陳燕

摘 要：近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會階層和結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，在基層社區(qū)治理中尤為突出。本文以江蘇省無錫市新吳區(qū)江溪街道奕淳社區(qū)開展的“公益銀行”項目為例展開分析，首先闡述該“公益銀行”項目的實施背景、實踐方法，然后介紹該“公益銀行”的實踐方法，即明確指導(dǎo)思想，建立“實踐+激勵”運作模式；建立“特色先鋒隊”，打造社區(qū)黨建大格局，以實踐經(jīng)驗闡釋了新時期基層群眾自治制度的優(yōu)勢，創(chuàng)新了基層治理的方法。

關(guān)鍵詞：“公益銀行”；社區(qū)治理；實踐探索

我國幅員遼闊，城鄉(xiāng)基層情況復(fù)雜多樣，不管是農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的獲取、村集體經(jīng)濟收益的分配、村公益事業(yè)的興辦及經(jīng)費籌集、村干部的報酬補貼等內(nèi)容，還是城市社區(qū)環(huán)境、公共衛(wèi)生、志愿服務(wù)、困難群眾利益保障等事項，都與基層群眾切身利益相關(guān)。中華人民共和國成立以來，我們將黨的群眾路線創(chuàng)造性地運用在國家治理中，形成了具有中國特色的治理之路，不僅促進了國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，而且推動了社會的全面發(fā)展和人的全面進步。

近年來，江蘇省無錫市新吳區(qū)江溪街道奕淳社區(qū)堅持走群眾治理路線，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，通過“公益銀行”這一創(chuàng)新的實踐形式加大力度提升社區(qū)自治能力建設(shè)水平，用實踐經(jīng)驗回答了新時期人民群眾參與社區(qū)治理創(chuàng)新的問題。

一、“公益銀行”項目背景

每天有86400秒，這些時間都儲存在每個人的生命里。作為一名志愿者來說，如何讓逝去的每一秒都發(fā)揮它的價值，是一個值得思考的問題。奕淳社區(qū)以時間為計量單位，以愛為承載容器，倡導(dǎo)“存儲愛心、支取溫情”，提出社區(qū)“公益銀行”項目。銀行給每位儲戶設(shè)立“公益存折”，存折上記錄著儲戶提供免費服務(wù)的時間、地點、內(nèi)容、服務(wù)時長、積分等信息。積分賺取途徑：社區(qū)將定期發(fā)布治安巡邏、教育、醫(yī)療保健、綠色環(huán)保、幫困慰問等公益活動，每次參加活動的志愿者都能獲得積分。積分用途：積分可用于兌換學(xué)習(xí)、生活用品及周邊商鋪優(yōu)惠券，也將作為評選最美志愿者，優(yōu)秀黨員的參照標(biāo)準(zhǔn)。

“公益銀行”致力于從加強學(xué)習(xí)教育、強化隊伍管理和完善制度機制入手，為社區(qū)黨員、群眾志愿者搭建一個便捷、高效的志愿服務(wù)愛心平臺，激發(fā)黨員用實際行動踐行為人民服務(wù)的宗旨[1]；同時，充分發(fā)揮黨員在社區(qū)治理中的引領(lǐng)作用，以黨員志愿服務(wù)實現(xiàn)社區(qū)治理新常態(tài)，從而全面提升城市基層治理水平和服務(wù)居民群眾的能力，把城市基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作推向新高潮。

二、“公益銀行”實踐方法

（一）明確指導(dǎo)思想，建立“實踐+激勵”運作模式

為發(fā)揮黨建在基層工作中的引領(lǐng)作用，奕淳社區(qū)基于“公益銀行”模式，搭建社區(qū)黨員“奉獻社區(qū)、服務(wù)居民”活動平臺，建立健全社區(qū)志愿服務(wù)活動“付出積累、回報”機制，切實提高志愿者服務(wù)實效。

一是切實加強領(lǐng)導(dǎo)。成立以社區(qū)黨總支書記為組長、副書記為副組長、各志愿者服務(wù)隊隊長為組員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，其主要職責(zé)是定期與不定期地組織發(fā)動志愿服務(wù)活動，每半年進行一次志愿服務(wù)工作專題調(diào)研，收集活動開展情況，查找存在問題，發(fā)現(xiàn)典型、培育典型、宣傳典型，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出改進的意見建議[2]。二是切實規(guī)范管理。統(tǒng)一制作“公益銀行”存折，用于記載黨員參與奉獻社區(qū)、服務(wù)居民活動的情況。銀行對儲戶存折每月匯總登記1次，每季度將開展志愿服務(wù)活動情況向社區(qū)居民公告1次，讓社區(qū)居民群眾了解“儲戶”開展志愿服務(wù)活動的情況。三是建立激勵機制。為調(diào)動社區(qū)黨員群眾開展志愿服務(wù)活動的積極性，激勵黨員群眾奉獻社區(qū)、服務(wù)群眾，建立優(yōu)秀志愿者評比獎勵制度和評定標(biāo)準(zhǔn)，授予社區(qū)志愿者證書并給予相應(yīng)獎勵。

（二）建立“特色先鋒隊”，打造社區(qū)黨建大格局

為在學(xué)習(xí)宣講、基層治理、志愿服務(wù)等方面發(fā)揮黨員的示范引領(lǐng)作用，增強社區(qū)居民滿意度，提升居民對社區(qū)的認同感歸屬感，使社區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃的生機和活力，社區(qū)黨員形成了具有鮮明特色的“先鋒隊”[3]，通過開展形式新穎、靈活多樣、各具特色的共駐共建主題活動，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，豐富文化生活，有效推動了社區(qū)各項工作的開展，密切了黨員與群眾的關(guān)系。

“橙色手環(huán)”弘揚助人為樂新風(fēng)尚。開展慈善公益活動，開展愛心義賣、慈善捐獻、結(jié)對走訪等多項志愿活動。設(shè)置為民服務(wù)、政策宣傳、扶貧幫困、維穩(wěn)調(diào)解等崗位，組織黨員認領(lǐng)崗位并公示明責(zé)，方便群眾聯(lián)系，提供便捷服務(wù)，幫助居民在相互交往中以鄰為伴，激發(fā)、凝聚和傳播助人為樂的正能量。

“紅色袖標(biāo)”引領(lǐng)居民自治新熱潮。社區(qū)黨員、網(wǎng)格員等共同上門對群租房進行入戶宣傳，核查登記，摸清底數(shù)的同時向租住人員宣講相關(guān)法律法規(guī)及其利害，勸退群租人員，張貼整改告知書。圍繞組織建設(shè)，在社區(qū)基層黨組織和黨員的積極引導(dǎo)與帶動下，掀起掃黑除惡熱潮，通過廣泛發(fā)動群眾，深挖徹查線索，為徹底鏟除黑惡勢力滋生土壤、提升群眾幸福感和安全感提供堅強的組織保障[4]。

“白色粉筆”搭建宣傳教育新平臺。為積極學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以理論思想指導(dǎo)實踐工作[5]，發(fā)揮成員特長，開展以新思想、政策法規(guī)、紅色事跡、國學(xué)禮儀、法律法規(guī)、健康養(yǎng)生等內(nèi)容為主題的宣講活動。2019年共開展“十九屆四中全會專題黨課”“從黨史中汲取初心力量”“聽老兵講故事”“掃黑除惡應(yīng)知應(yīng)會”等講座10余次。通過志愿宣講活動，提高轄區(qū)黨員、群眾文化理論水平，豐富精神生活，以群眾喜聞樂見的形式，為推進黨和政府各項工作打好思想基礎(chǔ)，激發(fā)黨員、群眾積極參與社區(qū)建設(shè)的熱情。

“綠色徽章”推進城市管理新進程。為深入理解和宣傳五大發(fā)展理念，倡導(dǎo)愛綠護綠行為，先鋒隊的主要任務(wù)是宣傳節(jié)能環(huán)保理念，倡導(dǎo)愛綠護綠行為，清除小區(qū)內(nèi)小廣告、綠化帶白色垃圾，保護小區(qū)綠化環(huán)境，及時發(fā)現(xiàn)和勸阻亂張貼和破壞小區(qū)綠化的行為，開展垃圾分類宣傳、城管精細化環(huán)境整治等活動8次。社區(qū)積極發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，以“一個黨員帶動一個家庭，一個家庭影響一個單元”為目標(biāo)，號召黨員們帶頭樹立“垃圾分類人人有責(zé)”的環(huán)保理念，向社區(qū)居民積極普及垃圾分類知識，引導(dǎo)大家從身邊做起、從點滴做起。

“金色音符”豐富文娛活動新形式。更加全面地發(fā)展多樣性社區(qū)，延續(xù)并升級社區(qū)傳統(tǒng)，更廣泛地吸引年輕群眾，以中華民族傳統(tǒng)節(jié)日（如元宵節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等）為契機，開展形式多樣的文藝演出活動，通過多彩紛呈的方式向居民群眾宣傳黨的十九大精神及黨的各項方針政策等[6]，帶動更多的居民參與到社區(qū)事務(wù)中來 。

“藍色絲帶”推動結(jié)對幫扶新高度。發(fā)揮社區(qū)黨員、居民骨干自身優(yōu)勢、特長，為轄區(qū)居民提供廣場便民服務(wù)。在節(jié)假日上門走訪看望空巢老人、殘疾人等困難群體并提供關(guān)愛服務(wù)，走訪慰問困難黨員、空巢老人、殘疾人100余人次。結(jié)合主題黨日活動，長期與空巢老人保持聯(lián)系，及時關(guān)注他們的生活狀況并給予幫助。

三、結(jié)語

奕淳社區(qū)“公益銀行”的建立，健全了黨員志愿服務(wù)長效機制，為社區(qū)黨員搭建了一個便捷、高效的志愿服務(wù)愛心平臺，使得社區(qū)黨員志愿服務(wù)工作落實更加到位，執(zhí)行更加有力。同時，黨員志愿者自身的價值得到了體現(xiàn)，獲得了榮譽感、滿足感。在黨員志愿者的帶動下，越來越多居民志愿者在社區(qū)基層治理工作中發(fā)聲、行動：垃圾分類推行中，他們主動參與，為居民普及垃圾分類常識；疫情防控中，門崗執(zhí)勤、測量體溫、采購物資、安撫心情，他們沖鋒在前，任勞任怨；文明城市建設(shè)中，撿垃圾、清理衛(wèi)生、清除小廣告，社區(qū)背街小巷、小區(qū)單元都有他們的身影；人口普查過程中，張貼條幅、宣傳政策等工作他們也都積極參與。

參考文獻

[1]張緊跟，顏夢瑤.激活社會：黨組織引領(lǐng)社區(qū)治理的新邏輯[J].鄭州大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2021（1）：8-13，127.

[2]夏藝銘，詹家安.以基層黨建創(chuàng)新促進社區(qū)善治[J].理論視野，2020（10）：81-86.

[3]謝治菊，陳一儀，陳郯.以人民為中心：城市社區(qū)治理創(chuàng)新的動力機制與行動邏輯——以廣州市西村街為例[J].中共福建省委黨校（福建行政學(xué)院）學(xué)報，2020（6）：97-110.

[4]何穎思.加了新電梯老樓更吃香 穗市區(qū)舊樓裝電梯后身價上漲[N].廣州日報，2017-09-01（A13）.

[5]上角社區(qū).干在實處走在前列，勇立潮頭爭當(dāng)尖兵：上角社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展紀(jì)實[J].新經(jīng)濟，2021（2）：92-95.

[6]林尚立.社區(qū)自治中的政黨：對黨、國家與社會關(guān)系的微觀考察——以上海社區(qū)為考察對象[C]//上海市社科聯(lián)等.組織與體制：上海社區(qū)發(fā)展理論研討會會議資料匯編.上海：上海人民出版社，2002.