在工業(yè)和信息化部信息通信發(fā)展司指導(dǎo)下，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、中國(guó)信息通信研究院組織首批8家網(wǎng)盤(pán)企業(yè)共同簽署《個(gè)人網(wǎng)盤(pán)服務(wù)業(yè)務(wù)用戶體驗(yàn)保障自律公約（以下簡(jiǎn)稱“公約”）》，承諾2021年內(nèi)推出“無(wú)差別速率”的上傳/下載服務(wù)。

由于《公約》的組織系工信部牽頭，因此具有國(guó)家“準(zhǔn)管制”的內(nèi)在含義。這是一次解決“外部性”問(wèn)題的“準(zhǔn)干預(yù)行為”。那么，網(wǎng)盤(pán)行業(yè)的“外部性”問(wèn)題是什么？

從“外部性”對(duì)社會(huì)影響程度，又分為“外部經(jīng)濟(jì)”和“外部不經(jīng)濟(jì)”，前者是企業(yè)對(duì)社會(huì)成員積極貢獻(xiàn)，而無(wú)法獲得補(bǔ)償;后者是對(duì)社會(huì)成員帶來(lái)?yè)p害，自己卻不必為這種損害進(jìn)行補(bǔ)償。

《公約》總則的第一句話“為保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)用戶的合法權(quán)益”，這就意味著，在當(dāng)前的網(wǎng)盤(pán)消費(fèi)中，互聯(lián)網(wǎng)用戶的合法權(quán)益被損害了（尚未到嚴(yán)重程度），如果任此行為過(guò)度，可能超出目前《公約》所轄范疇，會(huì)被直接管制。

《公約》很明確：一方面要求網(wǎng)盤(pán)企業(yè)不損害互聯(lián)網(wǎng)用戶的合法權(quán)益，另一方面，也鼓勵(lì)網(wǎng)盤(pán)行業(yè)健康發(fā)展。

需要反思的是，為什么網(wǎng)盤(pán)行業(yè)最初為解決用戶在文件、圖片、視頻存儲(chǔ)、下載等使用過(guò)程中不能隨取隨用的痛點(diǎn)，而提供的部分免費(fèi)科技便利服務(wù)，演變成了如今的“外部不經(jīng)濟(jì)”呢？涉及三個(gè)問(wèn)題：網(wǎng)盤(pán)企業(yè)屬性、《公約》中的標(biāo)的對(duì)象、網(wǎng)盤(pán)企業(yè)商業(yè)模式。

網(wǎng)盤(pán)企業(yè)有兩個(gè)屬性，一是互聯(lián)網(wǎng);二是作為企業(yè)，有“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”的存在。特別是后一種存在，在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和運(yùn)營(yíng)中大多是?！暗卖斂死碚摗钡摹，F(xiàn)階段的很多企業(yè)，內(nèi)部均有嚴(yán)格的KPI。特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，通過(guò)流量、數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)指標(biāo)形成的強(qiáng)化版KPI，更促使內(nèi)部組織及成員在開(kāi)發(fā)各種商業(yè)模式上，無(wú)所不用其極。

《公約》中標(biāo)的對(duì)象，主要在第七條倡議：在同等網(wǎng)絡(luò)接入條件下，個(gè)人網(wǎng)盤(pán)服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者為各類用戶提供無(wú)差別的上傳/下載速率服務(wù)等。

網(wǎng)盤(pán)業(yè)務(wù)主要為存儲(chǔ)和上傳/下載服務(wù)?！豆s》未提及存儲(chǔ)業(yè)務(wù)，而是針對(duì)“上傳/下載速率服務(wù)”——即，網(wǎng)盤(pán)企業(yè)今后不能進(jìn)行有差別服務(wù)。事實(shí)上，“有差別”正是網(wǎng)盤(pán)企業(yè)汲取收入和不合理收費(fèi)的關(guān)鍵。

從歷史發(fā)展角度，網(wǎng)盤(pán)行業(yè)之初，采取的是免費(fèi)經(jīng)濟(jì)模式，2016?2017年時(shí)期，改為收費(fèi)模式后，對(duì)所有服務(wù)入口進(jìn)行收費(fèi)設(shè)置，如：不同存儲(chǔ)容量收費(fèi)、不同上傳/下載速率收費(fèi)，特別是針對(duì)這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量，完全通過(guò)收費(fèi)性會(huì)員和非會(huì)員進(jìn)行“有差別”對(duì)待。

盡管基于后臺(tái)各項(xiàng)運(yùn)維成本，網(wǎng)盤(pán)企業(yè)收取費(fèi)用具有一定依據(jù)，但如果籍此將“網(wǎng)盤(pán)”演化成商業(yè)化極致工具，那么，網(wǎng)盤(pán)行業(yè)市場(chǎng)失靈問(wèn)題也會(huì)隨時(shí)而來(lái)，特別是對(duì)待消費(fèi)者在使用上傳/下載文件的速率“有差別”待遇，最終損害的是網(wǎng)盤(pán)企業(yè)的聲譽(yù)，以及惡化行業(yè)秩序。

只要是正常注冊(cè)的用戶，都是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的合法用戶，如何讓用戶信任、激發(fā)用戶的購(gòu)買欲望，當(dāng)前的網(wǎng)盤(pán)企業(yè)需要探索出新的技術(shù)、新的商業(yè)模式，以抵消成本并重塑和諧的交易環(huán)境。