弗拉基米爾·諾羅夫

【內(nèi)容提要】上海合作組織是在兩個多邊協(xié)議——“上海五國”成員簽署的《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事信任的協(xié)定》（1996年）和《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》（1997年）——的基礎(chǔ)上建立起來的。這是兩份對亞洲大陸而言具有完全創(chuàng)新意義的文件。而上合組織本身也成為政治創(chuàng)新的推動者：2007年簽署的《上合成員國長期睦鄰友好合作條約》成為歐亞地區(qū)第一個此類多邊法律文件，它標(biāo)志著基于“上海精神”原則的上合組織成員國之間的關(guān)系，正在形成新的品質(zhì)?！吧虾＞瘛比缃衽c萬隆精神、和平共處五項(xiàng)原則等一起，在國際政治語匯體系中穩(wěn)固地占有一席之地。上合組織不會轉(zhuǎn)變?yōu)檐娛录瘓F(tuán)，這一點(diǎn)至關(guān)重要。上合組織所在地區(qū)是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易互利合作的巨大平臺，是實(shí)施涵蓋幾乎所有經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)合項(xiàng)目的巨大場域。上合組織經(jīng)受住了新冠病毒的考驗(yàn)——成員國高度團(tuán)結(jié)，積極互助，與其他一些多邊組織成員國不同，上合組織各國并沒有采取所謂“各盡所能，自己救自己”的做法。總的來說，上合組織幾乎在所有領(lǐng)域開展了合作或建立起了聯(lián)系：科學(xué)和技術(shù)、貿(mào)易和投資、交通、農(nóng)業(yè)、文化和藝術(shù)、旅游、健康和體育、青年和婦女交流、展覽會、藝術(shù)節(jié)，等等。上合組織已經(jīng)成為一個多方位的合作機(jī)制，而這是由其憲章即章程確定的。

20年前，2001年6月15日，俄羅斯、中國、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦六國領(lǐng)導(dǎo)人決定成立上海合作組織，這是各方在積極促進(jìn)本地區(qū)和平與共同發(fā)展、深化睦鄰友好和伙伴關(guān)系、以及鞏固相互尊重與信任的道路上共同邁出的重要一步。

上合組織的成立，在很大程度上是成員國及時而又團(tuán)結(jié)一致地應(yīng)對地區(qū)安全與穩(wěn)定主要挑戰(zhàn)的生動體現(xiàn)。在2001年9月11日紐約悲劇事件發(fā)生前僅三個月做出的這一決定，清楚地表明了上合成員國領(lǐng)導(dǎo)人對21世紀(jì)初人類所面臨威脅的洞察力和深刻認(rèn)識。

2002年6月，在上合組織成員國元首圣彼得堡峰會上，簽署了《上海合作組織憲章》，這是確定本組織目標(biāo)、原則、結(jié)構(gòu)以及主要活動方向的基礎(chǔ)性章程文件。與此同時，憲章不僅確立了包括上合組織機(jī)構(gòu)及其層級制度和運(yùn)作原則在內(nèi)的上合組織的完整體系，而且對這一年復(fù)一年證實(shí)著自身效力的成員國之間新型合作模式的形成和發(fā)展具有決定性意義。

從成立之日起，在按歷史宏觀標(biāo)準(zhǔn)而言短暫的時段里，上合組織走過了一段漫長而光輝的發(fā)展道路，經(jīng)受住了時間的考驗(yàn)，成為歐亞大陸一個重要的、建設(shè)性的和獨(dú)立的因素，其活動取得顯著的成效，并且，作為一個具有權(quán)威性和影響力的政府間區(qū)域組織，贏得了廣泛的國際認(rèn)可。

經(jīng)過這些年的努力，在有關(guān)本地區(qū)安全保障、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和加強(qiáng)文明間對話等問題上，上海合作組織自信地成為全面討論和制定共同決定的主要平臺之一。

“上海精神”是上合組織原則的生命力和正確性的最好體現(xiàn)，這些原則是上合組織的基礎(chǔ)，“上海精神”已穩(wěn)固地進(jìn)入國際政治話語體系當(dāng)中。

上合組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)完全平等和相互尊重、成員國之間民主靈活的相互關(guān)系，擁有豐富的統(tǒng)一議程，這一切都增強(qiáng)了其對眾多代表不同文明區(qū)域國家的吸引力。

如今，“上合大家庭”聯(lián)合了18 個國家，涵蓋歐亞大陸約60%的地域，擁有幾乎世界一半的人口和全球四分之一的GDP。

此外，還有16 個國家遞交了申請，希望與上合組織建立不同層級的聯(lián)系或者提升現(xiàn)有關(guān)系的地位。

在歐亞地區(qū)這一廣闊的地緣政治空間，第一次以綜合性國際組織的形式出現(xiàn)了一個政治機(jī)構(gòu)，其工作基于多邊伙伴關(guān)系、平等和協(xié)商決策的原則。

本組織擁有巨大的政治、社會經(jīng)濟(jì)和人文潛力，是調(diào)解歐亞和國際事務(wù)的建設(shè)性力量，在世界上贏得了崇高的威望和尊重。

本組織為在政治軍事潛力、金融經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及社會文化傳統(tǒng)上截然不同的國家間實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的聯(lián)合開創(chuàng)了獨(dú)特的先例。這之所以成為可能，是因?yàn)樯虾辖M織創(chuàng)始國能夠形成一個符合相互利益與立場的共同點(diǎn)，其基石是如下原則：所有成員國完全和無條件的平等、兼顧各方利益和相互尊重、摒棄強(qiáng)力手段和對支配地位的追求。上合組織的這一思想道德核心，被稱為“上海精神”，如今與萬隆精神、和平共處五項(xiàng)原則等一起，在國際政治語匯體系中穩(wěn)固地占有一席之地。

上合組織框架內(nèi)在打擊國際恐怖主義、分裂主義、極端主義、販毒、有組織犯罪以及保障信息安全等領(lǐng)域的多邊合作機(jī)制已經(jīng)成功地形成并且得到了檢驗(yàn)。

這里，我所指的，首先是2004年在塔什干成立的上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行委員會，以及我們主管部門之間的其他專門協(xié)作形式，其有效的活動得到了包括聯(lián)合國秘書長在內(nèi)的國際最高層級的應(yīng)有認(rèn)可。上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)有效地協(xié)調(diào)了有關(guān)部門打擊上合組織區(qū)域內(nèi)的恐怖、分裂、極端組織的襲擊和犯罪活動。

此外，上合組織特別關(guān)注保障阿富汗的和平與穩(wěn)定，特別關(guān)注通過加強(qiáng)“上合組織-阿富汗”聯(lián)絡(luò)小組的工作，包括實(shí)施相關(guān)路線圖，尋找支持和實(shí)施社會經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的途徑，以振興這個長期遭受苦難的國家。我們有充分的理由認(rèn)為，上合組織的成立，在很大程度上是為了共同應(yīng)對來自當(dāng)時阿富汗的威脅。上合組織成功地履行了并正在繼續(xù)履行其保護(hù)成員國免受恐怖主義、分裂主義和極端主義侵害的使命。

上合組織成員國禁毒機(jī)構(gòu)之間建立起了極具活力的三級協(xié)作機(jī)制。目前，在歐亞空間截獲的鴉片類毒品中，有多達(dá)40%在非法販運(yùn)途中被沒收。

與此同時，上合組織不會轉(zhuǎn)變?yōu)檐娛录瘓F(tuán)，這一點(diǎn)至關(guān)重要。上合組織不具備軍事聯(lián)盟的任何屬性：在國防領(lǐng)域，它沒有也不可能擁有超國家的指揮機(jī)構(gòu)或者哪怕是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（例如美日那樣的防衛(wèi)同盟），更不可能有多國軍事特遣部隊(duì)?？疾焐虾辖M織框架內(nèi)反恐軍事演習(xí)的方案，可以看到，這些演習(xí)只是為了抵御國際恐怖組織的大規(guī)模襲擊，而不是為了對付對于一個或幾個成員國的假設(shè)性軍事侵略?！渡虾：献鹘M織憲章》沒有規(guī)定任何有關(guān)聯(lián)合防御的義務(wù)。

因此，上合組織成員國多方位的協(xié)作是抵御全球威脅、確保整個歐亞地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展與福祉的保障。

上合組織是在兩個多邊協(xié)議——“上海五國”成員簽署的《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事信任的協(xié)定》（1996年）和《關(guān)于在邊境地區(qū)相互裁減軍事力量的協(xié)定》（1997年）——的基礎(chǔ)上建立起來的，這是兩份對亞洲大陸而言具有完全創(chuàng)新意義的文件。而上合組織本身也成為政治創(chuàng)新的推動者：2007年簽署的《上合成員國長期睦鄰友好合作條約》成為歐亞地區(qū)第一個此類多邊法律文件。它標(biāo)志著，基于“上海精神”原則的上合組織成員國之間的關(guān)系，正在形成新的品質(zhì)。

同樣具有創(chuàng)新性的還有根據(jù)上述戰(zhàn)略在2017年制定和簽署的《上合組織反極端主義公約》。在國際實(shí)踐中，“極端主義”的概念——作為一種破壞性的社會現(xiàn)象——首次在廣義上被固定下來了，確定了要追究刑事責(zé)任的極端主義的內(nèi)容和主要表現(xiàn)形式。

共同確保國際信息安全成為新的重要合作方向，其主要內(nèi)容表述在上合組織元首理事會關(guān)于打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義意識形態(tài)擴(kuò)散（包括在互聯(lián)網(wǎng)上傳播）的聲明和2020年國際信息安全領(lǐng)域合作的聲明中?？梢院敛豢鋸埖卣f，上合組織是在聯(lián)合國發(fā)揮關(guān)鍵作用的前提下制定信息領(lǐng)域各國負(fù)責(zé)任行為規(guī)則、規(guī)范和原則的國際努力的火車頭。

我想指出，上合組織遵循并實(shí)施開放性原則，按照憲章和其他規(guī)范性法律文件，在應(yīng)對成員國安全和可持續(xù)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)和新威脅的過程中，與聯(lián)合國及其專門機(jī)構(gòu)，以及獨(dú)聯(lián)體、集體安全條約組織、東盟、經(jīng)合組織、亞信和其他國際組織與機(jī)構(gòu)積極發(fā)展密切合作。

在許多領(lǐng)域，在極其重要的方向上形成和實(shí)施符合相互利益的責(zé)任行為規(guī)范方面，上合組織及其成員國走在國際努力的前沿。

我們愿意進(jìn)一步為形成以聯(lián)合國為中心的多極世界格局做出貢獻(xiàn)，這一格局建立在國際法，平等和不可分割的安全、摒棄對抗和沖突、尊重獨(dú)立、國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、人民自主選擇政治與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的公認(rèn)原則的基礎(chǔ)之上。

換言之，上合組織不僅在地區(qū)層面，而且在全球范圍內(nèi)，已經(jīng)成為積極主動、具有建設(shè)性和創(chuàng)造性的參與者。

確保地區(qū)安全與穩(wěn)定的共同努力應(yīng)該通過積極發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系、深化國家和人民之間的文化和人文交流得到加強(qiáng)。

上合組織所在地區(qū)是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易互利合作的巨大平臺，是實(shí)施涵蓋幾乎所有經(jīng)濟(jì)部門聯(lián)合項(xiàng)目的巨大場域。上合組織匯集了世界主要能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，以及具有巨大過境潛力的國家，這為合作提供了獨(dú)特的機(jī)遇。成員國，首先是印度、中國和俄羅斯擁有強(qiáng)大的科技潛力，這為未來在航天、飛機(jī)制造、計(jì)算機(jī)等高技術(shù)領(lǐng)域聯(lián)合項(xiàng)目的實(shí)施創(chuàng)造了前提條件。

迄今為止，已經(jīng)為經(jīng)貿(mào)合作提升至全新水平創(chuàng)造了所有必要的前提條件。有理由期待這一方面產(chǎn)生質(zhì)的突破，而且，不僅在傳統(tǒng)領(lǐng)域，同時也在創(chuàng)新領(lǐng)域，例如，綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，等等。

上合組織已經(jīng)成為一個連接國家發(fā)展戰(zhàn)略、跨境項(xiàng)目和多邊一體化倡議的前程遠(yuǎn)大的合作平臺。在這方面，我想提及這樣一些倡議，例如中國的“一帶一路”倡議（2013年）和俄羅斯的“大歐亞伙伴關(guān)系”計(jì)劃（2017年）。

另一個顯示上合組織地區(qū)決定性作用、同樣大有前途的項(xiàng)目，是南北國際運(yùn)輸走廊，建設(shè)的目的在于吸引從印度、伊朗和波斯灣其他國家到北歐和西歐的過境貨物流。

在同一背景下，正在研究旨在確保中亞地區(qū)物流聯(lián)通——上合與阿富汗之間的一種運(yùn)輸“樞紐”——的項(xiàng)目，這不僅將有助于促進(jìn)阿富汗經(jīng)濟(jì)更有活力地復(fù)蘇，而且還能夠?yàn)榈乩砩戏忾]的內(nèi)陸國家提供通向南亞海港的直接出口。

上合成員國經(jīng)濟(jì)和一體化能力的成功組合，是對于在聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)施框架內(nèi)落實(shí)提高人民福祉和生活水平這一首要任務(wù)的重要幫助。

上合組織國家投資合作的潛力巨大。當(dāng)下現(xiàn)實(shí)的問題是要加緊創(chuàng)建金融機(jī)構(gòu)?！渡虾辖M織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》確定了投資和金融領(lǐng)域的主要協(xié)作方向。上合組織項(xiàng)目資金支持機(jī)制的完善工作正在進(jìn)行。研究制定逐步過渡到以本國貨幣相互結(jié)算的方法，能夠成為進(jìn)一步發(fā)展上合組織內(nèi)部金融合作的最佳途徑。

感興趣的各方目前正在建立一種機(jī)制，不僅可以作為共同克服疫情影響的有效手段，而且可以用來優(yōu)化上合組織國家的財政資源，促進(jìn)成員國之間內(nèi)部金融合作，加強(qiáng)投資。此外，這一機(jī)制可以成為基礎(chǔ)，確保為發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、增加相互貿(mào)易和擴(kuò)大投資合作提供透明、可預(yù)測和穩(wěn)定的條件，以符合上合組織國家人民的利益。

顯然，為了充分發(fā)揮本組織的投資潛力，成員國必須與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚銀行和絲路基金等國際金融機(jī)構(gòu)建立伙伴關(guān)系，以利用它們在上合組織框架內(nèi)實(shí)施跨境聯(lián)合項(xiàng)目的能力。

很顯然，新冠病毒大流行打亂了上合組織框架內(nèi)交流協(xié)作的優(yōu)先順序。2020年，上合組織國家GDP 平均下降了3.2%，低于全球的平均數(shù)（4.4%），但仍然需要積極的共同努力，以使我們的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)可持續(xù)增長。在俄羅斯作為上合組織主席國的2020年（11月任期結(jié)束），批準(zhǔn)了《上合組織成員國應(yīng)對地區(qū)流行病威脅聯(lián)合行動綜合計(jì)劃》，以及《上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》新的五年實(shí)施行動計(jì)劃，后者的目標(biāo)在于疫情結(jié)束后恢復(fù)各成員國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近期，準(zhǔn)備制定并通過一項(xiàng)優(yōu)先措施計(jì)劃，減輕和克服當(dāng)前危機(jī)給社會經(jīng)濟(jì)帶來的影響。

上合組織經(jīng)受住了新冠病毒的考驗(yàn)——成員國高度團(tuán)結(jié)，積極互助，與其他一些多邊組織成員國不同，上合組織各國并沒有采取所謂“各盡所能，自己救自己”的做法。目前，在上合組織國家，人們正在使用本組織成員——首先是中國和俄羅斯——提供的制劑接種疫苗。

上合組織文化藝術(shù)領(lǐng)域的交流合作蓬勃發(fā)展，體現(xiàn)著上合憲章記載的尊重成員國文化多樣性的原則。2005年起，在上合組織框架內(nèi)定期舉辦上合成員國藝術(shù)節(jié)，2010年起定期舉辦上合組織成員國文化產(chǎn)業(yè)合作論壇，觀察員國和對話伙伴國也都積極參與。作為慶祝成立20 周年活動的組成部分，2021年被宣布為上合組織文化年。

上合組織國家舉辦的各種文化活動——中國的“絲綢之路”國際藝術(shù)節(jié)、吉爾吉斯斯坦的“奧爾多藝術(shù)”國際戲劇節(jié)、俄羅斯的“聯(lián)合體”國際民間藝術(shù)節(jié)和塔吉克斯坦的“幻想的帷幕”國際木偶劇院藝術(shù)節(jié)——都非常成功。上合秘書處在上合組織“我們共同的家園”項(xiàng)目框架內(nèi)組織和舉辦的活動，包括成員國著名鋼琴家參與演出的“九個神奇的音符”音樂晚會，以及在上合組織文化和人文活動框架內(nèi)的“上合組織馬拉松賽”，都是重要的創(chuàng)舉。

成員國達(dá)成協(xié)議：將聯(lián)合推動包括“偉大的絲綢之路”在內(nèi)的歷史文化遺存列入聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)名錄，繼續(xù)交流文物管理保護(hù)和便利民眾接觸了解文物的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)文化領(lǐng)域合作，保持與上合組織觀察員國和對話伙伴國家的文化交流。上合秘書處為實(shí)施“上合國家八大奇跡”項(xiàng)目舉辦各種活動，積極推動各國在旅游領(lǐng)域的交流。

總的來說，上合組織幾乎在所有領(lǐng)域都開展了合作或建立了聯(lián)系：科學(xué)和技術(shù)、貿(mào)易和投資、交通、農(nóng)業(yè)、文化和藝術(shù)、旅游、健康和體育、青年和婦女交流、展覽會、藝術(shù)節(jié)，等等。因此，上合組織已經(jīng)成為一個多方位的合作機(jī)制，而這是由其憲章即章程確定的。

上合組織不滿足于已取得的成就。至2025年發(fā)展戰(zhàn)略、2020年莫斯科宣言、2019年青島會議致青年的共同寄語——這些文件和其他文件都指導(dǎo)本組織根據(jù)不斷變化的現(xiàn)實(shí)需求和挑戰(zhàn)持續(xù)地發(fā)展和更新。與此同時，上合組織擁有并將繼續(xù)保持一個不變的基本原則——“上海精神”，即完全平等和相互尊重。

進(jìn)入第三個十年，上合組織對未來充滿信心。各領(lǐng)域積累的合作成果和本組織確立的互信精神——“上海精神”——保障上合組織長期穩(wěn)定，不受地緣政治情勢波動的影響。將上合組織提升到一個全新水平的先決條件已經(jīng)形成，這一全新水平的特點(diǎn)是，在政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化和人文聯(lián)系發(fā)展、擴(kuò)大參與地區(qū)事務(wù)和全球監(jiān)管過程等領(lǐng)域提高合作的成效。

隨著多中心世界格局的形成、全球治理在地區(qū)層面的鞏固和發(fā)展中國家地位的加強(qiáng)，未來十年將會是國際關(guān)系不斷變化的時期。全球化和技術(shù)進(jìn)步將提高國家間相互依存的程度。而國家的安全與繁榮之間的關(guān)系也將更加緊密。所有國家都應(yīng)遵守平等和不可分割的安全的普遍原則。

恐怖主義、極端主義、信息和通信技術(shù)領(lǐng)域的犯罪、生物恐怖主義、販毒、有組織的跨境犯罪、流行病等對全球和區(qū)域安全的新挑戰(zhàn)和新威脅的增加，要求在多邊合作參與的基礎(chǔ)上，采取綜合方法來進(jìn)行化解。

上合組織成員國決心深化與其他認(rèn)同上合理念和目標(biāo)的國家以及國際組織間的伙伴關(guān)系，以維護(hù)地區(qū)和世界的和平、穩(wěn)定和共同發(fā)展，共同探尋應(yīng)對時代挑戰(zhàn)的方案。

最后，借此機(jī)會，衷心祝賀中國共產(chǎn)黨建黨100 周年！在中華人民共和國的建立和中國轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化強(qiáng)國的過程中，中國共產(chǎn)黨的作用舉世公認(rèn)。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，70 多年來，中國走過了不平凡的發(fā)展歷程，取得了令人信服的成就，向世界展示了一個現(xiàn)代化國家的榜樣，在這個國家里，人民生活、大眾福祉居于首要地位。祝愿中國人民在建設(shè)新中國的事業(yè)中不斷取得勝利！