董 慧

[提要]城市繁榮代表著城市創(chuàng)造財(cái)富與輝煌的能力，它既是城市建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，也是城市化進(jìn)程的重要階段和人類現(xiàn)代化成果的空間表征。當(dāng)前我國正開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，這為城市現(xiàn)代化的未來實(shí)踐明確了方向。我國在縮小貧富差距、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城市經(jīng)濟(jì)增長、城市體制機(jī)制改革、城市精神與形象的樹立等方面走出了具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，創(chuàng)造了城市繁榮與活力。如何進(jìn)一步理性認(rèn)知城市的本質(zhì)，創(chuàng)新城市治理，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、共享、全面、綠色、穩(wěn)定的城市繁榮，需要我們立足于人民性的根本立場，深入挖掘城市繁榮的人民性這一重要價(jià)值內(nèi)涵，在城市安全、城市權(quán)利、城市財(cái)富、城市環(huán)境、城市記憶方面滿足人民群眾的需求，彰顯中國式城市化的自信。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)城市是人民的城市，城市建設(shè)要以人民為中心。在深圳特區(qū)成立四十周年大會上，習(xí)近平總書記將深圳經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為“堅(jiān)持以人民為中心，人民生活水平大幅提高，教育、醫(yī)療、住房等實(shí)現(xiàn)翻天覆地的變化”[1]，高度概括了人民性是深圳城市建設(shè)和發(fā)展的重要特征。黨的十九屆五中全會進(jìn)一步明確“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”[2]，從城市治理、文化發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)防控、空間利用、服務(wù)保障、區(qū)域聯(lián)動等多個維度明確了開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的城市道路的戰(zhàn)略要求。這一重要戰(zhàn)略，突顯了“以人為核心”的城市發(fā)展的本質(zhì)要義。它既是中國改革開放以來城鎮(zhèn)化取得成就的重要經(jīng)驗(yàn)，也將進(jìn)一步引領(lǐng)中國城市現(xiàn)代化走向更加繁榮的新階段。

一、問題的提出

城市是現(xiàn)代社會的縮影，它既是人與人互動、生活的社會空間，也是代表著創(chuàng)新性的思想熔爐。城市繁榮，既存在于城市的生產(chǎn)運(yùn)行中，也存在于城市日常生活中，存在于人們對城市充滿想象力和創(chuàng)造力的體驗(yàn)中。如果一個城市能夠讓居民感受到富有生產(chǎn)力與創(chuàng)造力，感受到物質(zhì)和精神的滿足與愉悅，那么這樣的城市則是繁榮的。因此，城市繁榮意味著基于人民性的城市經(jīng)濟(jì)財(cái)富的增強(qiáng)，以及人民生活質(zhì)量的全面提升。它既是城市發(fā)展必須堅(jiān)持的一以貫之的目標(biāo)，是城市一切建設(shè)活動的邏輯起點(diǎn)，也是城市現(xiàn)代化的目標(biāo)導(dǎo)向。在開啟現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，如何理性認(rèn)知城市有機(jī)發(fā)展的規(guī)律，回應(yīng)城市現(xiàn)代化建設(shè)過程中的問題與挑戰(zhàn)，保持城市發(fā)展的繁榮狀態(tài)，真正滿足人民對美好城市生活的需求，這是我們必須面對的問題。

無論是“城市是人民的城市，人民城市為人民”[3]，還是“堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力……走出一條中國特色城市發(fā)展道路”[4]，都表明以人民為中心的中國特色社會主義城市化的價(jià)值底蘊(yùn)。學(xué)界對此問題的關(guān)注較早見于20世紀(jì)90年代，有學(xué)者提出“人民城市人民建”的觀點(diǎn)。①伴隨著中國城市發(fā)展所取得的令人矚目的成就，以及經(jīng)典馬克思主義城市思想在新時(shí)代的發(fā)展，尤其是習(xí)近平總書記人民城市觀的提出②，學(xué)界出現(xiàn)了一波研究高潮：我們以“人民城市”為主題，總共檢索到文獻(xiàn)192篇，其中從2018年到2020年呈現(xiàn)上升趨勢，2018年5篇，2019年15篇，2020年105篇；主要主題分布在人民城市、城市治理、習(xí)近平總書記、人的價(jià)值等領(lǐng)域；文獻(xiàn)來源分布以報(bào)刊為主；學(xué)科分布則主要以宏觀經(jīng)濟(jì)管理與可持續(xù)發(fā)展，行政學(xué)及國家行政管理，中國政治與國際政治為主③。以人民性為基本邏輯起點(diǎn)，準(zhǔn)確把脈城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題，在現(xiàn)代化新征程的開啟中進(jìn)一步深化對城市人民性的認(rèn)識，關(guān)注城市主體的全面發(fā)展并深入探討我國城市繁榮的實(shí)踐邏輯和價(jià)值向度，在理論上是可行的，在實(shí)踐上則有助于應(yīng)對城市現(xiàn)代化建設(shè)中所面對的困難與挑戰(zhàn)。

二、城市繁榮的理論內(nèi)涵

何為城市繁榮？繁榮是一個城市生命力和活力的持久展現(xiàn)，是城市有機(jī)體在協(xié)調(diào)城市內(nèi)部資源的基礎(chǔ)上所表現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等方面蓬勃發(fā)展的狀態(tài)、持續(xù)向上的趨勢和穩(wěn)定從容的節(jié)奏。一方面，城市繁榮既是城市在建設(shè)、改造和治理各方面所表現(xiàn)出來的一種活力狀態(tài)，也是城市整體面貌和精神充滿生機(jī)和活力的狀態(tài)。另一方面，城市繁榮追求的是長久的、持續(xù)的繁榮，而不是一時(shí)的、短暫的、稍縱即逝的，一蹴而就的城市繁榮不可取也不可能，“城市是一種有機(jī)的生長過程”[5](P.114)，其繁榮必須建立在城市有機(jī)發(fā)展和規(guī)律生長的基礎(chǔ)之上，進(jìn)而長久保持繁榮的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)性發(fā)展。

關(guān)于衡量繁榮的程度及繁榮的向度問題，聯(lián)合國人居署于2012年發(fā)布CPI城市繁榮倡議(City Prosperity Initiative)，基于人與城市的緊密聯(lián)系，構(gòu)建了生產(chǎn)力、基礎(chǔ)設(shè)施、生活品質(zhì)、公平與社會包容、環(huán)境可持續(xù)性共五個維度以監(jiān)測和評估城市的繁榮指數(shù)[6]。我們認(rèn)為，城市繁榮具有多維表現(xiàn)。首先，城市繁榮表現(xiàn)為城市經(jīng)濟(jì)的繁榮，馬克思對資本持有肯定性態(tài)度，認(rèn)為資本作為重要的生產(chǎn)要素，在促進(jìn)城市發(fā)展、建立城市工廠以及帶動工業(yè)集聚過程中起到非常重要的作用。經(jīng)濟(jì)繁榮對城市繁榮的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在集聚產(chǎn)業(yè)、融匯資源、吸引人口的過程中，這也是社會現(xiàn)代化發(fā)展的第一步；產(chǎn)業(yè)的繁榮會促進(jìn)人口的集聚、交往和流動，進(jìn)而形成活力狀態(tài)，并在人們的行為和社會交往中形成城市生活。其次，城市繁榮是理性的繁榮，城市作為有機(jī)體本身具有一定的發(fā)展規(guī)律和生長機(jī)制，其發(fā)展和繁榮不是盲目的，而是基于理性權(quán)衡和社會治理之上的深度的、持久的繁榮，與表面的、短暫的虛假繁榮具有本質(zhì)區(qū)別，是具有一定歷史性的繁榮。一個城市不可能超越其物質(zhì)基礎(chǔ)而實(shí)現(xiàn)超越性的繁榮，繁榮依賴于城市發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件，沒有基本物質(zhì)要素支撐的城市繁榮是不平衡的，必然會造成城市繁榮的破裂。再次，城市繁榮還表現(xiàn)為精神和文化的充盈，當(dāng)前城市繁榮的決定性因素已不再只是經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)和物質(zhì)基礎(chǔ)的雄厚，而是以文化軟實(shí)力為核心提升城市競爭力的全面繁榮。城市文化的建設(shè)有助于塑造具有獨(dú)特地方氣質(zhì)的城市精神，形成凝聚城市意識的重要價(jià)值遵循和支撐城市建設(shè)發(fā)展的強(qiáng)大精神力量，進(jìn)而表現(xiàn)出不同于其他城市的差異性特征，形成個性鮮明的城市形象，打破城市面貌千篇一律、缺乏生機(jī)活力的現(xiàn)實(shí)問題。

城市繁榮是城市秩序的內(nèi)在穩(wěn)定與內(nèi)生力量的持續(xù)輸出，進(jìn)而在發(fā)展自身的過程中，不斷外化為城市景觀的生成、公共設(shè)施的完善和人民生活的改善，其本質(zhì)是秩序與力量的二維張力在城市空間的踐行和對城市空間的重塑。一方面，城市繁榮是城市內(nèi)部政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等要素的力量顯現(xiàn)，它們以權(quán)力的形式作用于城市空間，推動城市發(fā)展走向繁榮，并對外表現(xiàn)出繁榮的生命力、創(chuàng)造力、競爭力和凝聚力，因而城市繁榮來自力量的塑造并將其轉(zhuǎn)化為能量向外迸發(fā)。另一方面，城市繁榮也代表著城市空間的有序發(fā)展，多元力量在城市空間的疊加和累積需要一定秩序的維護(hù)，避免造成城市發(fā)展的混亂和內(nèi)部的不平衡，因而城市繁榮需要穩(wěn)定的秩序作為保障，即需要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律進(jìn)行城市治理，以達(dá)到秩序與活力的平衡狀態(tài)，促進(jìn)城市的可持續(xù)繁榮、內(nèi)涵式發(fā)展和穩(wěn)定性運(yùn)行。因此，城市繁榮不是對人力、物力、財(cái)力等資源的空間掠奪，不是對經(jīng)濟(jì)、政治、文化等要素的簡單疊加，而是引導(dǎo)各種資源和要素在城市空間的自然集聚、重組整合和規(guī)律生長。城市繁榮不僅包含空間內(nèi)部要素的流動，更表現(xiàn)為對整體社會空間的協(xié)同帶動發(fā)展。城市化是城市繁榮的基礎(chǔ)，也是城市持續(xù)繁榮的條件。在城市化發(fā)展過程中需要協(xié)同處理好城市與周邊鄉(xiāng)村地區(qū)的關(guān)系問題，正如馬克思所說，“城鄉(xiāng)關(guān)系的面貌一改變，整個社會的面貌也跟著改變”[7](P.159)。城市是從鄉(xiāng)村發(fā)展而來的，鄉(xiāng)村是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市化過程的重要載體。因此，城市的繁榮發(fā)展同樣需要鄉(xiāng)村的繁榮，形成以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

三、城市繁榮的中國實(shí)踐：以人民為中心

城市，從集聚人口的那一刻開始，便不斷生長和發(fā)展自身，進(jìn)而朝著政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的集聚與繁榮不斷邁進(jìn)。中國“城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%上升至2019年的60.60%，年均提高一個百分點(diǎn)”[8]，充分說明改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得突出成就，彰顯出中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展的優(yōu)勢。新時(shí)代城市發(fā)展需要關(guān)注高質(zhì)量、內(nèi)涵化和可持續(xù)，這既是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，也是中國城市繁榮的必要條件。于城市本身而言，作為現(xiàn)代化發(fā)展的重要成果，城市繁榮是社會現(xiàn)代化在城市空間的重要表征，是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，代表著當(dāng)前人類社會物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富發(fā)展的極致。于國家層面而言，改革開放以來城市繁榮發(fā)展所取得的一系列成就離不開國家戰(zhàn)略的推動和政策的支持。尤其是以深圳、北京、上海、廣州等超大城市為代表的全球城市發(fā)展，充分展現(xiàn)了中國城市發(fā)展的風(fēng)貌，是中華民族偉大復(fù)興在空間實(shí)踐維度的展開。因此，城市繁榮發(fā)展是國家繁榮發(fā)展的重要一環(huán)，是國家建設(shè)的形象工程。中國特色城鎮(zhèn)化道路的開辟，平穩(wěn)地推動了人類有史以來最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，初步建立起完善的城鎮(zhèn)化體系，形成了以北上廣深為代表的世界城市，以及以珠三角、長三角為代表的一系列城市群。回顧城市發(fā)展歷史，我國的城市建設(shè)立足于廣大人民群眾的需要，在不斷滿足人民群眾對物質(zhì)經(jīng)濟(jì)生活需求的同時(shí)持續(xù)解決發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡、不充分的現(xiàn)實(shí)問題，使城市的建設(shè)緊密貼合人民群眾對美好生活的向往，不斷加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)，提升城市發(fā)展質(zhì)量和人民生活水平，進(jìn)而走出一條不同于西方國家的城市建設(shè)道路。

首先，城市繁榮的中國實(shí)踐，是不斷統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、不斷破除城鄉(xiāng)二元對立，努力解決城鄉(xiāng)一體化過程中的不平衡、不充分發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動、彼此增益的共同繁榮的實(shí)踐，彰顯了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的題中應(yīng)有之義。毋庸置疑，城市的改革、建設(shè)和發(fā)展正在引領(lǐng)中國城市走向繁榮，尤其是改革開放以來，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的不斷提升，為城市繁榮提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障，中國的城市正走在繁榮發(fā)展的康莊大道上。作為城市發(fā)展的目標(biāo)，城市繁榮的實(shí)現(xiàn)要依靠城市內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各要素的聯(lián)動發(fā)展以達(dá)到多元一體的活力迸發(fā)格局，在這一過程中，城市內(nèi)部資源的異質(zhì)化、多元化和差異化是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，它們統(tǒng)一于城市空間并以整體性為表征，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市的全面發(fā)展和繁榮。作為發(fā)展階段的城市繁榮不是一蹴而就的，要經(jīng)過一定的生長周期和發(fā)展歷程，需要內(nèi)生力量的持續(xù)性迸發(fā)和外部力量的接續(xù)性支持，才能逐步到達(dá)繁榮的發(fā)展階段。中國的城市建設(shè)注重城市空間的生態(tài)修復(fù)、區(qū)域范圍的協(xié)調(diào)發(fā)展和全國整體的空間布局，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念。在這一理念指引下的城市繁榮是真正的繁榮，而非虛假的、斷裂的、短暫的繁榮，這種城市繁榮不以資本積累為動力支撐，不以資源掠奪為發(fā)展手段，不以城市擴(kuò)張為發(fā)展目的，因而與西方資本主義國家的城市化道路具有本質(zhì)差別，這也正是中國特色社會主義道路、制度、理論、文化在城市發(fā)展過程中優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是以人民為中心的發(fā)展思想在城市空間的集中表達(dá)。在中國特色城鎮(zhèn)化道路的推進(jìn)下，我國城市建設(shè)以現(xiàn)實(shí)國情為基礎(chǔ)，將中國特色社會主義理論與現(xiàn)實(shí)實(shí)踐相結(jié)合，取得了顯著成就。相較于西方國家，我國的城市繁榮在目的和方式上都具有極大優(yōu)越性。就發(fā)展目的而言，城市繁榮不是孤島式的一枝獨(dú)秀，而是協(xié)調(diào)各方的統(tǒng)籌兼顧。改革開放以來，我國始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于構(gòu)建“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”[9]，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得完勝，為全面建成小康社會取得勝利提供了有利條件，對開啟現(xiàn)代化新征程具有重大現(xiàn)實(shí)意義。就發(fā)展方式而言，我國已經(jīng)建立起一批以北上廣深領(lǐng)頭發(fā)展的超大城市，這些城市人口總數(shù)均超千萬，并在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面繁榮發(fā)展，向世界城市不斷邁進(jìn)，成為在國際上具有顯著影響力的國際化大都市。就發(fā)展范圍而言，已經(jīng)形成了一批以個別或某些城市為中心的城市群，如京津冀、長三角、珠三角城市群等，其基本特征是：以高度城鎮(zhèn)化的都市圈為基礎(chǔ)，協(xié)同帶動周邊市域和鄉(xiāng)村地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，推動重大戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞中心城市形成城市群，進(jìn)而帶動區(qū)域發(fā)展的城市繁榮模式，在城市與區(qū)域的相互作用下，不斷推進(jìn)城市繁榮發(fā)展步伐。

其次，城市繁榮的中國實(shí)踐，是具有堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)根基、深厚的精神內(nèi)核、強(qiáng)勁的動力保障的治理實(shí)踐，深刻體現(xiàn)了人民性這一重要的本質(zhì)內(nèi)涵和價(jià)值原則。城市走向繁榮的過程是城市內(nèi)部諸多要素在城市空間進(jìn)行有序重組和系統(tǒng)排列的過程，城市繁榮既需要現(xiàn)實(shí)穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，也需要持續(xù)推動發(fā)展的強(qiáng)勁動力；既需要內(nèi)部精神要素的支撐與維系，也需要外部力量的干預(yù)和治理，以實(shí)現(xiàn)城市繁榮的價(jià)值目標(biāo)。具體而言：其一，對人民生命安全的保障是城市建設(shè)的重要現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，是城市繁榮發(fā)展的基石。城市的形成是人口在城市空間的集聚過程，正是每一個個體的生命活動賦予了城市的生命，形成一個巨大的空間有機(jī)體。沒有人民的城市就沒有生機(jī)與活力；沒有人民的生命安全，城市就會喪失持續(xù)發(fā)展的生命力。其二，城市先進(jìn)文化是城市繁榮的內(nèi)核，是為城市繁榮提供精神支撐的力量源泉。當(dāng)前城市競爭日益注重文化建設(shè)，我們應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以社會主義先進(jìn)文化精神的力量來塑造城市的核心價(jià)值，加強(qiáng)人們對城市核心價(jià)值觀念的認(rèn)同。這既有助于加強(qiáng)城市主體與生存空間的聯(lián)系，也能夠從城市內(nèi)部激發(fā)主體力量參與城市治理，從而凝心聚力推動城市繁榮。其三，科學(xué)技術(shù)在城市空間的應(yīng)用是提升城市生活質(zhì)量的必然路徑，也是城市繁榮的外部推動力量。城市是一個有機(jī)復(fù)雜體，城市空間的諸多方面都可以通過技術(shù)的運(yùn)用而得到改善。如在硬件設(shè)施上，近年來的海綿城市建設(shè)、交通疏導(dǎo)調(diào)流技術(shù)、污水垃圾處理技術(shù)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)等都不斷提升著城市建設(shè)的水平，改善城市人居生活環(huán)境。在公共服務(wù)方面，人工智能、數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用加快了智慧城市建設(shè)的步伐，不斷提升城市服務(wù)效率和質(zhì)量?？梢?，科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用是促進(jìn)城市繁榮的重要維度，為城市繁榮發(fā)展提供重要動力源泉。其四，城市治理是超越城市管理的規(guī)范化過程，也是通過調(diào)配城市空間資源以促進(jìn)城市繁榮的實(shí)踐方式，其本質(zhì)是對人民主體地位的凸顯。城市治理能力的提升是城市治理現(xiàn)代化的必然要求，作為國家治理的微觀維度，對當(dāng)前我國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。只有通過城市治理的手段和方式，充分整合城市資源，才能夠?qū)崿F(xiàn)城市可持續(xù)的有機(jī)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)五位一體的城市繁榮。

綜上，人民性是城市繁榮的出發(fā)點(diǎn)，也是城市繁榮的價(jià)值旨?xì)w和終極目標(biāo)。城市繁榮是建立在滿足人民物質(zhì)需求和精神需要基礎(chǔ)之上的繁榮，其目的和本質(zhì)是滿足人民的多樣性訴求，提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)人民的共同福祉，并且在繁榮的過程中實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。同時(shí)，人民性也是城市走向繁榮所必須秉持的根本立場和根本原則。城市發(fā)展最終是要滿足人民群眾對美好城市生活的向往，在城市治理中需要強(qiáng)化人民主體地位，明確城市建設(shè)的主體是人民群眾，進(jìn)而調(diào)動人民參與城市治理過程的積極性，更好地解決現(xiàn)代化過程中城市空間發(fā)展不平衡不充分的諸多問題。這樣才能真正體現(xiàn)人民城市人民建，人民城市為人民的根本價(jià)值訴求，才能真正實(shí)現(xiàn)城市繁榮的發(fā)展目標(biāo)。

四、城市繁榮的現(xiàn)實(shí)阻礙與問題表征

城市作為現(xiàn)代化成就的重要表現(xiàn)和人類文明發(fā)展的重要產(chǎn)物，集合著當(dāng)前社會發(fā)展的先進(jìn)成果，代表著社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的最高水平。當(dāng)前我國仍處于社會主義初級階段，城市空間內(nèi)部與區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)問題仍然存在，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對城市空間的剝奪現(xiàn)象仍有發(fā)生，城市精神文化建設(shè)與人民要求越來越高的城市生活之間存在差距，生態(tài)環(huán)境的改善和恢復(fù)仍未能滿足人民的需要，還有諸多城市風(fēng)險(xiǎn)和安全預(yù)防問題亟待解決，這些都對城市繁榮帶來挑戰(zhàn)，需要我們深刻審視城市繁榮的人民性。

首先，發(fā)展不平衡不充分的問題在城市內(nèi)部與城鄉(xiāng)之間仍然存在，對共享和協(xié)調(diào)的城市繁榮造成威脅。城市繁榮在一定程度上是通過與鄉(xiāng)村進(jìn)行物質(zhì)交換和對周邊地區(qū)的空間占有而實(shí)現(xiàn)的，城市的建設(shè)和發(fā)展會對周邊地區(qū)產(chǎn)生“虹吸效應(yīng)”[10]，城市所代表的工業(yè)經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行侵占與擠壓，進(jìn)而會形成并加深城鄉(xiāng)之間的貧富差距。在我國現(xiàn)代化進(jìn)程的前期階段，工業(yè)化建設(shè)的突飛猛進(jìn)加劇了城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差距，進(jìn)而造成顯著的城鄉(xiāng)分化。但城鄉(xiāng)關(guān)系并非是絕對的二元對立，其本質(zhì)是辯證統(tǒng)一的。城市依托鄉(xiāng)村提供的資源發(fā)展自身，城市繁榮的成果應(yīng)該為城市和鄉(xiāng)村所共享。就個體層面而言，城市繁榮的發(fā)展共享是包含空間的流動共享、資源的平等共享、公共服務(wù)的正義共享等多種維度的共享。這種共享是人民性的本質(zhì)體現(xiàn)，是對空間正義的根本遵循。但是當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡對資源的流動共享造成了顯著阻礙，使得城市發(fā)展成果共享僅僅局限在城市范圍內(nèi)，鄉(xiāng)村地區(qū)的大多數(shù)人很少有機(jī)會參與到共享經(jīng)濟(jì)的建設(shè)的和發(fā)展中來。與此同時(shí)，城市發(fā)展不平衡不充分的問題對城市繁榮所要求的協(xié)調(diào)發(fā)展同樣提出挑戰(zhàn)。從社會整體發(fā)展的宏觀視角來看，中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)顯著改善了城鄉(xiāng)的整體面貌，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)等各方面的發(fā)展均取得巨大進(jìn)步。但統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的聯(lián)動機(jī)制仍不健全，城鄉(xiāng)差距以及二元分化問題仍未得到有效改善。這一問題與新發(fā)展階段我國現(xiàn)代化建設(shè)所貫徹的協(xié)調(diào)發(fā)展理念相違背，嚴(yán)重阻礙了城市的高質(zhì)量發(fā)展，導(dǎo)致維系城市可持續(xù)繁榮的動力不足，難以實(shí)現(xiàn)真正共享和協(xié)調(diào)的城市繁榮。

其次，精神文化建設(shè)空間不足，質(zhì)量不高，對全面的城市繁榮造成威脅。全面的城市繁榮，既表現(xiàn)為城市的物質(zhì)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)增長，也表現(xiàn)為精神文化的多樣性和創(chuàng)造性。城市作為人類實(shí)踐活動的空間場域，容納了人類所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。全面的城市繁榮應(yīng)該是物質(zhì)生產(chǎn)和精神創(chuàng)造兩者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的繁榮，但由于長期以來城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)邏輯占據(jù)主導(dǎo)地位，城市繁榮更多體現(xiàn)為城市經(jīng)濟(jì)增長和物質(zhì)財(cái)富的增加，這種繁榮是單一的、線性的繁榮，而不是全面的、協(xié)調(diào)的繁榮。早期積貧積弱的狀況，使得我們不得不通過物質(zhì)財(cái)富的積累和硬件設(shè)施的提高，以推動城市化進(jìn)程和國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。伴隨著改革開放步伐的持續(xù)推進(jìn)，人民的物質(zhì)生活需要基本能夠得到滿足，精神文化需要日益突顯，城市建設(shè)的重點(diǎn)也需要由以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為主轉(zhuǎn)向注重人的精神文化建設(shè)。尤其是進(jìn)入新時(shí)代，人民對美好生活的需要已經(jīng)融合了物質(zhì)需要和精神文化需要并包含了更加豐富的內(nèi)容，因而城市建設(shè)的重心更需要立足于人民多方面的需求，進(jìn)而推動形成全面的城市繁榮。當(dāng)前仍存在諸如文化空間的拓展力度不足、城市公共文化服務(wù)缺失、科教文資源配置的結(jié)構(gòu)性失衡等問題，無法充分滿足人民群眾對文化服務(wù)的需求，對全面的城市繁榮造成一定阻礙。與此同時(shí)，城市形象的模糊、城市精神的缺失，也嚴(yán)重阻礙了城市文化的繁榮發(fā)展。很多城市一方面硬件設(shè)施和軟件設(shè)施的建設(shè)呈現(xiàn)不匹配狀態(tài)，另一方面地方性文化特色以及城市整體風(fēng)貌和城市人民形象的塑造等也非常缺乏。這同樣是一種不全面、欠豐富、單一性的城市繁榮。

再次，生態(tài)環(huán)境的改善和綠色空間的建設(shè)仍未能滿足人民群眾的需要，對綠色的城市繁榮造成威脅。生態(tài)文明建設(shè)是“五位一體”總體布局的重要維度，城市生態(tài)的建設(shè)與人居環(huán)境質(zhì)量的提升是滿足人民群眾對美好生活需要的必然要求，也是城市繁榮和可持續(xù)發(fā)展的前提條件。回顧中國現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，但這種經(jīng)濟(jì)效益的獲取是以生態(tài)資源的破壞和過度耗費(fèi)為代價(jià)，進(jìn)而導(dǎo)致諸多問題出現(xiàn)。城市人居生活環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)綠色空間被不斷擠壓，資源過度耗費(fèi)造成城市拉閘限電，城市垃圾填埋處理造成土地空間的浪費(fèi)和不可再生等，這些都危及到人民的生命安全；霧霾封城使城市鄉(xiāng)村籠罩在“穹頂之下”，這顯然與以人民為中心的發(fā)展思想相違背，不利于城市生態(tài)的綠色和繁榮。綠色的城市繁榮是新發(fā)展理念在城市空間的貫徹和實(shí)現(xiàn)，是新發(fā)展階段對城市建設(shè)發(fā)展的基本要求。但目前城市居民休閑、養(yǎng)生、游玩的生態(tài)空間仍非常缺乏，城市綠化面積對于整體城市生態(tài)的改善效果微弱。城市本身是一個巨大的生態(tài)有機(jī)體，其建設(shè)的各方面都與生態(tài)環(huán)境緊密相關(guān)，任何一個環(huán)節(jié)或因素出了問題，都會影響到整個生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與發(fā)展。比如科學(xué)技術(shù)在城市空間的盲目或過度應(yīng)用，化工化學(xué)廢料的不合理處理都會破壞生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展；“攤大餅”式的城市空間建設(shè)，會造成城市土地資源的浪費(fèi)；公共交通的擁堵、高耗能的碳排放、尾氣排放等均不利于低碳城市建設(shè)，能源的過度消耗使城市的可持續(xù)發(fā)展陷入“資源詛咒”[11]。如果這些問題得不到有效解決，那么城市最終會陷入與自然環(huán)境的異化狀態(tài)中，這與城市發(fā)展所追求的綠色繁榮相違背。

最后，城市風(fēng)險(xiǎn)問題仍然存在，安全保障和預(yù)防機(jī)制不健全，對穩(wěn)定的城市繁榮造成威脅。2020年新冠肺炎疫情重創(chuàng)全球，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市治理受到前所未有的阻礙，人類不得不重新重視和思考城市風(fēng)險(xiǎn)問題。伴隨著城市空間規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市人口的指數(shù)型集聚和城市資源流動速度的倍增，城市風(fēng)險(xiǎn)更為復(fù)雜多元，既有可預(yù)見的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，也有不可預(yù)見的人為性風(fēng)險(xiǎn)；既有來自外部的入侵型風(fēng)險(xiǎn)，也有內(nèi)部生長的自身性風(fēng)險(xiǎn)；既有物質(zhì)層面的客觀性風(fēng)險(xiǎn)，也有精神層面的主觀性風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)對城市繁榮構(gòu)成重大威脅，城市發(fā)展和建設(shè)的不安全、不穩(wěn)定因素顯著增加，對城市主體的生命安全造成直接危害，暴露出當(dāng)前城市在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和安全保障方面的欠缺和不足。自改革開放以來，我國城市現(xiàn)代化創(chuàng)造的繁榮舉世矚目，但繁華背后卻是“‘高樓、高鐵+高GDP’的非均衡、跨越式增長模式”[12]，而且當(dāng)前城市風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出影響范圍大、危害程度深、持續(xù)時(shí)間長、不確定性強(qiáng)等復(fù)雜交錯的特征。我國城市建設(shè)在風(fēng)險(xiǎn)防范方面的機(jī)制尚不健全，存在風(fēng)險(xiǎn)判斷的經(jīng)驗(yàn)化、部門合作的斷裂化、具體措施的模糊化等問題。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案和預(yù)防措施缺乏本土化的針對性和操作層面的具體性，對城市風(fēng)險(xiǎn)防范構(gòu)成嚴(yán)重威脅，也對人民的生命健康和安全保障造成破壞，人民群眾對城市的歸屬感和安全感因此而降低。

五、城市繁榮的實(shí)踐策略：貫徹人民性的價(jià)值原則

人民是城市的主體，城市是人民的實(shí)踐空間。城市因人而生，因人而興。城市的根本屬性就在于人民性，這是城市建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，也是城市繁榮的價(jià)值旨?xì)w。面對當(dāng)前阻礙城市繁榮發(fā)展的多重問題，應(yīng)立足于以人民為中心的根本立場，在城市規(guī)劃、建設(shè)、治理過程中不斷貫徹人民性的價(jià)值原則，以實(shí)現(xiàn)城市繁榮的實(shí)踐目標(biāo)。新時(shí)代我國的城市繁榮應(yīng)著力解決城市社會發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)問題，不斷滿足人民群眾對物質(zhì)生活、精神生活等各方面的現(xiàn)實(shí)需要，改善城市系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市生活高質(zhì)量發(fā)展，完善城市風(fēng)險(xiǎn)防御體制機(jī)制，保障人民群眾身體、心理、生活、實(shí)踐等全方位的安全，以構(gòu)建協(xié)調(diào)共享、全面發(fā)展、綠色可持續(xù)、安全穩(wěn)定的新時(shí)代城市繁榮，不斷提升我國城市化水平的新高度，開辟人類城市化模式的新境界，實(shí)現(xiàn)城市視域下人的全面發(fā)展的目標(biāo)要求，彰顯“城市，讓生活更美好”的價(jià)值訴求。

第一，筑牢城市安全，促進(jìn)城市的社會穩(wěn)定。城市繁榮需要城市安全作為根本保障，城市安全是城市繁榮的基礎(chǔ)，也是促進(jìn)城市繁榮的穩(wěn)定劑。只有在安全的城市環(huán)境中，城市繁榮才能成為可能，一旦城市安全受到威脅，城市繁榮也將不復(fù)存在。新冠肺炎疫情的全球爆發(fā)，突顯出城市安全問題的基礎(chǔ)性和重要性地位，促使當(dāng)下對城市公共安全的慎重反思。為此，應(yīng)注重城市安全風(fēng)險(xiǎn)治理，從科學(xué)規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)決策、技術(shù)支撐、公眾參與等多個維度提升城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理績效[13]。針對城市風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和防控機(jī)制的不完善不健全問題，應(yīng)從源頭建立起流程規(guī)范、內(nèi)容完善的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制：準(zhǔn)確識別不同類型的風(fēng)險(xiǎn)，針對性地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)知預(yù)判的水平和能力。加強(qiáng)韌性城市建設(shè)[14]，增強(qiáng)城市的風(fēng)險(xiǎn)抗擊能力，縮小風(fēng)險(xiǎn)影響范圍，降低對城市安全的危害。構(gòu)建以高端智能技術(shù)為基礎(chǔ)的城市風(fēng)險(xiǎn)管控體系，建立橫向聯(lián)動和縱向協(xié)同的風(fēng)險(xiǎn)管控格局，最大限度地保障人民群眾的生命安全，為其生存和發(fā)展提供安全系數(shù)高、穩(wěn)定程度高的城市生活場域，為持續(xù)穩(wěn)定的城市繁榮保駕護(hù)航。

第二，增進(jìn)城市財(cái)富，推動城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是城市繁榮的物質(zhì)基礎(chǔ)，是城市建設(shè)和發(fā)展的物質(zhì)保障，是一個國家城市現(xiàn)代化水平的客觀體現(xiàn)。城市是在人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)之上發(fā)展壯大的。城市內(nèi)部的財(cái)富積累，為城市各方面的建設(shè)提供人力、物力和財(cái)力的支撐。當(dāng)前我國城市發(fā)展整體布局呈現(xiàn)不平衡不充分的特征，“我國五大區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量的空間差異明顯，呈現(xiàn)從東部向東北部、中部、西南部和西北部依次遞減的空間格局”[15]，且城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍存在較大差距④，這些都阻礙了城市繁榮的協(xié)調(diào)共享發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)依然嚴(yán)峻。脫貧攻堅(jiān)取得完勝證明了城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成效和積累。城市繁榮需要我們進(jìn)一步增加城市財(cái)富，為城市發(fā)展建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支撐，以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展從速度向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變；也需要我們不斷調(diào)整城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，增加城市財(cái)富積累的可持續(xù)性。對內(nèi)不斷增加城市居民的可支配收入，為人民群眾的物質(zhì)生活提供堅(jiān)實(shí)保障；對外不斷增強(qiáng)城市的對外開放能力和開放水平，通過招商引資引智，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展格局，提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，保障城市繁榮的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第三，保障城市權(quán)利，打牢城市的政治基礎(chǔ)。城市權(quán)利是“揭示空間問題成因、處理城市空間問題、表達(dá)空間利益和空間理想、保持人類文明之城市實(shí)踐正確航向的有力話語體系”[16]。保障城市權(quán)利，追求空間正義是城市建設(shè)實(shí)踐的永恒話題，也是城市繁榮的政治基礎(chǔ)。當(dāng)前我國城市繁榮需要在關(guān)照個體的人的權(quán)利需求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城市空間的整體性權(quán)利表達(dá)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)空間正義的目標(biāo)追求。保障人民城市權(quán)利的過程是對城市到底歸屬于誰、城市建設(shè)的主體是誰以及城市繁榮的受益者是誰等一系列問題的根本回答，是城市繁榮的人民性立場的根本體現(xiàn)。城市權(quán)利歸還于人民主體，是將城市治理的“指揮棒”和引領(lǐng)城市繁榮的“領(lǐng)航舵”交付于人民手中。因此，切實(shí)保障人民主體的城市權(quán)利，需要從個體層面擴(kuò)大城市參與。通過智慧城市系統(tǒng)的建設(shè)，拓寬城市治理參與的渠道，增強(qiáng)人民群眾的主人翁意識和對城市空間的認(rèn)同感，真正做到城市治理合民意、匯民力、聚民心。具體來看，城市權(quán)利包含生存權(quán)、生活權(quán)、參與權(quán)等諸多內(nèi)容，而且城市主體不僅是單一的個體，更是具有社會關(guān)系的群體和利益團(tuán)體，因而對城市權(quán)利的保障需要在多元主體的利益平衡中尋找“穩(wěn)定支點(diǎn)”，在權(quán)利的博弈與張力中協(xié)同各方、統(tǒng)籌全局，以穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)促進(jìn)城市繁榮的實(shí)現(xiàn)。

第四，美化城市環(huán)境，推進(jìn)城市的生態(tài)改善。從城市發(fā)展需求來看，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是推動城市繁榮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。沒有良好的生態(tài)環(huán)境作為支撐，城市的繁榮發(fā)展只是曇花一現(xiàn)，難以長久和持續(xù)。城市生態(tài)改善和環(huán)境保護(hù)也是美好生活建設(shè)的基本維度和必然要求，是提高人民生活環(huán)境質(zhì)量的題中應(yīng)有之義。城市繁榮應(yīng)認(rèn)真落實(shí)“兩山理論”，樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展理念。從思想上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)城市建設(shè)思路，將綠色、生態(tài)、環(huán)保、低碳的發(fā)展原則貫徹在城市治理全過程中。同時(shí)，推進(jìn)城市生態(tài)制度建設(shè)，構(gòu)建低碳城市和綠色城市發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)體系，著力推動城市生態(tài)治理理論和實(shí)踐的創(chuàng)新，著實(shí)提升城市生態(tài)治理成效。加快落實(shí)城市生態(tài)空間建設(shè)，根據(jù)人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，擴(kuò)大生態(tài)空間，增加城市公園、綠地綠道、公共景觀的綠化建設(shè)，注重人民群眾生活環(huán)境細(xì)節(jié)的改善，不斷提升人民群眾的生活幸福感和滿足感。立足于可持續(xù)繁榮理念，打造節(jié)能環(huán)保低碳城市。一方面，需要轉(zhuǎn)變城市能源消費(fèi)方式、改善日常消費(fèi)理念；另一方面，可以借助科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)大力量，促進(jìn)相關(guān)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)推動新能源汽車的應(yīng)用并提升配套服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大新能源交通的受眾基礎(chǔ)和接受程度，加快更多節(jié)能環(huán)保技術(shù)落地步伐。從而為城市繁榮提供長久支持力，真正讓人民群眾在城市中看見藍(lán)天白云、感受綠水青山、欣賞星光明月，使人民群眾的城市生活更加宜居、宜心。

第五，留存城市記憶，實(shí)現(xiàn)城市的文化自信。城市繁榮需要強(qiáng)大的精神動力支撐，這一精神動力來自城市文化建設(shè)的繁榮發(fā)展。地方性和本土性的城市文化，可以凝聚人民群眾的精神力量，幫助筑牢城市文化自信，從而引領(lǐng)城市繁榮的內(nèi)在活力迸發(fā)。從歷時(shí)性維度來看，城市文化建設(shè)離不開對城市歷史的傳承、發(fā)展與創(chuàng)新。城市歷史是城市人民的文化血脈，是一個城市弘揚(yáng)文化自信的重要根基，是留存城市記憶的重要載體。當(dāng)下的城市文化建設(shè)，需要警惕歷史虛無主義在城市空間的滋生，要從城市的歷史、城市的文脈中挖掘核心內(nèi)容，在歷史傳承的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城市文化的創(chuàng)新，為城市繁榮提供強(qiáng)大信念支撐。從共時(shí)性維度來看，城市繁榮是城市文化多元性的表現(xiàn)，城市開放是城市文化創(chuàng)新的重要手段方式，“開放、連通性好的城市具有開放的文化，這種文化特性促進(jìn)了個人、團(tuán)隊(duì)、組織的創(chuàng)新能力，從而促進(jìn)了城市的整體創(chuàng)新能力”[17]，有利于實(shí)現(xiàn)城市文化的繁榮發(fā)展。與此同時(shí)，城市精神凝結(jié)著城市文化的內(nèi)核，它是“市民文明素養(yǎng)、精神風(fēng)貌、道德素質(zhì)的集中表現(xiàn)，是一個城市區(qū)別于其他城市的重要標(biāo)志”[18]，是城市繁榮的深層推動力量。因此，塑造、確立和宣傳城市精神是當(dāng)前城市文化建設(shè)的重要任務(wù)。應(yīng)通過朗朗上口和通俗易懂的文字表達(dá)概括城市文化，彰顯人民面貌；以正能量和城市精神彰顯地方特色和城市特質(zhì)，促進(jìn)人民群眾對城市空間的認(rèn)同，激發(fā)他們參與城市建設(shè)、奉獻(xiàn)自身力量的積極性和能動性，為城市繁榮提供可靠的群眾力量。

注釋：

①參見曲隆義《談人民城市人民建》，《前沿》，1994年增刊；屹友《從天津城建談“人民城市人民建”》，《城市》，1990年第1期。

②作者認(rèn)為，習(xí)近平人民城市觀是新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，人民至上是其價(jià)值底色，人本治理是其實(shí)踐方式。它是對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新時(shí)代人民城市主體地位的確證，也是在“五位一體”總體布局下城市治理的理念、方法、價(jià)值的凝練。

③參見中國知網(wǎng)-可視化文獻(xiàn)分析(以“人民城市”為主題的檢索結(jié)果)，https：//kns.cnki.net/KNS8/Visual/Center.

④參見“中國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.64∶1”。魏后凱、李玏、年猛《“十四五”時(shí)期中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與政策》，《中共中央黨校(國家行政學(xué)院)學(xué)報(bào)》，2020年第4期。