張立賓

（東營(yíng)市科技創(chuàng)新服務(wù)中心，山東東營(yíng) 257000）

經(jīng)濟(jì)學(xué)家Schumpeter[1]于20世紀(jì)初首次提出創(chuàng)新的概念和理論，他認(rèn)為創(chuàng)新、要素和投資是城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的三種驅(qū)動(dòng)力。城市是創(chuàng)新的載體，2008年Landry在《創(chuàng)造型城市》一書(shū)中，首次正式提出“創(chuàng)新型城市”這一概念[2]。智慧專(zhuān)業(yè)化一詞最早于2007年由“知識(shí)增長(zhǎng)”小組副主席Dominique Foray提出，2008年歐盟委員會(huì)首次提出“智慧專(zhuān)業(yè)化戰(zhàn)略（RIS3）”，旨在通過(guò)實(shí)施該戰(zhàn)略強(qiáng)化本國(guó)或本區(qū)域和跨區(qū)域的相對(duì)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域[3]。智慧專(zhuān)業(yè)化作為當(dāng)前關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新的新理論，旨在說(shuō)明公共政策尤其是創(chuàng)新研發(fā)政策可以影響一個(gè)區(qū)域的科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)化[4]，實(shí)質(zhì)是識(shí)別某一地區(qū)的已有和潛在優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以此來(lái)影響該地區(qū)的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力[5]，從而實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的綠色、可持續(xù)發(fā)展。每一個(gè)國(guó)家和區(qū)域在世界上均有自己獨(dú)特的地位，扮演著不同的角色，如果各地區(qū)盲目地選擇結(jié)構(gòu)相似的創(chuàng)新發(fā)展路徑以及優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，則會(huì)影響技術(shù)溢出效果與各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展程度[6]，因此各地區(qū)需要選擇最有潛力的領(lǐng)域進(jìn)行培育，在產(chǎn)業(yè)多樣化的同時(shí)避免分散化。智慧專(zhuān)業(yè)化要求某一地區(qū)通過(guò)加大研發(fā)與創(chuàng)新活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)某一領(lǐng)域的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，故對(duì)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的選擇所涉及的指標(biāo)也更為復(fù)雜，一般涉及到科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)三個(gè)維度。本文依托科技部下發(fā)的《建設(shè)創(chuàng)新型城市指標(biāo)體系》，選取創(chuàng)新型城市建設(shè)關(guān)鍵指標(biāo)，借鑒歐盟智慧專(zhuān)業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，從科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)（基于知識(shí)和創(chuàng)新）三個(gè)維度構(gòu)建指標(biāo)體系，將東營(yíng)分別與領(lǐng)先和同等創(chuàng)新型城市進(jìn)行標(biāo)桿對(duì)比，并分析東營(yíng)自身的優(yōu)劣勢(shì)以及外部的機(jī)會(huì)與威脅，最后借鑒國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新型城市建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提出相關(guān)建議。

1 東營(yíng)國(guó)家創(chuàng)新型城市的建設(shè)意義

在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，城市化進(jìn)程加速，世界各國(guó)都在加大創(chuàng)新力度，以期站在全球競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。城市是創(chuàng)新要素和資源的集聚中心，創(chuàng)新型城市是指自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技引領(lǐng)作用突出、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展水平高、區(qū)域輻射帶動(dòng)作用顯著的城市[7]。創(chuàng)新型城市建設(shè)是我國(guó)進(jìn)行創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的基石，2005年黨的十六屆五中全會(huì)明確提出將建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家作為國(guó)家戰(zhàn)略，2008年深圳成為首個(gè)創(chuàng)新型城市建設(shè)的試點(diǎn)城市。2010年在深圳試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，批準(zhǔn)大連、青島等16個(gè)城市進(jìn)行創(chuàng)新型城市建設(shè)，2009—2013年以提升自主創(chuàng)新能力、健全創(chuàng)新體系、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)批準(zhǔn)了40余個(gè)試點(diǎn)城市。2016年《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)三步走戰(zhàn)略，并制定《建設(shè)創(chuàng)新型城市指標(biāo)體系》，2018年支持東營(yíng)、徐州等17個(gè)城市開(kāi)展創(chuàng)新型城市建設(shè)，至今全國(guó)共有78個(gè)城市（區(qū)）獲批成為創(chuàng)新型城市。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)創(chuàng)新型城市建設(shè)展開(kāi)深入研究，2008年Landry在“The Creative City”一文中提出城市在面對(duì)問(wèn)題和挑戰(zhàn)時(shí)應(yīng)該倡導(dǎo)創(chuàng)新和開(kāi)放的思想（Open-mindedness）。國(guó)外將創(chuàng)新型城市翻譯為Creative City或Innovative City，前者側(cè)重于創(chuàng)意、文化和城市建設(shè)理念，后者側(cè)重于技術(shù)、人才和知識(shí)。我國(guó)學(xué)者對(duì)創(chuàng)新型城市的研究更側(cè)重于后者，例如Xu等[8]通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)創(chuàng)新型城市發(fā)展階段進(jìn)行定位研究，將主成分分析方法進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建創(chuàng)新型城市發(fā)展階段的定位模型，對(duì)中國(guó)16個(gè)城市的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)量分析，將創(chuàng)新型城市的發(fā)展階段分為萌芽、成長(zhǎng)、穩(wěn)定和分化四階段。李慶軍等[9]構(gòu)建指標(biāo)體系，利用因子分析方法對(duì)山東17個(gè)市的區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析各市的差距及優(yōu)劣勢(shì)。

2020年為我國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列收官之年，一般認(rèn)為，創(chuàng)新能力進(jìn)入世界前15位的國(guó)家可以被稱(chēng)為創(chuàng)新型國(guó)家。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，我國(guó)創(chuàng)新指數(shù)位列第14位，中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的國(guó)家綜合創(chuàng)新能力指數(shù)顯示，我國(guó)排名15。2019年我國(guó)發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量居世界首位；國(guó)際科學(xué)論文被引用數(shù)居世界第2；全社會(huì)研發(fā)支出為2.17萬(wàn)億元，占GDP比重為2.19%，與歐盟的平均水平相當(dāng)；同時(shí)5G、高鐵、新能源等高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入世界先進(jìn)前列[10]。這些數(shù)據(jù)是我國(guó)如期進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列的重要標(biāo)志。創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)是一個(gè)持續(xù)過(guò)程，創(chuàng)新型城市的建設(shè)作為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要支柱，東營(yíng)作為全國(guó)78個(gè)創(chuàng)新城市之一需要持續(xù)提升區(qū)域的創(chuàng)新能力，共同推進(jìn)我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)。同時(shí)，東營(yíng)創(chuàng)新型城市的建設(shè)對(duì)加快山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起著舉足輕重的作用。

2 東營(yíng)創(chuàng)新型城市建設(shè)現(xiàn)狀研究

東營(yíng)位于山東省北部黃河三角洲地區(qū)，土地面積8 243平方公里，常住人口217.97萬(wàn)人（2019年），是國(guó)家資源轉(zhuǎn)型城市，定位目標(biāo)為“打造山東高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極、黃河入海文化旅游目的地，建設(shè)富有活力的現(xiàn)代化濕地城市”。

2.1 東營(yíng)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)目標(biāo)

山東共有6個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，分別為濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、濟(jì)寧、濰坊、東營(yíng)。東營(yíng)因石油產(chǎn)業(yè)興起和聞名，東營(yíng)市政府意識(shí)到單一的不可再生資源無(wú)法幫助一個(gè)城市可持續(xù)性發(fā)展，因此20世紀(jì)90年代東營(yíng)提出“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，帶領(lǐng)東營(yíng)工業(yè)向不同領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，走出了單一資源依賴(lài)模式[11]。近些年?yáng)|營(yíng)以科技創(chuàng)新為核心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為重點(diǎn)加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，緊抓《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》與《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》兩大國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略機(jī)遇，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。表1為東營(yíng)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)的目標(biāo)。

表?1 東營(yíng)創(chuàng)新型城市2020年目標(biāo)

續(xù)表

2.2 東營(yíng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)展

為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，推動(dòng)山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，山東進(jìn)行了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的先行工作。東營(yíng)緊抓新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化機(jī)遇，在全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換時(shí)期，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。東營(yíng)是中國(guó)第二大石油工業(yè)基地，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為石油化工、石油裝備、有色金屬、橡膠輪胎等，為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，東營(yíng)一方面將高新技術(shù)注入已有的傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展高端石化產(chǎn)業(yè)；另一方面積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前已形成新能源、新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的體系格局。在創(chuàng)新型城市建設(shè)過(guò)程中，東營(yíng)取得一定的成果，但作為資源型創(chuàng)新型城市，創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)繼續(xù)加大擴(kuò)散能力強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。下文根據(jù)《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“5+5”十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)》[12]，選取東營(yíng)部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分析其發(fā)展現(xiàn)狀與不足。

東營(yíng)高端裝備制造業(yè)主要集中在石油裝備、航空航天、軍工裝備，高端裝備制造業(yè)得到一定的發(fā)展，2018年上半年全市規(guī)模以上高端裝備生產(chǎn)企業(yè)39家，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入89.15億元。面臨的主要問(wèn)題為達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先的產(chǎn)品少之甚少，且重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展所需的大型智能成套生產(chǎn)線(xiàn)裝備主要依賴(lài)進(jìn)口，高端的石油裝備、數(shù)控機(jī)床缺乏核心技術(shù)。生物產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有從業(yè)企業(yè)17家，2017年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入183.6億元，僅占全市工業(yè)生產(chǎn)總值的1.4%。生物產(chǎn)業(yè)主要面臨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、研發(fā)能力不足、高端人才匱乏、產(chǎn)品更新?lián)Q代慢以及管理水平低等問(wèn)題。新材料產(chǎn)業(yè)在2017年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入約68.43億元。2018年，高端化工、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較2017年顯著提升，高端化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值133.9億元，位居全省第4，同時(shí)在新能源新材料產(chǎn)業(yè)培育了一批細(xì)分領(lǐng)域“小巨人”企業(yè)，東營(yíng)新材料產(chǎn)業(yè)有著較強(qiáng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但處于發(fā)展階段，仍面臨著企業(yè)分散、輻射能力差、帶動(dòng)作用不強(qiáng)、研發(fā)投入風(fēng)險(xiǎn)大周期長(zhǎng)、項(xiàng)目難落地的問(wèn)題。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)所屬企業(yè)在2017年共有19家納入省級(jí)統(tǒng)計(jì)范圍，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入101.74億元，同比增長(zhǎng)6.88%，發(fā)展較好。在創(chuàng)新型城市建設(shè)過(guò)程中，東營(yíng)在推動(dòng)本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得一定的成就，但整體而言，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)調(diào)整困難、龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不足、自主創(chuàng)新能力低、引才留才難和資金制約等問(wèn)題。

3 東營(yíng)創(chuàng)新發(fā)展水平對(duì)比分析

自2010年科技部等部門(mén)發(fā)布創(chuàng)新型城市建設(shè)的指標(biāo)體系以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者圍繞評(píng)價(jià)指標(biāo)從定量和定性?xún)煞矫孢M(jìn)行深入研究。本文選取《建設(shè)創(chuàng)新型城市指標(biāo)體系》中創(chuàng)新型城市建設(shè)的關(guān)鍵指標(biāo)，從科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)三個(gè)維度構(gòu)建評(píng)價(jià)體系。選擇東部地區(qū)的蘇州、杭州兩個(gè)領(lǐng)先創(chuàng)新型城市，以及東部地區(qū)的徐州和中部地區(qū)的馬鞍山兩個(gè)與東營(yíng)類(lèi)似的資源轉(zhuǎn)型城市，在各指標(biāo)下進(jìn)行對(duì)比分析。

表?2 評(píng)價(jià)指標(biāo)與城市各指標(biāo)值[13]

科學(xué)維度選取可表現(xiàn)出城市創(chuàng)新資源與創(chuàng)新投入的相關(guān)指標(biāo)，技術(shù)維度選取可表現(xiàn)出技術(shù)與企業(yè)創(chuàng)新能力的指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)維度下的指標(biāo)選取依據(jù)主要為基于知識(shí)和創(chuàng)新的技術(shù)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。對(duì)比72個(gè)地級(jí)及以上的國(guó)家創(chuàng)新型城市東營(yíng)市總排名（52位）[11]，下文在科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的維度下，根據(jù)相關(guān)指標(biāo)，將東營(yíng)分別與排名領(lǐng)先的國(guó)家創(chuàng)新型城市以及同類(lèi)型城市進(jìn)行標(biāo)桿對(duì)比分析，最后根據(jù)自身優(yōu)劣勢(shì)和外部機(jī)遇與威脅進(jìn)行SWOT分析。評(píng)價(jià)指標(biāo)及對(duì)比城市相關(guān)數(shù)據(jù)，如表2所示。

3.1 東營(yíng)各指標(biāo)排名分析

表3為東營(yíng)各指標(biāo)下的排名情況，在R&D投入強(qiáng)度（排名第5位）方面表現(xiàn)突出，在每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員（排名第16位）方面具有一定的優(yōu)勢(shì)。國(guó)家級(jí)高新區(qū)占GDP比重（排名60）以及高技術(shù)產(chǎn)品出口額占商品總額比重（排名48）排名均靠后。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)（排名第58位）排名靠后且數(shù)量不多，高新技術(shù)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重（排名第70位）處于劣勢(shì)。高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)目與強(qiáng)弱決定了城市的競(jìng)爭(zhēng)力，東營(yíng)在創(chuàng)新型城市建設(shè)過(guò)程中應(yīng)利用研發(fā)人員與創(chuàng)新投入的優(yōu)勢(shì)，加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，促進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效。

3.2 科學(xué)維度對(duì)比分析

科學(xué)維度指標(biāo)主要反映創(chuàng)新型城市建設(shè)過(guò)程中的創(chuàng)新投入。從圖2可以看出，在科學(xué)維度下，東營(yíng)與排名領(lǐng)先的創(chuàng)新型城市相比，全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重這一指標(biāo)差距較小，其余指標(biāo)差距較大。杭州與蘇州的科技公共財(cái)政支出占公共財(cái)政支出的比重與每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員指標(biāo)遙遙領(lǐng)先于東營(yíng)，其中杭州的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量為11個(gè)（排名第7位）領(lǐng)先于蘇州。在科學(xué)維度下，東營(yíng)與同等結(jié)構(gòu)城市各指標(biāo)差距不大，可說(shuō)明東營(yíng)在創(chuàng)新型城市建設(shè)中所遇到的問(wèn)題也可能是同類(lèi)城市在創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中所遇到的問(wèn)題。

表3 評(píng)價(jià)指標(biāo)排名表

圖?2 科學(xué)維度對(duì)比折線(xiàn)圖

與同類(lèi)城市在每萬(wàn)名就業(yè)人員研發(fā)人員指標(biāo)下相比，東營(yíng)領(lǐng)先于徐州和馬鞍山，其余指標(biāo)差距較小。東營(yíng)2011年到2017年間科技財(cái)政支出有升有降，總體上從2011年的2.17億元增長(zhǎng)到2017年的6.43億元，科技財(cái)政支出占財(cái)政支出的比重也從1.21%提升到了2.32%，接近國(guó)家平均水平2.56%，7年間提升了1.11個(gè)百分點(diǎn)。從與領(lǐng)先創(chuàng)新型城市的差距可以看出，在東營(yíng)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)過(guò)程中，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與科技公共財(cái)政的投入仍是需要提升的方向。

圖?3 技術(shù)維度對(duì)比組合圖

3.3 技術(shù)維度對(duì)比分析

在創(chuàng)新型城市建設(shè)過(guò)程中，資源型城市亟需提高技術(shù)創(chuàng)新能力促進(jìn)城市的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，因此技術(shù)維度選取技術(shù)和企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力相關(guān)指標(biāo)。從圖3可以看出，在技術(shù)維度下，蘇州和杭州在各指標(biāo)下均遙遙領(lǐng)先于東營(yíng)、徐州與馬鞍山，其中杭州國(guó)家工程技術(shù)研究中心數(shù)量為11個(gè)（排名第4位），優(yōu)勢(shì)明顯；蘇州高新技術(shù)企業(yè)數(shù)4 481家，遠(yuǎn)超其他城市。與同類(lèi)城市相比，馬鞍山的萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量與高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)比重領(lǐng)先于東營(yíng)與徐州。在科學(xué)維度每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員的指標(biāo)下，東營(yíng)排名領(lǐng)先于徐州與馬鞍山，但在萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量指標(biāo)下并未顯示出該優(yōu)勢(shì)。

從東營(yíng)自身發(fā)展來(lái)看，在各指標(biāo)下東營(yíng)均取得一定進(jìn)展，發(fā)明專(zhuān)利擁有量從2011年的640件迅速增長(zhǎng)到2017年的1 571件，7年間增長(zhǎng)了145.5%，年均增長(zhǎng)率為16.14%，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量2017年增長(zhǎng)為7.29件/萬(wàn)人。技術(shù)市場(chǎng)輸出技術(shù)成交合同金額從2011年的14.54億元增長(zhǎng)到2017年的20.36億元，技術(shù)市場(chǎng)吸納技術(shù)成交合同金額2016年、2017年漲勢(shì)明顯，2017年達(dá)到33.51億元，但技術(shù)市場(chǎng)吸納技術(shù)成交合同金額占GDP的比重2017年為0.88%，相比全國(guó)平均水平（1.62%）有一定差距。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)從2011年的69家增長(zhǎng)至2018年的208家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)的比重也從2011年的8.47%增長(zhǎng)至15.30%。

高新技術(shù)企業(yè)在企業(yè)主體中發(fā)展速度快、經(jīng)濟(jì)效益高，是助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力[14]。馬鞍山與徐州的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)均領(lǐng)先于東營(yíng)。為培育高新技術(shù)企業(yè)，東營(yíng)采取“中小企業(yè)向科技型企業(yè)轉(zhuǎn)型，近而向高新技術(shù)企業(yè)躍升，最后向創(chuàng)新型企業(yè)跨越”的思路，構(gòu)建區(qū)域間企業(yè)創(chuàng)新的梯度，引領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)新。與此同時(shí)，東營(yíng)積極構(gòu)建科技金融服務(wù)體系，加以政策扶持，降低企業(yè)融資難度，以此來(lái)培育高新技術(shù)企業(yè)。

3.4 經(jīng)濟(jì)維度對(duì)比分析

經(jīng)濟(jì)維度所選取的均為知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，可以在一定程度上反映該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的指標(biāo)。圖4為東營(yíng)與對(duì)比城市在經(jīng)濟(jì)維度各指標(biāo)下對(duì)比條形圖，圖中可以看出，領(lǐng)先型創(chuàng)新型城市蘇州與杭州在國(guó)家級(jí)高新區(qū)營(yíng)業(yè)收入占GDP比重、高新技術(shù)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重指標(biāo)下大幅領(lǐng)先于東營(yíng)、徐州和馬鞍山。同類(lèi)城市相比，馬鞍山各指標(biāo)均領(lǐng)先于東營(yíng)與徐州，其中高新區(qū)營(yíng)業(yè)收入占GDP比重57.28%（排名17），排名領(lǐng)先于杭州、蘇州、東營(yíng)與徐州，表現(xiàn)出一定優(yōu)勢(shì)。

圖4 經(jīng)濟(jì)維度對(duì)比條形圖

從東營(yíng)自身來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)維度下，各指標(biāo)排名均偏后，國(guó)家級(jí)高新區(qū)營(yíng)業(yè)收入占GDP比重這一指標(biāo)與對(duì)比城市差距明顯。高新區(qū)以創(chuàng)新為主動(dòng)力，是科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，在提升區(qū)域創(chuàng)新能力等方面發(fā)揮著重要作用。1988年第一個(gè)國(guó)家高新區(qū)北京中關(guān)村建立，至2019年全國(guó)共有169家高新區(qū)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額38.3萬(wàn)億元，東營(yíng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)營(yíng)業(yè)收入占GDP比重為9.8%（排名60），為創(chuàng)新型城市建設(shè)過(guò)程中的短板，在創(chuàng)新型城市建設(shè)過(guò)程中應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)高新區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

3.5 東營(yíng)創(chuàng)新型城市建設(shè)SWOT分析

SWOT分析法是20世紀(jì)60年代由哈佛大學(xué)商學(xué)院教授安德魯斯提出的，最初用于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)分析，現(xiàn)已廣泛應(yīng)用于城市戰(zhàn)略創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃中，通過(guò)分析自身所處的環(huán)境以及自身的優(yōu)劣勢(shì)，制定適合本地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略。通常，優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)的分析側(cè)重于經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)部環(huán)境，機(jī)會(huì)與威脅的分析側(cè)重于經(jīng)濟(jì)主體的外部環(huán)境[15]，對(duì)結(jié)構(gòu)相似性區(qū)域進(jìn)行標(biāo)桿對(duì)比與SWOT分析是智慧專(zhuān)業(yè)化的關(guān)鍵步驟。上文分別從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，將東營(yíng)與領(lǐng)先型及同等類(lèi)型城市在科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)維度指標(biāo)下進(jìn)行對(duì)比分析，下面將運(yùn)用SWOT分析對(duì)東營(yíng)的優(yōu)劣勢(shì)以及外部機(jī)會(huì)與威脅進(jìn)行分析。圖5為東營(yíng)SWOT矩陣。

通過(guò)東營(yíng)自身發(fā)展?fàn)顩r以及與城市間的對(duì)比分析可得出，東營(yíng)自身的各項(xiàng)指標(biāo)在穩(wěn)步提升，但仍與領(lǐng)先的創(chuàng)新型城市有較大的差距。國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗(yàn)區(qū)——山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，以及以濟(jì)南為領(lǐng)導(dǎo)的“省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈”規(guī)劃等區(qū)域戰(zhàn)略，為東營(yíng)創(chuàng)新型城市建設(shè)提供機(jī)遇、帶來(lái)資源。東營(yíng)對(duì)創(chuàng)新的重視程度、采取的人才引進(jìn)模式、高新技術(shù)企業(yè)培育方案，以及石油資源所帶動(dòng)的高端裝備制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是東營(yíng)自身的優(yōu)勢(shì)。作為資源型城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化以及缺少創(chuàng)新資源是其劣勢(shì)。東營(yíng)與領(lǐng)先創(chuàng)新型城市相比競(jìng)爭(zhēng)力不足，面臨著引才留才難、高技術(shù)項(xiàng)目入駐吸引力不足的威脅。在東營(yíng)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)過(guò)程中應(yīng)抓住各級(jí)規(guī)劃戰(zhàn)略，利用機(jī)會(huì)發(fā)揮本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)；借助本地資源與政策優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)與完善產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不夠優(yōu)化、創(chuàng)新資源缺乏的劣勢(shì)，以此來(lái)提升城市競(jìng)爭(zhēng)力與吸引力，降低外部威脅。

4 東營(yíng)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)政策建議

在國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)過(guò)程中，東營(yíng)市政府在資金投入、人才引進(jìn)與培育、成果轉(zhuǎn)化、平臺(tái)載體、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技金融等方面下發(fā)相關(guān)政策，以保證東營(yíng)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)的系統(tǒng)性。東營(yíng)在此過(guò)程中取得了顯著的成果，但是在人才引進(jìn)、資源集聚、創(chuàng)新能力輻射等方面仍需要改進(jìn)。下文結(jié)合東營(yíng)市創(chuàng)新發(fā)展存在的不足與優(yōu)勢(shì)特色，以及國(guó)內(nèi)外城市創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，提出相關(guān)政策建議，為資源型城市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換探索新路徑、新模式提供參考。

圖?5 東營(yíng)SWOT分析圖

4.1 精準(zhǔn)引才引智，完善智力支撐系統(tǒng)

加大引才力度，使其成為創(chuàng)新支撐。加大對(duì)國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新人才和創(chuàng)新主體的引進(jìn)力度，促使與東營(yíng)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域相關(guān)的著名科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)在東營(yíng)成立分支機(jī)構(gòu)。促進(jìn)企業(yè)與科研院所之間的人才流動(dòng)，以企業(yè)需求為導(dǎo)向?yàn)槠髽I(yè)引進(jìn)創(chuàng)新型人才，探索企業(yè)與事業(yè)單位的科技人員享受同樣福利的相關(guān)政策，提高企業(yè)在住房、社保、就業(yè)等方面的福利，吸引創(chuàng)新型人才入職企業(yè)。東營(yíng)重點(diǎn)采用“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+項(xiàng)目”的模式，應(yīng)借鑒青島“引進(jìn)一名院士、圍繞一個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域、落地一個(gè)主導(dǎo)項(xiàng)目和若干配套項(xiàng)目”的方式引才引智。依據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度以及產(chǎn)出情況階段性提供資金支持，以此來(lái)降低研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 加大創(chuàng)新主體培育力度，梯度培養(yǎng)創(chuàng)新型企業(yè)

在高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、高新技術(shù)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占規(guī)上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重指標(biāo)下，東營(yíng)、徐州與馬鞍山這類(lèi)資源型城市與蘇州和杭州這類(lèi)領(lǐng)先城市表現(xiàn)出明顯差距。在企業(yè)培育過(guò)程中應(yīng)強(qiáng)化企業(yè)在研發(fā)中的主導(dǎo)地位，以“企業(yè)研發(fā)”為核心，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。采用政府出題、企業(yè)立項(xiàng)、共同投資、協(xié)同創(chuàng)新的模式，探索建立中小企業(yè)創(chuàng)新支持體系。重點(diǎn)加快科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的培育，形成創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育發(fā)展格局。在高新技術(shù)企業(yè)培育過(guò)程中，遴選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、研發(fā)水平高、引領(lǐng)力強(qiáng)的企業(yè)作為創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)的培育對(duì)象，對(duì)其進(jìn)行“靶向”扶持，保證其研發(fā)力度，以此來(lái)培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。

4.3 聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

截止至2017年1月歐盟所實(shí)施的智慧專(zhuān)業(yè)化戰(zhàn)略超過(guò)120項(xiàng)，主要集中在通用技術(shù)（先進(jìn)材料、光電子、微電子學(xué)、納米、半導(dǎo)體、生物科技、先進(jìn)制造系統(tǒng)）、健康醫(yī)藥、能源、數(shù)字化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這些領(lǐng)域也是我國(guó)各地區(qū)加快布局的新興產(chǎn)業(yè)[16]，新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是東營(yíng)在國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)過(guò)程中的主攻方向。傳統(tǒng)工業(yè)和重工業(yè)無(wú)法支撐城市實(shí)現(xiàn)綠色、可持續(xù)發(fā)展，資源型城市在創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中應(yīng)充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以企業(yè)為主體，以政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新為抓手，著力提升核心技術(shù)與關(guān)鍵設(shè)備制造技術(shù)的自主研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品升級(jí)。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，集中力量，率先發(fā)展具備比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆a(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。營(yíng)造包容創(chuàng)新的制度環(huán)境，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，支持新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用，引導(dǎo)民間資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)活力和市場(chǎng)主體動(dòng)力。

5 結(jié)語(yǔ)

東營(yíng)在創(chuàng)新型城市建設(shè)過(guò)程中取得了一定成就，但與杭州、蘇州等領(lǐng)先型創(chuàng)新型城市相比仍有很大差距。在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)繼續(xù)結(jié)合東營(yíng)市創(chuàng)新發(fā)展存在的不足與優(yōu)勢(shì)特色，借鑒國(guó)內(nèi)外城市創(chuàng)新發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)做法，運(yùn)用區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新理念，從科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)三個(gè)維度摸清東營(yíng)創(chuàng)新資源情況，充分結(jié)合東營(yíng)自身資源稟賦與發(fā)展需求，將更多投資用于區(qū)域優(yōu)勢(shì)與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展領(lǐng)域。同時(shí)，政府部門(mén)在制訂區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的過(guò)程中，需要更加注重制度創(chuàng)新，改革完善區(qū)域創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)，保證各類(lèi)利益相關(guān)者的充分參與，各方協(xié)調(diào)發(fā)展，共同推進(jìn)東營(yíng)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)進(jìn)程。