蔡笑天

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038）

過去幾十年中，以亞洲為主要代表的新興市場(chǎng)憑借大規(guī)模、低成本的比較優(yōu)勢(shì)逐漸成為全球制造業(yè)的中心[1]。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的一些工業(yè)重鎮(zhèn)因離岸生產(chǎn)而遭受重創(chuàng)，陷入衰退[2]。隨著信息技術(shù)革命進(jìn)入下半段，信息技術(shù)橫向擴(kuò)散加速，這些地區(qū)正在把握契機(jī)，在國(guó)際領(lǐng)先的信息通信技術(shù)（ICT）企業(yè)的推動(dòng)下，向創(chuàng)新中心和智能制造業(yè)中心轉(zhuǎn)變。在這些地區(qū)和企業(yè)的推動(dòng)下，信息技術(shù)創(chuàng)新和其他領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的融合雜交是未來20年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)驅(qū)動(dòng)力[3]。這種融合雜交會(huì)創(chuàng)造出全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、技術(shù)變種和商業(yè)模式，現(xiàn)有的全球產(chǎn)業(yè)鏈將迎來無法預(yù)計(jì)的劇烈重組[4]?？梢灶A(yù)見，未來信息通信技術(shù)領(lǐng)域與實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是制造業(yè)的深度融合會(huì)成為創(chuàng)新創(chuàng)造價(jià)值的重要源泉，這會(huì)不斷壓縮亞洲國(guó)家的低成本優(yōu)勢(shì)，加速制造業(yè)回流，需要政府提早做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備[5]。

1 智帶① 創(chuàng)新中心和智能制造業(yè)中心。幫助歐美制造業(yè)重獲優(yōu)勢(shì)

憑借“低成本模式”，以中國(guó)為代表的金磚國(guó)家在過去20年間逐漸成為全球制造業(yè)的“大本營(yíng)”，使得世界經(jīng)濟(jì)的重心趨于轉(zhuǎn)向新興市場(chǎng)[6]。近年來，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了從“銹帶”②昔日的工業(yè)重鎮(zhèn)曾因離岸生產(chǎn)遭受重創(chuàng)，陷入衰退。到“智帶”的智能轉(zhuǎn)型，重獲競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。需要注意到，未來企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是智能創(chuàng)新，而廉價(jià)勞動(dòng)力所能創(chuàng)造的價(jià)值將被進(jìn)一步壓縮，蘋果和谷歌等科技巨頭已經(jīng)證明了這一點(diǎn)[7]。

以通用電氣建廠選址為例，過去新廠的選址一般會(huì)在勞動(dòng)力成本低的地區(qū)，現(xiàn)在通用電氣將新廠的地址選在一個(gè)毗鄰密西西比州立大學(xué)的小鎮(zhèn)[8]，這僅是歐美大公司將核心制造業(yè)回遷現(xiàn)象的一個(gè)縮影，代表著知識(shí)密集正在取代勞動(dòng)密集。

在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，以大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)為核心的智帶還有很多，其中有些是昔日的銹帶，有些則未曾根植于工業(yè)（見表1）。以美國(guó)最具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d智帶之一奧斯汀為例，從20世紀(jì)90年代起，奧斯汀圍繞著得克薩斯大學(xué)以及IBM、戴爾、甲骨文等企業(yè)形成了名為“硅山”的高技術(shù)區(qū)①得克薩斯大學(xué)的計(jì)算機(jī)科學(xué)系得到了蓋茨基金會(huì)和戴爾基金會(huì)的資助，積累了強(qiáng)大的科研能力。奧斯汀地區(qū)擁有3 600多家生物技術(shù)公司和近1 000家私人科研企業(yè)，同時(shí)擁有全美第二多的物理學(xué)家和生命科學(xué)家。得克薩斯州議會(huì)2005年創(chuàng)立了得克薩斯新興技術(shù)基金，旨在支持研發(fā)活動(dòng)和新興技術(shù)，截至2015年已撥款超過5.25億美元，其中一半用于各高校，另一半用于145家該地區(qū)最早成立的科技企業(yè)。目前，奧斯汀擁有全球領(lǐng)先的游戲和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。。

表1 世界主要智帶分布情況

續(xù)表

續(xù)表

2 對(duì)智帶的認(rèn)識(shí)

智帶模式的精髓在于“智力共享”，這種創(chuàng)新模式不同于以往所見的合資或是基于項(xiàng)目的臨時(shí)合約，它更能適應(yīng)現(xiàn)在產(chǎn)品開發(fā)過程紛繁復(fù)雜、成本高昂的桎梏并滿足需要多個(gè)學(xué)科參與的需求。歐美的這些智帶正是通過智力共享模式創(chuàng)造復(fù)雜的智能產(chǎn)品，這些產(chǎn)品的讓渡價(jià)值遠(yuǎn)超低成本模式創(chuàng)造出來的產(chǎn)品。以通用電氣在貝茨維爾新建的工廠為例：大多數(shù)工作人員擁有博士學(xué)位或受過高級(jí)技能培訓(xùn)，多為領(lǐng)域內(nèi)專家和專業(yè)人員[9]，此外還有些接受過再培訓(xùn)的原流水線工人。工廠出產(chǎn)的產(chǎn)品具有創(chuàng)新性、互聯(lián)性、定制化、高品質(zhì)等特點(diǎn)，是在熟練的技術(shù)工人和掌握智能技術(shù)的專業(yè)人士的創(chuàng)造性互動(dòng)下制造出的智能產(chǎn)品。智帶通過智力共享和智能制造的結(jié)合，正在扭轉(zhuǎn)全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)，使得廉價(jià)讓位于智能。

2.1 智帶的共性特征

通過深入研究一些具有代表性的智帶，發(fā)現(xiàn)它們呈現(xiàn)出一些共性特征：

第一，以聯(lián)絡(luò)者為紐帶的生態(tài)系統(tǒng)。每個(gè)智帶都是由諸多參與者構(gòu)成的聯(lián)系緊密的協(xié)作生態(tài)系統(tǒng)，一般由研究型大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、地方政府、擁有先進(jìn)的研究部門的大型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)公司等創(chuàng)新主體組成，同時(shí)還需要各類供應(yīng)商和合作者提供相應(yīng)支持。這些不同類型的創(chuàng)新主體通過知識(shí)共享模式相互促進(jìn)，進(jìn)而形成一個(gè)社區(qū)，不斷壯大、完善，在此過程中各實(shí)體間會(huì)建立起獨(dú)特的同一性。此外，智帶生態(tài)系統(tǒng)一般都會(huì)有一位聯(lián)絡(luò)者，通常是個(gè)人（企業(yè)家、科學(xué)家、政治家），有時(shí)也會(huì)是機(jī)構(gòu)。不同類型的聯(lián)絡(luò)者會(huì)將智帶引向不同的發(fā)展道路。例如,瑞士蘇黎世智帶源于2003年德國(guó)凱杰公司的Michael Collasius說服多家企業(yè)聯(lián)手成立的ToolPoint研究機(jī)構(gòu)，目前已經(jīng)有超過30家企業(yè)參與到ToolPoint生態(tài)系統(tǒng)中；20世紀(jì)50年代美國(guó)斯坦福大學(xué)工學(xué)院院長(zhǎng)Frederick Terman組織大學(xué)研究人員和科技創(chuàng)業(yè)者共同開放晶體管、集成電路、微處理器等等。智帶成員之所以形成相互關(guān)聯(lián)的生態(tài)系統(tǒng)，主要原因在于他們要應(yīng)對(duì)各種錯(cuò)綜復(fù)雜、成本高昂的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)涉及多個(gè)學(xué)科，任何單一的參與者（個(gè)人或機(jī)構(gòu)）都不可能獨(dú)自應(yīng)對(duì)，需要一種深入的合作方式——不同參與者共享腦智力資源。

第二，專注的科研理念與開放的科研環(huán)境。在智帶生態(tài)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)智力共享的效率最大化需要各個(gè)實(shí)體合理兼顧專注性與開放性。專注意味著每個(gè)實(shí)體將精力集中在某一特定學(xué)科或活動(dòng)，這樣在保持專業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)減少了合作伙伴在商業(yè)活動(dòng)上的交集，降低了知識(shí)共享產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)威脅的可能性，為各機(jī)構(gòu)彼此共享知識(shí)與專業(yè)技術(shù)奠定了基礎(chǔ)。例如，波特蘭的俄勒岡健康與科學(xué)大學(xué)與英特爾就分析大量癌癥相關(guān)病患數(shù)據(jù)展開合作,前者提供大量病患數(shù)據(jù)，后者提供大數(shù)據(jù)處理分析方法。這種樂于與合作伙伴共享知識(shí)的開放理念和環(huán)境幫助智帶吸引大量多樣性的人才和有核心業(yè)務(wù)的企業(yè)加入。

第三，深厚的產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)和政府對(duì)基礎(chǔ)研究的扶持。大多數(shù)智帶都曾是工業(yè)重鎮(zhèn)，擁有完整的傳統(tǒng)制造業(yè)集群和具備深厚專業(yè)知識(shí)的研究、教育機(jī)構(gòu)，有良好的智能制造基礎(chǔ),這正是大多數(shù)智帶都建立在歐美的主要原因之一。此外，根據(jù)各自資源、環(huán)境等條件不同，歐美兩地采取不同方式給予基礎(chǔ)研究大力支持。美國(guó)是一個(gè)擁有龐大國(guó)防預(yù)算的世界強(qiáng)國(guó)，其中一部分預(yù)算通過美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）、美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）、美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院（NIH）等機(jī)構(gòu)劃撥給研發(fā)項(xiàng)目，許多創(chuàng)新（包括互聯(lián)網(wǎng)、無人機(jī)和無人駕駛等技術(shù)）都脫胎于這些項(xiàng)目。美國(guó)還有許多創(chuàng)新由創(chuàng)業(yè)公司主導(dǎo)，這些企業(yè)由風(fēng)險(xiǎn)投資家提供資助，私人持有，最終公開募股或被業(yè)內(nèi)規(guī)模較大的龍頭企業(yè)收購(gòu)。歐洲一直生活在美國(guó)的安全保護(hù)傘下，沒有共同的國(guó)防預(yù)算，因此高技術(shù)創(chuàng)新無法從軍方得到大量支撐。歐洲的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)也較少，驅(qū)動(dòng)歐洲創(chuàng)新的是國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)和資助機(jī)構(gòu)，前者包括德國(guó)弗勞恩霍夫、荷蘭應(yīng)用科學(xué)研究組織（TNO）、瑞士聯(lián)邦材料科學(xué)和技術(shù)研究所（EMPA）等，后者有瑞典創(chuàng)新局（VINNOVA）、芬蘭國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新局等。

2.2 促使智帶形成的關(guān)鍵技術(shù)

通過梳理總結(jié)智帶中工廠的智能化轉(zhuǎn)型過程，發(fā)現(xiàn)幾個(gè)核心技術(shù)在其中起到關(guān)鍵作用：

第一，智能、功能多樣、移動(dòng)性強(qiáng)、價(jià)格低廉的機(jī)器人將使自動(dòng)化走進(jìn)創(chuàng)業(yè)公司和中小企業(yè)，為客戶提供前所未有的個(gè)性化定制。以反思機(jī)器人公司員工巴克斯特（Baxter）①一臺(tái)身高1.78米，體重75公斤的人形機(jī)器人，能夠“看到”并“感知”周圍的環(huán)境。為例，它功能多樣，可以抓取、握住、抬起、挪動(dòng)物品，每臺(tái)售價(jià)22 000美元，可工作6 500小時(shí)，平均時(shí)薪約3美元。此外，波士頓動(dòng)力公司在美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局資助下開發(fā)的Atlas機(jī)器人，本田的Asimo機(jī)器人，丹麥優(yōu)傲機(jī)器人公司的UR-5、UR-10等均已在歐美制造企業(yè)廣泛使用。據(jù)領(lǐng)域?qū)＜夜烙?jì)，機(jī)器人目前在工業(yè)加工中只表現(xiàn)出了最新一代機(jī)器人實(shí)際生產(chǎn)能力的10%。

第二，3D打印技術(shù)將以顛覆生產(chǎn)零部件的方式，在減少浪費(fèi)的同時(shí)帶來前所未有的創(chuàng)造力。奧巴馬在2013年的國(guó)情咨文中宣布要建立15個(gè)3D打印研究所。截至目前，Stratasys公司開發(fā)的熔融沉積造型打印機(jī)、麻省理工學(xué)院發(fā)明的粉末和粘合劑噴涂打印機(jī)、美國(guó)國(guó)防部高級(jí)研究計(jì)劃局資助得克薩斯大學(xué)奧斯汀分校開發(fā)的選擇性激光燒結(jié)打印機(jī)已廣泛應(yīng)用在汽車、飛機(jī)制造和醫(yī)療器械等領(lǐng)域。

第三，物聯(lián)網(wǎng)將會(huì)帶來一套新的系統(tǒng)。在這套系統(tǒng)中，機(jī)器、零部件、產(chǎn)品、生產(chǎn)商、供應(yīng)商、客戶以及幾乎每個(gè)人和其他一切事物都可以相互通信，最終縮短從訂單到產(chǎn)品的時(shí)間，朝零缺陷、零停工時(shí)間邁進(jìn)，杜絕所有系統(tǒng)浪費(fèi)。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2015年全球互聯(lián)網(wǎng)使用人口達(dá)50億，使用互聯(lián)網(wǎng)的“物品”已達(dá)250億。英特爾、思科、IBM、美國(guó)電話電報(bào)公司、通用電氣等公司于2014年5月宣布成立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟，旨在建立共同標(biāo)準(zhǔn)以便信息能在機(jī)器間自由流通。通用電氣耗資1.7億美元在Schenectady建立工業(yè)電池工廠，這是一個(gè)由傳感器連接而成的先進(jìn)系統(tǒng)，可以追蹤并記錄生產(chǎn)過程中從污染物、資源來源到溫度、機(jī)位號(hào)的每一個(gè)參數(shù)，使任何潛在的不一致都可以采用數(shù)字方式追溯其源頭并加以糾正。

3 中國(guó)智帶發(fā)展的困境與挑戰(zhàn)

通過研究歐美智帶的快速崛起發(fā)現(xiàn)：智帶模式不僅涉及新的理念產(chǎn)生過程，還徹底改變了將理念轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和技術(shù)的方式。與過去數(shù)十年來低成本、準(zhǔn)時(shí)制的工廠不同，智能制造注重的是定制化、本地化、復(fù)雜化和品質(zhì)。傳統(tǒng)制造業(yè)的關(guān)鍵核心是勞動(dòng)者個(gè)體的生產(chǎn)率，而智能制造業(yè)的關(guān)鍵是團(tuán)隊(duì)內(nèi)無障礙的知識(shí)共享。針對(duì)智帶引發(fā)的制造業(yè)回流，新興經(jīng)濟(jì)體的低成本制造商并無現(xiàn)成的應(yīng)對(duì)之道，因?yàn)橹挥斜泵?、北歐這樣的“舊”經(jīng)濟(jì)體才具備現(xiàn)成的智帶必備要素：掌握更多專業(yè)知識(shí)的研究機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)；政府對(duì)基礎(chǔ)研究的大力支持；良好的科研生態(tài)環(huán)境；鼓勵(lì)自由探索的文化氛圍和資本導(dǎo)向。綜上，中國(guó)智帶的發(fā)展將面臨以下困境與挑戰(zhàn)：

第一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、區(qū)域發(fā)展不均衡。歐洲是工業(yè)革命的發(fā)源地，美國(guó)在第二次工業(yè)革命時(shí)期趕超歐洲成為新的世界科技中心。因此歐美擁有許多位于全球價(jià)值鏈頂端的產(chǎn)業(yè)集群，技術(shù)積累豐富。我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程較歐美落后，大多產(chǎn)業(yè)還處于全球價(jià)值鏈中后端，技術(shù)積累、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)人才儲(chǔ)備等方面有所欠缺。此外，我國(guó)區(qū)域分化趨勢(shì)顯著，科技資源大多集中分布在以北京、上海、深圳等為中心的創(chuàng)新增長(zhǎng)極，而中西部地區(qū)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力較差。

第二，產(chǎn)學(xué)研相對(duì)割裂，科技成果轉(zhuǎn)化落實(shí)不暢。上述這些歐美的智帶均已形成了相對(duì)完善的產(chǎn)學(xué)研體系，并且智力共享模式大大提升了成果轉(zhuǎn)化效率。我國(guó)產(chǎn)學(xué)研體系尚未成型，企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作中的主體地位沒有體現(xiàn)，導(dǎo)致科研與產(chǎn)業(yè)需求無法對(duì)接。在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化①《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《實(shí)施〈促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》?！叭壳背雠_(tái)后，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化取得了一些進(jìn)展，但仍存在一些地區(qū)、行業(yè)政策難以落地現(xiàn)象。例如，許多國(guó)有企業(yè)下屬研究機(jī)構(gòu)無法落實(shí)科技部門出臺(tái)的政策等等。

第三，科層制限制了創(chuàng)新。科層制憑借可以明確職權(quán)、劃分部門職能、分配標(biāo)準(zhǔn)化任務(wù)，在規(guī)模較大的組織中提升效率等優(yōu)勢(shì)，一直被廣泛應(yīng)用，并受到大多數(shù)企業(yè)高層的青睞。摩根的一位高層稱之為“復(fù)雜公司在復(fù)雜國(guó)際及監(jiān)管環(huán)境下運(yùn)營(yíng)的必然結(jié)果”。在我國(guó)，由于受到儒家思想等傳統(tǒng)文化的影響，科層制更被廣泛地應(yīng)用于政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等各類型組織，這些科層體系妨礙組織發(fā)揮創(chuàng)造力，使企業(yè)不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，抑制了各主體創(chuàng)新的動(dòng)力，降低了創(chuàng)新的效率。時(shí)至今日，科層制絕非必然趨勢(shì)：現(xiàn)在的員工普遍擁有較高的學(xué)歷或具備專業(yè)技能；現(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)來自創(chuàng)新而非規(guī)模；現(xiàn)在的通信可以實(shí)現(xiàn)即時(shí)交流，這些變化提供了科層制以外的其他可能性。

4 中國(guó)智帶發(fā)展的啟示與建議

現(xiàn)代科技帶來的科技雪崩導(dǎo)致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門界限越來越模糊，智能制造業(yè)將成為未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)能。信息技術(shù)將與新技術(shù)、新材料及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分支融為一體，而融合的基石正是智力共享。針對(duì)智帶引發(fā)的逆全球化浪潮，政府應(yīng)該通過進(jìn)一步完善“軟環(huán)境”并加大“硬投入”，支撐我國(guó)制造業(yè)的智能轉(zhuǎn)型。

第一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)新技術(shù)和新產(chǎn)品。一是改變以規(guī)模論英雄的政策導(dǎo)向，建立“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的價(jià)值體系。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法和競(jìng)爭(zhēng)政策作用，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)氛圍，引導(dǎo)企業(yè)不斷創(chuàng)新提質(zhì)，遏止制造業(yè)“劣幣驅(qū)除良幣”趨勢(shì)。二是給予新技術(shù)和新產(chǎn)品政策與資金傾斜，發(fā)揮好政府先行用戶的角色，通過政府采購(gòu)帶動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用和發(fā)展。三是完善技術(shù)資本化運(yùn)營(yíng)機(jī)制和技術(shù)資本市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資本投向科技創(chuàng)新和技術(shù)密集型行業(yè)。

第二，營(yíng)造開放共享的科研環(huán)境、促進(jìn)知識(shí)要素跨組織、跨領(lǐng)域流動(dòng)。一是改革不適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工商、稅收、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障等管理制度，鼓勵(lì)采用跨學(xué)科合作方式創(chuàng)造科技產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)的團(tuán)隊(duì)，資助開放式創(chuàng)新平臺(tái)。例如，鼓勵(lì)從智力共享機(jī)構(gòu)購(gòu)買產(chǎn)品和服務(wù)。二是培育一批專業(yè)化知識(shí)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)與資本、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的深度融合。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、政府間的人才流動(dòng)，促進(jìn)隱性知識(shí)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

第三，加大基礎(chǔ)研究投入，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)工人培訓(xùn)。一是在基礎(chǔ)研究的研發(fā)環(huán)節(jié)和從事基礎(chǔ)研究的人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)支持力度。打破基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新自我生長(zhǎng)相互脫節(jié)的“馬太效應(yīng)”怪圈，引導(dǎo)基礎(chǔ)研究的領(lǐng)域向國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求擴(kuò)展。二是深化教育培訓(xùn)制度改革，形成適應(yīng)新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的知識(shí)體系，培養(yǎng)適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)的高技能人才，促進(jìn)勞動(dòng)力存量向高質(zhì)量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

第四，建立科技協(xié)同治理機(jī)制，支持信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是政府擔(dān)當(dāng)產(chǎn)業(yè)界和科研界之間的紐帶角色，建立順暢的跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的科技協(xié)同治理機(jī)制。二是完善數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，放寬新興技術(shù)、產(chǎn)品繁衍空間，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)利的合理界定和有效保護(hù)，支撐人工智能、3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第五，扶持智能制造設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)液態(tài)化發(fā)展。一是為新興智能工廠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳統(tǒng)制造業(yè)基地及其生產(chǎn)設(shè)施改造提供資金支持、專業(yè)知識(shí)和激勵(lì)政策。同時(shí)，政府可考慮規(guī)劃迎合創(chuàng)新人才、創(chuàng)新實(shí)體喜好的創(chuàng)新區(qū)。二是鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)主動(dòng)打破組織界限，以“項(xiàng)目制”替代“部門制”。允許科研人員以個(gè)體為單位跨組織、跨區(qū)域聯(lián)合申請(qǐng)科研項(xiàng)目。