韋仕川，王 婷

（1. 海南大學政治與公共管理學院，海南·?？?570228；2. 海南省公共治理研究中心，海南·?？?570228）

工業(yè)文明為人類創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富的同時，也導致了氣候變化、資源危機、環(huán)境惡化等嚴重后果，后者關(guān)乎人類的前途命運，是21世紀人類必須面對的嚴峻挑戰(zhàn)。為了破解“人類中心主義”的工業(yè)文明的弊端，人類對新型文明的探索從未停止。我國有關(guān)生態(tài)文明的研究最早可追溯到1992年［1-2］，2007年黨的十七大報告第一次提到生態(tài)文明建設的目標，此后生態(tài)文明的有關(guān)研究開始大幅增長。2012年黨的十八大報告對生態(tài)文明建設高度重視，十八大后我國把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容［3］。自2002年聯(lián)合國開發(fā)計劃署提出綠色發(fā)展的理念以來，綠色發(fā)展在國際社會得到了廣泛的響應，成為應對環(huán)境危機、能源危機和推動就業(yè)、促進經(jīng)濟增長的重要戰(zhàn)略［4］。就已有研究來看，生態(tài)文明、城市綠色發(fā)展單獨研究的居多，將生態(tài)文明與城市綠色發(fā)展關(guān)聯(lián)研究的文獻很少?；谶@一信息，本文基于影響城市綠色發(fā)展的要素視角闡述生態(tài)文明與城市綠色發(fā)展的內(nèi)涵及其相互關(guān)系，探討生態(tài)文明視角下城市綠色發(fā)展的實施路徑，提出未來城市綠色發(fā)展需關(guān)注的重點內(nèi)容，以期為實現(xiàn)城市、空間和產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展提供理論依據(jù)。

1 生態(tài)文明與城市綠色發(fā)展的內(nèi)涵

1.1 生態(tài)文明的內(nèi)涵

國內(nèi)關(guān)于生態(tài)文明的研究成果極其豐富［5-15］，經(jīng)過歸納梳理，大多研究從自然、人與自然、“人與自然、人與人”的關(guān)系以及生態(tài)文明演進等角度對生態(tài)文明的定義進行解讀。如從自然的角度認為狹義的生態(tài)文明是指生物間的和諧共生共存關(guān)系，廣義的生態(tài)文明則指包括人在內(nèi)的一切自然存在物具有的協(xié)調(diào)平衡狀態(tài)［8］。從人與自然關(guān)系的角度出發(fā)，認為生態(tài)文明是指人類在改造自然以造福自身的過程中為實現(xiàn)人與自然之間的和諧所做的全部努力和所取得的全部成果［9］。生態(tài)文明是人類可持續(xù)發(fā)展的指導思想，屬于總體的、宏觀的人類文明形態(tài)［16］。生態(tài)文明的基本內(nèi)涵可從三個方面去理解，即生態(tài)文明與自然觀和生態(tài)價值觀、生態(tài)文明與綠色發(fā)展、生態(tài)文明與時代呼喚。

（1）樹立生態(tài)自然觀和生態(tài)價值觀是生態(tài)文明的核心思想

生態(tài)文明的核心是“人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展”，以人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展作為行為準則［17］，這要求人們要樹立生態(tài)自然觀，尊重自然、順應自然、保護自然和合理利用自然。生態(tài)文明反對唯物質(zhì)主義和人類中心主義，要求樹立“自然界不僅對人有價值，而且它自身也具有價值”的生態(tài)價值觀［18］，其既肯定自然的內(nèi)在價值，又突出人的自我價值。生態(tài)文明強調(diào)從整體與統(tǒng)一的視角看待人與自然的相互聯(lián)系，倡導物質(zhì)追求與精神追求的統(tǒng)一，從而實現(xiàn)人與自然的協(xié)同進化。

（2）綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設的內(nèi)在要求

進入21世紀，人類社會發(fā)展模式將從前三次工業(yè)革命的“黑色發(fā)展模式”轉(zhuǎn)向全面的“綠色發(fā)展模式”［19］，這恰恰是生態(tài)文明建設的內(nèi)在要求。這要求人們一是改變傳統(tǒng)粗放的高投入、高消耗、高排放的經(jīng)濟發(fā)展方式，轉(zhuǎn)向發(fā)展生態(tài)化的綠色產(chǎn)業(yè)。二是改變傳統(tǒng)“唯物質(zhì)主義”的生活價值觀提倡生態(tài)文明的綠色消費觀，適度節(jié)制消費，量大自然的“入”為人類消費的“出”，使消費水平與生態(tài)環(huán)境容量相適應，保證人類社會可持續(xù)發(fā)展。

（3）時代呼喚是生態(tài)文明建設發(fā)展的必然性

生態(tài)文明是人類面臨生態(tài)危機而提出的人與自然的關(guān)系新思考［20］。聯(lián)合國于1992年在里約熱內(nèi)盧召開的環(huán)境與發(fā)展大會上提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這可視作人類呼喚生態(tài)文明的開端。2002年的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議上可持續(xù)發(fā)展形成全球統(tǒng)一的目標。近年來可持續(xù)發(fā)展有關(guān)理論不斷取得新的突破，人與自然的關(guān)系問題已成為人類共同面對的首要問題。2005年，中國政府正式提出“生態(tài)文明”這一全新理念，此后歷經(jīng)十七大、十八大、十九大等重大會議進行系統(tǒng)論述和不斷深化，把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。把生態(tài)文明理念貫穿于經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等各個領(lǐng)域和社會發(fā)展全過程。

1.2 城市綠色發(fā)展的內(nèi)涵

城市是生態(tài)文明建設的重要平臺，城市綠色發(fā)展是踐行生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。城市綠色發(fā)展的內(nèi)涵需從思想戰(zhàn)略層面、空間規(guī)劃層面和生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)層面去理解。

（1）思想戰(zhàn)略層面

城市綠色發(fā)展要以建設美麗中國為目標，以生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，樹立人與自然和諧共生的理念，維護自然生態(tài)的平衡；堅持綠水青山就是金山銀山的財富觀、包括自然財富、生態(tài)財富、社會財富和經(jīng)濟財富；樹立發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念，平衡好發(fā)展和保護的關(guān)系；樹立生態(tài)系統(tǒng)生命共同體的整體思維，重視城市經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境保護等多個方面的協(xié)同發(fā)展［21-22］。

（2）空間規(guī)劃層面

以區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，切實尊重、遵循自然規(guī)律，統(tǒng)籌考慮山水林田湖各自然要素的原生組合和科學合理改造；科學安排生態(tài)、生活和生產(chǎn)用地，形成綠色本底優(yōu)良、人與自然和諧共生、生產(chǎn)綠色高效、生活宜居舒適的空間格局。

（3）生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)層面

實現(xiàn)城市綠色發(fā)展，需要先進生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的支撐，關(guān)鍵是技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是科學技術(shù)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，包括以5G為主導的現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術(shù)體系、以生物工程為主導的生物技術(shù)體系，以及新能源和新材料技術(shù)體系等是促進城市綠色發(fā)展的重要技術(shù)措施。二是新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的興起和發(fā)展，包括信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物工程產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)等。三是利用高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市基礎(chǔ)設施進行綠色化改造升級。

2 生態(tài)文明與城市綠色發(fā)展的關(guān)系

2.1 生態(tài)文明發(fā)展與城市綠色發(fā)展的耦合關(guān)系

生態(tài)文明是迄今人類最高級的文明形態(tài)，人與自然、人與人和諧發(fā)展是其內(nèi)在的根本要求，生態(tài)文明思想是人類社會發(fā)展的根本指導思想。城市綠色發(fā)展是為破解傳統(tǒng)“黑色”發(fā)展模式的弊端而被提出，是社會經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的必然選擇，是高效可持續(xù)的發(fā)展模式。生態(tài)文明發(fā)展與城市綠色發(fā)展之間有著鮮明的時代發(fā)展耦合特征，大致呈現(xiàn)出三個階段。

初期理論研究與實踐探索階段（2007年之前）。近半個世紀以來，隨著工業(yè)文明的各種危機日益加深，諸如資源衰竭、全球變暖、環(huán)境污染、能源短缺、城市環(huán)境惡化等不斷加劇，人們對生態(tài)文明的探索從未間斷。1999年中國在《中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》中首次提出了可持續(xù)發(fā)展的概念，此后在政府工作、社會發(fā)展中得到全面貫徹執(zhí)行，成為國家發(fā)展的基本戰(zhàn)略。2000年，聯(lián)合國首腦會議上由189個國家簽署《千年宣言》，這是人類發(fā)展史上首次在全球范圍內(nèi)確立了發(fā)展的具體指標和落實時間表。聯(lián)合國計劃開發(fā)署發(fā)表的《2002年中國人類發(fā)展報告：綠色發(fā)展，必選之路》中指出中國應當選擇綠色發(fā)展之路［23］。此后，“綠色發(fā)展”成為國際社會的重要共識，是應對全球環(huán)境危機和促進經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型與發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

逐漸上升為國家行動和理論體系建設階段（2007～2012年）。該階段生態(tài)文明開始由高校、科研院所等的理論研究逐漸上升為國家行動，生態(tài)文明理論體系建設不斷向前推進。2007年召開的黨的十七大提出了建設中國特色社會主義生態(tài)文明的目標，將生態(tài)文明作為建設小康社會的目標之一。2012年黨的十八大對生態(tài)文明的性質(zhì)、緊迫性、重要性、建設目的、考核辦法等進行了系統(tǒng)、全面、深入的闡述，生態(tài)文明理論體系初步建立。在生態(tài)文明建設思想指導下，綠色發(fā)展在全球范圍內(nèi)獲得更加廣泛深入的開展。聯(lián)合國環(huán)境署2008年啟動“綠色經(jīng)濟行動倡議”，次年啟動了“全球綠色新政及綠色經(jīng)濟計劃”。在我國發(fā)布的《2010中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》中明確要求以“綠色發(fā)展與創(chuàng)新”來破解我國發(fā)展過程中所面臨的各種挑戰(zhàn)。在我國《“十二五”規(guī)劃綱要》中綠色發(fā)展是重要的一條主線和指導思想，用了一個篇幅闡述“綠色發(fā)展，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的一系列重大發(fā)展問題。

國家行動的全面深化和理論體系的建立階段（2012年之后）。十八大是中國生態(tài)文明建設的一個里程碑，標志著中國生態(tài)文明建設進入全面、深入發(fā)展的一個新階段。2014年，在中國《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020）》中明確要求在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中全面貫徹生態(tài)文明理念，全方位推進城市綠色發(fā)展，在生產(chǎn)、生活、消費等各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展。2015年中共中央國務院頒布《生態(tài)文明體制改革總體方案》，生態(tài)文明建設有了明確的綱領(lǐng)性文件和具體實施方略。黨的十九大報告指出“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計?！辈焉鷳B(tài)文明建設寫入黨章。至此，生態(tài)文明建設轉(zhuǎn)為國家行為基本完成，生態(tài)文明理論體系基本建立，生態(tài)文明思想是新時代中國特色社會主義建設的根本指導方針。

2.2 基于“人口—土地—產(chǎn)業(yè)”視角的生態(tài)文明與城市綠色發(fā)展的互促關(guān)系

生態(tài)文明和城市綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的兩個層次，兩者都為應對人類面臨的資源衰竭、能源短缺、全球變暖、生態(tài)環(huán)境惡化、城市生態(tài)環(huán)境污染等現(xiàn)實困境而被提出，生態(tài)文明解決的是思想戰(zhàn)略層面的問題，城市綠色發(fā)展解決的是戰(zhàn)略措施層面的問題，最終都通過與人口、土地和產(chǎn)業(yè)的結(jié)合得以落實和發(fā)展。中國生態(tài)文明建設，是以建設美麗中國為終極目標，以正確處理人與自然的關(guān)系為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為導向，以實現(xiàn)全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障國家生態(tài)安全、提高資源利用效率的目標。生態(tài)文明建設必將對城市綠色發(fā)展產(chǎn)生重大影響，全面引領(lǐng)城市發(fā)展向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，提升城市發(fā)展質(zhì)量。同時城市綠色發(fā)展是建設生態(tài)文明的必然道路選擇，是實現(xiàn)生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略措施。城市綠色發(fā)展優(yōu)先是科學合理的空間規(guī)劃先行，其次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，再次是綠色技術(shù)創(chuàng)新，第四是綠色能源開發(fā)。在綠色城市建設重點工程方面，主要圍繞綠色建筑、綠色交通、綠色建材、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、城市環(huán)境綜合整治、綠色新生活行動等方面展開，推動城市綠色工程建設，以落實生態(tài)文明建設。

圖1 生態(tài)文明與城市綠色發(fā)展的互促關(guān)系Fig.1 Mutual promotion between ecological civilization and urban green development

生態(tài)文明與城市綠色發(fā)展要解決的問題本質(zhì)上來說是正確處理人與自然之間的關(guān)系，自然是處于中心的位置，人是自然的一員，人必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。人通過以土地要素為主的生態(tài)空間和以產(chǎn)業(yè)為主的社會經(jīng)濟活動對自然產(chǎn)生影響，在此過程中要樹立“生態(tài)理性”意識，自覺以生態(tài)文明為戰(zhàn)略指導思想，城市綠色發(fā)展應將空間要素、新能源、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新主體等要素有機融合，實現(xiàn)從“以資源的過度消耗和環(huán)境破壞為代價”的黑色發(fā)展模式到“人、地、業(yè)”多元要素協(xié)調(diào)耦合的綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，使城市在經(jīng)濟系統(tǒng)上實現(xiàn)綠色增長，在自然生態(tài)系統(tǒng)上提高綠色財富，在社會系統(tǒng)上提升綠色福利。

3 生態(tài)文明視角下城市綠色發(fā)展的基本思路

生態(tài)文明視角下城市綠色發(fā)展的基本思路：在城市發(fā)展進程中要始終堅持生態(tài)文明的理念，全面推進城市綠色發(fā)展；堅持城市空間規(guī)劃先行方針；大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級和發(fā)展綠色新業(yè)態(tài)；強化環(huán)境保護和生態(tài)修復；實施基礎(chǔ)設施綠色升級改造和推進綠色基礎(chǔ)設施建設；加快制定完善城市綠色發(fā)展政策措施。

3.1 把生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展進程

在城市發(fā)展進程中要始終堅持生態(tài)文明的理念，全面推進城市綠色發(fā)展，這是城市綠色發(fā)展總的指導思想。在城市發(fā)展過程中必須始終把正確處理人與自然的關(guān)系擺在核心的位置，堅持“人與自然和諧共生”的科學自然觀和“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀。大力宣傳倡導生態(tài)文明理念，讓生態(tài)文明理念根植于中華大地、根植于每一個人的心中。在城市生產(chǎn)、市民生活、生態(tài)保護等領(lǐng)域全面貫徹綠色發(fā)展理念，促進資源循環(huán)利用，節(jié)約集約利用各種生產(chǎn)資源，以形成綠色低碳的生產(chǎn)方式、生活方式和城市建設運營模式。

3.2 堅持城市空間規(guī)劃先行方針

城鎮(zhèn)空間是城市綠色發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類一切經(jīng)濟活動的依托，是自然環(huán)境要素和人工環(huán)境要素高度融合的空間?？茖W合理的城市空間規(guī)劃是實現(xiàn)城市綠色發(fā)展的重要前提。在區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境承載力基礎(chǔ)上，科學規(guī)劃城鎮(zhèn)空間的產(chǎn)業(yè)和人口布局，以實現(xiàn)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、生產(chǎn)空間集約高效，引導人口適度集聚、生活空間生態(tài)宜居；堅持土地混合型的土地開發(fā)模式，多樣化住宅形態(tài)和層次化密度綜合規(guī)劃。

3.3 大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級和發(fā)展綠色新業(yè)態(tài)

在城市規(guī)劃中，要堅持資源利用低碳化、綠色化、再生化和循環(huán)化，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施綠色化改造，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造完善的綠色產(chǎn)業(yè)體系。在社會經(jīng)濟各生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┈F(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟新5R原則［24］，即減量化（Reduce）、循環(huán)再生利用（Recycle）、資源再配置（Relocate）、資源替代（Replace）和無害化儲藏（Restore），以實現(xiàn)資源集約循環(huán)利用，變廢為寶，減少廢棄物的產(chǎn)生，促進綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展綠色新業(yè)態(tài)。在能源的使用方面：普及可再生能源，有效使用未利用能源；形成能源循環(huán)體系；靈活使用生物質(zhì)能和熱能源；有效利用生物能源；綠色能源的導入推進；節(jié)能環(huán)保型建筑；普及可再生能源（太陽能發(fā)電，風力發(fā)電，生物能源等）。

3.4 強化環(huán)境保護和生態(tài)修復

生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)是城市系統(tǒng)的重要組成部分，是保證城市系統(tǒng)得以健康運行的重要基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境保護與修復應以“萬物是互聯(lián)的”的系統(tǒng)思維為指導，構(gòu)建一個由點、線、面綠色模塊組成的，健康、多層次、互聯(lián)互通、功能完整的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，實現(xiàn)人工環(huán)境和自然環(huán)境的聯(lián)通和整體化。對三廢的排放要分類指導，分類處理，構(gòu)建回收再利用系統(tǒng)，逐漸實現(xiàn)零排放。

3.5 實施基礎(chǔ)設施綠色升級改造和推進綠色基礎(chǔ)設施建設

在城市規(guī)劃建設中，利用自然條件和自然規(guī)律，盡量保持原生自然環(huán)境的前提下進行基礎(chǔ)設施建設。充分利用當?shù)氐匦蔚孛病⒆匀痪G色景觀、城市現(xiàn)有綠化狀況，合理設計城市綠色空間系統(tǒng)。在城市尺度層面，可采取城市濱水區(qū)與河道岸帶、城市綠色廊道和城市綠色斑塊進行建設；在場地尺度層面，可采取生物滯留系統(tǒng)、人工濕地、雨洪管理、透水性鋪裝、綠色街道、建筑綠化和公園綠地等進行建設［25］。

3.6 加快制定完善城市綠色發(fā)展政策措施

綠色城市規(guī)劃實施的政策措施可從約束性和非約束性兩個方面加以制定。約束性政策由政府主導，主要是針對生態(tài)空間的強制性規(guī)劃、污染物排放標準等，要加快諸如污染物排放許可制度、污染防治區(qū)域聯(lián)動機制、用能權(quán)和碳排放權(quán)交易制度、排污權(quán)交易制度、水權(quán)交易制度、綠色金融體系等法律、法規(guī)體系的制定。

4 結(jié)論

生態(tài)文明的核心思想是：正確處理人與自然的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。生態(tài)文明是時代發(fā)展的呼喚，是歷史發(fā)展的必然，是建設新時代中國特色社會主義的根本指導思想，是構(gòu)建人類命運共同體必須要遵循的戰(zhàn)略思想。城市綠色發(fā)展的核心思想是：在經(jīng)濟活動過程中，保護和提高環(huán)境質(zhì)量，保護生態(tài)系統(tǒng)服務功能，同時更有效地利用自然資源。城市綠色發(fā)展是轉(zhuǎn)變?nèi)祟惿鐣l(fā)展模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施，是生態(tài)文明建設的必然道路選擇。

生態(tài)文明發(fā)展與城市綠色發(fā)展之間有著鮮明的時代發(fā)展耦合特征，根據(jù)發(fā)展時序和中國經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，可分為三個發(fā)展階段：初期理論研究與實踐探索階段、逐漸上升為國家行動和理論體系建設階段和國家行動的全面深化和理論體系的建立階段。生態(tài)文明與城市綠色發(fā)展要解決的問題本質(zhì)上來說是正確處理人與自然之間的關(guān)系。人通過以土地要素為主的生態(tài)空間和以產(chǎn)業(yè)為主的社會經(jīng)濟活動對自然產(chǎn)生影響，在此過程中要樹立“生態(tài)理性”意識，統(tǒng)籌發(fā)展，使城市發(fā)展在經(jīng)濟系統(tǒng)上實現(xiàn)綠色增長，在自然生態(tài)系統(tǒng)上提高綠色財富，在社會系統(tǒng)上提升綠色福利。

生態(tài)文明視角下城市綠色發(fā)展的基本思路：在城市發(fā)展進程中要始終堅持生態(tài)文明的理念，全面推進城市綠色發(fā)展，堅持城市空間規(guī)劃先行方針，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級和發(fā)展綠色新業(yè)態(tài)，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，實施基礎(chǔ)設施綠色升級改造和推進綠色基礎(chǔ)設施建設，加快制定完善城市綠色發(fā)展政策措施。