王曉英

資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是事關(guān)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。我國先后確定69 座資源枯竭型城市，在內(nèi)蒙古涉及烏海市、包頭市石拐區(qū)和阿爾山市。其中，烏海市和包頭市石拐區(qū)發(fā)展歷程極其相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期以來以煤炭開采為主，是自治區(qū)發(fā)展初期重要的基礎(chǔ)能源供應(yīng)基地，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。然而，以烏海市為例，隨著資源的枯竭，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，早期作為支柱型產(chǎn)業(yè)的煤炭業(yè)已成為夕陽產(chǎn)業(yè)，亟需培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

一、烏海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

烏海市因煤而建，因煤而興，是全國31 個煤炭資源型城市之一。2019 年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成550.95億元，同比增長9.5%，增速居全區(qū)首位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長21.7%，居全區(qū)首位；全市一般公共預(yù)算收入增長13.9%，居全區(qū)第4 位；社會消費品零售總額增長4.3%，居全區(qū)第6 位；固定資產(chǎn)投資增長10.5%，居全區(qū)第4 位；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長21.7%，居全區(qū)首位。經(jīng)過多年的發(fā)展，能源、化工、建材、冶金四大支柱產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到95%以上，形成了以石灰石—電石—PVC、煤—焦—化、煤—電—有機(jī)硅—硅化工、輕型合金初級產(chǎn)品為主體的產(chǎn)業(yè)鏈，兼有機(jī)械、輕工業(yè)和城郊型農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局。

（二）存在問題

配第-克拉克定理揭示了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最高級模式為“三二一”模式。與自治區(qū)、全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比相比，2000 年至2019 年，烏海市的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對變化不大，由2.9： 57.5： 39.6 調(diào)整為0.9： 62.2： 36.9。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及演變表現(xiàn)出資源型城市的典型特征：經(jīng)濟(jì)增長多依賴資源的開采和加工，第二產(chǎn)業(yè)“一業(yè)獨大”“獨占鰲頭”。

單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，對煤炭資源過度依賴。烏海市是典型的工礦城市，對資源的依賴性很強(qiáng)，能耗水耗及排放水平均處于高位，工業(yè)以煤炭產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，第一產(chǎn)業(yè)比例極小，屬于單一型工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。依據(jù)資源稟賦和開采能力，烏海煤炭資源已經(jīng)進(jìn)入衰竭期，煤炭資源供給緊張，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源短板明顯，使烏海市的可持續(xù)發(fā)展步履維艱。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益不高，受國家產(chǎn)業(yè)政策制約。各產(chǎn)業(yè)間社會化分工、專業(yè)化協(xié)作水平不高，不能形成以有實力、有影響力的規(guī)?；髽I(yè)占主導(dǎo)地位、中小型企業(yè)作為輔助支撐的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，難以有效發(fā)揮集群化、規(guī)?；牧己媒?jīng)濟(jì)效益，各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁有待提高。同時，還因為產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、水平低、技術(shù)落后、環(huán)境污染和其他原因，烏海市工業(yè)發(fā)展一步步受到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)門檻等國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控和制約。

區(qū)域競爭壓力增大，為要素配置帶來挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力增大和資源環(huán)境約束加劇，烏海市在同類城市及中西部城市中都會面臨較大競爭壓力。特別是跟周邊若干個資源稟賦同類、產(chǎn)業(yè)特點同質(zhì)、政策環(huán)境同樣、發(fā)展任務(wù)同急的地區(qū)相比，烏海市人口規(guī)模小、資源總量少、環(huán)境容量有限，在競爭中面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尤其在呼包銀高鐵建成通車后，必將進(jìn)一步加劇銀川、呼和浩特等區(qū)域中心城市對烏海市的虹吸效應(yīng)。

二、烏海市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的選擇

黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，要加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級?！秲?nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中指出，加快烏海資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，推進(jìn)河套灌區(qū)現(xiàn)代化改造、增加綠色有機(jī)高端農(nóng)畜產(chǎn)品供給，聯(lián)合發(fā)展特色旅游業(yè)，共同培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展整體競爭力。烏海市要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，必須以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，在傳統(tǒng)資源主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)改造的基礎(chǔ)上，實施多元化發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，培育新的產(chǎn)業(yè)支撐，做精現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系文章。

挖掘本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，實現(xiàn)接續(xù)產(chǎn)業(yè)“無中生有”和“有中育新”。 資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)不能完全脫離現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)“另起爐灶”，要充分考量自身的基礎(chǔ)和特點，優(yōu)先考慮在本地資源價值鏈上出“新芽”的可行性，因地制宜，對自然資源、人力資源、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等條件進(jìn)行傳承和放大，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和接續(xù)產(chǎn)業(yè)快速培育的雙贏。烏海市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)以科技提升、嫁接改造、增量注入、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、重組做強(qiáng)為抓手，推動煤焦化工、氯堿化工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進(jìn)煤焦企業(yè)整合重組、技術(shù)升級，圍繞焦?fàn)t煤氣、焦油等副產(chǎn)品綜合利用，實施一批焦炭氣化示范項目、煤焦油深加工項目。推動生產(chǎn)工藝低汞（無汞）化改造，提高高端聚氯乙烯產(chǎn)品比重。圍繞兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈，拉長“煤—電—電石—聚氯乙烯深加工產(chǎn)品”產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展聚氯乙烯、納米碳管等產(chǎn)品，推動集約化、規(guī)?；l(fā)展。推動煤焦、氯堿、氟硅化工多鏈條耦合發(fā)展，通過新技術(shù)研發(fā)和引進(jìn)，打通各產(chǎn)業(yè)鏈條整合路徑，建設(shè)一批上下游配套項目，構(gòu)建多化工耦合發(fā)展的新材料產(chǎn)業(yè)鏈。

選擇重點領(lǐng)域聚力突破，在發(fā)展方向和支持方式上變“撒芝麻”為“攥拳頭”。新產(chǎn)業(yè)發(fā)展從落地培育到初具規(guī)模，需要企業(yè)和社會持續(xù)投入土地、資金、人才等要素資源。資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)忌盲目跟風(fēng)、不分主次先后平鋪式發(fā)展，導(dǎo)致資源效用銳減、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。建議集中優(yōu)勢資源，精選精育，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、技術(shù)支撐強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d產(chǎn)業(yè)，“攥拳頭”支持重點產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。一方面，烏海市應(yīng)積極聯(lián)合“外腦”專家，通過科學(xué)分析，按照優(yōu)勢資源開發(fā)轉(zhuǎn)化、現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)延伸耦合、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衍生配套和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多種路徑，分層次篩選出重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。另一方面，集中科技創(chuàng)新、專項資金、專項政策等資源，向重點產(chǎn)業(yè)傾斜；持續(xù)跟蹤潛力產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)，采用并購、產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、特許經(jīng)營等多種方式招商引資，搶抓大項目落地機(jī)遇；通過項目帶動技術(shù)、人才等要素的集聚，積極借助外力移植發(fā)展，激發(fā)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈布局和建設(shè)，以延伸鏈條推動產(chǎn)業(yè)做深、做長、做精、做優(yōu)。產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)存在相互依賴、相互促進(jìn)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)鏈越完整，整體關(guān)聯(lián)效應(yīng)越大，區(qū)域競爭力也越強(qiáng)。資源型城市初級產(chǎn)品占比較大，產(chǎn)業(yè)鏈較短，在發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)時應(yīng)避免慣性思維，更加注重產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。烏海市應(yīng)通過大項目落地對目標(biāo)新產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“建鏈”，通過集中突破薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行“強(qiáng)鏈”，通過對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品線中缺失的環(huán)節(jié)精準(zhǔn)招商進(jìn)行“補(bǔ)鏈”，通過積極發(fā)展精深加工環(huán)節(jié)和開發(fā)終端消費產(chǎn)品對下游環(huán)節(jié)進(jìn)行“延鏈”，不斷提升產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。

構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)體系，推動服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新引擎。做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)有利于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)互動越來越緊密，服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大，能夠為農(nóng)業(yè)、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支持。特別是對制造業(yè)來說，從前端的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計，到中端的金融服務(wù)、生產(chǎn)管理，再到后端的市場營銷、物流配送，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的作用無處不在。研究表明，制造業(yè)產(chǎn)值每增加一個單位，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在其中的貢獻(xiàn)率接近40%。烏海市應(yīng)圍繞降本增效、暢通循環(huán)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高效物流體系，力爭成為西部地區(qū)煤炭、焦炭、PVC 等大宗商品的轉(zhuǎn)運(yùn)集散中心、交易中心和物流樞紐。圍繞提升服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，加快發(fā)展壯大金融業(yè)，完善金融服務(wù)體系，打造金融新業(yè)態(tài)。烏海市還應(yīng)主動融入自治區(qū)黃河幾字彎文化旅游帶規(guī)劃建設(shè)，完善沿黃環(huán)山綠道、休閑驛站等基礎(chǔ)設(shè)施，加快烏海湖及周邊旅游資源開發(fā)，豐富烏海湖旅游度假區(qū)景區(qū)內(nèi)涵，形成以烏海湖、甘德爾山、葡萄特色小鎮(zhèn)為重點的沿黃精品旅游線路。按照高端化、高品質(zhì)的發(fā)展方向，進(jìn)一步完善消費設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，引進(jìn)知名旅游企業(yè)，打造集餐飲、娛樂、購物于一體的文娛綜合體、商業(yè)綜合體，推動傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)創(chuàng)新升級。

堅持生態(tài)、高效、特色、精品的發(fā)展思路，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)是一項涉及面廣、復(fù)雜性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，其中，產(chǎn)業(yè)融合是拓寬其外延邊界的實踐路徑。通過橫向融合可實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、科技、生態(tài)環(huán)保等多產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)互動，通過縱向融合可實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)前產(chǎn)后延伸，也可橫向與縱向結(jié)合，打造出外延更寬的產(chǎn)業(yè)融合模式。這些農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)融合能夠輻射廣大的農(nóng)村牧區(qū)，增加區(qū)域間交流互動的機(jī)會，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧戶積極參與到社會分工中來。在享受政策紅利的同時，農(nóng)牧戶的觀念也會隨之改變，變被動為主動。烏海市應(yīng)依托本地自然資源優(yōu)勢，堅持生態(tài)、高效、特色、精品的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，大力發(fā)集葡萄種植、儲運(yùn)、加工及酒莊于一體的休閑農(nóng)業(yè)，依托龍頭企業(yè)，以葡萄種植基地、特色酒莊酒堡建設(shè)為重點，以葡萄小鎮(zhèn)建設(shè)為載體，打造“葡萄種植+葡萄酒生產(chǎn)營銷+特色旅游+葡萄酒文化對外交流”相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，努力建設(shè)具有觀光、采摘、存儲、鮮食、制酒、旅游觀光與生態(tài)建設(shè)共同發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)。

培育和完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，厚植與接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的土壤。接續(xù)產(chǎn)業(yè)與資源型產(chǎn)業(yè)所需的土壤環(huán)境迥異，對金融、創(chuàng)新、人才、市場等要素有著不同的要求。資源型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)實際上是要構(gòu)建與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，建立完善的政策支撐體系。因此，烏海市需著眼于以下三個方面：一是實施極具競爭力的人才招引政策，激活城市未來發(fā)展的不竭動力；二是打造技術(shù)創(chuàng)新平臺，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍；三是引導(dǎo)社會資本向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，扭轉(zhuǎn)追求快速投資回報的思維定式。

釋放體制和機(jī)制活力，把產(chǎn)業(yè)政策的著力點放在優(yōu)化營商環(huán)境和市場培育上。破解體制機(jī)制障礙是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力的關(guān)鍵，制定產(chǎn)業(yè)政策必須立足政府職能、厘清政府邊界，更多地從改善營商環(huán)境、培育市場主體的角度出發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)政策向功能性、普惠性轉(zhuǎn)變。資源型城市要不斷深化“放管服”和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，下決心打破既有利益格局，營造開放、公平、健康的市場環(huán)境，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的發(fā)展局面。