■ 劉俊彥 何土鳳

(中國青少年研究中心，北京 100089；中國石油大學(北京) 馬克思主義學院，北京 102249)

全球治理人才是伴隨全球治理問題興起和推動全球問題解決的新型國際人才，是各國參與全球治理的重要戰(zhàn)略資源,是參與全球治理體系改革和建設的中堅力量。習近平總書記明確指出,要“加強對全球治理的理論研究,高度重視全球治理方面的人才培養(yǎng)”[1]?；谖覈鴧⑴c全球治理對人才的迫切需求，本文全面探析全球治理人才培養(yǎng)的現(xiàn)實境況與關鍵問題，以期有針對性地提出全球治理人才隊伍建設的對策，更好地服務于全球治理人才培養(yǎng)。

一、我國全球治理人才培養(yǎng)的現(xiàn)實境況

“人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源?！盵2]全球治理人才是懂政策、知國情、視野廣、外語強、曉規(guī)則、會溝通的綜合型復合型專業(yè)人才，是新時代實現(xiàn)民族振興和贏得國際競爭主動的重要戰(zhàn)略資源，全球化深度融合發(fā)展對全球治理人才隊伍建設提出了更高要求。近些年，在黨和國家的高度重視下，我國全球治理人才培養(yǎng)實踐邁上新征程。

(一)全球治理人才培養(yǎng)的豐富意涵

國際人才是指具有國際視野和胸懷，掌握國際先進知識和技能，善于在經(jīng)濟全球化中把握機遇和做出抉擇，并潛藏巨大潛力的高層次人才；全球治理人才是對國際人才需求升級的凝練概括，是伴隨全球治理問題越發(fā)嚴峻而興起的新型國際人才。21世紀以來，全球發(fā)展充滿不確定性，全球化和反全球化彼此激烈碰撞和競爭，英國脫歐、中美貿(mào)易摩擦等帶來國際政治經(jīng)濟格局深刻變化，生態(tài)環(huán)境惡化等非傳統(tǒng)安全威脅以及恐怖主義等傳統(tǒng)安全威脅相交織，民粹主義、國家主義、技術民族主義等各種意識形態(tài)和價值理念相互激蕩，全球治理赤字、信任赤字、發(fā)展赤字、和平赤字不斷擴大。在這樣的時代變局下，全球治理格局調(diào)整的速度、廣度、深度亟待增強，更需優(yōu)化和改革全球治理體系，以克服和解決無法憑借一己之力應對的全球困境和挑戰(zhàn)?！爸绿煜轮握咴谌瞬拧保暯娇倳浢鞔_指出，“參與全球治理需要一大批熟悉黨和國家方針政策、了解我國國情、具有全球視野、熟練運用外語、通曉國際規(guī)則、精通國際談判的專業(yè)人才?！盵3]這指明了全球治理人才是綜合型、復合型專業(yè)人才，懂政策、知國情、視野廣、外語強、曉規(guī)則、會溝通是其基本表現(xiàn)。也就是說，既懂國內(nèi)又懂國際、既懂業(yè)務又懂外語、既有學術功底又有政策水平是全球治理人才的綜合性特質(zhì)。更進一步看，全球治理人才是各國參與全球治理的重要戰(zhàn)略資源,是參與全球治理體系改革和建設的中堅力量。全球治理人才不僅在國際組織中發(fā)揮治理功能，而且在全球基礎科學網(wǎng)絡和國際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中也發(fā)揮橋接功能。我國正成為全球治理的參與者、貢獻者和引領者，始終追求與世界同發(fā)展、共進步，因而，提升我國在全球治理中的作用，需培養(yǎng)和提供具有中國特色的全球治理人才，努力在解決全球問題和促進世界發(fā)展服務中贏得人才優(yōu)勢。全球治理人才要有一顆中國心、一雙世界眼、一身本領，既具有家國情懷，又具有國際視野；既能保持中華民族優(yōu)秀價值觀，又懂得世界共通語言體系規(guī)則；既能胸懷中國夢，又能將其熔鑄于人類命運共同體建設；既具有洞悉中國時代和世界時代的眼光，又具有根據(jù)時代要求全面處理國際事務的治理能力。

習近平總書記強調(diào)，要提高我國參與全球治理的能力——規(guī)則制定能力、議程設置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力[4]。這四方面治理能力是全球治理人才精湛業(yè)務的概括和凝練，是全球治理人才必備的業(yè)務能力。(1)規(guī)則制定能力。是指熟悉國際制度、規(guī)則和機制，在特定的領域中把握治理要領，制定規(guī)則。全球治理人才要通曉國際制度、規(guī)則和機制，應對和滿足各種現(xiàn)實治理需求，致力于推動我國在現(xiàn)有國際規(guī)則范圍內(nèi)與其他國家深入合作，促進協(xié)定締結和遵守，提高我國在全球經(jīng)濟、科技治理等關鍵領域的影響力和規(guī)則制定能力。(2)議程設置能力。是指一國通過各種方式在區(qū)域、跨區(qū)域以及全球性的國際組織、論壇及其他多邊外交場合中發(fā)起、倡導、推進政策問題的能力[5]。全球治理人才要在日趨復雜的國際事務中更有效地進行議程設置，精心籌劃國際議題和議程，把握國際談判要領，合理地設計和安排議程，促進我國在婦女、減貧、維和、南南合作等領域議題上發(fā)揮示范作用，確保我國在全球治理關鍵領域和重大問題上不缺位，在關鍵時刻不失語、不失聲。(3)輿論宣傳能力。是指在對外國際交往中，保持清醒頭腦，增強戰(zhàn)略定力，站穩(wěn)政治立場，以適當?shù)姆绞较蚴澜缯故疽粋€真實、立體、全面的中國,努力提升中國的國際話語權。全球治理人才要始終堅持和平發(fā)展、合作共贏的中國主張，全面了解國外受眾的思維習慣和文化背景，尊重多元文化的價值觀和民族文化身份認同。同時，運用中國特色的話語體系，更主動有力地影響和引導世界輿論客觀公正地認識中國，維護國際公平正義。(4)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。是指理清局勢、統(tǒng)籌謀劃、溝通銜接、整合協(xié)調(diào)等方面的能力。全球治理人才要以“人類優(yōu)先”理念推進人類命運共同體建設，在處理國際事務時善于謀劃部署，靈活應變；在解決國際矛盾中統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，牢牢掌握主動權；在堅決維護中國正當合法權益的同時，促進我國深度參與全球治理。

(二)我國全球治理人才培養(yǎng)工作的有益探索

1.國家重視全球治理人才培養(yǎng)

服務于實現(xiàn)中華民族偉大復興與構建人類命運共同體是中國參與全球治理的根本目的，也是培養(yǎng)全球治理人才的價值旨歸。黨的十九大指出，“聚天下英才而用之，加快建設人才強國”[6]；黨的十九屆四中全會強調(diào)，要支持各類人才為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻智慧和力量[7]；黨的十九屆五中全會強調(diào)，要堅持多邊主義和共商共建共享原則，積極參與全球治理體系改革和建設等，這些都為全球治理人才培養(yǎng)指明了方向，奠定了堅實基礎。聚焦實踐，黨的十八大以來, 我國逐步向世界傳遞出更為積極參與及塑造全球治理體系的信號，提出和踐行以合作共贏為核心的新型國際關系、共商共建共享的全球治理觀、人類命運共同體等戰(zhàn)略構想，扎實推進絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行、南南合作援助基金等全球治理制度建設工作，舉辦中國國際進出口博覽會等國際展會，為全球治理的體制機制建設提供中國方案和中國力量，著力提升中國的國際話語權。這些成功實踐都需要全球治理人才作為重要支撐，極大地推動了我國全球治理人才培養(yǎng)實踐邁出重要步伐。

2.高校全球治理人才培養(yǎng)工作不斷探索和完善

目前，一些發(fā)達國家形成了獨具特色的高校全球治理人才培養(yǎng)模式。比如，日本為培養(yǎng)更多國際化人才,大力實施“大學間交流項目”,在質(zhì)量保障、項目形式、前期準備、項目成效等方面推進與國外高校的合作,委托日本學術振興會統(tǒng)籌戰(zhàn)略項目實施，同時接受振興會的考核，籌劃的政府性、遴選的全面性、開展的廣泛性和評價的第三方性有利于構建高等教育國際合作網(wǎng)絡[8]。美國在研究生教育方面具有全球領先優(yōu)勢，尤其是其研究型大學的全球治理人才培養(yǎng)工作積累了豐富的經(jīng)驗：設立專門的全球治理研究機構，本科生和研究生兩個層次都提供與全球治理相關的學位項目，尋求與校外相關機構建立緊密的合作關系，使學生更多地接觸國外相關的學術資源和實踐機會[9]。

聚焦我國，目前一些高校積極開展先行性和有益性的探索與嘗試。如清華大學制定并啟動實施了“全球戰(zhàn)略”并將全球化發(fā)展理念融入教育教學，北京大學推出全球精英人才A計劃，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學制定了《對外經(jīng)濟貿(mào)易大學全球治理人才培養(yǎng)推送工作方案》并開展全球治理人才實訓營，復旦大學與上海榮昶公益基金會聯(lián)合設立了“榮昶學者”全球治理人才培養(yǎng)項目，上海外國語大學開展了全球治理與國際組織人才碩士雙學位項目，廣東外語外貿(mào)大學開展了“國際治理創(chuàng)新碩士研究生”等項目，啟動了“一帶一路”國家寒暑期研修班并力推“灣區(qū)校園”計劃等，這些都成為促進高校全球治理人才培養(yǎng)、打開新局面的有益探索。尤為值得關注的是，當前，我國成為世界一流大學的重要合作方，教育國際合作與交流開展如火如荼，國內(nèi)本科以上中外合作辦學在讀學生已超過30萬人，全球有70個國家將中文納入國民教育體系，國外正在學習中文的人數(shù)約2500萬[10]。2016-2019年，我國出國留學251.8萬人，回國201.3萬人，學成回國占比達八成。2019年來華留學生的學歷生比例達到54.6%，比2016年提高了7%[11]。概括來看，我國高校全球治理人才培養(yǎng)目前已形成依托國際關系學院、外語學院、外語優(yōu)勢、外語學科、學科特色和優(yōu)勢的五種國際組織人才培養(yǎng)模式[12]，有助于推動以高校為主體的全球治理人才培育機制建設。

3.積極探索全球治理人才有效培養(yǎng)途徑

全球治理人才隊伍建設是衡量一國參與全球治理程度的外在表現(xiàn)和隱性優(yōu)勢，英國、美國、德國、加拿大、法國、日本等發(fā)達國家的全球治理人才工作起步較早,采用多元化多樣化培養(yǎng)方式，并成為其國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容[13]。相較而言，我國在全球治理人才培養(yǎng)方面起步稍晚，正處于積極探索階段。(1)注重人才能力和素質(zhì)提升，大力加強國際通用語言和跨文化交際能力培養(yǎng)。目前，我國外國語言文學學科開始與計算機科學、生物學、統(tǒng)計學等進行跨學科交叉培養(yǎng)人才，同時舉辦形式多樣的技能競賽，開發(fā)人工智能和高校外語慕課平臺，著力為國家培養(yǎng)綜合型外語人才。伴隨“一帶一路”倡議的提出，跨文化交際能力越來越受到高校培養(yǎng)和用人單位的重視。(2)多方探討治理人才輸出。教育部設立國際組織人才培養(yǎng)項目，有計劃有組織地向聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國發(fā)展署、世界衛(wèi)生組織、國際電信聯(lián)盟等機構派出實習生。從具體實踐來看，與相關部委對接，發(fā)動校友資源和教師資源，與國際組織簽訂合作協(xié)議、備忘錄等是目前高校建立國際組織人才輸送渠道的主要方式[14]。(3)不斷完善駐外外事機構，國家人才引進越來越便利。當前，我國共有駐外外交機構240多個，其中大使館159個，常駐國際組織代表團、處12個，總領事館、領事館等機構70余個[15]。公安出入境管理部門和全國邊防檢查機關是象征文明國家的重要窗口，為加強新時代對移民及出入境管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，我國組建國家移民管理局，全面改革完善移民和出入境管理體制。積極貫徹《關于加強外國人永久居留服務管理的意見》等文件精神,服務國家引智引才戰(zhàn)略，深入推進外國人永久居留制度改革，努力開辟高學歷外籍華人申請永久居留新途徑。(4)各地紛紛招攬全球人才，海外人才凈流入率不斷攀升。我國正日益成為全球人才磁場，上海、天津、深圳等地瞄準人才“痛點”，把“人才地圖”“產(chǎn)業(yè)地圖”繪向全球，打造人才“金字塔”，實施安居工程、提高補貼標準、建站搭建載體、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動態(tài)扶持、項目資助等多元化方式，吸引各類海外人才就業(yè)創(chuàng)新和安心“筑巢”，提升人才規(guī)模結構合理化水平，充分彰顯了我國正朝著推進全球人才常態(tài)化流動轉變。近些年，我國在全球人才競爭中的地位不斷躍升，由一個人才輸出國變成具備巨大競爭力的人才聚集地，越來越多的海外人士選擇在我國生活、學習、工作，同時掀起人才歸國潮。

二、我國全球治理人才隊伍問題及成因

根據(jù)全球治理人才的內(nèi)涵及全球治理中對特定專業(yè)領域人才的實際需求，全球治理人才可以劃分為全球戰(zhàn)略型治理人才、全球技術型治理人才、全球技能型治理人才。概括來看，我國全球治理人才隊伍規(guī)模小，人才儲備不足，尤其表現(xiàn)在全球戰(zhàn)略型、技術型、技能型人才缺口較大，可持續(xù)發(fā)展能力有待提升，嚴重影響人才效益發(fā)揮，全球治理人才資源貢獻與我國的大國形象地位不匹配。同時，人力資本投資大、培育與實際需求相脫節(jié)、全球競爭激烈、全球人力資源服務行業(yè)供給不足等是我國全球治理人才培養(yǎng)面臨的突出難題。

(一)我國全球治理人才隊伍問題表征

1.全球治理人才資源儲蓄不敷

全球治理人才的數(shù)量與質(zhì)量不僅影響人才效益發(fā)揮，而且制約我國參與全球治理的效能。從人才數(shù)量看，我國全球治理人才隊伍規(guī)模小。近年來，我國與相關國家合作籌建了50多個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，已陸續(xù)加入約1200個國際組織，但中國籍職員在主要國際機構和國際組織的占比較小，代表性和影響力嚴重不夠,具體表現(xiàn)在數(shù)量少、職位低、分布不均衡等方面[16]。比如，中國在聯(lián)合國按國籍比例分配職員人數(shù)下限為164人、上限為222人，而目前僅81人[17]，也就是說，在聯(lián)合國中的中國籍雇員僅占1.12%，排名第11位，但中國給聯(lián)合國繳納的會費占比卻為7.921%[18]。又如，世界銀行目前共有約1.6萬名職員，其中中國籍職員僅有470人左右，這與中國作為世界銀行三大股東之一的地位不相匹配[19]。相關人士透露，聯(lián)合國糧農(nóng)組織在全球聘用了大約3200人，只有約50名中國人[20]。由此管窺，中國在國際組織中現(xiàn)有的全球治理人才在數(shù)量上顯然與我國大國國力、國際地位和國際形象極不相稱，這也從側面反映了我國全球治理的人力資源貢獻還具有很大空間和潛力。

從人才質(zhì)量看，我國全球治理人才勝任率較低。相關國際勝任力研究指出，工科畢業(yè)生可勝任世界500強的相關崗位的勝任率，美國占80%，印度占25%，而我國則僅占10%左右[21]?！?017年全球人力資本報告》顯示，全球人力資本平均開發(fā)利用率僅達62%；在全球130個經(jīng)濟體中，我國的人力資本指數(shù)排名第34名，遠遠落后于排名靠前的挪威、芬蘭、瑞士、美國、丹麥、德國等國家，折射出我國勞動力素質(zhì)、人才集聚及發(fā)展水平上升空間大，提高人力資本指數(shù)任重道遠[22]?！?020年全球人才競爭力指數(shù)》報告表明，全球人才競爭力指數(shù)位居前十的分別是瑞士、美國、新加坡、瑞典、丹麥、荷蘭、芬蘭、盧森堡、挪威、澳大利亞，而我國位列第42位，且在不同核心領域的表現(xiàn)參差不齊[23]。人才培養(yǎng)的質(zhì)量難以匹配我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展動能轉換的需求。

從人才結構看，人才梯隊尚未形成，人才配置不合理。從目前我國全球治理人才隊伍建設的情況來看,人才結構不合理，老、中、青人才分布不均，人才梯隊培養(yǎng)意識不夠。最為嚴峻的是，在全球治理的國際組織中，中國籍職員在初、中、高級職務分配布局不協(xié)調(diào)。我國人才進入國際組織領導層的比例偏低，亟需打破這個怪圈。比如，在世界銀行中，大部分的中國籍職員都是咨詢師，很少能做到主管級或以上，而中國缺乏有豐富外交知識和經(jīng)驗的人選是重要原因[24]。不僅如此，外資企業(yè)和中外合資企業(yè)是中國從行業(yè)發(fā)展方面加入全球治理的主渠道，亞裔的STEM畢業(yè)生可能容易得到外國公司的雇用，然而卻不能像部分同事那樣容易晉升，有力的實證就是，盡管亞裔占到Google、惠普、英特爾、LinkedIn以及Yahoo這些公司專業(yè)勞動力的27%，卻只有14%成為主管[25]，這顯然對我國全球治理效益發(fā)揮不利。

2.全球戰(zhàn)略型治理人才不足

面對當今世界大發(fā)展大變革大調(diào)整的新形勢，黨和國家提出了“一帶一路”倡議，推動建立以合作共贏為核心的新型國際關系，構建人類命運共同體，堅持共商共建共享的全球治理觀等，這些都是帶有全局性、戰(zhàn)略性、時代性的全球治理理念和舉措，旨在推動全球治理體系變革，推動人類文明進步和世界和平發(fā)展。這就要擁有一大批把握世界大勢和擁有全球戰(zhàn)略眼光的可堪大任、能做大事的優(yōu)秀人才，這樣的迫切需求與我國具有全球戰(zhàn)略型治理的人才不足之間的矛盾相當尖銳。相關數(shù)據(jù)顯示，我國邁入人才大國行列，人才資源總量已達1.75億人[26]，勞動力市場表面上呈現(xiàn)“人才過剩”局面,然而，在全球的人才版圖中，我國目前全球戰(zhàn)略型高層次人才資源儲備和供給明顯不足。在推進“一帶一路”建設發(fā)展進程中，精通沿線國家語言文化、了解沿線各國實際國情、深諳區(qū)域內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則和國際規(guī)則、擅長談判溝通的戰(zhàn)略型人才不足，沿線各國知華親華的戰(zhàn)略型人才也不足。究其根源，是由于我國國際教育缺乏整體性和系統(tǒng)性，明顯呈現(xiàn)碎片化培養(yǎng)特征。也就是說，從小學、中學到大學，各個時期的教育欠缺國際化內(nèi)容，加之全球治理人才相關研究分散在不同學科和組織中,由此造成培養(yǎng)出的人才缺乏全球戰(zhàn)略型思維。

3.全球技術型治理人才匱乏

習近平總書記多次強調(diào)，要建設一支能夠站在世界科技前沿且具有世界水平的科技人才隊伍，并明確指出世界級科技大師匱乏，領軍人才、尖子人才不足，工程技術人才培養(yǎng)與生產(chǎn)和創(chuàng)新實踐脫節(jié)，這些都是我國科技隊伍建設的主要問題[27]。例如，我國天眼、量子通信、衛(wèi)星導航、5G技術等科技處于世界領先或者世界第一，科技人力資源以及研發(fā)人員數(shù)量等指標也居全球首位，但六成以上的高校和超過一半的科研院所表示，所在單位缺乏高層次科技領軍人才，且中國籍職員在國際科技組織中的任職占比較少，這些都從不同側面反映了世界級技術人才培養(yǎng)供給難以滿足需求的突出問題。這一矛盾在人工智能領域表現(xiàn)得尤為明顯，作為全球人工智能領域投資最大的中國和美國，在占據(jù)全球人工智能技術人才方面差距巨大?！?017全球人工智能人才白皮書》指出，全球人工智能人才大約有30萬名，中國(約有39 200名)只有美國(約有78 700名)的一半[28]；《2019全球AI人才報告》顯示，美國不僅是高影響力研究人員數(shù)量最多的國家，而且?guī)缀趺恳粋€指標在絕對數(shù)上都是領導者,最為有力的實證就是，美國在LinkedIn上的AI專家數(shù)量占據(jù)首位，同時獲得全球計算機領域權威獎項數(shù)量位列第一[29]；《2020全球人工智能人才培養(yǎng)研究報告》表明，美國擁有優(yōu)越的人工智能人才培養(yǎng)宏觀環(huán)境，2010-2020年這十年間，全球計算機科學TOP20的高校中美國占了15席，學術影響力和研究能力領先世界其他國家[30]。綜上可知，全球技術型領軍人才匱乏的事實映射了我國在世界知識技術網(wǎng)絡中占據(jù)的結構洞較少。

4.全球技能型治理人才緊缺

黨和國家高度重視技能型人才的培養(yǎng)，明確指出，要有針對性地培養(yǎng)“一帶一路”等對外戰(zhàn)略急需的懂外語的各類專業(yè)技術和管理人才，指明了具體領域的全球治理人才培養(yǎng)的重要性和緊迫性。展望未來，氣候環(huán)境、海洋開發(fā)利用、極地開發(fā)、太空開發(fā)、核威脅核擴散等新興領域的全球技能型治理人才缺口較大。相關研究表明，通過對知識、技術或專長的權威應用與解釋而獲得合法性是國際組織決策的特性，同時，當前全球治理的許多關鍵領域成為專業(yè)人員或技術專家構成的知識共同體的專有領域，進而形成“專家政治”的特殊治理現(xiàn)象[31]。全球治理人才應該擁有較強的外語水平和專業(yè)常識的綜合能力。但是，目前我國學外語專業(yè)的人才往往注重聽說能力的培養(yǎng)而輕視專業(yè)知識，最終因欠缺專業(yè)技術而不足以勝任相關國際組織的專業(yè)崗位?！笆濉逼陂g，我國高技能人才隊伍不斷壯大，技能勞動者超過2億人，高技能人才超過5000萬人，但技能勞動者占就業(yè)人口總量僅為26%，高技能人才僅占技能人才總量的28%，與發(fā)達國家相比仍有較大差距[32]?？傮w來看，我國全球高精尖技能型治理人才緊缺：國際視野廣，外語強能力強，能夠維護中國利益、代表中國立場，深度參與國際法律實務處理的高層次法律人才嚴重不足；《全球數(shù)字人才發(fā)展年度報告(2020)》顯示，在經(jīng)濟數(shù)字化轉型過程中對數(shù)字人才的需求急劇增長，而我國相關人才缺口較大，人才的產(chǎn)業(yè)技能欠缺[33]；新冠肺炎疫情嚴重沖擊世界經(jīng)濟，危及全球經(jīng)濟治理體系，亟需全球經(jīng)濟治理人才發(fā)揮治理效能，助力世界經(jīng)濟復蘇；新冠肺炎疫情在全球蔓延，世界各國都急缺醫(yī)療領域技能型治理人才，大力培養(yǎng)全球公共衛(wèi)生治理人才成為破解全球健康問題的重要突破口。

(二)我國全球治理人才培養(yǎng)問題成因

1.全球治理人才培養(yǎng)投入大，與實際需求相脫節(jié)

從人才培育來看，培養(yǎng)全球治理人才及其相關的治理技能需要投入大量的人力物力等資源?！?020年全球人才趨勢報告》指出，創(chuàng)新、全球化思維、數(shù)字領導力被認為是員工2025年急需的技能，靈活轉型、設計型思維、企業(yè)家精神是HR急需的技能[34]，這也是全球治理能力在實踐中的具體展現(xiàn)。能力形成需要高校等培育主體長期有針對性地開展科學、系統(tǒng)培訓，需要與時俱進，拓寬眼界和視野，加快知識更新，優(yōu)化知識結構，提升能力層次。我國高校在全球治理人才培養(yǎng)實踐過程中還存在辦學經(jīng)驗不足、人才培養(yǎng)目標定位不夠清晰、學科切割問題凸顯、課程設置不夠合理、學生赴國際組織實習機會稀缺等問題[35]，阻滯了全球治理能力培養(yǎng)和提升。從人才輸送來看，在國際機構、國際組織、跨國企業(yè)等就業(yè)任職是全球治理人才貢獻力量和發(fā)揮才智的重要途徑。俯瞰現(xiàn)實，在主要國際組織的中國籍職員中，大部分是來自中國國內(nèi)的公務員,政府也通過考試選聘相關職員，但是能夠勝任國際組織工作的中國人選匱乏，推薦的人選往往因沒有任何與國際組織相關的實踐經(jīng)歷而致使多次遺憾落選[36]。不一樣的知識架構讓“海歸”很難通過我國的公務員考試[37]。歸根結底，其實質(zhì)是人才培育與實際需求脫節(jié)，反映了各培育主體重視程度不足，協(xié)調(diào)建設困難，培養(yǎng)權責不清。

2.全球治理人才培養(yǎng)體系內(nèi)部聯(lián)動性不足

當前，全球人才缺口較大，各國紛紛出臺各種措施，吸引外國人才，“人才戰(zhàn)爭”愈演愈烈。近年來,全球IT人才大戰(zhàn)致使日企頻出高薪搶人,科技人員年薪暴漲，最高達1億日元，證實了世界高端核心人才炙手可熱。與此同時，發(fā)達國家高度重視提升全球治理人才的競爭力。瑞士洛桑國際管理發(fā)展學院發(fā)布的以人才發(fā)展、吸引力和人才流動性三項主要指標進行衡量的《IMD：2020年全球人才報告》顯示，在前10個擁有最優(yōu)秀人才的國家中，有8個都是歐洲國家，前三名分別為瑞士(連續(xù)四年奪冠)、丹麥和盧森堡。這些國家通過研發(fā)領域的投入、優(yōu)質(zhì)的教育、高品質(zhì)的教育資源以及人才流動的便利性等因素保障本土優(yōu)異人才供應并促成高質(zhì)量人才發(fā)展[38]。相形之下，我國全球治理人才培養(yǎng)體系中科研投入、教育資源投入和人才流動政策供給等要素尚未形成有效聯(lián)動機制，這是不容忽視的重要問題。

3.全球人力資源服務行業(yè)供給不足

WEC、興業(yè)證券經(jīng)紀與金融研究院整理的數(shù)據(jù)顯示，2018年，在全球人力資源服務市場份額中，位居首位的美國占比為23%，位居第二的日本占比為15%并擁有529億美元左右的市場規(guī)模，居于第三位的中國規(guī)模達到2000多億元人民幣。但從全球靈活用工總收入來看，美國、日本、英國、德國和法國這五個國家擁有較高的行業(yè)滲透率，共同貢獻了90%以上的靈活用工總營收，而以中國為代表的新興發(fā)展國家靈活用工還處于起步階段，滲透率不到1%[39]。《2020HRoot全球人力資源服務機構50強榜單與白皮書》顯示，50強中，美國共有24家上榜企業(yè)，位居第一，第二至第四位依次為英國8家、日本5家、中國4家[40]。與此同時，《2020年全球人才競爭力指數(shù)》報告還顯示，我國即便擁有較為領先的教育系統(tǒng)及創(chuàng)新能力等優(yōu)勢，卻在“吸引人才和職業(yè)”“技術技能”兩項指標上排名較靠后[41]。因此，未來可以以這兩項指標為切入點，加強全球人力資源行業(yè)深耕細作，提升我國的全球人力資源服務質(zhì)量。

三、全球治理人才培養(yǎng)的對策

習近平總書記指出，“要加強全球治理人才隊伍建設，突破人才瓶頸，做好人才儲備，為我國參與全球治理提供有力的人才支撐?！盵42]努力為全球治理人才培養(yǎng)提供政策支撐、育人保障、開發(fā)使用支持，營造良好的成才發(fā)展氛圍，積極構建新時代中國特色全球治理人才培養(yǎng)體系。

(一)健全人才培養(yǎng)政策和制度，推進人才培養(yǎng)機制建設

新時代建成人才強國，要從中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局高度謀劃推進全球治理人才培養(yǎng)，這就需要在堅持黨管人才的原則下，堅定地實施人才強國戰(zhàn)略，完善人才培養(yǎng)政策，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌人才培養(yǎng)資源。

完善全球治理人才培養(yǎng)政策，充分發(fā)揮制度保障作用。秉持黨管人才原則，堅持黨總攬大局、協(xié)調(diào)各方，將培養(yǎng)全球治理人才作為人才強國戰(zhàn)略實施的重要內(nèi)容，為新型國際關系和人類命運共同體建設統(tǒng)籌人才培養(yǎng)資源。加強頂層設計，從人才培養(yǎng)要求、人才培養(yǎng)項目、人才工作保障等方面完善我國全球治理人才隊伍建設規(guī)劃，整合國家層面全球治理人才的發(fā)展指導與分布在不同部門的人才培養(yǎng)政策，推進與全球治理人才培養(yǎng)相匹配的制度和政策創(chuàng)新。

全方位整合全球治理人才培養(yǎng)力量，實現(xiàn)多方協(xié)同聯(lián)合培養(yǎng)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分散在高校、國際組織等的全球治理人才培養(yǎng)力量，實現(xiàn)各種人力資源管理功能之間的整合,避免重復設置機構和分散力量。尤其要在面向科技前沿領域實現(xiàn)政府、高校、科研院所、科技組織等多方協(xié)同聯(lián)動，堅持科技創(chuàng)新，實現(xiàn)科技自立自強，培養(yǎng)和造就精通世界共通語言的世界級科技人才和科技創(chuàng)新團隊，在專利技術和基礎科學領域占據(jù)更多的結構洞，為我國建設世界科技強國和參與全球科技治理提供智力支撐。

推進全球治理人才培養(yǎng)機制建設，實現(xiàn)針對性、精準化、動態(tài)化管理。通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術、新手段，對全球治理人才進行預測與規(guī)劃、教育與培訓、開發(fā)與使用、配置與管理，建設全球治理人才庫，滿足人才資源開發(fā)體系環(huán)節(jié)的針對性、精準化、動態(tài)化要求，實現(xiàn)動態(tài)人才匹配，提升人才配置效率。要注重短期目標導向和長遠規(guī)劃布局相結合，采用彈性人才培養(yǎng)方式，從結構性、預見性、儲備性、可持續(xù)性四個方面統(tǒng)籌推進全球治理人才培養(yǎng)機制建設。

(二)創(chuàng)新國際化人才培養(yǎng)方式，指導規(guī)劃人才治理圖景

高校是培育全球治理人才的關鍵載體。習近平總書記強調(diào)，“要教育引導學生正確認識世界和中國發(fā)展大勢”[43]，堅持辦學的正確政治方向，建設高素質(zhì)教師隊伍，形成高水平人才培養(yǎng)體系，辦好中國特色世界一流大學。這為高校融入全球治理提供了重要遵循。

服務國家發(fā)展大局，把培養(yǎng)全球治理人才作為新時代高校國際教育的核心目標。在已有高校國際人才培養(yǎng)的基礎上，著眼于在百年未有之大變局和國家對全球治理人才的迫切需求，將全球化發(fā)展理念融入教育教學中，從頂層設計上為推進培養(yǎng)工作奠定基礎，推動全球治理人才培養(yǎng)的系統(tǒng)化、科學化、規(guī)范化。

構建內(nèi)外結合的高校全球治理人才培養(yǎng)模式。一方面，全方位構建跨學科全球治理培養(yǎng)方案。要借鑒和吸收歐美研究型大學全球治理人才培養(yǎng)的有益經(jīng)驗，立足于全球治理對全方位視野、多學科交叉知識及其專業(yè)技能儲備的需求，打破學科切割、院系切割問題，整合和創(chuàng)新院、系、所機構設置，建立強調(diào)破壁融合、系統(tǒng)完備、突出實戰(zhàn)導向的課程體系，設計跨學科、全方位的課程項目，從學科交叉和第二輔修學位制度等方面滿足人才發(fā)展的多元化需求，增強專業(yè)交叉輻射能力。拓展專業(yè)外語理論與實踐應用相結合，增強全球治理語言能力的培養(yǎng)。另一方面，多措并舉推進校內(nèi)外聯(lián)合培養(yǎng)全球治理人才。立足于全球治理能力聯(lián)合培養(yǎng)，擴大我國高等教育對外開放，全面深化國際教育與本土教育相融合，縱深推進同世界一流高校合作辦學?；诮⒏咝Ｅc政府部門合作機制，做強合作培養(yǎng)項目載體，充分開展國際組織人才基地培養(yǎng)班，推進國際組織進校園精品活動，舉辦國際職員之路論壇等，從中挖掘和培養(yǎng)富有家國情懷和創(chuàng)新創(chuàng)造潛力、有志于投身全球治理的青年，更好地實現(xiàn)特色教育、定向培養(yǎng)的人力資源效能。

提升青年學生參與全球治理的實踐體驗，加強全球治理職業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導?；诟咝H化人才培養(yǎng)資源，建立青年人才全球治理學習生態(tài)系統(tǒng)，為青年提供在國際機構、國際組織、外資企業(yè)等全球治理實踐中實習的學習機會，設計個性化全球治理能力和水平發(fā)展路線圖，幫助有志于參與全球治理的青年學生完善職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。

(三)優(yōu)化全球人力資源供給服務，促進人才開發(fā)和使用

國際機構和國際組織是全球治理的重要主體，也是推動全球治理人才開發(fā)和使用的舞臺。積極拓展我國參與全球治理的路徑，以國際機構和國際組織為參與載體，充分供給全球人力資源服務，協(xié)同推進人才平臺開發(fā)、人才開發(fā)、人才使用。

推動我國倡議的國際組織對全球治理人才的開發(fā)與設計?？梢远嘟⒅T如中國國際人才交流與開發(fā)研究會等從事國際人才交流與開發(fā)相關工作的民間團體，或與處理國際事務相關的全球治理人才培養(yǎng)組織。探索建立類似具有全球視野的人才組織和機構，實現(xiàn)對全球治理人才開發(fā)與使用在理論與實踐上的有效對接，加強我國培育和建設全球治理人才隊伍的科學性、規(guī)范性、實用性。要加強全球治理人才輸出，把亞洲基礎設施投資銀行等我國倡議建設的國際性及區(qū)域性組織作為培養(yǎng)青年全球治理人才的基地，從中發(fā)現(xiàn)人才和培養(yǎng)人才。

推動其他國際組織為我國全球治理人才提供人才開發(fā)與使用資源。多與國際組織建立人才供需關系，積極與相關的國際組織探索和建立長期的業(yè)務合作和人才輸送機制，多為青年提供實習、掛職、任職等相關信息，引導和鼓勵全球治理人才在聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、國際勞工組織、世界衛(wèi)生組織等國際組織就職與服務，協(xié)助全球治理優(yōu)秀人才推送，實現(xiàn)“人職匹配”，挖掘和提升全球治理人才使用價值。推進實施青年專業(yè)職員實習計劃，倡導參與青年專業(yè)人員考試，促進參加全球青年模擬聯(lián)合國大會等，輸送更多優(yōu)秀的人才到國際組織就職。要給予在國際組織中任職人員更多的政策支持和保障，促進中國籍職員在國際組織中初、中、高級職務的合理配置。

挖掘國際人力資源市場，提高我國全球治理人才在跨國企業(yè)中的合理配置。打造以“發(fā)展全球人才”為導向的功能齊全的全球人力資源服務共享中心，及時發(fā)布全球人力資源服務行業(yè)資訊和動態(tài)，探索數(shù)字化時代人力資源服務創(chuàng)新。以提升我國在跨國企業(yè)中的全球治理人才合理配置為目標，加強各類全球治理人才在世界科技前沿的外資企業(yè)、跨國企業(yè)就業(yè)發(fā)展；促進我國各類全球治理人才向國際農(nóng)林畜牧業(yè)、食品加工工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)流動，提升參與國際傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的治理水平。

(四)打造人才培養(yǎng)戰(zhàn)略制高點，激發(fā)人才創(chuàng)新活力

良好的成才發(fā)展氛圍是實現(xiàn)人才賦能的關鍵，要挖掘和打造人才培養(yǎng)制高點，優(yōu)化人才成長發(fā)展環(huán)境，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，創(chuàng)造更多人才紅利。

挖掘和融合我國傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，搶占全球治理人才培養(yǎng)戰(zhàn)略制高點。全球治理人才具有明顯的超國界特點，培養(yǎng)中牽涉紛繁復雜的國情與文化問題，需要在人才發(fā)展過程中增強跨文化適應能力，促進在交流交融、互學互鑒中建設包容性的全球治理人才文化。還要注意在管好和用好人才方面融入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素，推進優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化的傳播和中國話語體系的構建，形成獨具中國特色的全球治理人才培養(yǎng)模式，占領全球治理人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略制高點。

以成就人才和實現(xiàn)人才賦能為導向，營造競爭有序的人才發(fā)展環(huán)境。立足于發(fā)展和成就全球治理人才，全方位營造尊重和愛護全球治理人才的社會發(fā)展環(huán)境，把發(fā)展本國全球治理人才與廣泛吸收優(yōu)秀移民相結合，突破和超越單純國家界限和利益劃分桎梏，致力于全球治理走向構建人類命運共同體之路。建立人才正向篩選機制，實行優(yōu)勝劣汰，支持和鼓勵全球治理人才多參與國際性社會組織舉辦的競賽等活動，促進他們在國際環(huán)境中成長、歷練、成才，形成“為未來培養(yǎng)人才，為人才創(chuàng)造未來”的新格局。

激勵全球治理人才發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)全球治理人才賦能。新時代全球治理人才要主動把握世界發(fā)展大勢，配合“一帶一路”倡議、新型國際關系、人類命運共同體等理念，應對新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)，融入全球治理體系改革全局?？傮w而言，在提升人才全球治理能力的同時，也要激發(fā)全球治理人才的創(chuàng)新活力，確保全球治理人才知識和技術溢出效益的最大化，為全球治理實踐提供中國方案，貢獻中國力量。