徐冬英，樊志超，周 盛

（湖南省人工影響天氣領導小組辦公室，長沙 410007）

引言

近年來，我國人工影響天氣工作快速發(fā)展，在服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、支持防災減災救災、助力生態(tài)文明建設和保障重大活動等方面發(fā)揮了重要作用［1］。我國現(xiàn)有30 個省不同程度地開展人工影響天氣（以下簡稱“人影”）作業(yè)，開展地面人工增雨防雹作業(yè)的縣級單位達2000 余個，有“37”高炮7000 余門，各類火箭發(fā)射架8200 余部，增雨飛機50 余架，人影管理和作業(yè)隊伍規(guī)模達到4 萬余人［2-4］。全國近幾年年均實施地面人影作業(yè)5 萬余次，年均發(fā)射炮彈、火箭彈上百萬發(fā)［5］。胡春華副總理2018 年在人影60 周年工作座談會上強調(diào)要大力推進科學作業(yè)、精準作業(yè)、安全作業(yè)，全面提升工作質(zhì)量和效益［6］。全國人影安全檢查發(fā)現(xiàn)各地安全監(jiān)管仍存在不力問題，特別是在彈藥儲存方面存在倉儲、運輸困難等問題［7］。據(jù)中國氣象局減災司2020 年6 月統(tǒng)計，全國約有41.8%的人影彈藥存放在氣象部門自建倉庫，儲存在軍隊倉庫、民爆倉庫的很少，存在專業(yè)化存儲率低、倉庫建設不標準、制度執(zhí)行不嚴格、非作業(yè)季在臨時儲存點存放彈藥等問題。人影工作法制化、人影業(yè)務現(xiàn)代化以及政府機構改革等都對人影安全工作提出了新的要求。湖南省采取建立軍地協(xié)同保障機制、建設裝備彈藥物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等系列措施確保了安全發(fā)展。

1 湖南省人影作業(yè)概況與彈藥儲運基本特點

湖南省省級和14 個市州、92 個縣市區(qū)開展人影作業(yè)，目前共有“37”高炮204 門，全自動火箭發(fā)射架203 套、標準化固定作業(yè)站點126 個、流動作業(yè)點594 個。省級使用空軍運輸機1 架在全省開展了常態(tài)化飛機人工增雨作業(yè)。人影服務領域包括人工增雨抗旱、人工防雹減災、大型水庫增水、生態(tài)保護和森林防火人工增雨、大型活動保障等。作業(yè)時段為1—12 月，避開前汛期（4—6 月）和雨水集中期等時段，主作業(yè)期為7—12 月。近3a 年均開展地面人工增雨防雹作業(yè)770 多次，發(fā)射人雨彈約2 萬發(fā)、火箭彈3000 多枚。從上可以看出，湖南人影作業(yè)呈現(xiàn)點多、面廣、時間長、服務領域?qū)挼忍攸c，對人影彈藥儲運要求保障及時、安全可靠，但總體數(shù)量不是特別大。

2 人影彈藥儲運新形勢與對策

中國氣象局2019 年頒布了關于人影彈藥儲運的2 個行業(yè)標準，即《人工影響天氣炮彈運輸儲存要求》（QX／T 472—2019）和《人工影響天氣火箭彈運輸儲存要求》（QX／T 493—2019），規(guī)范了人影彈藥的運輸和儲存。但在標準的實施過程中仍然需要創(chuàng)造性地解決一些操作層面新的關鍵問題。

2.1 炮彈火箭彈禁止混存與分片保障

人工增雨防雹火箭彈按點火方式分類，有保險觸發(fā)式和電點火式［8］。湖南省主要使用國營9394 廠生產(chǎn)的BL-1A 型火箭彈，該系列火箭彈屬于電點火式火箭彈，使用橋絲式電火工品點火，其所用的電引火頭是某軍用制式產(chǎn)品，其發(fā)火電流不小于150mA，屬于次鈍感電火工品［9］。軍隊火箭彈出現(xiàn)過因橋絲式電點火具電性能的缺陷而意外發(fā)火事故，而且隨著現(xiàn)代戰(zhàn)場及勤務處理電磁環(huán)境的日趨惡劣，事故風險會越來越大［9-10］。因此，電點火式火箭彈不得與炮彈混存，必須嚴格落實電發(fā)火火箭彈存儲管理的特殊要求，單獨存放于符合防靜電要求的專門庫房內(nèi)，彈頭朝向山崖、后坡或空曠地區(qū)。

湖南人影作業(yè)使用的炮彈、火箭彈，由軍隊、當?shù)厝嗣裎溲b部協(xié)助存儲在各市州民兵武器裝備倉庫，由于炮彈、火箭彈禁止混存，受庫容所限，將人影火箭彈按分區(qū)劃片、區(qū)域保障的原則先存儲到東南西北4 個片區(qū)倉庫，在安全可靠存儲的同時兼顧快速、及時保障，后期再分市州逐步進行火箭彈專用庫房改造。

2.2 信息化科學管理與物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設

人影工作法制化、人影業(yè)務現(xiàn)代化都對人影彈藥的信息化和科學管理提出了明確要求?！睹裼帽ㄎ锲钒踩芾項l例》修訂后，將人工影響天氣用燃爆器材（含炮彈、火箭彈等、限生產(chǎn)、購買、銷售、運輸管理）納入民用爆炸物品品名表，實行許可證制度。人影作業(yè)彈藥名目信息必須錄入全國民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)，人影作業(yè)單位方可通過電子化方式開具購買許可證、運輸許可證。人影作業(yè)裝備彈藥的科學管理和安全使用是人影業(yè)務現(xiàn)代化的重要組成部分。以前人影裝備、彈藥管理停留在較粗放的管理模式，以人工清點、填報等方式實行逐級管理，無法實時、動態(tài)了解掌握人影彈藥的轉(zhuǎn)運、倉儲、發(fā)射作業(yè)和報廢銷毀等各環(huán)節(jié)的信息，彈藥過期報廢等情況時有發(fā)生，亟需采用物聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術手段實時準確采集各環(huán)節(jié)的人影裝備彈藥信息［11-15］。

湖南省2019 年建設了人影裝備物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對人影彈藥的全程、規(guī)范、自動化、實時監(jiān)控與管理，有效提高湖南省人影作業(yè)安全管理的科技水平和業(yè)務現(xiàn)代化程度，系統(tǒng)廣域網(wǎng)網(wǎng)絡連接如圖1 所示。該系統(tǒng)建設了省、市、縣三級集約化應用平臺，省市縣及作業(yè)點四級信息采集終端，省市縣實現(xiàn)分庫、分權限管理，信息逐級匯總到省級應用平臺。通過建立省級人影裝備彈藥信息數(shù)據(jù)庫，收集各類人影作業(yè)裝備彈藥管理信息，統(tǒng)一入庫管理，提供分角色、分權限共享使用；并基于地理信息系統(tǒng)實現(xiàn)人影作業(yè)彈藥的轉(zhuǎn)運位置實時跟蹤、庫存動態(tài)和查詢統(tǒng)計分析的綜合展示。

圖1 湖南省人影裝備物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡架構示意圖

2.3 政府機構改革與人影安全保障體系建設

黨的十九大部署政府機構改革實施以來，與人影工作相關的部門有許多進行了變動，軍隊改革對省軍區(qū)編制也有調(diào)整。新形勢下如何加強人影彈藥儲運軍地協(xié)同保障體系建設值得深入探討，湖南省通過構建政府主導、軍地協(xié)同、部門落實的人影彈藥儲運安全管理體系，保障了人影事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（1）加強政府領導。2019—2020 年，根據(jù)政府機構改革情況及時調(diào)整充實湖南省人工影響天氣領導小組成員單位和組成人員，明確工作職責。由省政府印發(fā)年度人工影響天氣作業(yè)計劃，部署全省人影作業(yè)與安全生產(chǎn)。

（2）密切軍地協(xié)同。協(xié)調(diào)湖南省軍區(qū)出臺關于人影彈藥存儲保障相關規(guī)定，爭取省財政支持推動片區(qū)火箭彈倉庫和全省人影彈藥物聯(lián)網(wǎng)建設。目前全省人影彈藥非作業(yè)期全部納入軍隊倉庫集中儲存，彈藥使用實行物聯(lián)網(wǎng)動態(tài)管理。協(xié)調(diào)地方民爆行業(yè)使用民用爆炸物品運輸車長途運輸；協(xié)調(diào)南部戰(zhàn)區(qū)某部、湖南省地方公安部門組織銷毀人影報廢彈藥。

（3）強化責任落實。2019—2020 年，湖南省氣象局印發(fā)《湖南省省級和市級人工影響天氣安全責任清單》、《全省人工影響天氣安全生產(chǎn)檢查方案》，對全省各級人影作業(yè)彈藥安全管理進行了重點檢查并督促整改。

3 結(jié)論與討論

（1）建立了新形勢下軍隊代存人影彈藥的科學管理模式

湖南省軍區(qū)組織協(xié)助儲存人影彈藥是軍民融合發(fā)展的一個重要舉措，省軍區(qū)科學制定非作業(yè)期集中存儲和分片分庫存儲等辦法，將全省人影彈藥統(tǒng)一存儲在省和市州兩級軍分區(qū)或武裝部倉庫，從根本上解決了湖南人影彈藥集中儲存的安全問題，同時減輕了經(jīng)濟負擔，讓有限的人影經(jīng)費在防災減災工作中充分發(fā)揮作用。

（2）新建了一條全省報廢人影彈藥的銷毀渠道

瞎火、故障、破損、過期等報廢人影彈藥易引發(fā)燃燒、爆炸等安全事故，原來一般由生產(chǎn)廠家不定期回收，存在保管期限長、長途運輸不安全等問題。經(jīng)過努力，協(xié)調(diào)南部戰(zhàn)區(qū)某部、湖南省地方公安部門分別對整批、零散報廢人影彈藥進行銷毀，多個銷毀渠道降低了彈藥事故風險概率。

（3）完善人影彈藥軍地多渠道儲存模式的思考

目前，湖南省人影彈藥儲存已經(jīng)形成了非作業(yè)期集中儲存在省市兩級軍隊倉庫，作業(yè)期在標準化作業(yè)點彈藥庫臨時儲存，作業(yè)期結(jié)束后各縣級人影辦統(tǒng)一送回市州級軍隊倉庫集中儲存的局面。隨著森林防火、助力藍天保衛(wèi)戰(zhàn)人工增雨作業(yè)等業(yè)務服務領域的拓展，人影作業(yè)期正由季節(jié)性作業(yè)向全年拓展，縣級常年儲存人影彈藥需求上升，縣局自建人影彈藥庫成本大又不安全，下一步我們將協(xié)調(diào)民爆行業(yè)主管部門，指導確有需求的縣級人影辦將彈藥納入民爆企業(yè)專用庫房儲存，完善縣級人影彈藥軍地多渠道儲存模式。