(dǎo)更廣泛的主體，包括企業(yè)、高校與科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和社會(huì)公民等在創(chuàng)新實(shí)踐中的參與和協(xié)同作用，促使其積極貢獻(xiàn)新方案。

在企業(yè)層面，主要體現(xiàn)為激發(fā)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)參與公益性、基礎(chǔ)性創(chuàng)新活動(dòng)成長(zhǎng)為社會(huì)企業(yè)。例如，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕94號(hào)）提出“引導(dǎo)企業(yè)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；支持企業(yè)開(kāi)展公益性、探索性、創(chuàng)新性學(xué)術(shù)活動(dòng)，激勵(lì)大膽創(chuàng)造發(fā)明，鼓勵(lì)提出新觀(guān)點(diǎn)、新方案和新途徑”[19]。《科技部、全國(guó)工商聯(lián)印發(fā)關(guān)于推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)科發(fā)資〔2018〕45號(hào)）提出“引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合資助、慈善捐贈(zèng)等方式，資助在基礎(chǔ)研究和公益性研究方面的科學(xué)研究活動(dòng)”[20]。根據(jù)2017年麥肯錫全球調(diào)查顯示，企業(yè)社會(huì)責(zé)任（CSR）在企業(yè)滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的社會(huì)及買(mǎi)方期望方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用[21]，同時(shí)社會(huì)創(chuàng)新逐漸成為企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要組成部分。

圖1 社會(huì)創(chuàng)新政策分析框架

在高校和科研院所層面，主要體現(xiàn)為將社會(huì)貢獻(xiàn)作為高校和科研機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目考核與評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，同時(shí)引導(dǎo)基礎(chǔ)研究針對(duì)社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)需求進(jìn)行立項(xiàng)和方向選擇。例如，《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕25號(hào)）指出“準(zhǔn)確評(píng)價(jià)科研成果的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值”，同時(shí)在基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究類(lèi)項(xiàng)目與技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目的分類(lèi)評(píng)價(jià)中，均注重將解決社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的效能和產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)作為關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)[22]?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2018〕4號(hào)）指出“圍繞改善民生和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需求，進(jìn)一步加強(qiáng)資源環(huán)境、人口健康、新型城鎮(zhèn)化、公共安全等領(lǐng)域基礎(chǔ)科學(xué)研究”[23]。

社團(tuán)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)、新聞媒體等社會(huì)組織在科技創(chuàng)新治理中的作用日益受到重視。例如，《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革方案的通知》（國(guó)辦函〔2017〕55號(hào)）提出“鼓勵(lì)學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、基金會(huì)及個(gè)人等各種社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，鼓勵(lì)民間資金支持科技獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)”[24]。中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)的若干意見(jiàn)》中指出“學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等社會(huì)團(tuán)體要主動(dòng)發(fā)揮作用，在各自領(lǐng)域積極開(kāi)展科研活動(dòng)行為規(guī)范制定、誠(chéng)信教育引導(dǎo)、誠(chéng)信案件調(diào)查認(rèn)定、科研誠(chéng)信理論研究等工作，實(shí)現(xiàn)自我規(guī)范、自我管理、自我凈化”[25]。

另外，社會(huì)公眾作為重要的創(chuàng)新力量，在一系列推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策的推動(dòng)下，逐漸發(fā)展壯大，在更大范圍、更深程度上推進(jìn)社會(huì)問(wèn)題的解決。例如《國(guó)務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕37號(hào)）中“鼓勵(lì)科技人員、中高等院校畢業(yè)生、留學(xué)回國(guó)人才、農(nóng)民工、退役士兵等有夢(mèng)想、有意愿、有能力的群體更多投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”[26]?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕4號(hào)）指出“以星創(chuàng)天地”為載體，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，鼓勵(lì)新型職業(yè)農(nóng)民、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、留學(xué)歸國(guó)人員、科技特派員等成為農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的生力軍[27]。

2.2 社會(huì)利益增進(jìn)

社會(huì)創(chuàng)新的目的不是增進(jìn)特定個(gè)人或組織的利益，而是增進(jìn)社會(huì)利益。這與我國(guó)黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念是一致的?！皡f(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”體現(xiàn)了新時(shí)期創(chuàng)新的社會(huì)屬性，也為我國(guó)科技部門(mén)制定社會(huì)創(chuàng)新政策提供了依據(jù)。

“協(xié)調(diào)的創(chuàng)新”強(qiáng)調(diào)推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)之間創(chuàng)新發(fā)展的均衡性，通過(guò)彌補(bǔ)短板和薄弱環(huán)節(jié)，拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁。例如，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕44號(hào)）指出，“優(yōu)化對(duì)口援助和幫扶機(jī)制，推動(dòng)新品種、新技術(shù)、新成果向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加大對(duì)中西部地區(qū)承接成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的差異化支持力度”[28]。我國(guó)在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕43號(hào)）中，也致力于通過(guò)促進(jìn)縣域社會(huì)事業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、加大科學(xué)普及力度等重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，緩解縣域創(chuàng)新能力總體較為薄弱、區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題[29]。

“綠色的創(chuàng)新”強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新必須以人與自然的和諧共生為基礎(chǔ)，通過(guò)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)等舉措，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。例如，在中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中，明確指出把數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化作為提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)基點(diǎn)，發(fā)展智能綠色制造技術(shù)、生態(tài)綠色高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、安全清潔高效的現(xiàn)代能源技術(shù)、資源高效利用和生態(tài)環(huán)保技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新[30]。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕69號(hào)）的指導(dǎo)下，太原、桂林、深圳等地區(qū)加快國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)針對(duì)水污染與大氣污染、生態(tài)修復(fù)、資源環(huán)境承載力和社會(huì)治理支撐力相對(duì)不足等問(wèn)題，探索適用技術(shù)路線(xiàn)和系統(tǒng)解決方案，形成可操作、可復(fù)制、可推廣的有效模式[31]。

“開(kāi)放的創(chuàng)新”強(qiáng)調(diào)在全球經(jīng)濟(jì)深度融合的大趨勢(shì)下，奉行互利共贏(yíng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，全面參與全球創(chuàng)新合作。例如，《科技部關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)際科技創(chuàng)新合作專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的通知》（國(guó)科發(fā)外〔2017〕118號(hào)）指出“承擔(dān)大國(guó)責(zé)任，與世界各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)氣候變化、人口健康、能源安全、糧食安全、環(huán)境問(wèn)題等全球挑戰(zhàn)”，并提出了豐富完善科技援助內(nèi)涵與方式，在尊重不同國(guó)家（地區(qū)）發(fā)展需求基礎(chǔ)上，幫助受援國(guó)改善民生、增強(qiáng)科技自生能力等具體要求[32]。

“共享的創(chuàng)新”強(qiáng)調(diào)使創(chuàng)新資源、過(guò)程和成果惠及更廣泛的人群，包括實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，縮小收入差距，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，加強(qiáng)靈活就業(yè)等。例如，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕17號(hào)）指出，應(yīng)進(jìn)一步提高科學(xué)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享水平，政府決策、公共安全、國(guó)防建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、公益性科學(xué)研究等如需要使用科學(xué)數(shù)據(jù)，法人單位應(yīng)當(dāng)無(wú)償提供；確需收費(fèi)的，應(yīng)按照規(guī)定程序和非營(yíng)利原則制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公布并接受監(jiān)督[33]。《科技部關(guān)于印發(fā)“十三五”公共安全科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的通知》（國(guó)科發(fā)社〔2017〕102號(hào)）指出，推進(jìn)公共安全各類(lèi)技術(shù)研發(fā)成果進(jìn)基層、惠民生，鼓勵(lì)和支持實(shí)驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)新示范區(qū)舉辦或參加公共安全惠民科技成果推進(jìn)會(huì)[34]。

2.3 創(chuàng)新機(jī)制變革

在社會(huì)創(chuàng)新手段層面，社會(huì)創(chuàng)新是一個(gè)通過(guò)構(gòu)建新的社會(huì)組織形式、完善社會(huì)參與機(jī)制、提升社會(huì)資源配置效率、創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)方法、倡導(dǎo)特定的社會(huì)價(jià)值觀(guān)等手段，推動(dòng)社會(huì)變革的過(guò)程。

社會(huì)組織形式創(chuàng)新是指創(chuàng)建全新的治理結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)來(lái)進(jìn)行相關(guān)創(chuàng)新活動(dòng)。例如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù) 培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加快新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕4號(hào)）指出，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新[35]?！犊萍疾筷P(guān)于印發(fā) “十三五”國(guó)家科技人才發(fā)展規(guī)劃的通知》（國(guó)科發(fā)政〔2017〕86號(hào)）指出“加快推進(jìn)科學(xué)家工作室建設(shè)，采取自組團(tuán)隊(duì)、自主管理、自由探索、自我約束的管理制度”[36]。

社會(huì)參與機(jī)制創(chuàng)新是指引導(dǎo)社會(huì)力量共同參加創(chuàng)新活動(dòng)、參與社會(huì)治理所遵循的新措施和新程序。例如，《科技部、中央宣傳部關(guān)于印發(fā) “十三五”國(guó)家科普與創(chuàng)新文化建設(shè)規(guī)劃的通知》（國(guó)科發(fā)政〔2017〕136號(hào)）指出“在科技管理活動(dòng)中擴(kuò)大公眾參與力度，拓展有序參與渠道；圍繞重點(diǎn)熱點(diǎn)領(lǐng)域積極開(kāi)展科學(xué)家與公眾對(duì)話(huà)，通過(guò)開(kāi)放論壇、科學(xué)沙龍、科學(xué)咖啡館、科學(xué)之夜和展覽展示等形式，創(chuàng)造更多科技界與公眾交流的機(jī)會(huì)”[37]?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（〔2015〕53號(hào)）指出，“積極推動(dòng)社會(huì)公共眾扶；大力支持公眾互助眾扶，支持開(kāi)源社區(qū)、開(kāi)發(fā)者社群、資源共享平臺(tái)、捐贈(zèng)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)沙龍等各類(lèi)互助平臺(tái)發(fā)展；鼓勵(lì)成功企業(yè)家以天使投資、慈善、指導(dǎo)幫扶等方式支持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)”[38]。

社會(huì)資源配置創(chuàng)新是指改善社會(huì)資源配置的方式，提升社會(huì)資源配置的效率。例如，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕4號(hào)）指出，應(yīng)綜合采取多種方式引導(dǎo)社會(huì)資本和地方政府在現(xiàn)行政策框架下設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資基金，支持農(nóng)業(yè)科技成果在示范區(qū)轉(zhuǎn)化落地；通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，吸引社會(huì)資本向示范區(qū)集聚，支持示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)社會(huì)資本在示范區(qū)所在縣域使用自有資金參與投資組建村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)[39]。

社會(huì)服務(wù)方法創(chuàng)新是指利用新的科學(xué)技術(shù)手段或采用新的社會(huì)服務(wù)提供方式，滿(mǎn)足缺乏供給或供給不足的社會(huì)服務(wù)，提升社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。例如，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕35號(hào)）指出，應(yīng)圍繞提高人民生活水平和質(zhì)量的目標(biāo)，加快人工智能深度應(yīng)用，圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等迫切民生需求，為公眾提供個(gè)性化、多元化、高品質(zhì)服務(wù)；利用人工智能提升公共安全保障能力；充分發(fā)揮人工智能技術(shù)在增強(qiáng)社會(huì)互動(dòng)、促進(jìn)可信交流中的作用；促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)與人工智能的融合，建立新型社會(huì)信用體系[40]?！秳?chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2018—2022年）》（國(guó)科發(fā)農(nóng)〔2019〕15號(hào)）指出“推廣科技超市、科技110、農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家大院、科技小院、農(nóng)科驛站、科技直通車(chē)、12396 新農(nóng)村科技服務(wù)熱線(xiàn)等科技服務(wù)模式”[41]。

社會(huì)價(jià)值倡導(dǎo)體現(xiàn)為在全社會(huì)推動(dòng)科學(xué)普及，弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的科學(xué)精神和創(chuàng)新文化。例如，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見(jiàn)》指出，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，依法保護(hù)企業(yè)家拓展創(chuàng)新空間；提升企業(yè)家科學(xué)素養(yǎng)；吸收更多企業(yè)家參與科技創(chuàng)新政策、規(guī)劃、計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定和立項(xiàng)評(píng)估等工作；營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會(huì)氛圍[42]?！犊萍疾筷P(guān)于印發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2018—2022年）的通知》（國(guó)科發(fā)農(nóng)〔2019〕15號(hào)）指出，“加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的科普工作和科技信息傳播力度，大力宣傳科技支撐鄉(xiāng)村振興的先進(jìn)人物、典型案例和成果經(jīng)驗(yàn)，講好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興的中國(guó)故事，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍”[42]。

3 我國(guó)促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新的問(wèn)題與建議

通過(guò)對(duì)現(xiàn)有科技創(chuàng)新政策的梳理，本文發(fā)現(xiàn)盡管關(guān)于社會(huì)創(chuàng)新的表述已散見(jiàn)于我國(guó)各項(xiàng)政策中，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)社會(huì)創(chuàng)新實(shí)踐起到了一定的引導(dǎo)和規(guī)范作用，但總體來(lái)看，我國(guó)政府部門(mén)在社會(huì)創(chuàng)新方面的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐依然是十分落后的。據(jù)《社會(huì)創(chuàng)新指數(shù)2016》報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)在45個(gè)國(guó)家中排名第40位，45個(gè)國(guó)家中只有7個(gè)國(guó)家制定了支持社會(huì)企業(yè)發(fā)展的法律，12個(gè)國(guó)家正在制定相關(guān)法律，多數(shù)國(guó)家尚缺乏支持社會(huì)企業(yè)的法律框架。由此可見(jiàn)，我國(guó)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)創(chuàng)新的系統(tǒng)性研究、改進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新制度供給之路依然任重道遠(yuǎn)。具體而言，我國(guó)促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新的政策探索仍存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

（1）我國(guó)尚缺乏一個(gè)專(zhuān)門(mén)推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新的公共部門(mén)。

近些年來(lái)，各國(guó)政府已經(jīng)將社會(huì)創(chuàng)新納入公共治理變革的重要內(nèi)容。奧巴馬總統(tǒng)上任后，馬上通過(guò)白宮辦公室成立了社會(huì)創(chuàng)新和公民參與辦公室，并設(shè)立社會(huì)創(chuàng)新基金和創(chuàng)新投資基金，支持非營(yíng)利性組織在衛(wèi)生保健、就業(yè)以及青少年發(fā)展等領(lǐng)域的工作。澳大利亞政府設(shè)立社會(huì)企業(yè)發(fā)展和投資基金，并成立了非營(yíng)利部門(mén)辦公室，旨在推動(dòng)其與創(chuàng)新政府及第三部門(mén)的互動(dòng)工作。英國(guó)的“大社會(huì)資本”公益銀行已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)作，運(yùn)用社會(huì)金融杠桿工具來(lái)吸引大量社會(huì)投資。加拿大不列顛哥倫比亞省政府也建立了專(zhuān)門(mén)的社會(huì)發(fā)展與社會(huì)創(chuàng)新部。而我國(guó)與社會(huì)創(chuàng)新相關(guān)的政策分散在各個(gè)部門(mén)，未來(lái)需建立一個(gè)專(zhuān)門(mén)推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新的公共機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)創(chuàng)新的各項(xiàng)事宜進(jìn)行統(tǒng)籌。

（2）科技管理部門(mén)需優(yōu)化社會(huì)創(chuàng)新的政策框架。

近年來(lái)，我國(guó)科技管理部門(mén)開(kāi)始重視技術(shù)變革所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，并在多項(xiàng)科技政策中有所體現(xiàn)，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕35號(hào)）明確提出，把握人工智能技術(shù)屬性和社會(huì)屬性高度融合的特征，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策與社會(huì)政策。但我國(guó)科技管理部門(mén)尚未形成一個(gè)專(zhuān)門(mén)針對(duì)社會(huì)創(chuàng)新的政策框架，也缺乏像“韓國(guó)國(guó)民生活研究行動(dòng)”一樣的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，現(xiàn)有促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新的政策也多為愿景導(dǎo)向的政策，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則。未來(lái)需對(duì)社會(huì)創(chuàng)新進(jìn)行系統(tǒng)研究，設(shè)計(jì)增進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和政策工具，在經(jīng)濟(jì)屬性比較重的政策中增加社會(huì)創(chuàng)新維度。另外，社會(huì)創(chuàng)新需要數(shù)據(jù)支持。我國(guó)需建立社會(huì)創(chuàng)新數(shù)據(jù)支持與公開(kāi)機(jī)制，以全面評(píng)估我國(guó)社會(huì)創(chuàng)新的現(xiàn)狀。2017年，廣州市社會(huì)創(chuàng)新中心探索建立了我國(guó)首套社會(huì)創(chuàng)新指數(shù)，其經(jīng)驗(yàn)值得在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

（3）我國(guó)對(duì)科技創(chuàng)新引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題缺乏前瞻性設(shè)計(jì)。

隨著科技的發(fā)展，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)爆發(fā)式涌現(xiàn)，在增加社會(huì)福祉的同時(shí)，也引發(fā)了大量道德倫理、環(huán)境保護(hù)、公共安全和社會(huì)民生等方面的負(fù)向危機(jī)。這些新的社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生速度快、范圍廣、形式多樣。相比ABC美好社會(huì)咨詢(xún)社①成立于2008年，是中國(guó)首家支持專(zhuān)業(yè)志愿者為社會(huì)組織提供管理咨詢(xún)服務(wù)的社會(huì)企業(yè)。、SEED社會(huì)創(chuàng)新種子社區(qū)②成立于2012年，致力于發(fā)掘和培養(yǎng)社會(huì)創(chuàng)新青年領(lǐng)袖，支持社會(huì)創(chuàng)新實(shí)踐，構(gòu)筑一個(gè)全球性的學(xué)習(xí)互助型社會(huì)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。等社會(huì)組織在解決新型社會(huì)問(wèn)題方面的實(shí)踐，我國(guó)政府部門(mén)的應(yīng)對(duì)能力明顯不足，或手段較為單一，或被動(dòng)回應(yīng)，或在很多重要問(wèn)題上存在政策漏洞。目前在基因編輯、人工智能等領(lǐng)域已經(jīng)存在這樣那樣的社會(huì)問(wèn)題，給我們很大的警示。中國(guó)要成為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，就必須建立敏捷型政府，對(duì)新興領(lǐng)域帶來(lái)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判和前瞻性部署，同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步豐富促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新的手段，尤其是通過(guò)企業(yè)、社會(huì)組織、公民等主體的合作共同探索社會(huì)創(chuàng)新治理的新模式。