白 明

2020年5月23日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平在看望參加全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議的經(jīng)濟(jì)界委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，要逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。事實(shí)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)有的循環(huán)體系既包括內(nèi)循環(huán)，也包括外循環(huán)，還包括這兩者之間的疊加領(lǐng)域。兩者之間既是相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)，但是又有交集點(diǎn)。從這個(gè)意義上講，關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)不可行，必須要通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放助力國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此，改革開(kāi)放的四十年成就已經(jīng)清晰地給出答案，再多言似乎意義不大。相比之下，在擴(kuò)大開(kāi)放的過(guò)程中，搞清楚內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)之間誰(shuí)為主導(dǎo)則至少更有現(xiàn)實(shí)意義。只有這樣，中國(guó)才能夠有機(jī)會(huì)從經(jīng)濟(jì)全球化的旁觀者、跟隨者演變?yōu)閰⑴c者、主導(dǎo)者。

為何要讓內(nèi)循環(huán)在雙循環(huán)中“為主”

毋庸置疑，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要依靠?jī)煞N資源、兩個(gè)市場(chǎng)。然而，在不同的歷史階段，究竟需要更多利用哪一種資源并不是一成不變的。在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)日益錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)下，我們不僅要將國(guó)內(nèi)資源與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的地位進(jìn)一步向上“提一提”，而且更要將國(guó)內(nèi)資源與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的地位提升過(guò)程結(jié)合在一起，形成更加有力度的經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)。

在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中，強(qiáng)調(diào)內(nèi)循環(huán)的“為主”地位并不是短時(shí)間內(nèi)的應(yīng)急之舉，而是在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)需要堅(jiān)持的大方向。我們強(qiáng)調(diào)要以內(nèi)循環(huán)為主，并不是排斥外循環(huán)。由于已經(jīng)有了共識(shí)，這個(gè)問(wèn)題我覺(jué)得都不用再討論了。誰(shuí)也沒(méi)說(shuō)我們不要外貿(mào)、不要外資、不要“走出去”。提不提“內(nèi)循環(huán)為主”的概念，我們的對(duì)外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)都應(yīng)該開(kāi)展。現(xiàn)在的問(wèn)題是，怎么能夠讓這些業(yè)務(wù)在開(kāi)展的過(guò)程中，體現(xiàn)出“內(nèi)循環(huán)為主”的“主”字。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。近些年來(lái)，中國(guó)積極擴(kuò)大外資準(zhǔn)入，不斷改善營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，有針對(duì)性地開(kāi)展對(duì)外直接投資，努力增加進(jìn)口，持續(xù)推進(jìn)一帶一路建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，充分釋放自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港的制度創(chuàng)新紅利，對(duì)外開(kāi)放的力度越來(lái)越大，水平也越來(lái)越高，但面對(duì)的外部壓力依然越來(lái)越大。思考來(lái)再思考去，我看歸根結(jié)底存在著一個(gè)開(kāi)放紅利的溢出與開(kāi)放話語(yǔ)權(quán)如何做到相匹配的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)指出的是，我們的發(fā)展讓世界許多國(guó)家“沾光”，相當(dāng)多的國(guó)家對(duì)中國(guó)越來(lái)越認(rèn)可甚至感激，但正如同升米養(yǎng)恩，斗米養(yǎng)仇這句至理名言，國(guó)際上對(duì)中國(guó)“吃肉砸鍋”者老實(shí)講也不在少數(shù)。并不奇怪，人家看到咱們中國(guó)有許多軟肋，也就不排除有某些國(guó)家會(huì)對(duì)中國(guó)“叫板”。

眾所周知，中國(guó)是一個(gè)有十四億人口的大國(guó)，產(chǎn)業(yè)門(mén)類最為齊全。中國(guó)擁有39個(gè)工業(yè)大類，191個(gè)中類，525個(gè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門(mén)類的國(guó)家，從而形成了一個(gè)舉世無(wú)雙、行業(yè)齊全的工業(yè)體系。按理說(shuō)，中國(guó)促進(jìn)內(nèi)循環(huán)發(fā)展是有基礎(chǔ)的，也有這樣的條件，不同產(chǎn)業(yè)之間完全可以形成類似于人人為我與我為人人般的關(guān)系。短時(shí)間內(nèi)，中國(guó)即使難以打造出高水平的內(nèi)循環(huán)體系，但做到保證經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基本內(nèi)循環(huán)體系還不是什么太大的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，在某些局部領(lǐng)域也完全可以體現(xiàn)出內(nèi)循環(huán)的高水平特征，如電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)于內(nèi)循環(huán)所產(chǎn)生的推進(jìn)作用就已經(jīng)表現(xiàn)出某種程度的超前性。

與相對(duì)完備的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，中國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)卻并不那么對(duì)稱，導(dǎo)致中國(guó)在參與外循環(huán)過(guò)程中更多遇到被動(dòng)。隨著中國(guó)成為當(dāng)今世界上的貿(mào)易大國(guó)，在邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，也必然會(huì)遇到各種各樣的阻力，拓展國(guó)際市場(chǎng)的邊際成本的必然會(huì)水漲船高。近些年來(lái)，中國(guó)遇到的貿(mào)易摩擦越來(lái)越多，甚至還爆發(fā)了中美貿(mào)易戰(zhàn)。

一方面，從穩(wěn)定上游供應(yīng)的角度來(lái)看，有些產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度過(guò)大，如石油、鐵礦石、有色金屬、大豆等大宗商品進(jìn)口依存度過(guò)高導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)權(quán)缺失，也有些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)攥在人家手里，隨時(shí)會(huì)被人家“卡脖子”，如美國(guó)直接要求本國(guó)企業(yè)以及其他國(guó)家依靠美國(guó)上游供應(yīng)的企業(yè)不得向華為提供芯片。

另一方面，從在下游開(kāi)拓市場(chǎng)的角度來(lái)看，除了國(guó)際市場(chǎng)的外部需求環(huán)境并不由中國(guó)來(lái)掌控外，逆全球化形勢(shì)下也有更多的貿(mào)易摩擦使中國(guó)制造在國(guó)際市場(chǎng)上的不確定性增加。也要看到，隨著國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)入新一輪調(diào)整周期，越來(lái)越多的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向越南、柬埔寨、孟加拉等東南亞和南亞發(fā)展中國(guó)家。最近。一些西方國(guó)家出于政治目的，人為制造出所謂“新疆棉”事件，客觀上也在國(guó)際市場(chǎng)上對(duì)中國(guó)紡織服裝出口帶來(lái)排擠效應(yīng)。

不難看出，如果脫離了內(nèi)循環(huán)的“為主”，中國(guó)企業(yè)在參與國(guó)際分工過(guò)程中會(huì)缺少“備胎”，遇到事情想要做出反制也會(huì)缺少必要的反制工具。即使從外循環(huán)本身來(lái)看，其中也不乏要以內(nèi)循環(huán)“為主”的考慮。我們的進(jìn)出口、利用外資、對(duì)外投資，都是服從于我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為內(nèi)循環(huán)服務(wù)，為它進(jìn)行更多的資源配置。內(nèi)循環(huán)為主，在很大程度上也支持中國(guó)在國(guó)際上有更多的話語(yǔ)權(quán)，反過(guò)來(lái)促進(jìn)外循環(huán)。比如說(shuō)我們自主技術(shù)有了提升，那么我們就不怕別人“卡脖子”了，就可以更好地利用國(guó)際資源，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

也要看到，“十四五”規(guī)劃綱要草案對(duì)構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局進(jìn)行了部署，而其中特別值得關(guān)注的是某些在具體落實(shí)上的關(guān)鍵點(diǎn)。無(wú)論是內(nèi)循環(huán)還是外循環(huán)，都可以被比喻為汽車的跑動(dòng)，區(qū)別是在不同道路上行車，而要汽車跑得快與跑得穩(wěn)，也都需要修好道路。從這個(gè)意義上講，內(nèi)循環(huán)的“為主”地位也并非僅靠自然而然就能夠輕易取得的，一定需要從補(bǔ)齊內(nèi)循環(huán)的短板入手，打好“為主”的基礎(chǔ)。

為內(nèi)循環(huán)“為主”掃除障礙

應(yīng)當(dāng)看到，“十四五”規(guī)劃綱要草案提出“暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)”“促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”，而新發(fā)展格局則強(qiáng)調(diào)“內(nèi)循環(huán)為主”。既然是為“主”，那內(nèi)循環(huán)一定要暢通無(wú)阻。總不能我們一邊在談起經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)候頭頭是道，另一邊在談到國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)關(guān)系的時(shí)候卻心不在焉。關(guān)于內(nèi)循環(huán)不通暢，前些年也有一個(gè)形象的比喻，這就是廣州通往北京的平均每一個(gè)集裝箱物流費(fèi)用甚至還要高于廣州到舊金山的物流費(fèi)用。雖然我們現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但還有很多不完善的地方，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、區(qū)塊分割、地方保護(hù)主義以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等諸多方面。具體來(lái)說(shuō)，像老百姓的吃穿用，買個(gè)東西有時(shí)候還令人不放心，都會(huì)影響到內(nèi)循環(huán)的暢通。

如何暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)？“十四五”規(guī)劃綱要草案特別提出了要貫通四個(gè)環(huán)節(jié)：生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)。其實(shí)，這在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中是對(duì)再生產(chǎn)過(guò)程的基本闡述。從生產(chǎn)上來(lái)講，我國(guó)已經(jīng)是當(dāng)今世界第一制造業(yè)大國(guó)，并且正在謀求制造業(yè)的高水平發(fā)展。在消費(fèi)方面，我們也在推進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。在生產(chǎn)上我們通過(guò)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出了努力，消費(fèi)也做了努力。那么問(wèn)題卡在哪？我想，問(wèn)題最直接就出在了中間流通環(huán)節(jié)。

怎么能夠讓盡可能多的產(chǎn)品滿足消費(fèi)者的需要，這里頭就要拓寬流通渠道，減少流通阻力。這方面我們已經(jīng)有了不少成果。比如說(shuō)線上消費(fèi)、線上流通、家電下鄉(xiāng)、農(nóng)超對(duì)接等方面。以前我們可能想都想不到，現(xiàn)在是拿手機(jī)一按，商品就送到家來(lái)了，有的甚至可以做到當(dāng)天下單當(dāng)天就送到。這就是流通環(huán)節(jié)渠道拓寬的體現(xiàn)。然而，對(duì)于促進(jìn)消費(fèi)，大家?guī)缀醵加泄沧R(shí)，特別是在改善消費(fèi)環(huán)境、拓寬消費(fèi)渠道，優(yōu)化消費(fèi)對(duì)象方面，大家雖然少不了會(huì)有意見(jiàn)，但這些領(lǐng)域還不是問(wèn)題最集中的地方。雖然不同類別的消費(fèi)者的消費(fèi)側(cè)重點(diǎn)與發(fā)力點(diǎn)不盡相同，但從疏通內(nèi)循環(huán)路徑的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，現(xiàn)階段必須要堅(jiān)決的瓶頸約束就是要有足夠的購(gòu)買力去拉動(dòng)內(nèi)循環(huán)。我聽(tīng)到最多的反映是，消費(fèi)能力不足。用老百姓的話說(shuō)，就是沒(méi)錢咋消費(fèi)，而背后則是分配機(jī)制不到位。要解決這個(gè)問(wèn)題，必須要在改革國(guó)民經(jīng)濟(jì)的初次分配與再分配上做文章。一方面，要想方設(shè)法能夠讓勞動(dòng)者在做出貢獻(xiàn)的時(shí)候，自己拿到足夠的收入，而勞動(dòng)者也需要提高技術(shù)素質(zhì)，為獲取更高勞動(dòng)報(bào)酬而做好準(zhǔn)備。另一方面，對(duì)于低收入者也要予以最基本的保障。特別是低收入者，他們的邊際消費(fèi)傾向很高。而中等收入消費(fèi)者更多是看消費(fèi)環(huán)境，擔(dān)心將來(lái)有很多不可預(yù)期的支出，如醫(yī)療、教育等。要讓他們能放心消費(fèi)。

近一段時(shí)間，我也看到不少報(bào)道，已經(jīng)有全國(guó)人大代表、政協(xié)委員建議提高個(gè)稅起征點(diǎn)。如果這個(gè)建議被有關(guān)部門(mén)采納，這看起來(lái)好像是國(guó)家少收了一部分的個(gè)稅，但是高于起征點(diǎn)的這部分人，特別是稍高于起征點(diǎn)的這部分人，他們的可支配收入實(shí)實(shí)在在增加了，就會(huì)有更多的“閑錢”來(lái)用于擴(kuò)大消費(fèi)支出，進(jìn)而拉動(dòng)消費(fèi)品生產(chǎn)。而消費(fèi)品的生產(chǎn)又有它相應(yīng)的上游，以及上游的上游，最后到原材料，它也會(huì)產(chǎn)生一個(gè)乘數(shù)效應(yīng)。正如同稅收理論中拉佛曲線所描述的J型動(dòng)態(tài)效果那樣，雖然減稅在一定時(shí)間內(nèi)可能讓國(guó)家有所減收，但是通過(guò)給消費(fèi)者讓利，消費(fèi)者增加了消費(fèi)，國(guó)家的財(cái)政反而擴(kuò)大了稅基，增收的范圍就更廣，最終獲得的稅收更多。我們應(yīng)該能算得過(guò)來(lái)這筆賬。所以在這些方面，大家要齊心協(xié)力，讓消費(fèi)者的消費(fèi)能力有保障，消費(fèi)環(huán)境有改善，消費(fèi)渠道更加暢通。這樣我們的內(nèi)循環(huán)才能夠有保障。有了保障，才談得上內(nèi)循環(huán)在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中為“主”的地位。

行文至此，我認(rèn)為有必要針對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)格局話題做一次回應(yīng)，這就是內(nèi)循環(huán)的“為主”角色不可動(dòng)搖，而前提就是要讓內(nèi)循環(huán)更有效率。這不僅是我們應(yīng)當(dāng)做到的，而且也是可以做到的。