楊須愛

[提要]過去五年，中國民族理論學科發(fā)展平臺和研究力量的全國性分布特征更加明顯，學術(shù)專著、教材、民族知識讀本、論文、研究資料匯編等不同類型成果的產(chǎn)出成績斐然，在中國共產(chǎn)黨民族理論政策、中國特色解決民族問題的正確道路、經(jīng)典馬克思主義民族理論、中華民族共同體、民族團結(jié)進步理論與創(chuàng)建實踐、各民族交往交流交融、民族事務(wù)治理現(xiàn)代化、多民族國家建構(gòu)理論與實踐、中華民族多元一體理論等九個方面的研究進展明顯?？梢灶A見，在未來幾年，中華民族共同體、民族團結(jié)進步理論與創(chuàng)建實踐、各民族交往交流交融等將會繼續(xù)成為研究熱點，而新時代中國特色社會主義民族理論政策體系、新一輪助推民族地區(qū)發(fā)展的政策、新的國內(nèi)外局勢下的民族問題、多民族國家建設(shè)理論與實踐等很可能會成為新的研究熱點。本學科的發(fā)展還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，尤其是在學科理論方面，未來一段時期應加強中國民族理論“三大體系”(學科、學術(shù)和話語)、經(jīng)典馬克思主義民族理論、民族現(xiàn)象和民族問題基礎(chǔ)理論、西方多元文化主義和民族理論政策新動向等議題的研究與建設(shè)。

中國民族理論學科是民族學之下二級學科“馬克思主義民族理論與政策”的簡稱，具有指導民族工作實踐、為祖國的統(tǒng)一提供理論依據(jù)、闡揚和發(fā)展馬克思主義民族理論、對整體民族研究作理論指導、為社會提供科學的民族觀等重要職能。[1]“十三五”時期，中國民族理論學科呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展態(tài)勢，特別是民族理論學界結(jié)合習近平總書記關(guān)于民族工作的系列重要論述以及在2014年中央民族工作會議、2019年全國民族團結(jié)進步表彰大會上的重要講話精神，在研究與闡釋馬克思主義民族理論及其中國化成就、鑄牢中華民族共同體意識的重大理論與實踐問題、民族問題基礎(chǔ)理論等方面展開了新的學術(shù)視野及實踐，取得了一系列學術(shù)成果。本文嘗試對“十三五”時期本學科發(fā)展的基本情況扼要回顧，在此基礎(chǔ)上對未來一段時期的研究熱點作出研判，對應當加強研究與建設(shè)的理論議題提出一些建議。

一、學科力量分布與成果產(chǎn)出

學科平臺、專業(yè)人員是本學科賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2020年8月，全國范圍具有本學科碩士點的高校超過20所，具有博士點的高校超過10所，招收本學科及研究方向博士后的科研單位超過10家，其中新增博士點高校二所，為陜西師范大學和內(nèi)蒙古師范大學。①相比之前，“十三五”時期本學科發(fā)展平臺、研究力量呈全國性分布的特征更加明顯，具有本學科點及研究方向的高校從之前主要分布在北京和民族地區(qū)向全國擴展，尤其是中東部地區(qū)一些綜合型著名高校、工科院校的人文社會科學院系增設(shè)本專業(yè)方向的研究基地(中心或所)，或在其他學科建設(shè)中增加本專業(yè)研究方向都具有典型意義。例如，東南大學設(shè)立了中華民族視覺形象研究基地，華中科技大學設(shè)立了鑄牢中華民族共同體意識研究院，暨南大學設(shè)立了中華民族凝聚力研究院，浙江大學以人文高等研究院為依托設(shè)立了鑄牢中華民族共同體意識研究基地等。

目前全國范圍從事本專業(yè)的教研人員主要分布在四類機構(gòu)：(1)民族院校和部分普通高校；(2)民委系統(tǒng)所屬的民族研究所(中心或院)；(3)社科院系統(tǒng)所屬的民族研究所(中心)；(4)中央和省級層面的黨校(行政學院)、社會主義學院和民族干部學院。全國絕大部分省級行政區(qū)的上述機構(gòu)中，或多或少都有從事本專業(yè)的教研人員。當然，他們有的主要依托本學科碩士、博士點從事本專業(yè)；有的依托其他學科從事本專業(yè)，如民族學(二級學科)、民族政治學、政治學、馬克思主義理論等。這些研究力量所在高校的普遍做法是在人文社會科學類學院(系或研究院)建設(shè)中把本專業(yè)要素吸納其中，設(shè)立經(jīng)典馬克思主義民族理論、西方馬克思主義民族理論、民族政治、民族主義、民族問題、世界民族、移民問題等研究方向；還有的依托各類研究基地(中心)從事本專業(yè)，如國家民委在全國設(shè)立的數(shù)十家“民族理論政策研究基地”、2019年中央和國家“四部委”聯(lián)合設(shè)立了10家“鑄牢中華民族共同體意識研究基地”和5家培育基地等。②綜合來看，相比學科點的分布，“十三五”時期從事本專業(yè)的教研人員的全國性分布特征、多學科背景特征更明顯。

產(chǎn)出的成果在形式上主要包括學術(shù)著作、教材、民族知識讀本、論文、研究資料匯編等。據(jù)不完全統(tǒng)計③，“十三五”時期出版的學術(shù)專著超過50本，議題主要包括中國特色解決民族問題正確道路的理論制度政策及實踐、馬克思主義民族理論、民族國家建構(gòu)理論及實踐、民族團結(jié)進步理論及實踐、民族地區(qū)社會發(fā)展實踐調(diào)查等④；出版的教材，若從黨的十八大以來算起約有二十本，包括面向全國民族院校和民族地區(qū)高校本科生的公共課統(tǒng)編教材、面向民族學專業(yè)本科生的專業(yè)課及選修課教材、面向本專業(yè)研究生的專業(yè)基礎(chǔ)課教材、面向各類干部學院學員的培訓教材，以及具有地方特色的高校通用教材等⑤；出版的民族知識讀本從黨的十八大以來算計有近十本，議題包括2014年中央民族工作會議精神解讀、新時代民族理論政策知識解答、中國共產(chǎn)黨民族理論政策知識、中國多民族國家國情知識、民族團結(jié)知識等⑥；發(fā)表的論文數(shù)量很多，以本學科主要研究議題為篇名進行檢索，其中篇名直接或間接包含“中華民族”(包括中華民族共同體、鑄牢中華民族共同體意識)、“民族工作”和“民族團結(jié)”的論文占據(jù)前三位，發(fā)表篇數(shù)均超過三千⑦；出版研究資料匯編書籍十余本(卷)，主題主要包括馬克思主義經(jīng)典作家民族問題文選、學術(shù)會議論文選、年度學術(shù)熱點論文選、專題學術(shù)論文集等⑧。

二、主要研究進展

中國民族理論學科的研究對象分為“理論”和“政策”兩大部分。就各自的本義而言，理論側(cè)重回答“是什么、為什么”的問題，政策側(cè)重回答“干什么、怎么干”的問題，但在我國民族事務(wù)領(lǐng)域，理論與政策直接相通，互相緊緊扭在一起，難以分開。故本文對中國民族理論與民族政策研究進展的闡述不刻意區(qū)別。綜合來看，“十三五”時期學科的研究進展，主要體現(xiàn)在九個方面。

(一)中國特色解決民族問題的正確道路研究

黨的十八大前后，學界對中國現(xiàn)行民族理論政策曾出現(xiàn)較大范圍的爭論，受其影響，一些人對堅持黨的民族理論政策產(chǎn)生動搖。2014年中央民族工作會議召開之后，質(zhì)疑之聲逐漸沉寂，黨的民族理論及基本政策、中國特色解決民族問題的正確道路得到肯定。與之對應，中國特色解決民族問題的正確道路成為民族理論學界近幾年研究的重點之一。從發(fā)表的成果來看，研究進展主要體現(xiàn)在對中國特色解決民族問題正確道路科學內(nèi)涵的學術(shù)揭示、怎樣進一步堅持和完善民族區(qū)域自治制度、堅持民族平等與反對民族歧視、堅持各民族共同團結(jié)奮斗和共同繁榮發(fā)展的理論闡釋及實踐路徑等方面。其中在內(nèi)涵探討方面，一種代表性的觀點認為，中國特色解決民族問題的正確道路是中國共產(chǎn)黨在“延安時期”探索和確立的；“道路”的比喻表明了一個目標明確的前進方向，而非一條已經(jīng)開通的順直平坦、暢通無阻之途；改革開放以后，中國解決民族問題的正確道路在制度完善、法律保障和政策完備等方面的種種努力，都是在糾正錯誤、克服偏頗、總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上的開拓發(fā)展，目標就是使中國各民族人民在平等、團結(jié)、互助、和諧的社會關(guān)系中，實現(xiàn)共同繁榮發(fā)展，成就中華民族偉大復興的現(xiàn)代化事業(yè)。[2]同時，研究者還重點對這一道路的形成過程和未來發(fā)展前景作了分析⑨，對堅持和完善民族區(qū)域自治制度的若干基礎(chǔ)理論問題作了深入討論⑩，對中國特色民族政策形成和發(fā)展的思想淵源與實踐歷程，以及市場經(jīng)濟背景下如何保障少數(shù)民族合法權(quán)益、加快少數(shù)民族與民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等進行了深入研究，并從不同角度回應了一些人對中國現(xiàn)行民族理論政策的質(zhì)疑[3]。

(二)新時代中國共產(chǎn)黨民族理論政策發(fā)展研究

已有研究著重對黨的十八大以來尤其是2014年中央民族工作會議以來中國共產(chǎn)黨民族理論的發(fā)展作出了多方面闡釋。研究認為，中國特色社會主義民族理論是改革開放四十年來中國民族理論發(fā)展的最大成果[4]，由現(xiàn)階段民族工作總目標統(tǒng)轄的民族理論政策內(nèi)容之豐富、應對問題之明確、話語特色之鮮明、對現(xiàn)實民族工作指導之積極，在中國民族理論政策發(fā)展史上前所未有[5]；習近平新時代中國特色社會主義思想體現(xiàn)了“民族工作涉及方方面面，方方面面都有民族工作”的新時代特征，使民族工作與實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的宏偉目標息息相關(guān)、緊密相連，形成了廣義的民族工作基本方略[6]，為“中國特色的民族理論創(chuàng)新和發(fā)展提供了新的視野”[7]，“形成了新時代中國特色社會主義民族理論”[8]；習近平關(guān)于民族工作系列重要論述蘊含的思想，顯著地推進了馬克思主義民族理論中國化進程，其思想貢獻“主要體現(xiàn)在對民族工作理論的創(chuàng)新發(fā)展、對民族工作先進經(jīng)驗的總結(jié)提升、對民族工作面臨形勢的正確判斷以及對民族工作方式方法的改進發(fā)展等方面，內(nèi)涵豐富，自成體系”[9]。這些研究與見解為學界構(gòu)建新時代中國特色社會主義民族理論的學科體系、學術(shù)體系和話語體系開了一個好頭。

(三)經(jīng)典馬克思主義民族理論研究

經(jīng)典馬克思主義民族理論是中國共產(chǎn)黨民族理論政策的基本思想來源，對其不斷深化研究是本學科基礎(chǔ)理論建設(shè)的題中之義。過去五年的研究進展主要體現(xiàn)在三個方面：(1)對馬克思主義民族理論基本原理、基本觀點的深入研究及闡釋。學界以往的研究總是首先涉及最基礎(chǔ)的理論問題，過去五年的研究同樣如此，這方面發(fā)表的成果雖然不多，但對如何科學理解馬克思主義經(jīng)典作家(后文簡稱“經(jīng)典作家”)關(guān)于民族形成與發(fā)展的基本規(guī)律、民族的概念、民族與國家的一般關(guān)系、經(jīng)典馬克思主義民族理論產(chǎn)生的歷史邏輯等取得明顯超出前人的研究進展。同時，已有研究還對經(jīng)典作家關(guān)于民族問題的“兩種歷史趨勢”、民族主義、民族文化自治、民族平等、民族團結(jié)、民族共同體、大小民族之關(guān)系等思想進一步作了深入分析及闡釋。(2)對經(jīng)典作家民族理論的傳播史研究。最明顯的進展是有研究對經(jīng)典作家民族理論文獻在中國的百年傳播史作了系統(tǒng)梳理，在此基礎(chǔ)上對經(jīng)典馬克思主義民族理論在中國百年傳播中取得的歷史成就、存在的主要問題作了總結(jié)，并據(jù)此作了理論分析及改進建議，為學界深入研究這個議題提供了一些必要線索。[10](3)對非正統(tǒng)馬克思主義民族理論的研究。已有研究主要是對國際共運史上有重要影響的奧地利馬克思主義理論家奧托·鮑威爾的民族理論作了重新評價。

(四)中華民族及鑄牢中華民族共同體意識研究

與十八大以來黨和國家的大政方針、民族工作主線相呼應，民族理論學界對中華民族的研究成為過去五年的最大熱門，展開了一系列理論與實踐相結(jié)合的前沿課題研究，成果呈快速增長態(tài)勢。學界的關(guān)注點及研究進展主要體現(xiàn)在探討中華民族及中華民族共同體意識的基本內(nèi)涵、解讀并闡釋習近平的中華民族共同體思想、闡釋鑄牢中華民族共同體意識及建設(shè)中華民族共同體的理論與實踐意義、解析中華民族形成與發(fā)展的歷史過程及內(nèi)在機理、研究建設(shè)中華民族共同體的理論原理、分析“中華民族”入憲的意義及影響、闡釋以中華民族共同體為對象的民族研究新任務(wù)、揭示鑄牢中華民族共同體意識與“五個認同”的關(guān)系、研究百余年來中華民族觀念的變遷史及中華民族建設(shè)歷程與經(jīng)驗、探尋當前鑄牢中華民族共同體意識及建設(shè)中華民族共同體的現(xiàn)實路徑、研究中華民族共有精神家園建設(shè)的理論與實踐、研究鑄牢中華民族共同體意識的地方經(jīng)驗和典型案例等十多個方面，可以說展開了全面研究中華民族及鑄牢中華民族共同體意識的學術(shù)視野。

(五)民族團結(jié)進步理論與創(chuàng)建實踐研究

民族團結(jié)始終是民族理論學科關(guān)注的核心議題。黨的十八大以來，習近平總書記先后提出的“各族人民親如一家,是中華民族偉大復興必定要實現(xiàn)的根本保證”、“民族團結(jié)是我國各民族人民的生命線”、要“把民族團結(jié)進步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好”等重要論斷，是中國共產(chǎn)黨人對民族團結(jié)進步事業(yè)面向新時代作出的理論闡釋和實踐指導，為民族團結(jié)進步研究揭示了新的理論境界、開辟了新的實踐路徑。與之對應，學界過去五年從多學科、多專業(yè)方向展開了這一傳統(tǒng)議題的深化研究、前沿研究，產(chǎn)生一大批成果，成為與“中華民族及鑄牢中華民族共同體意識”研究熱度相當?shù)囊粋€議題。研究進展主要體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨的民族團結(jié)思想與理論溯源、中國特色民族團結(jié)的理論意蘊及演化研究、中國特色民族團結(jié)進步創(chuàng)建的理論闡釋與創(chuàng)新實踐研究、推進民族團結(jié)進步教育的路徑研究、立足于地區(qū)經(jīng)驗和行業(yè)特點的民族團結(jié)進步創(chuàng)建理論與實踐研究等議題之中。

(六)民族交往交流交融研究

作為一項新的理論與實踐命題，“民族交往交流交融”最先提出于2010年中央第五次西藏工作座談會。2014年中央民族工作會議對其內(nèi)涵與實踐指向作了系統(tǒng)闡述，成為新時代指導民族關(guān)系發(fā)展，維護和鞏固各民族大團結(jié)的重要遵循，也為學界研究民族關(guān)系、促進各民族交往與中華民族共同體建設(shè)打開了新視野。因為這是一項新的學術(shù)命題，所以過去五年的研究是一個逐步展開并不斷深入的過程，但是這個命題很快形成學術(shù)熱點。學者們的關(guān)注點主要體現(xiàn)在對民族交融的意涵及理論淵源的探討、新中國成立以來各民族交往交流交融史的闡釋、促進民族交融和互嵌的理論與實踐路徑、城鎮(zhèn)多民族互嵌社區(qū)形成模式的實證研究、城市少數(shù)民族流動人口治理研究、族際交往與民族關(guān)系治理的國際比較研究、立足于區(qū)域和民族特點的民族交融經(jīng)驗研究等方面，其中在民族交融、互嵌的內(nèi)涵闡釋與理論建設(shè)以及各民族互嵌式社區(qū)的實證研究方面，取得了較為突出的學術(shù)成果。

(七)民族事務(wù)治理現(xiàn)代化研究

這是黨的十八屆三中全會提出要把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標之命題以后新出現(xiàn)[11](P.90)且很快成為研究重點的議題。學界的研究主要圍繞民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵、如何實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及治理主體、對象與手段是什么，以及衡量民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的標準、目前面臨的挑戰(zhàn)等展開。研究認為，“民族事務(wù)治理現(xiàn)代化的核心是實現(xiàn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這兩方面的現(xiàn)代化“主要表現(xiàn)為民族事務(wù)治理方式和治理過程的法治化、制度化和規(guī)范化”[12]，這也“是一個涉及模式轉(zhuǎn)型、體系重構(gòu)、能力提升、制度優(yōu)化和話語重構(gòu)等一系列重大問題的復雜系統(tǒng)”[13]；就實現(xiàn)途徑而言，“是通過對民族事務(wù)治理主體、治理對象、治理手段、治理方式和治理思維的變革，實現(xiàn)民族事務(wù)治理的平等化、民主化、法治化、制度化、社會化和人文化”[14]；民族事務(wù)由“管理”向“治理”的轉(zhuǎn)向，“在拓展民族政治子系統(tǒng)中主體類型的同時，更涉及制度的規(guī)范有序、資源的系統(tǒng)配置、內(nèi)容的精細劃分和效果的精準評估等諸多面向”[15]，“涉及各個領(lǐng)域、各個方面,可根據(jù)屬性劃分為身份事務(wù)、權(quán)益事務(wù)、政策事務(wù)、創(chuàng)建事務(wù)和關(guān)系事務(wù)”，民族事務(wù)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)需要集依法治理、政策運用等多種能力建設(shè)于一體[16]；在我國，民族事務(wù)治理體系就是具有特定目標的民族工作體系，這個體系已經(jīng)比較完整和成熟，但從完善的角度看，還存在治理主體的多元化因素不夠充分、市場化和社會化的因素還有待補充、已有的體制成分及其結(jié)構(gòu)關(guān)系還有待調(diào)整等問題，而完善治理體系的過程就是提高治理能力現(xiàn)代化的過程。[17]

(八)民族國家建構(gòu)理論與實踐研究

這是自20世紀90年代以來始終是本學科研究重點的議題，過去五年的具體討論點包括民族國家的內(nèi)涵與分類、國家構(gòu)建與國族構(gòu)建之關(guān)系、民族國家認同、民族國家構(gòu)建模式、中國統(tǒng)一多民族國家的重構(gòu)、多民族國家對少數(shù)民族差別性權(quán)利正當性的界定與主張等，但話語的分歧點也多。一種代表性觀點認為，民族國家是國家形態(tài)的現(xiàn)代發(fā)展，分為單一民族國家和多民族國家；民族國家的不同類型決定了處理國內(nèi)民族問題的不同路徑和不同方向；中國從歷史到現(xiàn)實都是一個統(tǒng)一的多民族國家，如何認識歷史國情和現(xiàn)實國情，是近代以來如何建構(gòu)現(xiàn)代國家的主要爭議焦點，也是選擇不同基本政治制度和民族政策的分水嶺[18]；另一種代表性觀點認為，民族國家是一種國家形態(tài)，本質(zhì)上是一套保障民族認同國家的制度安排；獲得并保持一定的國家認同，是民族國家存在的基礎(chǔ)，構(gòu)建國家認同也成為民族國家建設(shè)的根本任務(wù)；隨著民族國家“多族化”現(xiàn)象的出現(xiàn)和發(fā)展，認同構(gòu)建就成為民族國家必須優(yōu)先解決的根本問題；在實踐中，民族國家的認同構(gòu)建有兩種模式比較突出和典型并具有普遍性和巨大影響：一是“民族模式”，一是“族群模式”。前者為蘇聯(lián)、中國采用，后者為歐美國家普遍采用[19]。還有研究認為，從總體趨勢和國際經(jīng)驗來看，一個國家內(nèi)國民享有的共同文化、共同價值觀越是廣泛和深厚，就越容易建立起較為穩(wěn)固的國家認同；反之，一個國家內(nèi)國民分化或形成各種剛性的社群組織，國家認同就難免被這些剛性化的社群認同所分割，從而具有更大的復雜性和不確定性；多民族國家構(gòu)建進程中如何界定和保障少數(shù)民族的差別性權(quán)利，一直是困擾各國政府和理論工作者的重大議題，等等。[20]

(九)中華民族多元一體理論研究

中華民族多元一體理論自費孝通于1988年提出以來，始終受到學界的熱烈關(guān)注并產(chǎn)生了大量成果。但總體而言，以往的研究“應用移用多，對話反思少，整體顯現(xiàn)出重當下輕歷史的現(xiàn)狀，在一定程度上限制了對該理論進行拓展、深化與提升的可能”[21]。過去五年的研究主要體現(xiàn)為兩點：(1)理論提升與升華。有學者開創(chuàng)性地提出應將中華民族多元一體理論打造為“多元一體主義”，認為“多元一體”已成為新時代中國特色社會主義民族理論和政策的重要內(nèi)容；“多元”與“一體”的矛盾是當代多民族國家民族問題、文化問題的基本矛盾；作為中華民族多元一體概念的延伸，多元一體主義是對中華民族結(jié)構(gòu)乃至全部民族結(jié)構(gòu)的概括，是對尊重差異、包容多樣觀念的弘揚，體現(xiàn)了“多元”與“一體”的辯證統(tǒng)一，也是對文化相對論的揚棄，在打造哲學社會科學中國學派和中國話語的時代背景下，應當將上升為既能體現(xiàn)“中國特色又有普適意義，體現(xiàn)更為廣泛共識的民族和文化理念”[22]。還有研究指出，中華民族多元一體理論與中國傳統(tǒng)文化中“和合”思想面向的基本問題域俱為“一”與“多”的關(guān)系且都與“和而不同”的旨歸相一致，兩者間邏輯關(guān)系的高度一致性，證成傳統(tǒng)“和合”思想與現(xiàn)代中華民族建構(gòu)的內(nèi)在理路，藉此我們似乎可以超越西方民族國家理論[23]。(2)理論思想溯源的深化。有研究用諸多事實說明，民國時期中國民族學界長期存在一種建構(gòu)統(tǒng)一的多民族國家的思路，即在承認少數(shù)民族存在的前提下，既承認“多元”又謀求“一體”的思路。20世紀40年代以后這一思路逐步完善，而這正是費孝通“中華民族多元一體格局”理論的基本思想來源，據(jù)此認為“中華民族多元一體格局”理論是中國民族學在20世紀發(fā)展的集體成就。[24]上述兩方面的研究進展大大拓展了我們認識和發(fā)展中華民族多元一體理論的歷史縱深與未來視野。

三、未來一段時期的研究熱點研判

民族理論政策研究與現(xiàn)實社會發(fā)展有著極高的關(guān)聯(lián)度，即將到來的“十四五”也會直接影響到本學科的研究方向和內(nèi)容。從目前的研究趨勢來看，未來一段時間民族理論政策研究很可能會在以下幾方面形成熱點，其中一些是以往熱點的持續(xù)。

(一)中華民族共同體研究

前文述及，黨的十八大以來，中華民族研究成為民族理論研究最大的熱門，未來一段時期這一研究的熱度不但不會改變，而且還會得到加強。這是因為隨著2020年全面建成小康社會目標的完成，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的時代前景將進一步明朗。中華民族共同體意識作為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的基礎(chǔ)條件，有關(guān)鑄牢中華民族共同體意識的理論建設(shè)與實務(wù)性工作必然會受到學界更多關(guān)注。同時，新的國內(nèi)外環(huán)境尤其是新冠肺炎疫情的出現(xiàn)，進一步彰顯了中華民族的強大凝聚力，也進一步彰顯了凝聚民族精神、增強民族凝聚力的必要性。此外，作為鑄牢中華民族共同體意識的必要舉措，重新闡述與書寫中華民族史已成為學界共識，國內(nèi)一些重要科研機構(gòu)目前已展開研究工作，但以什么樣的理論為指導，從哪些視角、維度展開，才能書寫出一部科學的、能被各民族廣泛接受和認可的中華民族，學界目前還未達成共識，想必還會有熱烈的討論。

(二)中國特色解決民族問題的正確道路及新時代中國特色社會主義民族理論政策研究

“中國特色解決民族問題的正確道路”的理論命題最先是由胡錦濤在2009年全國民族團結(jié)進步表彰大會上提出的，習近平在2014年中央民族工作會議上對其基本內(nèi)涵用“八個堅持”作了系統(tǒng)闡述，之后學界就此問題展開了研究，但還遠沒有達到應有的規(guī)模和熱度，從學術(shù)上闡述的深度、系統(tǒng)程度也還很不夠。在2019年全國民族團結(jié)進步表彰大會上，習近平用“九個堅持”總結(jié)了新中國成立70年推進民族團結(jié)進步事業(yè)不斷取得新成就的經(jīng)驗。這“九個堅持”深刻闡釋了中國特色解決民族問題正確道路的精髓要義，“標志著我們黨對民族工作規(guī)律性認識達到了一個新的歷史高度”[25]，體現(xiàn)了新時代中國特色民族理論政策原則的發(fā)展及完善軌跡。此外，這次會議還就中華文明、中國歷史、中華文化與中華民族共同體形成與發(fā)展的關(guān)系作了新論述。但學界對與這一道路、新的理論緊密結(jié)合的新時代中國特色社會主義民族理論政策的研究還沒有充分展開。預計2021年中國共產(chǎn)黨建黨100周年將成為一個契機，中國特色解決民族問題的正確道路、民族區(qū)域自治制度的完善、新時代中國特色社會主義民族理論政策的研究會迎來一個高潮。

民族事務(wù)治理體系及其運作是中國特色解決民族問題正確道路的具體實踐，顯示了我國民族事務(wù)治理上的優(yōu)勢和特色。黨的十九屆四中全會把堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展作為我國國家制度和治理體系的一項顯著優(yōu)勢，說到底是在強調(diào)我國民族事務(wù)治理體系的優(yōu)勢。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，體現(xiàn)在民族工作領(lǐng)域就是堅持和完善民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這項工作在已有研究基礎(chǔ)上也會進一步得到推進。

(三)民族團結(jié)進步事業(yè)研究

黨的十八大以來，民族團結(jié)進步事業(yè)越來越受到中央的重視，被定位為實現(xiàn)中華民族偉大復興的“根本保證”和“基礎(chǔ)性事業(yè)”。與之對應，民族團結(jié)進步創(chuàng)建也已成為新時代黨和國家開展民族工作的具體抓手。2019年，習近平總書記在全國民族團結(jié)進步表彰大會上的講話中進一步強調(diào)，“實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，就要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把民族團結(jié)進步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好”[26]。與習近平總書記的重要講話相呼應，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2019年10月印發(fā)《關(guān)于全面深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》，就新時代的民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作提出了指導思想、目標原則和方法途徑，這個指導性意見實際上也為未來一段時間的民族工作作了規(guī)劃，必然會成為學界未來研究的重要內(nèi)容。

(四)助推民族地區(qū)新一輪發(fā)展的政策研究

全面建成小康社會的最后障礙將隨著民族地區(qū)脫貧攻堅的完成而被清除，這一任務(wù)完成的經(jīng)驗性總結(jié)、脫貧攻堅成果的鞏固以及進一步發(fā)展的思路、政策創(chuàng)新也將得到廣泛討論。國家和地方兩個層面如何把中央第七次西藏工作座談會、中央第三次新疆工作座談會的精神落到實處，必將成為未來一段時期學術(shù)研究的重大關(guān)切。民族地區(qū)如何貫徹落實黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及“三步走”的目標任務(wù)，如何把中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議提出的“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興”的具體任務(wù)轉(zhuǎn)化為政策與實踐，尤其是使之前的少數(shù)民族文化發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護、少數(shù)民族特色村寨建設(shè)、民族文化旅游業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護與新的發(fā)展戰(zhàn)略有機銜接，在發(fā)展中實現(xiàn)文化多樣性與同一性的互動、共生及繁榮，同樣會引發(fā)民族理論政策層面的討論。更值得提及的是，2020年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》，使民族地區(qū)在全面建成小康社會、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化以及維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、國家安全中的戰(zhàn)略地位更為突顯。如何使中央的新政策與既有的各類民族政策、民族地區(qū)實際及“一帶一路”建設(shè)帶來的機遇有機銜接，使新政策的巨大潛能轉(zhuǎn)化為推進民族地區(qū)新一輪大發(fā)展的有效動能，也必然會成為民族理論學界的重要關(guān)切。

(五)促進民族交往交流交融及互嵌研究

前文述及，“促進各民族交往交流交融”是一個新的理論與實踐命題，中央在2010年提出時的社會背景是市場經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化進程大潮催動的我國各民族人口跨區(qū)域流動、居住、工作與生活現(xiàn)象的普遍化、常態(tài)化，以及相伴隨的各民族共性與因經(jīng)濟利益、文化適應等問題引發(fā)的矛盾呈雙向增多的態(tài)勢?？梢钥隙?，這種現(xiàn)象和社會趨勢在當前及未來相當長的一段時期仍會持續(xù)，與之相伴隨的社會矛盾也會持續(xù)存在且不排除出現(xiàn)階段性增長的情況。所以，如何化解不斷出現(xiàn)的矛盾，引導各民族在未來更為順暢地交往交流交融，尤其是如何使少數(shù)民族流動人口更好地融入城市社會，不光是在居住格局上形成各民族互嵌格局，更要在就業(yè)、職業(yè)、社會結(jié)構(gòu)上形成各民族互嵌格局，學界勢必會進一步開展相關(guān)深入研究。實際上，這個進程在我國才剛開始。少數(shù)民族在向城鎮(zhèn)流遷進程中如何盡快地融入城市，西方移民國家的經(jīng)歷遠比我國要早、要長，他們積累的經(jīng)驗和教訓值得我們深入研究?？梢灶A見，未來我國民族理論學界對國外學界相關(guān)研究進展的關(guān)注也會持續(xù)增加。

(六)新的國際環(huán)境下的民族問題研究

當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局。隨著我國綜合國力快速上升并越來越走進國際舞臺中央，美國在戰(zhàn)略上開始對華全面打壓，目前在新疆問題、香港問題和臺灣問題上的干預插手肆無忌憚，未來幾年這種情況很可能會持續(xù)。其他國際反華勢力也趁機興風作浪，尤其是我國周邊一些國家正在領(lǐng)土、領(lǐng)海問題上制造新的事端，這些都會對我國的民族團結(jié)和鑄牢中華民族共同體意識、增強中華民族凝聚力造成消極影響。所以未來幾年，我國反對分裂主義的斗爭會愈發(fā)激烈，而這也需要民族理論學界繼續(xù)作出理論和學術(shù)上的呼應。與此同時，受新冠肺炎疫情影響，我國經(jīng)濟發(fā)展勢頭放緩已成定局，就業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域的民生問題和國家、地方政府財政收入下降，使民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展面臨一些預料不及的挑戰(zhàn)。消極民族情緒和“兩種民族主義”在新的歷史條件下則很有可能再次凸顯，成為影響民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的隱患。這些問題也會成為民族理論研究的重大關(guān)切。

(七)多民族國家建設(shè)研究

為中國統(tǒng)一多民族建設(shè)提供理論依據(jù)與學術(shù)支撐是中國民族理論學科最根本的職能和責無旁貸的責任。就此而言，本學科其他熱點議題的研究最終都要服務(wù)于國家建設(shè)。中國既是一個統(tǒng)一的多民族國家，也是國際政治單元中的一個民族國家。中國的民族國家建設(shè)與統(tǒng)一的多民族國家建設(shè)具有同一性，但它們在學界的當前研究中往往被分離為兩種理論話語。相當一段時間以來，民族理論界關(guān)于中國多民族國家建設(shè)的討論相對熱烈，與此相關(guān)的中華民族建設(shè)研究也應聲而起。中華民族共同體研究方興未艾，關(guān)于多民族國家建設(shè)、“國家民族”建設(shè)等議題的討論也必將持續(xù)。

四、今后需加強研究的幾個方面

除了上述極可能會出現(xiàn)的研究熱點以外，還有些研究是民族理論學科發(fā)展非常需要的，但目前的研究力度明顯不夠，因此需要加以重視，其中以下幾方面尤其值得關(guān)注。

(一)中國民族理論學科體系、學術(shù)體系和話語體系

中國民族理論的發(fā)展事關(guān)民族工作的方向，在民族學中的地位十分重要。習近平總書記提出要構(gòu)建中國特色哲學社會科學的學科體系、學術(shù)體系和話語體系，中國民族理論學科自然不能置身事外。關(guān)于中國民族理論的學科建設(shè)問題，民族學界在20世紀90年代前期曾有過一次集中討論，但此后便漸趨沉寂，致使支撐學科發(fā)展與人才培養(yǎng)的教材建設(shè)長期滯后。作為中央“馬工程”任務(wù)之一的《民族學概論》教材編寫數(shù)易其稿，至今仍未完成，這在很大程度上與中國民族理論學科建設(shè)滯后且沒有在民族學中取得應有的“學科哲學”地位直接相關(guān)。因此，民族學界未來的研究應給予中國民族理論學科建設(shè)更多關(guān)注。更重要的是，中國特色社會主義民族理論體系的形成和發(fā)展離不開中國民族理論研究的進步，而離開學科體系、學術(shù)體系和話語體系的建設(shè)，中國民族理論研究也必然受到很大的局限。

(二)馬克思主義民族理論

經(jīng)典馬克思主義民族理論是中國共產(chǎn)黨民族理論、中國特色社會主義民族理論之根基，當下這方面的研究雖然還有進行，但很難形成規(guī)模效應和熱點效應，因此學界在未來的研究中應給予更多關(guān)注，中央和國家層面相關(guān)理論工作部門也應當給予必要引導、扶持。未來的研究一方面要鼓勵繼續(xù)在弄懂、弄清馬克思主義民族理論基本原理、基本觀點上下功夫，另一方面也要鼓勵研究經(jīng)典作家民族理論思想與觀照現(xiàn)實問題相結(jié)合，國內(nèi)學界以往在這兩方面都做得還不夠。與此相關(guān)，中央“馬工程”2004年啟動以來提出的“四個分清”目標任務(wù)，在民族研究領(lǐng)域還有待徹底完成。經(jīng)典馬克思主義理論研究弄不清基本原理、基本觀點便沒有資格談馬克思主義民族理論，而不和現(xiàn)實民族工作、民族問題相結(jié)合也便失去了研究經(jīng)典馬克思主義民族理論的意義。同時，經(jīng)典馬克思主義民族理論也是世界人民的思想財富，國際學界尤其是西方學界對經(jīng)典馬克思主義民族理論的研究和西方馬克思主義中的民族理論研究，有很多值得中國民族理論學界借鑒的地方，比如研究方法和視角、新的研究資料的發(fā)掘和利用等，我們長期以來關(guān)注不夠。因此，中國民族理論學界在未來的研究中還需要對借鑒國際學界的研究成果與國際學界接軌給予更多的關(guān)注。

(三)民族現(xiàn)象、民族問題的基礎(chǔ)理論

基礎(chǔ)理論致力于學科對象的規(guī)律探索。探索規(guī)律則是科學的本質(zhì)要求。民族現(xiàn)象、民族問題的規(guī)律是傳統(tǒng)民族理論研究的核心內(nèi)容，對此，中國民族理論學界在20世紀80年代至90年代有較多討論，然而近些年來的研究似乎越來越具有即時性、應答性傾向，宏觀基礎(chǔ)理論的探討在很大程度上被忽略了。研究中國民族現(xiàn)象、民族問題的重要性不言而喻，這是中國民族理論學科安身立命的根本，但同時我們也必須認識到，中國是世界的一部分，中國的民族現(xiàn)象、民族問題包含在世界宏觀民族過程之中，揭示中國的民族現(xiàn)象、民族問題的歷史縱深與未來走向，探尋我國各民族和諧發(fā)展之道、推動中華民族多元一體向更高層次發(fā)展之道，離不開對宏觀視野下世界民族現(xiàn)象、民族問題規(guī)律的探索。

(四)西方多元文化主義和民族理論政策新動向

近十年來，歐洲一些國家元首或政府首腦相繼聲言多元文化主義在本國“已死”或“失敗”，這被我國許多學者解讀為多元文化主義已在歐洲“徹底失敗”，并據(jù)此認為歐洲一些民族國家的建設(shè)方略正在重回傳統(tǒng)自由主義所持守的建構(gòu)無差別公民國家的立場、重回民族同化政策的方向，從而映射我國民族政策在未來的可能走向。實際上，多元文化主義此前在歐洲一些民族國家建構(gòu)進程中取得的重大成果還談不上被顛覆。西方大國政要所謂多元文化主義在本國“已死”或“失敗”的言論，主要針對的是近些年大量涌入的新移民帶來的社會融入危機而產(chǎn)生的集體焦慮。當前西方國家對“原住民”和歷史形成的“次國家”少數(shù)民族的制度承認非但未被削弱，反而在荷蘭、法國、德國和英國還有所推進[27]?？梢哉f，多元文化主義已在歐洲“徹底失敗”的言論實際上是我國民族學界一個被夸大和誤讀的命題。多元文化主義無論如何都是西方民族國家建構(gòu)史上超越民族同化主義的第一個重大理論成果，為眾多國家所實踐，學界的相關(guān)研究已形成不同的理論流派。而中國民族理論學界在這方面的研究原本就比較薄弱，如果基于上述判斷而更加輕視多元文化主義在理論與實踐方面取得的積極成果，實在無益于本學科從中汲取思想營養(yǎng)。同時，隨著近些年來移民浪潮的沖擊和民粹主義的抬升，西方一些國家的民族理論開始明顯向右傾斜，與此相關(guān)，極右勢力的排外、反移民傾向及種族主義也日漸抬頭，這種理論趨向及背后的保守主義思潮已開始對我國產(chǎn)生或明或暗的影響。對這種逆歷史潮流和社會公平正義而動的理論取向及思潮，中國民族理論學界也必須作出必要的回應。

注釋：

①《2017年審核增列的博士、碩士學位授權(quán)點名單》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/fuwu/2018-03/27/content_5277774.htm.

②“四部委”分別為中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央宣傳部、國家教育部、國家民族事務(wù)委員會。

③下文涉及的著作、教材、民族知識讀本、研究資料匯編等成果的數(shù)據(jù)主要依托中文學術(shù)網(wǎng)站“讀秀學術(shù)搜索”的檢索結(jié)果統(tǒng)計，論文數(shù)據(jù)主要依托“中國知網(wǎng)”的檢索結(jié)果統(tǒng)計，檢索時間的下限均為2020年8月31日。

④其中2016年出版的著作有：郝時遠《中國特色解決民族問題之路》(北京：中國社會科學出版社)，雷振揚《中國特色民族政策與民族發(fā)展問題探究》(北京：中國社會科學出版社)，丹珠昂奔《民族工作方法論——中央民族工作會議精神學習體會》(北京：民族出版社)，于春洋《現(xiàn)代民族國家建構(gòu)：理論、歷史與現(xiàn)實》(北京：中國社會科學出版社)等；2017年出版的著作有：周競紅《內(nèi)蒙古民族團結(jié)進步理論與實踐》(北京：社會科學文獻出版社)，馬俊毅《多民族國家民族事務(wù)治理現(xiàn)代化》(北京：社會科學文獻出版社)，周少青《民族政治學——加拿大的族裔問題及其治理研究》(北京：中國社會科學出版社)，王幸平《奧托·鮑威爾民族理論研究》(北京：中國社會科學出版社)等；2018年出版的著作有：朱倫主編《五十國民族政策研究》(北京：中國社會科學出版社)，崔明德《中國民族關(guān)系十講》(北京：人民出版社)，王延中著《新時代中國民族地區(qū)發(fā)展調(diào)查研究》(北京：社會科學文獻出版社)，楊須愛《馬克思恩格斯列寧民族理論文獻在中國的百年傳播》(北京：中國社會科學出版社)，熊芳亮《從大清到民國——中國民族理論政策的歷史變遷(1644-1949)》(北京：社會科學文獻出版社)等；2019年出版的著作有：阿爾泰·賽肯《中國民族區(qū)域自治的理論與實踐研究——新疆維吾爾自治區(qū)的建立和發(fā)展分析》(北京：人民出版社)，李樹林、伲萍《城市民族工作的理論與實踐》(呼和浩特：內(nèi)蒙古大學出版社)等。

⑤這些教材主要有吳仕民主編《中國民族理論新編(第3版)》(北京：中央民族大學出版社，2016年)，金炳鎬《民族理論與民族政策概論(修訂本)》(北京：中央民族大學出版社，2014年)，艾爾肯主編《新疆歷史與民族宗教理論政策教程指南》(烏魯木齊：新疆大學出版社，2016年)，龔永輝等編《民族理論政策講習教程》(北京：高等教育出版社，2018年)，中央民族干部學院教材編寫組編《中國共產(chǎn)黨的民族理論與民族政策》(北京：民族出版社，2019年)，喬娟《我國現(xiàn)階段民族理論和民族政策十二講》(北京：中國社會科學出版社，2019年)等。

⑥黨的十八大以來出版的讀本類成果主要有國家民族事務(wù)委員會編《中央民族工作會議精神學習輔導讀本》(北京：民族出版社，2014年)，國家民委民族政策研究室編《中央民族工作會議創(chuàng)新觀點面對面》(北京：民族出版社，2015年)，國家民委研究室編《新時代民族理論政策問答》(北京：民族出版社，2019年)，中共寧夏區(qū)委黨校(行政學院)編《民族理論政策干部讀本》(銀川：寧夏人民出版社，2016年)，熊芳亮、王平《人權(quán)知識少數(shù)民族權(quán)利讀本》(長沙：湖南大學出版社，2016年)，沈林編著《中國的民族國情與理論政策》(北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2017年)，沈林、周文京編著《中國的民族團結(jié)工作》(北京：民族出版社，2019年)等。

⑦依據(jù)“中國知網(wǎng)”的檢索數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2020年8月，發(fā)表的論文中篇名直接或間接包含“中國共產(chǎn)黨民族理論”的有273篇，包含“中國特色社會主義民族理論”的有53篇，包含“馬克思主義民族理論”的有126篇，包含“中華民族”(包括中華民族共同體、鑄牢中華民族共同體意識)的有3227篇，包含“民族工作”的有4386篇，包含“民族團結(jié)”的有3436篇，包含“民族區(qū)域自治”的有362篇，包含“民族問題”的有164篇，包含“民族交往交流交融”(包括民族融合)的有307篇，包含“各民族共有精神家園建設(shè)”的有65篇，包含“民族認同和國家認同”的有237篇，包含“民族關(guān)系”的有514篇，包含“民族事務(wù)治理”的有111篇，包含“多民族國家構(gòu)建或建設(shè)”的有30篇，包含“民族主義”的有902篇，包含“民族政治或族際政治”(包括民族政治學)的有90篇，包含“民族文化保護傳承發(fā)展”的有84篇，包含“少數(shù)民族或民族地區(qū)精準扶貧脫貧”的有134篇，包含“興邊富民行動”的有93篇，包含“人口較少民族”的有201篇，包含“民族地區(qū)城鎮(zhèn)化”的有227篇，包含“少數(shù)民族特色村寨建設(shè)”的有29篇，包含“民族干部”的有293篇，包含“對口支援”的有794篇，包含“跨界民族問題”的有102篇等。

⑧與這些議題對應的成果如中國社科院民族學與人類學研究所民族理論室選編的五卷本《馬克思主義經(jīng)典作家民族問題文選》(北京：社會科學文獻出版社，2016年)，金炳鎬等主編《中國民族理論研究》(北京：中央民族大學出版社，2016、2017、2019年)，王希恩主編《民族理論探新集：中國民族理論學會論文選2015版》(北京：社會科學文獻出版社，2016年)，青覺主編《民族政治輯刊》(第4輯、第5輯，北京：社會科學文獻出版社，2017年、2019年)，龔永輝、陳建樾、劉泓主編《民族理論研究》(第1、2輯，北京：社會科學文獻出版社2018年)，陳建樾、劉泓、龔永輝主編《民族理論研究》(第3輯，北京：社會科學文獻出版社2020年)，張三南、楊須愛主編《同心齋擷實：民族理論若干問題探究》(北京：時事出版社，2016年)等。

⑨參見王希恩《問題、視野及道路——關(guān)于當前中國民族問題的幾點認識》，《西北師大學報》(社會科學版)，2016年第5期；金炳鎬《新中國成立70周年中國特色民族理論政策發(fā)展》，《中央民族大學學報》(哲學社會科學版)，2019年第1期等。

⑩參見任勇《中國民族區(qū)域自治制度創(chuàng)建與發(fā)展：基于中國共產(chǎn)黨治理的研究》，《民族研究》，2019年第1期；潘紅祥《論民族自治地方自治立法權(quán)和地方立法權(quán)的科學界分》，《法學評論》，2019年第3期；戴小明、盛義龍《自治機關(guān)自治權(quán)配置的科學化研究》，《中南民族大學學報》(人文社會科學版)，2016年第1期等。