陳晨

摘要：水是生命的源泉，是生物生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。“民以食為天，食以水為先”。農(nóng)村飲水問(wèn)題關(guān)系著農(nóng)民生活的方方面面，解決農(nóng)村飲水難的問(wèn)題是改善農(nóng)民生活質(zhì)量、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。而飲水價(jià)格決定著飲水工程能否健康發(fā)展，因此，想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水工程的良性運(yùn)轉(zhuǎn)就需要對(duì)農(nóng)村飲水價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格合理的管控。通過(guò)對(duì)農(nóng)村的飲水現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探索農(nóng)村飲水價(jià)格管理中存在的主要問(wèn)題，針對(duì)以上問(wèn)題制定相應(yīng)的對(duì)策，確保農(nóng)村飲水工程長(zhǎng)期發(fā)揮作用，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水;價(jià)格管理;問(wèn)題;措施

我國(guó)水源豐富，但由于人口眾多，人均水資源僅占世界平均水平的四分之一，是世界上最缺水的國(guó)家之一。通過(guò)南水北調(diào)和一系列水利工程，大部分城市解決了飲水難、飲水貴的問(wèn)題，但在廣大偏遠(yuǎn)農(nóng)村，供水工程雖然開(kāi)展了一些年頭，但由于管理落后在飲水中仍然存在許多問(wèn)題，尤其是在飲水價(jià)格管理上。

一、農(nóng)村飲水基本情況

自改革開(kāi)放后，農(nóng)村開(kāi)始實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制，從以前的集體經(jīng)濟(jì)變成包產(chǎn)到戶的個(gè)體經(jīng)濟(jì)。隨著自我意識(shí)的加強(qiáng)，多數(shù)農(nóng)民不愿意再對(duì)集體用水進(jìn)行深入管理，只在自己需要時(shí)修建一個(gè)較小的水利工程，方便農(nóng)田灌溉和自家飲水，這就導(dǎo)致農(nóng)村地下水被無(wú)節(jié)制地開(kāi)采，用于集體的水利工程也變得老舊破敗。一些農(nóng)民為求方便，將使用后的污水隨意排進(jìn)河里，再加上農(nóng)村一些小河小溪本身水質(zhì)就不干凈，含有大量寄生蟲(chóng)和細(xì)菌，這就進(jìn)一步加深了農(nóng)村的飲水問(wèn)難。為解決這一問(wèn)題，國(guó)家開(kāi)始大量修建農(nóng)村供水工程。

大部分農(nóng)村的供水工程起源于20世紀(jì)80年代，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，該工程惠及人口已達(dá)數(shù)億。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，全國(guó)農(nóng)村共建成集中供水工程8萬(wàn)處，分散供水工程13萬(wàn)處，工程惠及人口已達(dá)數(shù)億實(shí)現(xiàn)。但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，受各種條件的限制農(nóng)村飲水中還存在較為顯著的問(wèn)題，那就是飲水安全問(wèn)題。為改善農(nóng)村飲用水水質(zhì)，保障農(nóng)民身體健康，衛(wèi)生計(jì)生委在各級(jí)政府和上級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門的指導(dǎo)幫助下，開(kāi)始對(duì)農(nóng)村的飲水安全進(jìn)行研究和管理。一方面成立農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，派專門監(jiān)督人員對(duì)農(nóng)村飲水安全工作進(jìn)行監(jiān)督;另一方面積極與水利局、疾病防控中心進(jìn)行聯(lián)系，做好水質(zhì)檢測(cè)的工作，積極改善農(nóng)村水質(zhì)。2018年12月份，農(nóng)村飲水安全工作小組到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水點(diǎn)和分散供水點(diǎn)進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，同時(shí)對(duì)供水工程的工作環(huán)境和工作步驟進(jìn)行檢查，并與監(jiān)測(cè)點(diǎn)簽訂農(nóng)村飲水安全工作承諾書。

相較于其他水利工程，農(nóng)村供水工程起步較晚，但工程戰(zhàn)線長(zhǎng)、范圍廣，且工程的分布較為松散，這就使工程的耗費(fèi)比一般工程要高。供水工程主要的資金消耗在工程的運(yùn)行費(fèi)上，運(yùn)行費(fèi)包括人工費(fèi)、維修費(fèi)、水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)及要交的一些稅費(fèi)。

二、農(nóng)村飲水價(jià)格管理中存在的問(wèn)題

（一）目前我國(guó)農(nóng)村飲水價(jià)格管理存在的主要問(wèn)題

合理管理飲水價(jià)格是促進(jìn)飲水工程健康發(fā)展的基礎(chǔ)，水價(jià)太高會(huì)增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民不敢用水，水價(jià)太低，收不回建設(shè)成本，無(wú)法保障供水工程繼續(xù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，對(duì)農(nóng)村的飲水價(jià)格進(jìn)行合理規(guī)劃，是提高農(nóng)村用水質(zhì)量的關(guān)鍵。但現(xiàn)階段，農(nóng)村在飲水價(jià)格管理中出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村供水管理舉步維艱。其中，水價(jià)偏低和供水企業(yè)虧損嚴(yán)重是主要問(wèn)題，由于多數(shù)農(nóng)村執(zhí)行的水價(jià)仍是工程剛開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)的價(jià)格，水價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有跟上物價(jià)的增長(zhǎng)腳步，導(dǎo)致飲水價(jià)格偏低且遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于成本價(jià)。當(dāng)交易物品的價(jià)格與價(jià)值出現(xiàn)較大偏離，價(jià)格體系就會(huì)失去它原有的作用，當(dāng)供水單位的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到供水成本時(shí)，供水質(zhì)量就會(huì)發(fā)生變化。企業(yè)連自身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都維系不了，更別說(shuō)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，改善服務(wù)質(zhì)量了。沒(méi)有水費(fèi)作為保障，再好的供水工程也會(huì)由于缺乏運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，變得陳舊破敗。因此，水費(fèi)偏低既不利于保護(hù)和維修供水工程，還會(huì)影響到農(nóng)民的用水質(zhì)量。

（二）農(nóng)村飲水價(jià)格管理出現(xiàn)問(wèn)題的原因

1. 用電成本偏高

由于部分供水工程的地下水源在220米左右，在抽水時(shí)會(huì)消耗大量電能。隨著電價(jià)的增高，原本一度電只需要0.3元或0.5元，但現(xiàn)在一度電的價(jià)格變成了1元，甚至有些地方變成1.5元，電價(jià)的增加導(dǎo)致水源開(kāi)采的成本也相對(duì)增加，進(jìn)一步加大供水企業(yè)的困難。

2. 供水支出逐年增加

由于供水工程建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，施工時(shí)期長(zhǎng)，需要的管理人員也比較多，這就使管理人員的工資占據(jù)供水單位總支出的一大部分。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年，某縣的供水單位共有職工35人，月平均工資為2438元，一年到頭，用于這些員工的工資支出高達(dá)102.4萬(wàn)元。隨著近些年管理人員工資的逐步調(diào)整，再加上一些額外支出，到2019年，該供水單位平均每月支出近20萬(wàn)元，包括員工的工資開(kāi)銷、五險(xiǎn)一金開(kāi)銷、單位供電開(kāi)銷和各種稅費(fèi)，再加上對(duì)供水工程的維修費(fèi)和保養(yǎng)費(fèi)，單位的年總支出近300萬(wàn)。和2015年相比，支出增長(zhǎng)了近2倍。而由于水價(jià)偏低，該供水單位每年收到的水費(fèi)不足250萬(wàn)元，收支出現(xiàn)較大失衡。

3. 農(nóng)村用水管線長(zhǎng)、管網(wǎng)老化，導(dǎo)致水源浪費(fèi)率較高

農(nóng)村供水工程的地點(diǎn)較為分散，供水的管線較長(zhǎng)，在進(jìn)行長(zhǎng)距離的輸水過(guò)程中，很容易出現(xiàn)水源滲漏的情況，造成水源浪費(fèi)。近些年，隨著農(nóng)村外出務(wù)工人口的增加， 留在農(nóng)村的人原來(lái)越少，主要以老人和小孩為主，這些人用水量較小，容易造成用水量達(dá)不到供水規(guī)模的情況，拖欠水費(fèi)和用水不規(guī)范的現(xiàn)象也開(kāi)始大幅增加。同時(shí)，農(nóng)村的供水工程建成年份不一致，存在較大差異，部分工程建于20世紀(jì)90年代，受技術(shù)條件的限制，供水管道質(zhì)量有限，容易出現(xiàn)磨損和破裂的情況，再加上工程修建時(shí)間長(zhǎng)，管網(wǎng)老化，很容易出現(xiàn)跑水漏水的現(xiàn)象，使供水成本增加。

4. 飲水浪費(fèi)量大，村民缺乏節(jié)約理念

由于現(xiàn)階段的水價(jià)偏低，水費(fèi)支出只在村民的總支出中占很小一部分，價(jià)格的低廉導(dǎo)致村民的節(jié)約意識(shí)淡薄，部分村民在用水時(shí)水源浪費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，甚至有的村民會(huì)將過(guò)濾好的飲用水用來(lái)澆地。過(guò)低的水價(jià)不僅喪失了價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，還使浪費(fèi)水源的情況在農(nóng)村變得普遍起來(lái)。由于村民缺乏節(jié)約意識(shí)，農(nóng)村的缺水情況也變得嚴(yán)重起來(lái)， 在用水高峰期只能采取分片供水的方法，最后導(dǎo)致村民的用水?dāng)?shù)量和用水質(zhì)量得不到保障。

5. 優(yōu)惠政策難以落實(shí)

出現(xiàn)這種問(wèn)題主要有兩個(gè)原因，一是由于國(guó)家和省級(jí)有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，只簡(jiǎn)單地提出了要實(shí)施優(yōu)惠政策，而對(duì)供電單位的用電價(jià)格和用電稅費(fèi)沒(méi)有作明確的規(guī)定，這就使優(yōu)惠政策的可操作性不強(qiáng)，缺乏執(zhí)行的手段。二是因?yàn)閮?yōu)惠政策落實(shí)難度的大，國(guó)家發(fā)改委在2013年頒布的《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》中明確提出，農(nóng)村飲水價(jià)格的制定，要按照“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”的原則進(jìn)行。根據(jù)供水成本和工程管理費(fèi)用，考慮農(nóng)民的承受能力進(jìn)行合理的調(diào)控。在現(xiàn)實(shí)情況允許的條件下，可以實(shí)行階梯水價(jià)。在水費(fèi)低于工程運(yùn)行成本的地區(qū)，可通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式進(jìn)保持收支平衡，加快建立縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金，用于對(duì)農(nóng)村的供水工程進(jìn)行維修和換新。盡管這項(xiàng)政策提出了很久，但在實(shí)際操作中很難落實(shí)，一是因?yàn)樨?cái)政補(bǔ)貼很難申請(qǐng)，多數(shù)供水企業(yè)只能自己承擔(dān)虧損的費(fèi)用，二是因?yàn)檗r(nóng)民對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)基金參與度不高。

6. 自我積累較差

由于我國(guó)農(nóng)村水價(jià)實(shí)施的原則是低價(jià)、穩(wěn)定，這就使農(nóng)村的供水工程在自我積累和自我改善方面較差，收支不平衡所積累的矛盾也越來(lái)越突出。供水單位連年虧損，經(jīng)營(yíng)積極性不大，一些應(yīng)該上繳的費(fèi)用不能及時(shí)上交，應(yīng)該計(jì)提的費(fèi)用不能準(zhǔn)確計(jì)提，應(yīng)給員工發(fā)放的工資也不能按時(shí)發(fā)放，使單位變得落后腐朽，嚴(yán)重制約了企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村飲水價(jià)格管理的主要措施

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水價(jià)格的管理，使其形成一種科學(xué)合理的收費(fèi)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供需雙方的利益均衡，促進(jìn)農(nóng)村供水工程的健康發(fā)展，使惠農(nóng)工程真正發(fā)揮作用。

（一）合理制定水價(jià)，補(bǔ)償虧損的供水單位

要想加強(qiáng)農(nóng)村飲水管理，要制定合理的水價(jià)，確保這個(gè)水價(jià)既不會(huì)成為農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，又能起到一定的警醒作用，減少用水過(guò)程中水源浪費(fèi)的情況。這就需要相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地考察，研究分析當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平、農(nóng)民的收入情況、農(nóng)民的用水習(xí)慣和用水?dāng)?shù)量，在此基礎(chǔ)上制定合理的水價(jià)。除此之外，還要落實(shí)優(yōu)惠政策，在那些水費(fèi)價(jià)格達(dá)不到供水價(jià)格的地區(qū)，縣級(jí)政府要對(duì)供水企業(yè)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，可以直接以財(cái)政補(bǔ)貼的形式進(jìn)行補(bǔ)償，或是減少供水單位在某個(gè)環(huán)節(jié)的稅費(fèi)，使供水單位收支平衡，增加供水單位工作的積極性，促進(jìn)供水單位百花齊放。

（二）建立齊抓共管的機(jī)制

農(nóng)村飲水安全工作是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)、系統(tǒng)的工程，它涉及的范圍廣，包含的內(nèi)容多。因此，在對(duì)農(nóng)村飲水價(jià)格進(jìn)行管理時(shí)，要協(xié)調(diào)各個(gè)機(jī)構(gòu)，將水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門按照一定的規(guī)章制度結(jié)合起來(lái)，按照職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)通力合作。通過(guò)定期檢查和走訪，解決水利工程在建設(shè)方面、維修保養(yǎng)方面和飲水價(jià)格管理方面的問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作的發(fā)展。

（三）落實(shí)供水工程維修保養(yǎng)基金

在農(nóng)村飲水價(jià)格管理中，縣級(jí)政府要落實(shí)飲水工程的主體責(zé)任，加大對(duì)飲水工程維修和保養(yǎng)的資金投入，通過(guò)多個(gè)渠道，比如計(jì)算縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，在供水工程上進(jìn)行多分配多投入，再比如建立全縣人民飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)基金，以居民自費(fèi)的形式增加水利工程的維修保養(yǎng)基金。通過(guò)這些手段降低供水工程的運(yùn)行成本，減輕供水單位的經(jīng)營(yíng)壓力，為農(nóng)村供水工程提供資金保障。

（四）設(shè)置農(nóng)村飲水管理公益性崗位，加強(qiáng)水質(zhì)保障工作

設(shè)置農(nóng)村飲水管理公益性崗位，將閑暇的村民統(tǒng)一起來(lái)，進(jìn)行供水工程的輔助性工作，具體可以從事管理供水設(shè)備、清潔供水設(shè)備和檢查供水設(shè)備，這些工作沒(méi)有技術(shù)難度，只需要認(rèn)真仔細(xì)就可以。由于是公益性崗位，聘用人員的工資和意外保險(xiǎn)由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門支付。同時(shí)，還要加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)農(nóng)村集體供水工程要實(shí)現(xiàn)常檢查常更新，對(duì)供水工程中的原水、飲用水和末梢水進(jìn)行定期定時(shí)的檢測(cè)，掌握供水工程中的水源質(zhì)量，確保村民飲水健康，水質(zhì)檢測(cè)所需費(fèi)用由本地財(cái)政承擔(dān)。

（五）收費(fèi)和養(yǎng)護(hù)分離

實(shí)行收費(fèi)與養(yǎng)護(hù)分離，主要是指農(nóng)民應(yīng)繳的水費(fèi)由農(nóng)村供水單位，按照農(nóng)民實(shí)際的使用量進(jìn)行統(tǒng)一收費(fèi)，供水單位只需要做好供水工程的管理和維修保養(yǎng)工作，人員費(fèi)用由縣政府統(tǒng)籌發(fā)放，并解決供水單位的其他運(yùn)行經(jīng)費(fèi)?？h政府要對(duì)村民自主管理的工程進(jìn)行經(jīng)常性的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，在此過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用也應(yīng)給予補(bǔ)助。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村供水單位內(nèi)部管理和收費(fèi)開(kāi)支，杜絕貪污、受賄情況的出現(xiàn)，并精減供水單位的工作人員，減少費(fèi)用支出，積極尋求合作項(xiàng)目，增加收入。

（六）重視水費(fèi)繳納工作

要想使村民重視水費(fèi)工作繳納，就必須加強(qiáng)宣傳，使村民能夠了解到及時(shí)繳納水費(fèi)的重要性，提高村民對(duì)農(nóng)村飲水安全、供水工程運(yùn)行維護(hù)和書費(fèi)收繳的認(rèn)知水平，提高群眾的自覺(jué)性，減少水費(fèi)拖延等現(xiàn)象的發(fā)生，使愛(ài)護(hù)供水工程成為每位村民的行為指南。政府應(yīng)將農(nóng)村飲用水供水事業(yè)納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)農(nóng)村飲用水供水工程建設(shè)和管理的資金投入，保障農(nóng)村飲用水供水安全。

四、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)是惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主要手段，不僅關(guān)系著農(nóng)民的生活質(zhì)量，更維系著社會(huì)的穩(wěn)定健康。加強(qiáng)農(nóng)村水利工程建設(shè)，就必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水價(jià)格的管理，飲水價(jià)格合理，既能讓農(nóng)民人人用上干凈衛(wèi)生的飲用水，又能提高農(nóng)民節(jié)約用水的環(huán)保意識(shí)?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村飲水價(jià)格存在的主要問(wèn)題是水價(jià)偏低，供水企業(yè)虧損嚴(yán)重，出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題的原因有很多，通過(guò)對(duì)原因進(jìn)行具體分析，找出具體的應(yīng)對(duì)策略，促進(jìn)農(nóng)村飲水價(jià)格在管理方面的進(jìn)一步完善，保證農(nóng)民的飲水質(zhì)量和飲水安全，提高國(guó)民幸福度。

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（作者單位：濟(jì)寧市價(jià)格事務(wù)服務(wù)中心）