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引言

財(cái)務(wù)驗(yàn)收是以批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算文件和項(xiàng)目任務(wù)書中確定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算為依據(jù)，對預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)管理和使用情況進(jìn)行考核和評價(jià)。財(cái)務(wù)驗(yàn)收是科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收的重要組成部分，是科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收的前提。財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作是科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是在課題執(zhí)行過程中，依然存在著“重立項(xiàng)輕結(jié)題”“重要錢輕花錢”的現(xiàn)象。經(jīng)常會(huì)因?yàn)檎n題經(jīng)費(fèi)使用不合理、課題預(yù)算調(diào)整不及時(shí)以及課題經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等多種問題因素，造成國家科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和經(jīng)費(fèi)管理效果不理想，無法通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收。為此，必須針對財(cái)務(wù)驗(yàn)收過程中最常見的問題，進(jìn)行分析探究。目前對國家科技計(jì)劃項(xiàng)目的驗(yàn)收采取一票否決制，如果財(cái)務(wù)驗(yàn)收不通過則整體驗(yàn)收就無法通過，很有可能對課題承擔(dān)單位后續(xù)申報(bào)新的課題項(xiàng)目造成阻礙。

一、國家科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與財(cái)務(wù)驗(yàn)收存在問題

（一）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人規(guī)范使用專項(xiàng)資金的意識不足

在國家科技計(jì)劃項(xiàng)目開展的過程中，由于財(cái)務(wù)驗(yàn)收的內(nèi)容涉及范圍眾多。所以國家需要嚴(yán)格按照相關(guān)管理要求對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行詳細(xì)管理。但有不少課題負(fù)責(zé)人認(rèn)為課題是自己所爭取的，所以自己也對課題經(jīng)費(fèi)擁有主動(dòng)權(quán)和使用權(quán)，其他人不應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)。如果課題負(fù)責(zé)人對經(jīng)費(fèi)使用管理制度和經(jīng)費(fèi)管理的重要性認(rèn)識不足，這種思想觀念就會(huì)造成科技研究經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)。在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)甚至出現(xiàn)了私人招待費(fèi)、私人加油費(fèi)、旅行費(fèi)用、家庭電話費(fèi)以及生活用品等內(nèi)容。這些支出與課題研究工作沒有任何關(guān)聯(lián)，對整個(gè)課題執(zhí)行過程會(huì)產(chǎn)生非常負(fù)面的影響。此外還有一些課題負(fù)責(zé)人認(rèn)為經(jīng)費(fèi)使用是否合理、是否規(guī)范與自己無關(guān)，只要財(cái)務(wù)部門審核通過就可以，課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作是財(cái)務(wù)部門的責(zé)任，自己在項(xiàng)目執(zhí)行過程中不需要關(guān)注經(jīng)費(fèi)的使用情況。課題負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)使用意識不足，會(huì)給課題經(jīng)費(fèi)的使用和管理造成困擾，并為課題的財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作帶來困難。

（二）財(cái)務(wù)驗(yàn)收資料不完整

在課題承擔(dān)單位中由于財(cái)務(wù)部門專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏對于課題經(jīng)費(fèi)支出過程的管理和要求，導(dǎo)致財(cái)務(wù)驗(yàn)收資料不完善。例如項(xiàng)目設(shè)備采購支出缺乏招標(biāo)過程文件、比價(jià)文件、出入庫文件，專家咨詢費(fèi)缺少專家咨詢費(fèi)領(lǐng)用簽字表，會(huì)議費(fèi)缺少會(huì)議通知、會(huì)議紀(jì)要、會(huì)議簽到表和燃料動(dòng)力費(fèi)等支出缺乏合理的分配依據(jù)以及分配表單等。造成財(cái)務(wù)驗(yàn)收過程中，無法對整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面細(xì)致的判斷，導(dǎo)致財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作受阻。

（三）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

為規(guī)范和加強(qiáng)國家科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金使用效益，《國家科技重大專項(xiàng)（民口）資金管理辦法》和《國家重大研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》等文件中明確規(guī)定，承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目資金納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，對中央財(cái)政資金和其他來源的資金分別單獨(dú)核算，確保?？顚Ｓ?。在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算時(shí)，必須對課題承擔(dān)單位的經(jīng)費(fèi)使用基本情況進(jìn)行合理判斷。而課題承擔(dān)單位會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，很可能出現(xiàn)沒有專門設(shè)置項(xiàng)目會(huì)計(jì)科目，導(dǎo)致國撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)沒有進(jìn)行單獨(dú)核算，國撥經(jīng)費(fèi)支出和單位自有經(jīng)費(fèi)支出混淆，國撥經(jīng)費(fèi)使用和自籌經(jīng)費(fèi)使用混淆?；蛘唔?xiàng)目自籌經(jīng)費(fèi)的使用與企業(yè)的其他生產(chǎn)經(jīng)營成本費(fèi)用沒有在核算過程中進(jìn)行區(qū)分，在課題執(zhí)行過程中無法在賬務(wù)上有效區(qū)分科技項(xiàng)目資金支出和企業(yè)其他經(jīng)濟(jì)支出，最終導(dǎo)致課題無法通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收。

（四）經(jīng)費(fèi)開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

由于課題承擔(dān)單位對國家相關(guān)部門發(fā)布的科技經(jīng)費(fèi)使用管理要求不了解，對項(xiàng)目預(yù)算和科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)理解不充分，導(dǎo)致科技經(jīng)費(fèi)支出與國家規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)存在明顯的差異。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)了與項(xiàng)目預(yù)算不相符的內(nèi)容，或項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支標(biāo)準(zhǔn)明顯超過國家標(biāo)準(zhǔn)。例如超比例核定課題間接費(fèi)用、列支應(yīng)由管理部門負(fù)擔(dān)的差旅費(fèi)、發(fā)放與項(xiàng)目無關(guān)人員的工資，獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼、超標(biāo)準(zhǔn)列支專家咨詢費(fèi)、列支與項(xiàng)目無關(guān)的會(huì)議支出以及購置與項(xiàng)目無關(guān)的機(jī)器設(shè)備等。這些問題都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目無法順利通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收。

（五）預(yù)算調(diào)整未履行規(guī)定

課題預(yù)算中，設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作交流費(fèi)用、勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)的預(yù)算一般不予調(diào)增。如有特殊情況需要調(diào)增的，需要由課題負(fù)責(zé)人提出申請，經(jīng)項(xiàng)目承擔(dān)單位同意后，報(bào)專業(yè)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)劑預(yù)算，不得通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收。很多課題承擔(dān)單位在課題執(zhí)行過程中忽視履行預(yù)算調(diào)整審批手續(xù)，如果沒有進(jìn)行及時(shí)調(diào)整很容易造成驗(yàn)收工作無法順利開展。

（六）自籌資金配套不到位

《國家科技重大專項(xiàng)（民口）資金管理辦法》中明確規(guī)定，虛假承諾，單位自籌資金不到位不得通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收?！秶抑攸c(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》中規(guī)定，虛假承諾其他來源的資金不得通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收。在課題執(zhí)行過程中，自籌配套經(jīng)費(fèi)是否足夠支付，關(guān)系著整個(gè)科技計(jì)劃項(xiàng)目能否順利完成。很多科技項(xiàng)目需要由項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行較大額度的自籌資金配套，對項(xiàng)目承擔(dān)單位自身的配套能力有著較高要求。部分課題承擔(dān)單位和課題負(fù)責(zé)人對自籌資金認(rèn)識不足，沒有給予足夠的重視，不能將項(xiàng)目配套資金及時(shí)足額籌集到位，合理支付使用。最終在項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)出現(xiàn)困難。

二、國家科技計(jì)劃項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收的主要原則

在國家科技計(jì)劃項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)，要確保課題經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與組織實(shí)施部門批復(fù)的課題任務(wù)書和課題預(yù)算相符。經(jīng)組織實(shí)施部門批復(fù)的課題預(yù)算，是后續(xù)財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作的重要參考依據(jù)。而課題承擔(dān)單位要想確保課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收順利開展，就必須要堅(jiān)持忠于課題預(yù)算的原則、及時(shí)調(diào)整預(yù)算原則。在課題執(zhí)行期間，要盡可能按照批復(fù)的課題預(yù)算進(jìn)行經(jīng)費(fèi)使用，避免違背預(yù)算科目和金額的支出內(nèi)容。同時(shí)要確保設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作交流費(fèi)用、勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)的合理支出，盡量避免出現(xiàn)超出支付標(biāo)準(zhǔn)和超出預(yù)算總額的情況，特殊情況確定必須調(diào)增預(yù)算的，及時(shí)履行預(yù)算調(diào)整手續(xù)。課題項(xiàng)目組需要認(rèn)真分析課題需要，合理支付勞務(wù)費(fèi)用，不能列支課題無關(guān)人員勞務(wù)費(fèi)用。嚴(yán)格遵守專家咨詢費(fèi)的支出標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)注意課題間接費(fèi)用的提取限額，避免間接費(fèi)用超額提取。在課題執(zhí)行過程中，課題負(fù)責(zé)人必須要積極與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行深入溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，確保課題經(jīng)費(fèi)得到合理使用。在課題驗(yàn)收時(shí)通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作的開展，課題負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員根據(jù)課題內(nèi)容對課題預(yù)算和課題實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行梳理分析，整理相應(yīng)的課題資料，以便更好地完成課題驗(yàn)收工作。

三、完善國家科技計(jì)劃項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的建議

（一）深入學(xué)習(xí)各項(xiàng)管理辦法

為了能夠進(jìn)一步提高科技經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督的質(zhì)量，國家相關(guān)管理部門發(fā)布了《國家科技重大專項(xiàng)（民口）資金管理辦法》《國家科技重大專項(xiàng)（民口）項(xiàng)目（課題）財(cái)務(wù)驗(yàn)收辦法》《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》等文件。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)該組織學(xué)習(xí)國家的有關(guān)規(guī)定和辦法，對科技計(jì)劃項(xiàng)目的管理要求進(jìn)行深入理解。財(cái)務(wù)人員應(yīng)通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，深入理解國家對于科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理辦法和相關(guān)規(guī)定，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平，增強(qiáng)課題經(jīng)費(fèi)核算的整體質(zhì)量。同時(shí)，課題承擔(dān)單位應(yīng)對課題組成員進(jìn)行科技經(jīng)費(fèi)使用方面的培訓(xùn)，使課題組成員充分了解國家相關(guān)管理部門在經(jīng)費(fèi)使用方面的規(guī)定以及單位的財(cái)務(wù)管理制度，全面提高課題組成員的經(jīng)費(fèi)管理意識，在課題執(zhí)行過程中規(guī)范科技計(jì)劃項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行，保證科研工作能夠順利健康地開展。

（二）完善財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度

課題承擔(dān)單位應(yīng)依據(jù)自身實(shí)際情況，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，制度應(yīng)涵蓋科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和重要控制點(diǎn)，能夠?qū)φn題經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行管理和規(guī)范。包括《國撥資金管理辦法》《固定資產(chǎn)管理辦法》《固定資產(chǎn)采購管理規(guī)定》《物資（服務(wù)）采購管理規(guī)定》《間接費(fèi)用管理規(guī)定》《專家咨詢費(fèi)管理規(guī)定》《勞務(wù)費(fèi)管理規(guī)定》《會(huì)議費(fèi)管理規(guī)定》等。制定過程中，應(yīng)深入了解國家相關(guān)部門對于科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的各項(xiàng)要求，對會(huì)議費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、間接費(fèi)用等有支付和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用給予明確，作出規(guī)定。課題經(jīng)費(fèi)涉及的多項(xiàng)支出，如固定資產(chǎn)及設(shè)備采購、會(huì)議費(fèi)和專家咨詢費(fèi)等，需要在財(cái)務(wù)驗(yàn)收環(huán)節(jié)提供相應(yīng)資料，也應(yīng)在制度中作出要求，避免財(cái)務(wù)驗(yàn)收時(shí)發(fā)生資料不完整的現(xiàn)象。課題承擔(dān)單位的財(cái)務(wù)部門在實(shí)際工作中，應(yīng)及時(shí)關(guān)注國家相關(guān)部門頒布的各項(xiàng)通知和管理辦法，根據(jù)自身工作情況和管理要求，對各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行不斷修訂和完善，以確保單位的財(cái)務(wù)管理制度規(guī)定始終符合國家相關(guān)管理部門的要求，在課題執(zhí)行過程中能夠給予正確指導(dǎo)。

（三）充分重視科技項(xiàng)目的財(cái)務(wù)驗(yàn)收

課題承擔(dān)單位是課題執(zhí)行和管理的責(zé)任主體，在科技計(jì)劃項(xiàng)目管理上應(yīng)實(shí)行課題負(fù)責(zé)人制。課題負(fù)責(zé)人在課題項(xiàng)目執(zhí)行過程中，不能單純關(guān)注課題項(xiàng)目技術(shù)驗(yàn)收指標(biāo)。很多課題負(fù)責(zé)人作為技術(shù)帶頭人，對課題財(cái)務(wù)預(yù)算和經(jīng)費(fèi)執(zhí)行缺乏理解，對自身承擔(dān)的課題經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任認(rèn)識不到位，存在著片面重視課題技術(shù)成果驗(yàn)收，忽視課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收的情況。在《國家科技重大專項(xiàng)（民口）項(xiàng)目（課題）財(cái)務(wù)驗(yàn)收辦法》中明確規(guī)定，凡經(jīng)批準(zhǔn)列入重大專項(xiàng)管理的項(xiàng)目（課題）均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)驗(yàn)收。在任務(wù)合同規(guī)定完成時(shí)間到期后六個(gè)月內(nèi)完成?！秶铱萍贾卮髮ｍ?xiàng)（民口）資金管理辦法》中規(guī)定，重大專項(xiàng)資金管理實(shí)行責(zé)任倒查和追究制度。對存在失職、瀆職、弄虛作假、截留、挪用、擠占騙取重大專項(xiàng)資金等違法違紀(jì)行為的，按照規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人和單位的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理?！秶抑攸c(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》中規(guī)定，承擔(dān)單位在預(yù)算編報(bào)、資金撥付、資金管理和使用、財(cái)務(wù)驗(yàn)收、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)存在違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理?？萍疾俊⒇?cái)政部、專業(yè)機(jī)構(gòu)視情況輕重采取約談、通報(bào)批評、暫停項(xiàng)目撥款、終止項(xiàng)目執(zhí)行、追回已撥資金以及階段性或永久性取消項(xiàng)目承擔(dān)者項(xiàng)目申報(bào)資格等措施，并將有關(guān)結(jié)果向社會(huì)公開。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

可見，國家相關(guān)部門對于課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和財(cái)務(wù)驗(yàn)收問題已經(jīng)高度重視。因此，課題承擔(dān)單位和課題負(fù)責(zé)人必須充分重視課題項(xiàng)目的財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作，提高科技項(xiàng)目管理工作效率和科研資金的使用效率。

（四）強(qiáng)化科技項(xiàng)目的財(cái)務(wù)過程管理

科技計(jì)劃項(xiàng)目是否實(shí)行了科學(xué)的項(xiàng)目過程管理是課題能否成功的關(guān)鍵，課題項(xiàng)目的財(cái)務(wù)過程管理對最終是否能夠通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收尤為重要。通過科學(xué)的財(cái)務(wù)過程管理，可以達(dá)到科學(xué)合理管理課題經(jīng)費(fèi)、規(guī)范和完善財(cái)務(wù)驗(yàn)收檔案、按要求及時(shí)調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算、按期進(jìn)行經(jīng)費(fèi)撥付和及時(shí)完成配套資金籌集等目的。課題承擔(dān)單位應(yīng)設(shè)置科研財(cái)務(wù)助理崗位，并對崗位職責(zé)給予明確，在科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面提供專業(yè)化服務(wù)。財(cái)務(wù)部門在科技項(xiàng)目申報(bào)過程中，應(yīng)參與課題預(yù)算編制，提高課題預(yù)算科學(xué)性，為課題經(jīng)費(fèi)后續(xù)使用打下良好基礎(chǔ)。在課題經(jīng)費(fèi)核算工作中，應(yīng)正確設(shè)置和使用會(huì)計(jì)科目，充分利用各項(xiàng)輔助核算，對各個(gè)課題項(xiàng)目分別進(jìn)行單獨(dú)核算管理。應(yīng)嚴(yán)格遵循各項(xiàng)制度規(guī)定的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，定期對每個(gè)課題項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)到位和支付情況進(jìn)行梳理，并與課題項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行對比分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行偏差并進(jìn)行調(diào)整和糾正。在對國撥經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的同時(shí)，應(yīng)高度關(guān)注自籌配套經(jīng)費(fèi)的到位情況，避免因?yàn)樽曰I配套經(jīng)費(fèi)金額過大，無力配套而導(dǎo)致無法進(jìn)行財(cái)務(wù)驗(yàn)收。財(cái)務(wù)部門在日常管理中，應(yīng)按財(cái)務(wù)驗(yàn)收檔案歸集標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)檢查課題資金支付手續(xù)是否齊備，若有缺失，應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充完整。例如，支付會(huì)議費(fèi)時(shí)，會(huì)議通知、會(huì)議日程和會(huì)議簽到表等是否完整。采購固定資產(chǎn)時(shí)，固定資產(chǎn)采購合同、招標(biāo)文件和出入庫文件等是否完備等等。財(cái)務(wù)檔案的完備，會(huì)直接影響到財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作的效率和質(zhì)量，必須要給予充分重視。財(cái)務(wù)部門應(yīng)掌握各個(gè)課題的起始時(shí)間要求，按照課題經(jīng)費(fèi)支出實(shí)際發(fā)生時(shí)間，準(zhǔn)確核算課題執(zhí)行過程中的經(jīng)費(fèi)支出，避免將超出課題執(zhí)行期的費(fèi)用列支進(jìn)入課題。財(cái)務(wù)部門應(yīng)定期與課題負(fù)責(zé)人就課題經(jīng)費(fèi)的支出情況以及課題預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行溝通，對課題經(jīng)費(fèi)支出做到事中控制，預(yù)算經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)超支時(shí)，按項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，對不滿足財(cái)務(wù)驗(yàn)收要求的情況及時(shí)進(jìn)行改正及補(bǔ)充完善。在課題審計(jì)過程中，課題負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門應(yīng)積極與審計(jì)人員進(jìn)行交流溝通，詳細(xì)說明本單位和課題的實(shí)際情況，對審議疑問及時(shí)進(jìn)行解釋和證明。

結(jié)語

國家科技計(jì)劃是科教興國的重要支撐，也是促進(jìn)國家發(fā)展的關(guān)鍵。為此，課題承擔(dān)單位必須加強(qiáng)對國家科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，保證課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作的科學(xué)性、公正性和規(guī)范性，確保課題任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，為國家的科技振興作出貢獻(xiàn)。