郭美榮，李 瑾

（北京農(nóng)業(yè)信息技術(shù)研究中心，國(guó)家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)信息技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)研究中心，北京100097）

0 引言

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎、新動(dòng)能。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)。2020年中央1號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》明確提出，要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)各地各部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的部署要求，扎實(shí)推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，取得了階段性成效。中國(guó)在數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展方面與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的差距正在不斷縮小，在諸多領(lǐng)域已從跟跑進(jìn)入并跑階段，并逐步邁向領(lǐng)跑階段。為進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)內(nèi)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展邁向更高臺(tái)階，需要清醒認(rèn)識(shí)到數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的程度和水平，在總結(jié)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的階段性進(jìn)展和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，找到數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的短板和問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的需求，從而探索出有針對(duì)性和可操作性的實(shí)施路徑，不斷強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、增優(yōu)勢(shì)，為搶占農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的制高點(diǎn)提供強(qiáng)勁的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展是當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)于數(shù)字鄉(xiāng)村[1]、智慧農(nóng)業(yè)[2-4]、數(shù)字農(nóng)業(yè)[5-6]等幾個(gè)相關(guān)概念，目前暫未形成統(tǒng)一且明確的定義。大部分學(xué)者從互聯(lián)網(wǎng)[7-8]、大數(shù)據(jù)[9-10]、物聯(lián)網(wǎng)[11-12]等技術(shù)應(yīng)用角度分析了相關(guān)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)產(chǎn)生的作用，從而提出相關(guān)定義和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的路徑以及相應(yīng)發(fā)展策略。王耀宗和牛明雷[13]在借鑒數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的概念和相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村是通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)村各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)廣泛而深度的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化升級(jí)改造和全面感知，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，形成在線化、精準(zhǔn)化、智能化的農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)治理模式。數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程[14-15]，是以數(shù)字技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展綜合體。

全國(guó)各地在推進(jìn)和探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，涌現(xiàn)了一批成功案例和典型模式，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得了重要進(jìn)展。貴州作為全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，將大數(shù)據(jù)率先應(yīng)用在精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和鄉(xiāng)村治理中，不僅建設(shè)了“精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)”，建立了“農(nóng)業(yè)云”，還開(kāi)發(fā)建設(shè)了“貴州數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)”，并同步開(kāi)發(fā)了平臺(tái)手機(jī)客戶端“貴州數(shù)字鄉(xiāng)村APP”，有效指導(dǎo)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，顯著提升了鄉(xiāng)村治理能力和治理水平。此外，北京啟動(dòng)實(shí)施了“美麗智慧鄉(xiāng)村”集成創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目，上海啟動(dòng)“智慧村莊”試點(diǎn)工作，浙江省搭建了“智慧農(nóng)業(yè)云平臺(tái)”，各地紛紛在鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息進(jìn)村入戶工程推進(jìn)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)村電商發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)等方面積極推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。

2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開(kāi)展了全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)工作，并于2019年4月發(fā)布《2019全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《評(píng)價(jià)報(bào)告》）?！对u(píng)價(jià)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平達(dá)到33%。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平達(dá)18.6%，行政村電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)覆蓋率達(dá)64%，縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額占農(nóng)產(chǎn)品交易總額的9.8%，建成益農(nóng)信息社覆蓋49.7%的行政村。從評(píng)價(jià)指標(biāo)得分來(lái)看，北京市數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展總體水平高于全國(guó)平均水平，但各單項(xiàng)指標(biāo)的得分與全國(guó)平均水平和一些排名靠前的縣（市、區(qū)）相比還存在一定差距，發(fā)展?jié)摿薮?。本研究以北京?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐為基礎(chǔ)，總結(jié)分析數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的新特征，探討數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的困境和存在的問(wèn)題，研究提出數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展路徑和相關(guān)對(duì)策建議。

1 數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的新特征——以北京為例

北京一直以來(lái)非常重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，在政策上編制了不同時(shí)期的三農(nóng)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)。近年來(lái)，北京數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展迅速，目前已經(jīng)在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)應(yīng)用與服務(wù)方面做出諸多實(shí)踐努力[16-18]，農(nóng)業(yè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)、美麗智慧鄉(xiāng)村建設(shè)等均取得顯著成效，信息化與北京“三農(nóng)”發(fā)展結(jié)合日益緊密。

1.1 鄉(xiāng)村數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施邁向新臺(tái)階

鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷提升。截至2018年底，中國(guó)行政村通光纖比例已從電信普遍服務(wù)試點(diǎn)前的不到70%提升至目前的96%，行政村4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)95%[19]。在通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)不斷提升、提速降費(fèi)工作連續(xù)推進(jìn)、移動(dòng)應(yīng)用日益豐富等因素的綜合作用下，智能手機(jī)、電腦等智能終端設(shè)備逐漸普及。數(shù)據(jù)顯示，4G網(wǎng)絡(luò)以及互聯(lián)網(wǎng)光纖已經(jīng)覆蓋了北京所有區(qū)縣，網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)用也已大幅下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年北京市鄉(xiāng)村人口互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到80%以上。目前北京農(nóng)戶擁有手機(jī)的占比及手機(jī)能夠上網(wǎng)的占比均高達(dá)94%，已經(jīng)覆蓋了絕大多數(shù)農(nóng)戶。

新媒體、新應(yīng)用不斷發(fā)展。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民對(duì)新媒體的應(yīng)用逐步深化，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為城鄉(xiāng)居民信息獲取的關(guān)鍵渠道[20-21]。課題組調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前城鄉(xiāng)居民通過(guò)手機(jī)、電腦等網(wǎng)絡(luò)途徑獲取信息的比例分別高達(dá)98.81%和93.61%。在城鄉(xiāng)社交平臺(tái)應(yīng)用方面，目前中國(guó)農(nóng)村居民“微信群”使用比例為65.86%，與城鎮(zhèn)居民應(yīng)用水平相差不大。在電子顯示屏配備方面，40.78%的村莊擁有電子顯示屏，極大地提升了基層黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)和農(nóng)村三資管理的數(shù)字化水平。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型更加深入

以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能和第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)為代表的新一代信息技術(shù)發(fā)展日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化加速向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系廣泛滲透，智能農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備研發(fā)不斷加快，遙感、物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)應(yīng)用蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)[22-24]。農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)不斷完善，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)自然資源大數(shù)據(jù)、重要農(nóng)業(yè)生物資源大數(shù)據(jù)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)取得重要進(jìn)展[25]。物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、3S、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在大田種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面均得到不同程度的應(yīng)用[26-28]。

北京先后實(shí)施涉農(nóng)信息資源整合、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范工程、智慧農(nóng)園建設(shè)等，通過(guò)在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)室外農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站、溫室環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)、智能采收入庫(kù)系統(tǒng)、可視化追溯系統(tǒng)、拍照溯源攝像系統(tǒng)、農(nóng)事管理記錄終端、智控卷膜、智控噴滴灌系統(tǒng)等軟硬件產(chǎn)品，顯著提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平?！?019全國(guó)縣域數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2018年，北京市信息技術(shù)在畜禽養(yǎng)殖中的應(yīng)用率最高，達(dá)到67.73%，其次為設(shè)施園藝、水產(chǎn)養(yǎng)殖和大田種植。從課題組對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，節(jié)水灌溉和測(cè)土配方施肥等信息化技術(shù)和產(chǎn)品被廣泛應(yīng)用到大田作物的生產(chǎn)中，設(shè)施園藝作物的生產(chǎn)和畜牧畜禽的養(yǎng)殖則比較廣泛的應(yīng)用了視頻監(jiān)控技術(shù)、環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)、質(zhì)量追溯等信息化技術(shù)，而休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主要在宣傳推廣、景點(diǎn)展示、預(yù)約服務(wù)方面應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)和產(chǎn)品。

1.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化日趨完善

近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)得到快速發(fā)展，農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)[29]。2018年，全國(guó)農(nóng)村電商超過(guò)980萬(wàn)家，累計(jì)建設(shè)縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心和縣級(jí)物流配送中心1000多個(gè)，鄉(xiāng)村服務(wù)站8萬(wàn)多個(gè)，快遞網(wǎng)點(diǎn)已覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)超過(guò)3萬(wàn)個(gè)，全國(guó)快遞網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)96.36%，形成了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的三級(jí)物流配送體系[15]。2018年全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)1.37萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)30.4%，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2305億元，同比增長(zhǎng)33.8%，縣域農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料網(wǎng)絡(luò)零售額為4018億元，繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。

北京市涉農(nóng)電商呈現(xiàn)出以服務(wù)本地為主、以農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)為主、以第三方合作為主、以服務(wù)郊區(qū)縣為主的顯著特點(diǎn)，并不斷凸顯其在高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、精深加工、品牌打造、營(yíng)銷渠道建設(shè)等方面的功能，形成了具有首都特色的新型組織模式。全市85.19%的行政村建有電商服務(wù)站點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)的快速發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。經(jīng)營(yíng)主體中有44.62%通過(guò)網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品，55.17%自建網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，72.41%借助第三方平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)銷售，且高達(dá)72.41%的經(jīng)營(yíng)主體對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售效果表示滿意。北京農(nóng)村電商已邁入高質(zhì)量快速發(fā)展階段，目前需要通過(guò)發(fā)展農(nóng)村電商，打造基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)新產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步優(yōu)化和升級(jí)農(nóng)村業(yè)態(tài)，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1.4 鄉(xiāng)村治理數(shù)字化初顯成效

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，數(shù)字化是推動(dòng)鄉(xiāng)村有效治理的重要手段[30]。不斷完善農(nóng)村基層黨建信息平臺(tái)，優(yōu)化升級(jí)全國(guó)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”發(fā)展。“雪亮工程”建設(shè)向農(nóng)村延伸，逐步開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)治理、農(nóng)村養(yǎng)老、生態(tài)保護(hù)、精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域應(yīng)用。積極探索網(wǎng)格化管理方式，實(shí)現(xiàn)“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)?！瓣?yáng)光村務(wù)工程”推動(dòng)村務(wù)、財(cái)務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)，打通了政府密切聯(lián)系群眾的“最后一公里”。建成全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)、農(nóng)村集體資產(chǎn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)等，鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化水平得到大幅提升。

2014年，北京市啟動(dòng)平谷區(qū)智慧西柏店村試點(diǎn)以來(lái)，持續(xù)開(kāi)展美麗智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、鄉(xiāng)村治理、村莊公共服務(wù)信息化4個(gè)方面推進(jìn)[18]，在實(shí)踐中探索形成了豐臺(tái)“智慧村莊APP”、大興“區(qū)級(jí)綜合管理平臺(tái)”、順義“智慧鄉(xiāng)村+物聯(lián)網(wǎng)+合作社”、延慶“智慧溝域”、密云“智慧村務(wù)”、昌平“崔村智慧村鎮(zhèn)”、平谷“一村一品+電商”等區(qū)域建設(shè)模式，涌現(xiàn)了黃山店村“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村休閑旅游”[17]、蔡家洼村“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、小北關(guān)村生態(tài)農(nóng)業(yè)智慧園區(qū)、智慧西柏店村、八家村益農(nóng)信息社等典型智慧村建設(shè)模式，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平得到較大提升。北京南口鎮(zhèn)通過(guò)構(gòu)建覆蓋公共服務(wù)、公共管理、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、公共安全等全方位的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

1.5 鄉(xiāng)村信息服務(wù)新模式不斷創(chuàng)新

涉農(nóng)網(wǎng)站建設(shè)更加深入，信息進(jìn)村入戶工程全面推進(jìn)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用日益豐富。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和智能終端的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體已成為農(nóng)村居民信息服務(wù)獲取的主要渠道。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前北京農(nóng)戶獲取信息服務(wù)的主要渠道依次為網(wǎng)絡(luò)、微信、電視、益農(nóng)社、村委會(huì)等。其中，網(wǎng)絡(luò)和微信兩種渠道遠(yuǎn)高于其他渠道。此外，北京全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程，依托益農(nóng)信息社建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)模式，建立服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建設(shè)了北京益農(nóng)信息網(wǎng)，極大地提高了農(nóng)村信息服務(wù)水平。標(biāo)準(zhǔn)型益農(nóng)信息社的建設(shè)有效帶動(dòng)了村民、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，并為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道。專業(yè)型益農(nóng)信息社的建設(shè)旨在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化，智能化農(nóng)場(chǎng)云管理系統(tǒng)覆蓋用戶數(shù)和面積不斷擴(kuò)大，加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化進(jìn)程。

2 數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然薄弱

當(dāng)前，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)接入水平和寬帶等通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來(lái)越完善，但仍然面臨巨大差距和挑戰(zhàn)。根據(jù)CNNIC統(tǒng)計(jì)，2019年農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅46.2%，比城市低30.3個(gè)百分點(diǎn)，使用技能缺乏是非網(wǎng)民不上網(wǎng)的最主要原因。數(shù)據(jù)顯示，因?yàn)椤安欢娔X/網(wǎng)絡(luò)”農(nóng)村非網(wǎng)民占比為51.6%[31]。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，北京市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，但是部分地區(qū)依然存在移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)信號(hào)差的情況。在村委會(huì)、公共活動(dòng)中心等人流量較大的重要活動(dòng)場(chǎng)所仍未實(shí)現(xiàn)WIFI覆蓋。部分村所建網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、物聯(lián)網(wǎng)農(nóng)事管理等新媒體、新功能雖已完成建設(shè)并投入使用，但存在信息更新不及時(shí)、宣傳推廣效果欠佳等問(wèn)題。對(duì)于智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和休閑觀光農(nóng)業(yè)以及智慧鄉(xiāng)村建設(shè)來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)基站少、信號(hào)差，無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低、帶寬低網(wǎng)速慢等高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用環(huán)境建設(shè)不足，無(wú)法滿足數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展需要，嚴(yán)重制約了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐。

2.2 數(shù)據(jù)資源共建共享和應(yīng)用體系不完善

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素。農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不完善，農(nóng)業(yè)信息收集和處理手段的落后，給農(nóng)業(yè)信息采集帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨數(shù)據(jù)資源分散、數(shù)據(jù)采集困難、整合不充分、開(kāi)發(fā)應(yīng)用不足以及集成應(yīng)用不夠等問(wèn)題[32]。對(duì)基層組織來(lái)說(shuō)，基層管理工作對(duì)口多個(gè)管理部門(mén)，不同管理部門(mén)的業(yè)務(wù)工作大多需要通過(guò)各自不同的系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)報(bào)送。而這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間又相互獨(dú)立，給數(shù)據(jù)采集、整合和共享應(yīng)用帶來(lái)較大阻礙。對(duì)涉農(nóng)生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，目前的數(shù)字農(nóng)業(yè)系統(tǒng)與設(shè)備陳舊落后，新一代智能設(shè)備普及程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景單一，大部分應(yīng)用還停留在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)的信息化和數(shù)字化程度較低。

2.3 數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合不夠

總體來(lái)說(shuō)，目前中國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)仍處于起步和探索階段，數(shù)字技術(shù)尚未實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深度融合，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)中的占比遠(yuǎn)低于工業(yè)和服務(wù)業(yè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，數(shù)字化、智能化的信息技術(shù)和軟硬件產(chǎn)品覆蓋不全，信息系統(tǒng)和智能裝備的使用在不同產(chǎn)業(yè)之間差異化較大。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)來(lái)看，設(shè)施畜禽養(yǎng)殖的數(shù)字化水平相對(duì)較高，養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、智能精準(zhǔn)飼喂技術(shù)、自動(dòng)化擠奶、揀蛋、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)、動(dòng)物疫病智能監(jiān)測(cè)等數(shù)字化技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用覆蓋范圍較廣，應(yīng)用效果較好，但大田生產(chǎn)的數(shù)字化水平較低，遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出數(shù)字對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的催化作用。鄉(xiāng)村數(shù)字化治理水平偏低，與城市相比差距仍然較大。

2.4 數(shù)字鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

數(shù)字鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用能力不足。企業(yè)研發(fā)人員、信息技術(shù)服務(wù)人員的短缺，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)應(yīng)用能力有限和農(nóng)民信息素養(yǎng)、信息意識(shí)的長(zhǎng)期不足，給數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在涉農(nóng)政府部門(mén)管理人員中，有28.70%認(rèn)為學(xué)習(xí)與使用信息化技術(shù)與設(shè)備存在困難，信息技術(shù)掌握程度較低?；鶎愚r(nóng)技隊(duì)伍知識(shí)嚴(yán)重老化，年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、梯次結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象普遍，推廣新技術(shù)的人才尤其缺乏。農(nóng)民信息意識(shí)薄弱、信息技術(shù)應(yīng)用能力偏低。大多數(shù)農(nóng)民的信息化應(yīng)用僅停留在新聞瀏覽、娛樂(lè)等層面，而將信息化技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)用于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善生活則嚴(yán)重不足。

3 對(duì)策建議

3.1 夯實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)，提升農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)

針對(duì)目前部分村莊存在的4G網(wǎng)絡(luò)和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足、帶寬不夠、信號(hào)不穩(wěn)等問(wèn)題，鞏固提升鄉(xiāng)村寬帶工程建設(shè)成果，持續(xù)推進(jìn)提速降費(fèi)和電信普遍服務(wù)，擴(kuò)大4G網(wǎng)、光纖網(wǎng)在農(nóng)村的有效覆蓋，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體、快速高效的全光纖網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步把網(wǎng)絡(luò)服務(wù)延伸到戶；推動(dòng)基于數(shù)字電視、微信平臺(tái)、移動(dòng)APP、站點(diǎn)屏幕等智能終端和便民服務(wù)終端等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)信息進(jìn)村入戶等工程的全面覆蓋，并在農(nóng)村加大硬件投入，加強(qiáng)機(jī)房、服務(wù)器等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備條件建設(shè)，為對(duì)接數(shù)字鄉(xiāng)村各類項(xiàng)目、融合資源搭建平臺(tái)。除了夯實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的信息化硬件設(shè)施外，還要重點(diǎn)提升農(nóng)村地區(qū)人們的信息素養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和互聯(lián)網(wǎng)綜合應(yīng)用能力。針對(duì)農(nóng)民特別是新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才、技術(shù)能手、大學(xué)生村官等群體，要實(shí)施農(nóng)民數(shù)字化學(xué)習(xí)與培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、授課培訓(xùn)、田間培訓(xùn)和一線實(shí)訓(xùn)等，培育一批具備互聯(lián)網(wǎng)思維和信息化應(yīng)用能力強(qiáng)的“新農(nóng)人”，讓網(wǎng)絡(luò)真正能為農(nóng)民所用，成為農(nóng)民增收致富的重要工具。

3.2 完善數(shù)字鄉(xiāng)村資源體系建設(shè)

針對(duì)當(dāng)前中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)存在的資源分散、采集方式落后、采集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)利用不足等問(wèn)題，從頂層架構(gòu)角度，建立覆蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源采集體系、倉(cāng)儲(chǔ)體系、處理體系、管理體系和應(yīng)用體系的數(shù)字資源體系框架，搭建數(shù)字鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源采集方式和手段，創(chuàng)新遙感、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信技術(shù)等信息技術(shù)在數(shù)字資源采集中的應(yīng)用模式，建立天空地一體化觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，制定數(shù)字資源標(biāo)準(zhǔn)體系，完善數(shù)據(jù)資源管理體系，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)資源的整合、挖掘和利用，真正發(fā)揮數(shù)字對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。

3.3 構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新體系

加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，提升數(shù)字鄉(xiāng)村自主創(chuàng)新能力。優(yōu)先布局戰(zhàn)略性前沿性技術(shù)，開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，組織實(shí)施一批數(shù)字鄉(xiāng)村科技攻關(guān)項(xiàng)目。加強(qiáng)區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，重點(diǎn)攻克低功耗、高可靠、高精度、高品質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和動(dòng)植物生命體征探測(cè)專用傳感器研發(fā)，突破農(nóng)業(yè)信息智能分析決策技術(shù)、智能化信息服務(wù)技術(shù)、精準(zhǔn)作業(yè)技術(shù)、無(wú)人機(jī)作業(yè)技術(shù)等，推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)集成研究與系統(tǒng)應(yīng)用。不斷強(qiáng)化科研院所、高校和企業(yè)等創(chuàng)新主體在數(shù)字鄉(xiāng)村技術(shù)產(chǎn)品方面的研發(fā)力度，研發(fā)一批實(shí)用性強(qiáng)、低成本、適宜推廣的數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和裝備，集中轉(zhuǎn)化一批引領(lǐng)帶動(dòng)性強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)、成熟度好的優(yōu)秀科技成果，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平。

3.4 深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化示范應(yīng)用

推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等數(shù)字化技術(shù)在現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，以國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為載體，選擇一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、示范引領(lǐng)作用強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，率先啟動(dòng)一批數(shù)字鄉(xiāng)村示范應(yīng)用建設(shè)工程，建設(shè)一批數(shù)字田園、數(shù)字菜園、數(shù)字果園、數(shù)字牧場(chǎng)等，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體圍繞大田種植、設(shè)施園藝、集約化養(yǎng)殖、現(xiàn)代種業(yè)和電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字化、智慧化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展在線租賃托管、食品短鏈、社區(qū)支農(nóng)、電子商務(wù)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的試點(diǎn)示范。

3.5 完善數(shù)字化鄉(xiāng)村治理體系

以國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)為契機(jī)，按照“平臺(tái)上移、服務(wù)下延、中間扁平化”的思路，以促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)應(yīng)用等信息技術(shù)，建立完善的農(nóng)村基層信息平臺(tái)，推動(dòng)鄉(xiāng)村黨務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)等信息公開(kāi)，提高村民參與度；推動(dòng)智慧社區(qū)向農(nóng)村延伸，提高村級(jí)綜合服務(wù)信息化水平，逐步實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、民情收集、議事協(xié)商、公共服務(wù)等村級(jí)事務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行；推進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、交通等領(lǐng)域的應(yīng)用，支持發(fā)展智慧交通、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程診療、遠(yuǎn)程監(jiān)護(hù)，著力提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)數(shù)字化水平；加快實(shí)施農(nóng)村“雪亮工程”，深化平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

4 結(jié)論

數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容。“十四五”時(shí)期是以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等為主要標(biāo)志的新技術(shù)突破期和應(yīng)用期，也是中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村取得重要進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，亟需加快構(gòu)建“基礎(chǔ)支撐、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、高效協(xié)同”的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)體系。以信息化、數(shù)字化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，釋放數(shù)字對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，夯實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)，不斷提升數(shù)字鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新能力，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度融合，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、智慧鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)信息服務(wù)等多元化、多層次、多類型的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系，加快生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化改造，推進(jìn)管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。