周小全

2020年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)上，針對(duì)中國(guó)環(huán)境氣候目標(biāo)進(jìn)一步做出承諾：“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，爭(zhēng)取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”列為2021年的重點(diǎn)任務(wù)之一，提出“大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度?！痹诮y(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的戰(zhàn)略布局、加快生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化與環(huán)境治理工作正在進(jìn)入體系化發(fā)展的新階段。

長(zhǎng)三角是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、人口最為密集的地區(qū)之一。2020年8月，習(xí)近平主席主持召開長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)，并在講話中指出：“長(zhǎng)三角地區(qū)是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，不僅要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上走在前列，也要在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)上帶好頭?！薄堕L(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相輔相成、相得益彰的新路子?！遍L(zhǎng)三角區(qū)域一體化國(guó)家戰(zhàn)略為區(qū)域內(nèi)環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)打破行政區(qū)劃限制、建立統(tǒng)一市場(chǎng)體系、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通提供了重大機(jī)遇。在長(zhǎng)三角區(qū)域建立涵蓋碳普惠機(jī)制、碳中和機(jī)制以及排污權(quán)交易機(jī)制在內(nèi)的互聯(lián)互通環(huán)境權(quán)益交易體系，有助于推動(dòng)形成現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系，加快域內(nèi)生態(tài)環(huán)保與應(yīng)對(duì)氣候變化政策的協(xié)調(diào)和落地，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”與“碳中和”。

一、作為國(guó)際化大都市，上海應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)與金融中心的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)動(dòng)域內(nèi)三省，在環(huán)境治理的創(chuàng)新方面積極探索、先行先試，推動(dòng)長(zhǎng)三角環(huán)境權(quán)益交易實(shí)踐走在全國(guó)前列。目前，長(zhǎng)三角地區(qū)的環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)，但總體上處于按照行政區(qū)劃分散發(fā)展的狀態(tài)，沒有建立統(tǒng)一的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)體系，各地的市場(chǎng)之間信息不透明、資金和資源缺乏流動(dòng)、市場(chǎng)功能無(wú)法相互補(bǔ)充、價(jià)格機(jī)制不健全。隨著區(qū)域一體化發(fā)展的深入，分散的環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)已經(jīng)不能很好地服務(wù)于區(qū)域內(nèi)政策的實(shí)施、產(chǎn)業(yè)的融合以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)一致。因此，在區(qū)域內(nèi)建立多層次、高質(zhì)量、高效率的各類環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)互聯(lián)互通，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，這對(duì)完善環(huán)境治理體系、提升環(huán)境治理能力有著十分重要的作用。

長(zhǎng)三角區(qū)域在環(huán)境權(quán)益交易體系方面擁有較為系統(tǒng)全面的建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，有建立區(qū)域統(tǒng)一環(huán)境權(quán)益交易體系的市場(chǎng)基礎(chǔ)。長(zhǎng)三角地區(qū)形成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)中心，可以減少重復(fù)資源投入，整合供求分配、降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和管理成本，通過(guò)加強(qiáng)交易平臺(tái)協(xié)作，提升平臺(tái)運(yùn)行效率，從而實(shí)現(xiàn)資源共享和差異化發(fā)展。在碳排放權(quán)交易方面，上海是中國(guó)首批碳排放權(quán)交易試點(diǎn)城市，并承擔(dān)全國(guó)碳市場(chǎng)交易系統(tǒng)與交易機(jī)構(gòu)的籌建和運(yùn)營(yíng)工作;在用能權(quán)方面，浙江省作為全國(guó)首批用能權(quán)交易試點(diǎn)省份，近年來(lái)開展了用能權(quán)的相關(guān)探索;在排污權(quán)交易方面，浙江與江蘇兩省有著十年以上的排污權(quán)交易實(shí)踐。長(zhǎng)三角環(huán)?！肮脖Ｂ?lián)治”為建立互聯(lián)互通的環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)提供了政府支撐和政策保障，而當(dāng)前長(zhǎng)三角跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、示范區(qū)也在組織、執(zhí)行等方面為推進(jìn)市場(chǎng)互聯(lián)互通創(chuàng)造了良好條件。

建立互聯(lián)互通的環(huán)境權(quán)益一體化市場(chǎng)，需要政府大力推動(dòng)和市場(chǎng)主體積極參與，并綜合考慮長(zhǎng)三角區(qū)域現(xiàn)有條件和市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，分步驟有重點(diǎn)地實(shí)施。當(dāng)前應(yīng)以碳交易、排污權(quán)交易為核心，由上海牽頭聯(lián)合三省或其中部分地區(qū)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，率先推動(dòng)碳普惠體系、碳中和機(jī)制、排污權(quán)交易系統(tǒng)的機(jī)制設(shè)計(jì)與市場(chǎng)建設(shè)，先試點(diǎn)再推廣，為區(qū)域一體化市場(chǎng)建設(shè)打下基礎(chǔ)。同時(shí)，長(zhǎng)三角各省市相關(guān)交易平臺(tái)通力協(xié)作，共同承擔(dān)市場(chǎng)互聯(lián)互通的推進(jìn)實(shí)施，共同制定統(tǒng)一的交易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)統(tǒng)一的交易系統(tǒng)，逐步形成緊密協(xié)作的環(huán)境權(quán)益市場(chǎng)體系。

二、在長(zhǎng)三角區(qū)域加快進(jìn)行碳普惠頂層規(guī)劃，制定區(qū)域碳普惠統(tǒng)一制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，提升政策協(xié)調(diào)程度，推動(dòng)配套資金、機(jī)構(gòu)、技術(shù)等各要素保障落實(shí)到位。碳普惠本質(zhì)上是一種生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新方式。引導(dǎo)鼓勵(lì)小微企業(yè)以及社會(huì)公眾采取綠色生產(chǎn)生活方式，碳普惠能夠?qū)⒐?jié)能減排擴(kuò)展到當(dāng)前碳排放權(quán)交易體系未能覆蓋的領(lǐng)域，降低工業(yè)行業(yè)外的分散碳排放。建設(shè)統(tǒng)一的碳普惠運(yùn)行平臺(tái)，建立長(zhǎng)三角碳普惠中心，可分兩步走：第一步，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角碳普惠機(jī)制初步運(yùn)轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)多元主體參與碳普惠機(jī)制的不同功能部分;第二步，推動(dòng)碳普惠機(jī)制的發(fā)展完善，豐富減排項(xiàng)目及公眾減排場(chǎng)景，提升市場(chǎng)化與可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力，推動(dòng)與地方強(qiáng)制性碳排放權(quán)交易體系的聯(lián)動(dòng)，建立多層次長(zhǎng)三角統(tǒng)一碳市場(chǎng)體系。

長(zhǎng)三角碳普惠體系計(jì)劃可以采取統(tǒng)一機(jī)制建設(shè)與區(qū)域合作并行的推進(jìn)路徑：統(tǒng)一機(jī)制建設(shè)方面，充分發(fā)揮上海經(jīng)濟(jì)金融中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)上海在碳排放權(quán)交易領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，制定相關(guān)政策法規(guī)，建立碳普惠機(jī)制，開發(fā)碳普惠平臺(tái)系統(tǒng)，設(shè)立碳普惠中心，率先推動(dòng)碳普惠項(xiàng)目、場(chǎng)景、活動(dòng)的落地。區(qū)域合作方面，通過(guò)建立區(qū)域合作機(jī)制，與域內(nèi)有意向及條件的城市進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)合作，包括區(qū)域合作機(jī)制創(chuàng)建、現(xiàn)有碳普惠機(jī)制接入、碳普惠標(biāo)準(zhǔn)互通互認(rèn)。在地方特色的基礎(chǔ)上擴(kuò)展碳普惠的覆蓋范圍，拓寬碳普惠減排量、積分的產(chǎn)生與消納渠道，推動(dòng)上海碳普惠向長(zhǎng)三角碳普惠發(fā)展。

三、長(zhǎng)三角作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，有責(zé)任進(jìn)行碳中和總體規(guī)劃，率先創(chuàng)建碳中和機(jī)制。從國(guó)際實(shí)踐來(lái)看，碳中和往往對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)文明程度具有指示性意義，建立碳中和機(jī)制也是長(zhǎng)三角踐行高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要表現(xiàn)。根據(jù)國(guó)家減排目標(biāo)及區(qū)域碳排放情況，可先制定碳達(dá)峰與碳中和時(shí)間表及實(shí)施方案，并以此為基礎(chǔ)規(guī)劃長(zhǎng)三角碳達(dá)峰和碳中和總體路線圖;成立長(zhǎng)三角碳中和聯(lián)盟，引導(dǎo)企業(yè)、機(jī)構(gòu)積極參與，推動(dòng)長(zhǎng)三角能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及節(jié)能減排新技術(shù)的應(yīng)用，積極引導(dǎo)域內(nèi)各類主體通過(guò)購(gòu)買減排量等方式抵消產(chǎn)生碳排放。

長(zhǎng)三角碳中和機(jī)制計(jì)劃，將從政策推動(dòng)和市場(chǎng)引導(dǎo)兩方面協(xié)同推動(dòng)區(qū)域碳中和的實(shí)現(xiàn)：政策推動(dòng)方面，由政府主管部門牽頭，“三省一市”產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等相關(guān)機(jī)構(gòu)參與，研究落實(shí)關(guān)于長(zhǎng)三角碳達(dá)峰及碳中和的總體規(guī)劃及實(shí)施方案，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、金融等部門的政策配套，建立區(qū)域一體化的碳中和激勵(lì)與約束機(jī)制，引導(dǎo)并支持長(zhǎng)三角企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和。市場(chǎng)引導(dǎo)方面，充分發(fā)揮全國(guó)碳交易系統(tǒng)落戶上海的優(yōu)勢(shì)，在長(zhǎng)三角碳市場(chǎng)一體化發(fā)展的框架下，實(shí)現(xiàn)碳中和與碳排放權(quán)交易體系、碳普惠體系的聯(lián)動(dòng)。一方面，建立用于碳中和的減排量交易撮合機(jī)制，積極組織域內(nèi)減排項(xiàng)目的開發(fā)，為企業(yè)碳排放抵消提供高質(zhì)量、價(jià)格適中的減排量;另一方面，加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作，探索創(chuàng)新地方碳配額與全國(guó)碳配額置換機(jī)制，進(jìn)一步活躍碳配額現(xiàn)貨和遠(yuǎn)期交易市場(chǎng)，大力推動(dòng)碳質(zhì)押、碳回購(gòu)在碳市場(chǎng)的應(yīng)用，積極引導(dǎo)企業(yè)利用區(qū)域碳市場(chǎng)以較低的成本實(shí)現(xiàn)碳中和;研發(fā)創(chuàng)新符合中國(guó)碳市場(chǎng)特色的金融交易產(chǎn)品和衍生業(yè)務(wù)，包括碳排放權(quán)期貨、碳配額遠(yuǎn)期產(chǎn)品、氣候金融產(chǎn)品及其他場(chǎng)內(nèi)外衍生品，豐富市場(chǎng)服務(wù)內(nèi)容的金融屬性。

四、推進(jìn)長(zhǎng)三角排污權(quán)交易機(jī)制設(shè)計(jì)，選取有條件的地區(qū)建立試點(diǎn)，逐步建立市場(chǎng)化程度較高的長(zhǎng)三角統(tǒng)一排污權(quán)交易體系。“十四五”期間，根據(jù)各省市污染物排放情況，逐步實(shí)現(xiàn)二氧化硫、揮發(fā)性有機(jī)化合物、化學(xué)需氧量、氮氧化物和氨氮、煙塵和工業(yè)粉塵、重金屬污染物等不同類型污染物的排污權(quán)交易全覆蓋。試點(diǎn)方面，建議在現(xiàn)有的地方排污權(quán)交易基礎(chǔ)上，探索打破原有的行政區(qū)劃，借助長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的合作平臺(tái)，建立覆蓋太湖流域的排污權(quán)交易市場(chǎng)。推廣方面，由主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，完善排污權(quán)交易機(jī)制和區(qū)域市場(chǎng)協(xié)作模式，推動(dòng)形成市場(chǎng)化程度較高、管理健全、價(jià)格機(jī)制完善、覆蓋長(zhǎng)三角三省一市的互聯(lián)互通排污權(quán)交易市場(chǎng)。

（作者為上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所黨委書記、總裁）