邱春林

［中共山東省委黨校（山東行政學(xué)院） 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250103］

近代以來(lái)，中國(guó)逐步陷入半殖民地半封建社會(huì)的深淵，政治動(dòng)蕩也使鄉(xiāng)村社會(huì)陷入衰敗之中，近代中國(guó)鄉(xiāng)村的出路在哪里？20世紀(jì)初形形色色的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)雨后春筍般走向舞臺(tái)，如梁漱溟的“鄒平模式”，晏陽(yáng)初的“定縣模式”，黃炎培的中華職業(yè)教育社在江蘇進(jìn)行的鄉(xiāng)村教育，但無(wú)一例外，都沒(méi)有真正解決中國(guó)鄉(xiāng)村的發(fā)展問(wèn)題。只有中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命實(shí)踐中，才逐步找到一條新的道路，這就是新民主主義革命道路。建黨百年歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終遵循黨的初心和使命，在革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中都高度重視鄉(xiāng)村治理，在革命實(shí)踐中也進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村、農(nóng)民對(duì)于中國(guó)革命、建設(shè)和改革的特殊意義。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)和任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的百年變遷中，從建黨之初對(duì)鄉(xiāng)村治理的初步探索，到走出一條新民主主義革命道路，再到今天進(jìn)一步提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)和任務(wù)，可以說(shuō)是一以貫之，黨始終致力于組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與基層治理。在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家新征程中，對(duì)建黨百年以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的基本歷程及其發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)梳理，無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)村治理的相關(guān)研究概述

“治理”一詞最初是源于拉丁文和古希臘語(yǔ)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，各個(gè)領(lǐng)域開始廣泛使用“治理”一詞，其涵義也被社會(huì)科學(xué)界廣泛接受和使用，并日益發(fā)展成為一個(gè)內(nèi)涵豐富、適用范圍比較寬泛的理論。全球治理委員會(huì)于1995年首次發(fā)布《我們的全球伙伴關(guān)系》報(bào)告，提出“治理”的概念，指出“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程”[1]。在國(guó)內(nèi)，20世紀(jì)90年代中后期，學(xué)界開始有人對(duì)治理理論予以關(guān)注，最早的一篇文章出現(xiàn)在劉軍寧等主編的《公共論叢：市場(chǎng)邏輯與國(guó)家觀念》中。俞可平關(guān)于治理理論的著作《治理與善治》在2000年出版，該書從不同角度對(duì)治理問(wèn)題進(jìn)行了探討。在這一階段，也有中國(guó)學(xué)者開始嘗試運(yùn)用治理理論解決中國(guó)實(shí)際問(wèn)題，如徐勇提出了“縣政、鄉(xiāng)派、村治”[2]的構(gòu)想。

關(guān)于鄉(xiāng)村治理的概念，學(xué)界有不同觀點(diǎn)。有學(xué)者指出，“鄉(xiāng)村治理是指以鄉(xiāng)村政府為基礎(chǔ)的國(guó)家機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村其他權(quán)威機(jī)構(gòu)，為了維持鄉(xiāng)村秩序，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，依據(jù)法律、法規(guī)和傳統(tǒng)習(xí)俗等，給鄉(xiāng)村社會(huì)提供公共服務(wù)的活動(dòng)，是鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同公共管理鄉(xiāng)村的過(guò)程”[3]。還有學(xué)者持不同意見，認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理就是性質(zhì)不同的各種組織，通過(guò)某種一定的制度機(jī)制共同把鄉(xiāng)級(jí)以下的公共事務(wù)管理好”[4]。當(dāng)然，也有一部分研究者提出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)等都屬于農(nóng)村治理的內(nèi)容等諸如此類的觀點(diǎn)[5]。至于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，究其本質(zhì)而言，就是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的民主化、制度化、法治化，就是通過(guò)“三化”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理效能的顯著提升。不可否認(rèn)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為一個(gè)系統(tǒng)工程，其構(gòu)成要素多而雜，正如習(xí)近平所指出的：“農(nóng)村現(xiàn)代化既包括‘物’的現(xiàn)代化，也包括‘人’的現(xiàn)代化，還包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！盵6]

黨的十八屆三中全會(huì)首次明確提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的命題，以此為標(biāo)志，治理研究與實(shí)踐在中國(guó)迎來(lái)新的發(fā)展。學(xué)界開始積極開展本土化研究，把治理理論與中國(guó)國(guó)情和實(shí)踐相結(jié)合，也正是如此，在這一階段，研究成果不斷豐富起來(lái)，研究范圍涵蓋了鄉(xiāng)村治理模式、基本歷程、治理主體、治理結(jié)構(gòu)、治理類型、治理經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)等諸多方面，如分析了“三治合一”模式的治理主體、治理工具和治理過(guò)程，研究中國(guó)農(nóng)村整體結(jié)構(gòu)改革與轉(zhuǎn)型，對(duì)鄉(xiāng)村治理特點(diǎn)體系等諸多方面進(jìn)行探討。應(yīng)該說(shuō)學(xué)界的研究成果在不同程度上為黨和政府決策層所了解，并逐步在農(nóng)村政策的制定中有所借鑒和體現(xiàn)，不同程度上推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展。

綜觀學(xué)界研究，可以看出學(xué)者普遍認(rèn)為鄉(xiāng)村治理的目的在于管理好鄉(xiāng)村公共事務(wù)，使鄉(xiāng)村獲得有序穩(wěn)定的發(fā)展，為此需要對(duì)目前的鄉(xiāng)村治理體制進(jìn)行必要的改革與創(chuàng)新，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，繼而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的變遷軌跡

建黨百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，特別是新中國(guó)成立70多年來(lái)，黨持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的探索與實(shí)踐，當(dāng)然這一發(fā)展過(guò)程也是黨的鄉(xiāng)村治理逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程。

（一）新民主主義革命時(shí)期的非常探索：根據(jù)地治理實(shí)踐

在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村建立革命根據(jù)地。農(nóng)村革命根據(jù)地的建立和發(fā)展具有鮮明的時(shí)代烙印，或者說(shuō)這是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展鄉(xiāng)村治理的一種特殊形式，當(dāng)然這也是中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的最初探索。在這一段實(shí)踐中，黨帶領(lǐng)人民找到了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的新民主主義革命道路，為新中國(guó)的鄉(xiāng)村治理與發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨成立伊始，對(duì)中國(guó)革命的對(duì)象、革命的目標(biāo)、革命的步驟、革命的道路等問(wèn)題還未來(lái)得及進(jìn)行深入的思考，就積極投身到大革命洪流中去，并在以國(guó)共合作為標(biāo)志的大革命洪流中發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。面對(duì)大革命的失敗，面對(duì)敵我形勢(shì)發(fā)生的顯著變化，如何迅速實(shí)現(xiàn)從敵人統(tǒng)治鞏固的“城市”轉(zhuǎn)向敵人統(tǒng)治薄弱的“農(nóng)村”，如何迅速實(shí)現(xiàn)黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，在當(dāng)時(shí)極端復(fù)雜的時(shí)代環(huán)境中，無(wú)疑是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨人的一個(gè)嶄新考驗(yàn)，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人審時(shí)度勢(shì)，始終堅(jiān)持在實(shí)踐中探索，在探索中創(chuàng)新，開辟了井岡山革命根據(jù)地，中國(guó)共產(chǎn)黨在根據(jù)地、解放區(qū)的治理和發(fā)展，事實(shí)上也可以看作這一時(shí)期黨對(duì)鄉(xiāng)村治理的一種特殊實(shí)踐形式。

在井岡山革命根據(jù)地建設(shè)的探索實(shí)踐中，毛澤東帶領(lǐng)廣大黨員群眾深入開展土地革命、政權(quán)建設(shè)、黨的建設(shè)、武裝斗爭(zhēng)的生動(dòng)實(shí)踐，推動(dòng)了根據(jù)地的治理實(shí)踐不斷向縱深發(fā)展。在革命根據(jù)地時(shí)期，首先，通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，不斷夯實(shí)根據(jù)地鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)力量。其次，大力開展基層政權(quán)建設(shè)，為推動(dòng)根據(jù)地鄉(xiāng)村治理提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。工農(nóng)紅軍撤到邊界各縣之后，迅速行動(dòng)起來(lái)，通過(guò)發(fā)動(dòng)組織群眾，開展打土豪、分田地等革命斗爭(zhēng)，在此基礎(chǔ)上，邊界各縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級(jí)工農(nóng)民主政權(quán)逐步得以建立。在領(lǐng)導(dǎo)人民斗爭(zhēng)、開展土地革命等過(guò)程中，基層政權(quán)的作用得到充分發(fā)揮和彰顯，也是我們黨開展地方政權(quán)建設(shè)的初步探索和實(shí)踐。再次，深入開展土地革命。沒(méi)有土地革命就不會(huì)有人民的支持，特別是黨的工作重心轉(zhuǎn)入農(nóng)村后，毛澤東對(duì)土地革命的開展給予高度重視。革命形勢(shì)的迅猛發(fā)展也促使毛澤東進(jìn)一步思考中國(guó)農(nóng)村革命根據(jù)地的治理問(wèn)題，特別是進(jìn)入抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨對(duì)農(nóng)村治理的變化主要體現(xiàn)在調(diào)整根據(jù)地的治理政策，但調(diào)整變化的中心非常明確，就是始終圍繞著如何保障革命的勝利而實(shí)施對(duì)根據(jù)地的有效治理。

在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)階段，我們黨對(duì)抗日根據(jù)地的治理不斷進(jìn)行調(diào)整，根本目的是更好地調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民抗日的積極性，確保抗日根據(jù)地的穩(wěn)固和發(fā)展。針對(duì)敵后抗日根據(jù)實(shí)際，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)根據(jù)地的治理，黨主要從政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)和治理：在政治上，高度重視加強(qiáng)根據(jù)地農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。在各抗日根據(jù)地，特別是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入戰(zhàn)略相持階段后，為確保黨在基層政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，根據(jù)革命形勢(shì)的發(fā)展變化和現(xiàn)實(shí)需要，創(chuàng)造性地提出“發(fā)展進(jìn)步勢(shì)力，爭(zhēng)取中間勢(shì)力，孤立頑固勢(shì)力”[7]策略，目的在于進(jìn)一步鞏固和發(fā)展抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。此后為了進(jìn)一步加強(qiáng)抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)，“三三制”政權(quán)應(yīng)運(yùn)而生，并成為根據(jù)地的歷史性舉措。毛澤東親自起草了對(duì)黨內(nèi)的指示，1940年3月，以中共中央的名義發(fā)布了《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》，進(jìn)一步明確了要在各級(jí)政權(quán)中落實(shí)“三三制”原則：“應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”，“抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的產(chǎn)生，應(yīng)經(jīng)過(guò)人民選舉。其組織形式，應(yīng)是民主集中制”[8]，從而也進(jìn)一步肯定了“三三制”政權(quán)的性質(zhì)就是民族統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政權(quán)。在經(jīng)濟(jì)上，抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)于敵后軍民獨(dú)立長(zhǎng)期開展敵后抗戰(zhàn)的支持無(wú)疑是至關(guān)重要的基礎(chǔ)，為鞏固敵后抗日政權(quán)，乃至抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。對(duì)此，中央根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化和革命的需要，提出開展減租減息運(yùn)動(dòng)。事實(shí)上，抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)離不開廣大農(nóng)村中各個(gè)階層的努力和貢獻(xiàn)，黨在根據(jù)地主要采取減租減息和大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)兩項(xiàng)措施，從而有力地支持了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)伊始，在中共中央、各中央局和各級(jí)人民政府的統(tǒng)一部署下，各解放區(qū)抓住日本投降的有利戰(zhàn)機(jī)，在不到一年的時(shí)間里，發(fā)揮廣大人民群眾的聰明才智，很快地醫(yī)治了抗戰(zhàn)遺留的創(chuàng)傷，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了解放區(qū)。伴隨解放區(qū)的擴(kuò)大，如何更好地推進(jìn)解放區(qū)農(nóng)村治理工作給黨提出了新的挑戰(zhàn)。當(dāng)然，對(duì)解放區(qū)的治理也延續(xù)了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期革命根據(jù)地的許多政策和策略，如重視基層黨組織的建設(shè)、重視基層政權(quán)建設(shè)、重視解決農(nóng)民對(duì)土地的迫切要求等。同時(shí)黨還采取了一些得力措施，主要如下：一是為了給解放戰(zhàn)爭(zhēng)提供強(qiáng)大物質(zhì)保障，黨高度重視恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)。二是在領(lǐng)導(dǎo)解放區(qū)軍民以自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)粉碎國(guó)民黨軍隊(duì)進(jìn)攻的同時(shí)，積極推進(jìn)解放區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，著力加強(qiáng)解放區(qū)的政權(quán)建設(shè)。三是適應(yīng)廣大農(nóng)民對(duì)土地的強(qiáng)烈要求和國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需要，黨及時(shí)調(diào)整了土地政策。1946年5月4日，中共中央制定了《關(guān)于土地問(wèn)題的指示》（即“五四指示”），標(biāo)志著土地政策開始發(fā)生重大變化，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的減租減息政策被沒(méi)收地主土地分配給農(nóng)民的政策所代替，實(shí)行了“耕者有其田”[9]的政策，從而極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民支持革命的積極性。1947年，當(dāng)解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入決勝之際，中央提出了徹底消滅封建土地制度的任務(wù)，頒布了《中國(guó)土地法大綱》，從而進(jìn)一步獲得老百姓的全力擁護(hù)。事實(shí)上，通過(guò)土地改革，中國(guó)共產(chǎn)黨獲得農(nóng)民的大力支持，在土地改革中，廣大農(nóng)民的覺(jué)悟也得到鍛煉和提高，人們發(fā)展生產(chǎn)、支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)的熱情得到極大鼓舞，效果顯著。

綜上所述，新民主主義革命時(shí)期，從大革命失敗到抗日革命根據(jù)地的發(fā)展，再到進(jìn)入解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨開始了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)道路的偉大探索與實(shí)踐，并在革命的實(shí)踐中開展了鄉(xiāng)村治理的探索，其不僅僅表現(xiàn)為重視農(nóng)村根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同樣也表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的高度重視，既注重農(nóng)村政治動(dòng)員，也注重發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而夯實(shí)了農(nóng)村革命根據(jù)地各項(xiàng)建設(shè)，為革命提供了鞏固的大后方，為新民主主義革命的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為新民主主義革命勝利后黨迅速實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村的有效治理提供了豐富經(jīng)驗(yàn)。

（二）新中國(guó)的嶄新實(shí)踐：對(duì)鄉(xiāng)村治理的歷史性變革

1949年新中國(guó)建立伊始，中國(guó)共產(chǎn)黨就高度重視農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，通過(guò)劃鄉(xiāng)建政，推動(dòng)農(nóng)村基層普遍建立區(qū)、鄉(xiāng)（村）人民代表會(huì)議制度，可以說(shuō)是在中國(guó)歷史上第一次徹底打破了代表封建宗法思想和制度的“政權(quán)、族權(quán)、神權(quán)、夫權(quán)”[10]的舊的政治威權(quán)，建立起全新的社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系和社會(huì)治理新體系，實(shí)踐中鄉(xiāng)村政權(quán)逐步成為一種新的政治權(quán)威。當(dāng)然，自20世紀(jì)50年代以來(lái)，隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展與升級(jí)，鄉(xiāng)村基層先后經(jīng)歷了互助組、初級(jí)社，最后過(guò)渡到高級(jí)社三個(gè)階段。尤其是黨支部、共青團(tuán)、婦女會(huì)、合作社等新型現(xiàn)代組織在廣大農(nóng)村得以普遍建立，廣大農(nóng)民群眾被重新組織起來(lái)，在經(jīng)過(guò)一系列暴風(fēng)驟雨般的群眾政治運(yùn)動(dòng)后，徹底打倒了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的族權(quán)、紳?rùn)?quán)和神權(quán)，并逐步完成了對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，農(nóng)村組織化程度得到極大提高。鄉(xiāng)村基層政權(quán)建設(shè)也在不斷發(fā)展中變遷，并在變遷中初步實(shí)現(xiàn)了制度化。

新中國(guó)成立后，特別是經(jīng)過(guò)土地改革，農(nóng)民獲得極大解放，人民當(dāng)家成了國(guó)家的主人?？梢哉f(shuō)從新中國(guó)成立伊始到20世紀(jì)70年代中后期，我國(guó)的農(nóng)村政治結(jié)構(gòu)歷經(jīng)了多次曲折與改變：首先，最初實(shí)行的是區(qū)村（行政村）制，從1950年到1953年是鄉(xiāng)與行政村同為農(nóng)村基層行政區(qū)劃階段，其后發(fā)展到區(qū)鄉(xiāng)制，再到后來(lái)進(jìn)一步取消行政村建制，統(tǒng)一劃分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的小鄉(xiāng)制；再?gòu)男∴l(xiāng)制發(fā)展到大鄉(xiāng)制；隨著“三大改造”的不斷推進(jìn)，特別是隨著高級(jí)社在農(nóng)村的普遍建立，我國(guó)的農(nóng)村基層治理開始進(jìn)入徹底變革的前夜，從初級(jí)社合作社到后來(lái)的高級(jí)社，短短幾年，變化很大，最終走上“村社合一”的道路，行政權(quán)力支配鄉(xiāng)村社會(huì)的特征愈發(fā)凸顯，政府管理農(nóng)村的手段也開始從多樣向單一手段過(guò)渡，特別是隨著中央政府對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)資料調(diào)撥政策的變化，促進(jìn)農(nóng)村基層治理的手段也在悄然發(fā)生變化，政府支配農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的力量得到空前強(qiáng)化。

新中國(guó)成立初期，我們黨啟動(dòng)推進(jìn)土地改革的過(guò)程也是推動(dòng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的過(guò)程，兩者并行不悖。經(jīng)過(guò)土地改革后，農(nóng)村社會(huì)原來(lái)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和階級(jí)力量對(duì)比徹底改變，封建地主階級(jí)徹底被消滅，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)歷史翻身，成了這個(gè)國(guó)家的主人，在中國(guó)歷史上農(nóng)民的身份自由和人格的平等第一次真正實(shí)現(xiàn)，與此相應(yīng)，農(nóng)民的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位和政治地位也都發(fā)生天翻地覆的歷史性變革。通過(guò)土地改革，廣大農(nóng)民得到民主的鍛煉，也喚醒了民主意識(shí)和政治參與意識(shí)，一批優(yōu)秀的農(nóng)民積極分子經(jīng)過(guò)土地改革的鍛煉，成為農(nóng)村基層政權(quán)的中堅(jiān)分子，也使農(nóng)村基層政權(quán)得到了純潔和健全。由此可見，新中國(guó)的鄉(xiāng)村政權(quán)與傳統(tǒng)的基層政權(quán)有著本質(zhì)的區(qū)別和不同，事實(shí)上，從建立一開始，就賦予了它國(guó)家政權(quán)的基層組織的角色和職能，而不是所謂的村民自治機(jī)構(gòu)。

1956年底，原定十五年左右完成“三大改造”并向社會(huì)主義的過(guò)渡，在短短幾年時(shí)間就迅速完成，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得以迅速壯大，農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造從最初的“互助組”，發(fā)展到“初級(jí)社”，最后過(guò)渡到“高級(jí)社”，新中國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)也隨之發(fā)生重大變化。作為中國(guó)這一特殊歷史時(shí)期的農(nóng)村基層政權(quán)組織人民公社，既要負(fù)責(zé)全社的農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)，也要管理工、農(nóng)、學(xué)、兵（民兵）等方面的工作。人民公社作為具有鮮明的時(shí)代特色的農(nóng)村基層治理模式，更多地強(qiáng)調(diào)黨和國(guó)家政權(quán)的管理職能和作用，而在鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，農(nóng)民的傳統(tǒng)生活方式被社會(huì)主義的公共生活和集體生產(chǎn)方式所取代，徹底顛覆了農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民的傳統(tǒng)生存方式?？陀^上，農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造也得以加速推進(jìn)，新中國(guó)的鄉(xiāng)村治理模式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。

總之，新中國(guó)成立后，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，剝削階級(jí)被打倒，各種鄉(xiāng)村宗族和社會(huì)社組織逐漸被瓦解；中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)建立農(nóng)村黨支部，實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村社會(huì)的強(qiáng)有力治理，為將其納入國(guó)家整體的治理體系中準(zhǔn)備了條件。

（三）改革開放新時(shí)期的與時(shí)俱進(jìn)：對(duì)鄉(xiāng)村治理的大膽創(chuàng)新

進(jìn)入改革開放新時(shí)期，我國(guó)的鄉(xiāng)村經(jīng)歷了急劇的社會(huì)變革與轉(zhuǎn)型。在這一轉(zhuǎn)型中，呈現(xiàn)出以下典型現(xiàn)象：一是農(nóng)村社會(huì)對(duì)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理模式的基本訴求得到初步彰顯，二是相對(duì)滯后的鄉(xiāng)村兩級(jí)組織因未及時(shí)得到相應(yīng)調(diào)整和適應(yīng)而發(fā)生劇烈的碰撞與摩擦。特別是20世紀(jì)80年代以來(lái)，經(jīng)歷了從統(tǒng)到分變革歷程的中國(guó)鄉(xiāng)村，農(nóng)村的生機(jī)與活力得以釋放，開始呈現(xiàn)欣欣向榮之景象。在這一階段，中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視農(nóng)村改革，始終致力于組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與到鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理的實(shí)踐中。

20世紀(jì)70年代末到80年代初，人民公社管理體制陷于解體地步，但國(guó)家又沒(méi)有及時(shí)形成新的農(nóng)村管理體制，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品的供給面臨嚴(yán)重短缺，農(nóng)村社會(huì)治安、公共設(shè)施管理等社會(huì)公共職能存在很大的缺失，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來(lái)極大的困難。在這種情況下，廣大農(nóng)村社會(huì)迫切期待著新的群眾性基層自治組織的出現(xiàn)，村民委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。為了進(jìn)一步規(guī)范村民自治工作，中共中央、國(guó)務(wù)院于1986年9月印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》提出，“真正把農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)成為密切聯(lián)系群眾、全心全意為人民服務(wù)，并且能夠有效地領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)事務(wù)的有活力、有權(quán)威、高效能的一級(jí)政權(quán)”[11]。相關(guān)數(shù)據(jù)表明：“到1985年春，這項(xiàng)工作全部結(jié)束，全國(guó)共建立9.2萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)（包括民族自治鄉(xiāng)）、鎮(zhèn)政府，同時(shí)建立了82萬(wàn)多個(gè)村民委員會(huì)。”[12]當(dāng)然，《通知》同時(shí)也明確了由民政部具體負(fù)責(zé)村民委員會(huì)建設(shè)的日常工作。《通知》的發(fā)布與實(shí)施也進(jìn)一步表明村級(jí)基層組織建設(shè)已經(jīng)引起國(guó)家的高度重視，由此也帶動(dòng)了村民自治的進(jìn)一步規(guī)范、平穩(wěn)、健康發(fā)展。

20世紀(jì)90年代以后，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我們大力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，特別是村民自治得到進(jìn)一步推廣，也為農(nóng)民提供了更加充分且有制度保障的政治參與渠道。到1992年底，全國(guó)各省普遍實(shí)行了農(nóng)村基層選舉。不可否認(rèn)，在具體實(shí)施過(guò)程中，還存在著一定的缺陷和漏洞，這些都在一定程度上影響了農(nóng)民參與國(guó)家政治生活。實(shí)踐中，由于農(nóng)村人口規(guī)模、分布、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、社會(huì)流動(dòng)等因素，各地也不斷涌現(xiàn)出許多富有特色的制度創(chuàng)新，如“四議兩公開”等，創(chuàng)造性出現(xiàn)了村民代表會(huì)議制度，這是農(nóng)民的智慧和創(chuàng)造。

1998年是一個(gè)具有特殊意義的年份，這一年九屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議宣布了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法（試行）》的廢止，新的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》順利通過(guò)，村民委員會(huì)的性質(zhì)定位進(jìn)一步清晰，就是“村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”；這也是我國(guó)農(nóng)村治理由傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的嶄新標(biāo)志。當(dāng)然，還要注意到我國(guó)的特殊國(guó)情，數(shù)據(jù)顯示：“到1998年，在31個(gè)省、直轄市和自治區(qū)內(nèi)，我們貫徹實(shí)施村民委員會(huì)組織的‘試行法’，總計(jì)組建了92.8萬(wàn)個(gè)村民委員會(huì)……初步建立起村民自治制度的農(nóng)村地區(qū)約占總數(shù)的50%左右?！盵13]這充分說(shuō)明推進(jìn)村民自治工作并非易事，可謂任重而道遠(yuǎn)。

隨著世情、國(guó)情的變化，特別是加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)廣大農(nóng)村面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和壓力愈來(lái)愈大，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題更加凸顯，我國(guó)鄉(xiāng)村治理開始進(jìn)入以稅費(fèi)改革到新農(nóng)村建設(shè)為主要特點(diǎn)的治理階段。面對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷地探索?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）首次提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新任務(wù)?！督ㄗh》明確闡述了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，提出要走出一條“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)之路。

在這一時(shí)代背景下，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的特殊要求，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步著手對(duì)農(nóng)村政策進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。在十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，溫家寶作政府工作報(bào)告時(shí)明確提出2006年在全國(guó)實(shí)現(xiàn)全部免征農(nóng)業(yè)稅的目標(biāo)任務(wù)。無(wú)疑，免征農(nóng)業(yè)稅這一舉措開創(chuàng)了一個(gè)以工補(bǔ)農(nóng)的嶄新時(shí)代，顯然具有劃時(shí)代的偉大歷史意義。首先，免征農(nóng)業(yè)稅確實(shí)減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也減輕了干部的工作負(fù)擔(dān)，客觀上，群體性沖突減少了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降低了，干群矛盾得到很大緩解；其次，也要看到另一種現(xiàn)象，原來(lái)一些多年荒蕪的農(nóng)田又得到重視，重新種上了莊稼，國(guó)家糧食安全的系數(shù)在一定程度上得到提高。

對(duì)此，2006年的中央一號(hào)文件有了新的表述，提出了“加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制”[14]的任務(wù)。在黨的十六屆六中全會(huì)上，黨中央進(jìn)一步明確指出要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)，提出必須“創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”[15]，把構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)擺放在更加突出的地位。當(dāng)然，黨的十七大有了新的要求，就是“要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”[16]。應(yīng)該說(shuō)，這一舉措對(duì)實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾的自治兩者的有效銜接和良性互動(dòng)起到了較好的推動(dòng)作用，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，也為實(shí)現(xiàn)黨的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代：鄉(xiāng)村治理進(jìn)入現(xiàn)代化的發(fā)展階段

黨的十八大以來(lái)，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化實(shí)踐也得到進(jìn)一步發(fā)展。黨的十八大提出：“必須加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制機(jī)制、能力、人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用?！盵17]黨的十八屆三中全會(huì)則歷史性地把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[18]納入我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)。2015年，中央一號(hào)文件明確提出在有實(shí)際需要的地方，要緊密結(jié)合實(shí)際需要，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，積極探索符合各地實(shí)際的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式；要進(jìn)一步“激發(fā)農(nóng)村社會(huì)組織活力，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類等社會(huì)組織”[19]。黨的十八屆四中全會(huì)則從法治的角度提出實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本路徑；值得關(guān)注的是，黨的十九屆四中全會(huì)再次重申了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)，當(dāng)然，鄉(xiāng)村治理依然是重點(diǎn)難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)所在。

黨的十八大以來(lái)，鄉(xiāng)村治理進(jìn)入一個(gè)創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，中國(guó)共產(chǎn)黨充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，推動(dòng)社會(huì)治理的創(chuàng)新發(fā)展，積極推動(dòng)建立健全自治法治德治鄉(xiāng)村治理新體系，明確治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，鼓勵(lì)培育發(fā)展壯大農(nóng)村民間組織的發(fā)展，加大對(duì)鄉(xiāng)村的治理財(cái)政投入，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等，這些都有力推動(dòng)了中國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示

中國(guó)共產(chǎn)黨在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)今后的鄉(xiāng)村治理具有重要的啟示。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，凸顯并發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是黨的領(lǐng)導(dǎo)。歷史和現(xiàn)實(shí)一再證明：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是把握正確的政治方向，穩(wěn)步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保障。在中國(guó)，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能把各族人民凝聚起來(lái)、團(tuán)結(jié)起來(lái)，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民把國(guó)家治理好，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，這是歷史和人民的抉擇。

在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的歷史實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持黨的思想政治的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，注重發(fā)揮思想政治這一特殊優(yōu)勢(shì)，依托并發(fā)揮黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村改革從啟動(dòng)到發(fā)展，再到深入和創(chuàng)新發(fā)展的進(jìn)程轉(zhuǎn)變。毛澤東在《反對(duì)主觀主義和宗派主義》中提出，“掌握思想教育是我們第一等的業(yè)務(wù)”[20]。1949年新中國(guó)成立后，在農(nóng)村社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐中，毛澤東又進(jìn)一步提出“政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線”[21]的偉大命題。1981年6月，黨的十一屆六中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》，重申了“思想政治工作是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線”這一偉大論斷。1982年，黨的十二大召開，歷史性地把加強(qiáng)思想政治工作提高到建設(shè)社會(huì)主義精神文明戰(zhàn)略方針的高度，把這一方針上升到事關(guān)社會(huì)主義的興衰和成敗的高度來(lái)看待。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的啟動(dòng)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鄉(xiāng)村治理穩(wěn)步加速推進(jìn)。黨的十八大以來(lái)，鄉(xiāng)村治理進(jìn)入發(fā)展快車道，習(xí)近平指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系?！盵22]

無(wú)論是在新民主主義革命、社會(huì)主義建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中，還是當(dāng)今在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程中，實(shí)踐證明并將繼續(xù)證明一個(gè)真理：只要我們始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)，不斷提高黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是農(nóng)村基層黨員干部的思想政治素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)能力，并將這種能力進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的政治保障力，我們就一定能夠推動(dòng)并最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。

（二）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以理論創(chuàng)新推動(dòng)鄉(xiāng)村治理改革

思想解放，至關(guān)重要。如何正確面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新挑戰(zhàn)，鄧小平在實(shí)踐中給我們指出了明確的答案，“只有思想解放了，我們才能正確地以馬列主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，解決過(guò)去遺留的問(wèn)題，解決新出現(xiàn)的一系列問(wèn)題”[23]。在革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐，中國(guó)共產(chǎn)黨每一次鄉(xiāng)村治理理念的變化，都會(huì)給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)巨大的變化。

中國(guó)共產(chǎn)黨為了保留革命火種，實(shí)現(xiàn)從城市到鄉(xiāng)村的重心轉(zhuǎn)移，特別是革命危急關(guān)頭，毛澤東通過(guò)調(diào)查研究，總結(jié)革命經(jīng)驗(yàn)，提出了“走工農(nóng)武裝割據(jù)，農(nóng)村包圍城市”的道路。無(wú)論是土地革命，還是農(nóng)村革命根據(jù)地的興起發(fā)展壯大，都與這一理念不可分割，進(jìn)一步打開了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線新局面，乃至在此基礎(chǔ)上繼續(xù)努力并取得解放戰(zhàn)爭(zhēng)的最終勝利。同樣，在改革開放之初，正是由于重新恢復(fù)和確立了“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”[24]，恢復(fù)了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，才迎來(lái)改革開放的春天；正是有了尊重農(nóng)民的主體地位和首創(chuàng)精神，才有了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的發(fā)展，才有了村民自治的發(fā)展。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)早已表明：社會(huì)建設(shè)的滯后會(huì)帶來(lái)巨大的連鎖反應(yīng)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，更會(huì)阻礙整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，乃至全面發(fā)展。這樣的例子不勝枚舉，拉美的許多新興發(fā)展中國(guó)家的改革與發(fā)展經(jīng)歷，都給我們帶來(lái)深刻的教訓(xùn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們?cè)趯?shí)踐中更多地習(xí)慣于管理和控制，導(dǎo)致管理不斷強(qiáng)化，而服務(wù)沒(méi)有得到充分凸顯，這與現(xiàn)代社會(huì)的要求和發(fā)展趨勢(shì)多元共存、多元治理、扁平化的治理顯然是相悖的。客觀來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)從管理向治理的轉(zhuǎn)變，不僅僅是對(duì)農(nóng)民，乃至對(duì)我們所有人，更對(duì)我們的干部提出了嶄新的挑戰(zhàn)。黨的十八大以來(lái)，我們黨越來(lái)越認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要性，這從黨的十八屆三中全會(huì)、黨的十九屆四中等歷次全會(huì)都涉及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問(wèn)題可以得到驗(yàn)證。

（三）堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神

中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的重要啟示之一就是始終堅(jiān)持農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。改革開放40多年來(lái)，廣大農(nóng)民的首創(chuàng)精神在實(shí)踐中始終表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。在黨的十五屆三中全會(huì)上，江澤民指出：“必須充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，依靠群眾推進(jìn)改革的偉大事業(yè)?！盵25]在黨的十七屆三中全會(huì)上，胡錦濤也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出：“充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，緊緊依靠?jī)|萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村?！盵26]

在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的眾多主體中，農(nóng)民不可或缺。在具體實(shí)踐活動(dòng)中，不可否認(rèn)，依然存在越俎代庖的做法或現(xiàn)象，諸如一些地方基層領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為群眾僅僅是執(zhí)行者，不愿意、不主動(dòng)與農(nóng)民討論，不去思考農(nóng)民的客觀需求，而是代替農(nóng)民作出決定。縱觀改革開放40多年的實(shí)踐，不難看出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力與部分地方干群關(guān)系緊張有著很大關(guān)系，一些干部沒(méi)有認(rèn)清自身和農(nóng)民的關(guān)系，在作決定和開展工作時(shí)不愿問(wèn)計(jì)于農(nóng)民。

堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是我們穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，需要落實(shí)到行動(dòng)上，而不能停留口號(hào)上，對(duì)此就要注重保護(hù)農(nóng)民的利益。在農(nóng)村改革伊始，鄧小平就指出：“農(nóng)民沒(méi)有積極性，國(guó)家就發(fā)展不起來(lái)?！盵27]日本在1961年通過(guò)農(nóng)業(yè)基本法，其目的就在于切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益；韓國(guó)在1961年通過(guò)的農(nóng)協(xié)法，也是為了保護(hù)農(nóng)民的利益。因此，我國(guó)在推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、實(shí)施鄉(xiāng)村振興的偉大實(shí)踐中，必須堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮其主動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性。

（四）堅(jiān)持法治理念，以制度創(chuàng)新推動(dòng)鄉(xiāng)村治理

早在改革開放之初，鄧小平就指出：“還是要靠法制，搞法制靠得住些。”[28]鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的表現(xiàn)之一就是法治化。村民自治是農(nóng)村基層民主的核心，也應(yīng)走法治化之路，法治化是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然要求。

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的重要組成部分，但是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民文化教育水平、農(nóng)民民主法治意識(shí)與城市的發(fā)展沒(méi)有實(shí)現(xiàn)同步。因此，只有走法治化之路，才能將鄉(xiāng)村治理通過(guò)法律與制度加以體現(xiàn)和保障，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。這就需要在鄉(xiāng)村治理的偉大實(shí)踐中，妥善處理好鄉(xiāng)村治理中人與法、權(quán)力與法，以及行為與法的關(guān)系，改變鄉(xiāng)村治理中的人治特征、權(quán)力的隨意性，以及運(yùn)動(dòng)式治理方式，建立健全規(guī)范鄉(xiāng)村治理的法治體系，發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村治理中的現(xiàn)實(shí)效力，提升農(nóng)村治理主體和參與者的法治素養(yǎng)，增強(qiáng)其法治觀念。

推動(dòng)鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮黨的制度優(yōu)勢(shì)。對(duì)此，需要切實(shí)做到制度先行，如創(chuàng)新基層群眾自治制度，建立鄉(xiāng)村自治、法治和德治三位一體的鄉(xiāng)村治理新體系等諸多制度。改革開放40多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，在脫貧攻堅(jiān)決勝全面建成小康社會(huì)時(shí)期，農(nóng)村基層公共服務(wù)體系不斷完善，基本公共服務(wù)也在逐步傾向基層，今后如何促使基層政府職能和社區(qū)治理適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，需要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，即以改善和服務(wù)民生為載體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。為此，基層干部首先要提升自身的法治素養(yǎng)，做尊法守法的示范，更好地發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。鄉(xiāng)村治理上升到推進(jìn)基層治理法治化的高度，才能更好地調(diào)動(dòng)起鄉(xiāng)村治理各主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（五）重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的最末梢，也是服務(wù)群眾的最前沿。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，更好地服務(wù)群眾是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。當(dāng)然，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供必要的物質(zhì)保障；推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，也充分彰顯了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性?，F(xiàn)代化資源要素保障為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化“造血”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理發(fā)展反過(guò)來(lái)又更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，也是提高鄉(xiāng)村基層治理的服務(wù)水平和管理能力的現(xiàn)實(shí)需要。建黨百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理發(fā)展的每一步，都彰顯了經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村治理發(fā)展的保障作用。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，黨一直高度重視發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，讓經(jīng)濟(jì)煥發(fā)生機(jī)，從而夯實(shí)鄉(xiāng)村基層治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是經(jīng)過(guò)改革開放40多年的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村物質(zhì)生活水平已經(jīng)得到了較大提升，人們對(duì)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、居住條件等方面提出了更高的要求，人們更為注重精神文化生活，更加主動(dòng)地想要參與到社會(huì)治理中來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用體現(xiàn)尤為顯現(xiàn)，在這樣的背景下，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村基層治理模式已不足以滿足人們當(dāng)下的需求，從而進(jìn)一步推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

回顧歷史，汲取經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的百年變遷，蘊(yùn)含著黨的初心，也彰顯了國(guó)家的力量、農(nóng)民的智慧，并積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，這些無(wú)疑對(duì)新時(shí)代順利開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理具有重要啟示和意義。中國(guó)共產(chǎn)黨在鄉(xiāng)村治理的百年變遷中，走出了一條中國(guó)式的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化之路，真正維護(hù)了農(nóng)民的根本利益，為世界上廣大發(fā)展中國(guó)家推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了中國(guó)范式、貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。