徐 政 丁守海

(中國人民大學(xué) 應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100872)

提要： 穩(wěn)就業(yè)一直是國家關(guān)注的重點(diǎn)，保持勞動(dòng)力市場的活力不僅要保證就業(yè)數(shù)量的穩(wěn)定，還需要關(guān)注就業(yè)質(zhì)量的提升。我國勞動(dòng)力市場正處于內(nèi)部和外部雙重轉(zhuǎn)型的階段，內(nèi)部主要向人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)演變，且收入分配差距逐漸拉大；外部主要受新冠肺炎疫情以及貿(mào)易摩擦等影響，使得勞動(dòng)力市場的就業(yè)形態(tài)和工作方式都發(fā)生了較大的改變。針對(duì)中國勞動(dòng)力市場面臨的雙重轉(zhuǎn)型問題，提出完善就業(yè)服務(wù)體系，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，支持市場靈活就業(yè)，深化收入分配制度改革等促進(jìn)勞動(dòng)力市場高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。

2020年，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件新冠肺炎疫情等因素使我國經(jīng)濟(jì)面臨下行的壓力，然而全年經(jīng)濟(jì)增長率仍達(dá)到2.3%，表明我國經(jīng)濟(jì)具有一定的韌性。勞動(dòng)力市場的表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，隨著我國疫情的好轉(zhuǎn)，勞動(dòng)力市場也恢復(fù)了部分活力。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.6%，低于6%左右的預(yù)期目標(biāo)。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，人口增速明顯放緩，我國老齡化進(jìn)程明顯加快，65歲及以上人口比重達(dá)到13.50%，比2010年上升4.63%，人口老齡化加速了我國勞動(dòng)力市場的內(nèi)部轉(zhuǎn)型。2021年5月31日，中共中央政治局會(huì)議提出實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，以應(yīng)對(duì)老齡化。勞動(dòng)力市場內(nèi)在的轉(zhuǎn)型遇上外部國際大環(huán)境轉(zhuǎn)型的雙重壓力，使得勞動(dòng)力市場的高質(zhì)量發(fā)展受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這在一定程度上阻礙了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。習(xí)近平總書記提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為今后的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。就目前的就業(yè)形勢(shì)而言，李克強(qiáng)總理在2021年中外記者會(huì)上表示中國的就業(yè)壓力仍然很大，穩(wěn)就業(yè)依舊是政府工作不變的主旋律。穩(wěn)就業(yè)不僅體現(xiàn)在就業(yè)數(shù)量的增加，還體現(xiàn)在就業(yè)質(zhì)量的提升。習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上指出要縮小貧富收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕，增進(jìn)民生福祉。在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。就業(yè)是民生之本，在百年未有之大變局下，勞動(dòng)力市場正面臨著內(nèi)部與外部的雙重轉(zhuǎn)型，如何在新時(shí)代順利完成勞動(dòng)力市場雙重轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場的高質(zhì)量就業(yè)，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題。

一、勞動(dòng)力市場內(nèi)部轉(zhuǎn)型發(fā)展新趨勢(shì)

(一)人力資本結(jié)構(gòu)趨向高級(jí)化

“十四五”時(shí)期是我國邁入高收入國家的關(guān)鍵時(shí)期，要避免落入“中等收入陷阱”，這需要國家制定一系列的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升人力資本水平，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。普遍來說，人力資本投資水平高的國家經(jīng)濟(jì)更有發(fā)展?jié)摿ΓS著整個(gè)社會(huì)人口紅利逐漸消失，勞動(dòng)力的技能水平、技術(shù)人員的創(chuàng)新能力以及國民的文化素質(zhì)等人力資本因素顯得越來越關(guān)鍵，要努力將人口的數(shù)量紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝诘馁|(zhì)量紅利，跨越“中等收入陷阱”[1]。

中國的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)具有顯著的異質(zhì)性特征，既有高級(jí)人力資本，也有只受過初中等教育、從事中低技能崗位的初中級(jí)人力資本。江三良等基于空間杜賓模型對(duì)不同類型的人力資本集聚做了研究，發(fā)現(xiàn)高級(jí)人力資本集聚、初中級(jí)人力資本集聚都能顯著地推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，知識(shí)存量的提升對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)具有顯著的助推作用；但是高級(jí)人力資本的資源配置能力更強(qiáng)，能夠更好地吸收國內(nèi)外各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)，更加有效地推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新[2]。

知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)吸收與擴(kuò)散是人力資本促進(jìn)技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)的兩個(gè)有力支撐。首先，人力資本是知識(shí)創(chuàng)造的關(guān)鍵來源，技術(shù)、知識(shí)具有溢出效應(yīng)，任何群體、個(gè)人在創(chuàng)造知識(shí)、創(chuàng)新技術(shù)的同時(shí)，都會(huì)提高整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)效率，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。而進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新需要大量的高素質(zhì)人才，這也對(duì)人力資本的層級(jí)提出了更高的要求，更高的教育水平和技能水平是必不可少的。普遍來說，受教育程度高的人更有利于技術(shù)創(chuàng)新，因此人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化決定了我國的科技創(chuàng)新能力，決定了能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)[3]。其次，人力資本也是技術(shù)吸收與擴(kuò)散的關(guān)鍵因素。人力資本具有向下的兼容性，高層級(jí)人力資本能夠從事低層級(jí)人力資本所做的工作，所以人力資本結(jié)構(gòu)越高級(jí)，技術(shù)吸收與擴(kuò)散的速度越快、質(zhì)量越高，有利于實(shí)現(xiàn)技術(shù)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長[4]。人力資本質(zhì)量水平的提升是中國經(jīng)濟(jì)激活發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵，更是實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)。

(二)人口結(jié)構(gòu)內(nèi)部轉(zhuǎn)型

在改革開放以來的前30年里，我國經(jīng)濟(jì)在體量和質(zhì)量上都得到了高速增長，這一切都得益于“人口紅利”，“人口紅利”是助推我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展不可或缺的動(dòng)力之一[5]。在我國改革開放初期，整個(gè)人口的生育意愿和生育能力處于旺盛期，大量的青壯年勞動(dòng)力涌入市場，很多學(xué)者覺得大量勞動(dòng)力的就業(yè)是一個(gè)急需解決的大問題，而隨著改革開放的深入，政府采取了合適的政策，不但將這些勞動(dòng)力消化，還將其轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動(dòng)能，并借此收獲了第一次人口紅利?，F(xiàn)階段伴隨著社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，我國人口老齡化程度不斷加深，人口老齡化既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇[6]。

目前，中國人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)步入關(guān)鍵轉(zhuǎn)型時(shí)期，具體表現(xiàn)在：一方面是數(shù)量結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，主要是勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)減弱，支撐制造業(yè)傳統(tǒng)發(fā)展路徑的比較優(yōu)勢(shì)逐漸消失，勞動(dòng)力供給出現(xiàn)“民工荒”標(biāo)志著勞動(dòng)力無限供給的時(shí)代一去不復(fù)返；另一方面是質(zhì)量結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是勞動(dòng)力質(zhì)量結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，而勞動(dòng)力質(zhì)量結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以為經(jīng)濟(jì)增長創(chuàng)造新的發(fā)展動(dòng)能[7]。在2008年之前，中國經(jīng)濟(jì)增長主要以人口紅利和資本投資為特征的要素粗放投入作為驅(qū)動(dòng)力，而隨著人口老齡化帶來的人口紅利的消失、勞動(dòng)力成本的上升以及資本邊際效率遞減等方面的影響，經(jīng)濟(jì)增長逐漸從以要素粗放投入轉(zhuǎn)為要素使用效率的提高[8]。

開啟第二次人口紅利，肯定不能寄希望于生育率重回過去的高水平，雖然在2016年我國開始實(shí)施“普遍兩孩”政策，但是目前生育凈水平仍然很低[9]。解決老齡化的問題需要聚焦所有年齡階段，要結(jié)合中國老年人口的特殊性。首先，要加大人力資本的投資，擴(kuò)大教育規(guī)模，延長勞動(dòng)者的受教育年限，通過教育為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累必要的人力資本，提高投資回報(bào)率[10]。其次，由于人口老齡化的進(jìn)程加快，勞動(dòng)力市場面臨結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，通過政策促進(jìn)老年人口就業(yè)，提高老年人口的勞動(dòng)參與率，比如延遲退休年齡和提高人口預(yù)期健康壽命等措施。最后，穩(wěn)定老年人的就業(yè)，提高個(gè)人收入水平，完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，釋放老年人口的消費(fèi)能力[11]。我國要通過收獲“第二次人口紅利”，爭取實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的增長，早日邁入發(fā)達(dá)國家行列。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體上進(jìn)入工業(yè)化后期，伴隨著人口結(jié)構(gòu)變化和勞動(dòng)力成本持續(xù)上升，我國逐漸失去了廉價(jià)勞動(dòng)力這個(gè)競爭優(yōu)勢(shì)，不斷上漲的勞動(dòng)力成本給企業(yè)造成了巨大的負(fù)擔(dān)，勞動(dòng)力要素開始成為影響制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要因素。一方面，面對(duì)勞動(dòng)力成本不斷上升，企業(yè)需要通過技術(shù)更新來降低勞動(dòng)力使用率，迫使企業(yè)從低端制造業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)入高端制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間升級(jí)。另一方面，生育率下降有利于家庭增加對(duì)子女的教育投資，提高整個(gè)社會(huì)的人力資本水平，進(jìn)而提高勞動(dòng)力供給質(zhì)量，勞動(dòng)者優(yōu)秀的專業(yè)技能水平和技術(shù)創(chuàng)新能力促進(jìn)了制造業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)[12]。

然而，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)并不是一蹴而就的，在當(dāng)前中國中低端制造業(yè)的發(fā)展過程中，還存在著一些問題。一是從事制造業(yè)的農(nóng)民工受教育程度較低，再加上他們接受的培訓(xùn)也很簡單，這不利于制造業(yè)走向高端[13]。二是從事制造業(yè)的農(nóng)民工收入水平相對(duì)偏低，這容易產(chǎn)生一系列社會(huì)問題，但是如果大幅增加他們的工資，那么又會(huì)喪失低成本勞動(dòng)力的競爭優(yōu)勢(shì)。三是由于制造業(yè)的工作是比較枯燥乏味的流水線工作，很多新一代的年輕人不愿接受工廠的嚴(yán)格管理，選擇進(jìn)入其他行業(yè)，比如服務(wù)業(yè)。

制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的關(guān)系從專業(yè)化分工逐漸呈現(xiàn)出融合發(fā)展的趨勢(shì)，產(chǎn)品從有形產(chǎn)品向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大制造業(yè)中服務(wù)要素的投入能夠增加制造業(yè)整體勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模，研究發(fā)現(xiàn)，低技術(shù)水平制造業(yè)服務(wù)化對(duì)整個(gè)行業(yè)以及高技能勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模的影響不大，而高技術(shù)水平制造業(yè)服務(wù)化則能夠顯著增加整個(gè)行業(yè)以及高技能勞動(dòng)力的就業(yè)規(guī)模，并且隨著制造業(yè)技術(shù)水平的逐漸提高，擴(kuò)大生產(chǎn)性服務(wù)要素的投入對(duì)于促進(jìn)制造業(yè)總體就業(yè)規(guī)模的增加越來越顯著[14]。不斷推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納作用，是當(dāng)前解決大學(xué)生就業(yè)難與“民工荒”等結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題的一條可行路徑。然而，服務(wù)業(yè)發(fā)展不能脫離制造業(yè)，需要以制造業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，與此同時(shí)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)又是制造業(yè)能否提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的關(guān)鍵[15]。所以只有服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的就業(yè)吸納能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

(四)收入分配差距拉大

勞動(dòng)者收入分配研究不僅受到經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者的重視，還是管理學(xué)、社會(huì)科學(xué)等其他學(xué)科領(lǐng)域?qū)W者重視的問題，公平合理的收入分配是優(yōu)化生產(chǎn)要素配置、保證國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要一環(huán)。

在收入分配差距的影響因素方面，很多學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了深入研究。第一，隨著科技的進(jìn)步以及人工智能的發(fā)展，造成地區(qū)間收入差距，分地區(qū)來看，人工智能對(duì)東部地區(qū)收入差距的影響程度最小，對(duì)西部地區(qū)影響程度最大[16]。第二，長期以來的戶籍制度使得農(nóng)民工在就業(yè)、收入、社會(huì)保障等方面不能與城鎮(zhèn)居民享受一樣的福利，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民相比在就業(yè)機(jī)會(huì)的獲取上存在歧視，并且收入存在著很大的差距，在一定程度上抑制了農(nóng)民工勞動(dòng)的積極性，雖然國家出臺(tái)了一些政策保障他們的權(quán)益，就業(yè)選擇效應(yīng)依然存在，城鄉(xiāng)收入差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)[17]。第三，居民的受教育水平對(duì)收入水平有很大的影響，受教育程度高的人的收入水平普遍高于受教育程度低的人，公共教育的投入顯著縮小了居民收入差距[18]，低收入階級(jí)居民需要增加私人教育投入來提升自身的綜合素質(zhì)，有助于提升自身的收入水平。第四，不同的行業(yè)也會(huì)造成收入差距。王濤等研究發(fā)現(xiàn)行業(yè)間的收入差距已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于區(qū)域間的收入差距，各個(gè)行業(yè)之間的收入差距較大，收入較高的行業(yè)是高層次人才集聚的行業(yè)，這些技術(shù)密集型行業(yè)的工資較高，如信息技術(shù)、軟件、金融業(yè)；相比而言，收入較低的行業(yè)主要是勞動(dòng)密集型行業(yè)，技術(shù)水平較低，利潤也較低，如農(nóng)、林、牧、漁業(yè)等[19]。高素質(zhì)、高技能勞動(dòng)力追逐進(jìn)入高收入行業(yè)，這也導(dǎo)致了行業(yè)之間的收入差距越來越大，行業(yè)之間的工資流動(dòng)性越來越弱。最后，性別也會(huì)形成收入差異。在現(xiàn)實(shí)生活中，不同性別的勞動(dòng)力在勞動(dòng)力市場上并不能夠得到公平的就業(yè)機(jī)會(huì)和工資收入標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)行業(yè)內(nèi)都存在著嚴(yán)重的性別歧視，女性和男性的工資有一定的差距[20]。國家、企業(yè)應(yīng)該健全完善相應(yīng)的制度，保障女性職工的權(quán)益。

總體來說，我國勞動(dòng)力市場目前正面臨著人力資本結(jié)構(gòu)高級(jí)化、人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)，收入分配差距逐漸拉大也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來巨大的困擾。但是如果能夠抓住中國勞動(dòng)力市場內(nèi)部轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)，開啟第二次人口紅利，反而可以優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、勞動(dòng)力市場外部轉(zhuǎn)型打破固有體系

受貿(mào)易摩擦、地緣政治等國際大環(huán)境的影響，中國經(jīng)濟(jì)面臨著持續(xù)下行的壓力，也深刻沖擊著國內(nèi)勞動(dòng)力市場。近期，國外大環(huán)境不確定因素增加，給中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)，外部力量不可避免地影響勞動(dòng)力市場的轉(zhuǎn)型。從供給端來看，外部沖擊使產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，原材料成本上升，進(jìn)出口限制等原因使企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量有所下降；從需求端來看，生產(chǎn)量的下降迫使企業(yè)降低用工需求。

(一)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件沖擊勞動(dòng)力市場原體系

新冠肺炎疫情是新中國成立以來，傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。雖然國內(nèi)疫情防控取得了很好的成效，但是國際疫情蔓延還呈現(xiàn)出持續(xù)擴(kuò)散的態(tài)勢(shì)，并且通過輸入病例和經(jīng)濟(jì)的“倒灌”，沖擊著中國經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場，失業(yè)率迅速上升，失業(yè)率變化偏離了勞動(dòng)力市場運(yùn)行的中長期軌跡[21]。

勞動(dòng)者就業(yè)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，一方面，企業(yè)生存壓力大，減少招聘崗位，甚至進(jìn)行裁員，崗位競爭激烈。另一方面，勞動(dòng)力的就業(yè)預(yù)期比較悲觀，就業(yè)市場低迷[22]，特別是對(duì)于沒有經(jīng)驗(yàn)的高校畢業(yè)生、低技能外出農(nóng)民工而言，疫情對(duì)于這些弱勢(shì)群體就業(yè)的沖擊更加復(fù)雜，弱勢(shì)群體因找不到工作而降低了生活幸福感，可能導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化。此外，疫情對(duì)于勞動(dòng)力的影響還體現(xiàn)在很多勞動(dòng)者的收入不能得到有效保障，企業(yè)在疫情的沖擊下，經(jīng)營面臨很大壓力，企業(yè)員工也面臨著收入降低的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是對(duì)于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)而言，工資性收入和經(jīng)營性收入不斷下降[23]。同時(shí)，農(nóng)村外出務(wù)工人員、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等農(nóng)村居民的收入都受到不同程度的影響，收入減少的原因是從事經(jīng)營活動(dòng)或就業(yè)時(shí)間的減少[24]，特別是外出務(wù)工人員還面臨著失去工作的風(fēng)險(xiǎn)。疫情拉開了大家的距離，產(chǎn)生了溝通交流的障礙，部分需要面對(duì)面交流完成的工作使得工作效率低下，進(jìn)一步加劇了企業(yè)運(yùn)營的壓力，并增加勞動(dòng)者的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

從失業(yè)率層面來看，在新冠肺炎疫情暴發(fā)之前的失業(yè)率非常接近經(jīng)濟(jì)充分就業(yè)水平下存在的自然失業(yè)水平，但是在疫情暴發(fā)以后，第二產(chǎn)業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)動(dòng)力不足和第三產(chǎn)業(yè)恢復(fù)緩慢，失業(yè)率持續(xù)上升。如果不采取有效的措施，可能會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者收入進(jìn)一步減少，消費(fèi)需求持續(xù)下降，再傳導(dǎo)回就業(yè)市場，造成進(jìn)一步的失業(yè)[25]。經(jīng)過四十多年的改革開放，中國經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，服務(wù)業(yè)逐漸成為中國經(jīng)濟(jì)的增長動(dòng)能和社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定器，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占比高達(dá)47%。在疫情暴發(fā)之前，航空業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)以及娛樂產(chǎn)業(yè)近年來蓬勃發(fā)展，就業(yè)人員收入顯著提升。但是在疫情暴發(fā)之后，由于服務(wù)業(yè)大多是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展受到了嚴(yán)重沖擊，企業(yè)的收入斷崖式下跌，很多相關(guān)的從業(yè)人員因此失去了工作[26]。

疫情對(duì)于勞動(dòng)力市場的沖擊也不全是負(fù)面的，對(duì)于部分行業(yè)和部分群體也會(huì)產(chǎn)生正面效應(yīng)。疫情迫使很多人在家工作，很多學(xué)生在家上課，這反而促進(jìn)了互聯(lián)網(wǎng)、在線教育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，緩解了就業(yè)壓力[27]。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)保就業(yè)和穩(wěn)就業(yè)崗位有明顯正向作用[28]。疫情沖擊正在改變著人們的消費(fèi)行為和方式，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)字化、平臺(tái)化[29]，在危機(jī)中尋找新機(jī)遇和新動(dòng)能。

(二)對(duì)外貿(mào)易重塑勞動(dòng)力市場新體系

中美貿(mào)易摩擦對(duì)不同產(chǎn)業(yè)的就業(yè)帶來了不同程度的影響。2018年以來，美國多次尋找理由對(duì)中國出口美國的商品加征關(guān)稅，造成了相關(guān)行業(yè)就業(yè)崗位的減少。實(shí)際上，受中美貿(mào)易摩擦的影響，相關(guān)行業(yè)就業(yè)人員可能出現(xiàn)勞動(dòng)時(shí)間減少、就業(yè)質(zhì)量下降的情況，但并不一定會(huì)失業(yè)，暫時(shí)的摩擦性失業(yè)容易被市場吸收，對(duì)整體勞動(dòng)力市場影響不大[30]。雖然中美貿(mào)易摩擦造成的崗位整體數(shù)量減少不大，但是就業(yè)崗位損失呈現(xiàn)出“地區(qū)集中、行業(yè)集中、產(chǎn)品集中”的特點(diǎn)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的戰(zhàn)略性高科技產(chǎn)業(yè)造成的就業(yè)沖擊很大[31]。中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國影響較大的部門主要集中在第二產(chǎn)業(yè)，直接沖擊中國的出口行業(yè)，導(dǎo)致企業(yè)出口量下降，并造成更多的制造業(yè)外流，進(jìn)而給中國國內(nèi)的就業(yè)市場帶來嚴(yán)重沖擊[32]，全面打擊中國高端制造業(yè)領(lǐng)域。由于中國對(duì)國外核心技術(shù)長期以來有很強(qiáng)的依賴性，此次美國對(duì)我國加征關(guān)稅主要集中在中國重點(diǎn)發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，如電子、光學(xué)設(shè)備、信息通信技術(shù)、航空航天等產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)下降最多[33]，遏制中國制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。雖然來自美國的進(jìn)口競爭增加了中國企業(yè)退出市場的風(fēng)險(xiǎn)，但是這些壓力也變成了部分企業(yè)的動(dòng)力，在中國政府的產(chǎn)業(yè)政策支持下，不斷增加研發(fā)投入支出、加快技術(shù)創(chuàng)新，反而優(yōu)化了國內(nèi)就業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大了就業(yè)規(guī)模。此外，農(nóng)業(yè)是中美兩國重要的合作領(lǐng)域，在當(dāng)前全球新冠肺炎疫情持續(xù)、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系摩擦升級(jí)的趨勢(shì)下，研究發(fā)現(xiàn)中美貿(mào)易摩擦對(duì)兩國農(nóng)業(yè)發(fā)展都造成了負(fù)面影響，中美兩國互相加征進(jìn)口關(guān)稅可能會(huì)使中國大豆等農(nóng)產(chǎn)品和其替代品的進(jìn)口價(jià)格上升，進(jìn)一步造成中國國內(nèi)的畜、禽、水產(chǎn)品的飼料成本上漲[34]，中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的沖擊，給國內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力市場也造成影響。

貿(mào)易自由化促進(jìn)了非正規(guī)就業(yè)的增加，貿(mào)易自由化程度越高的地區(qū)，非正規(guī)就業(yè)數(shù)量越多，促進(jìn)了地區(qū)總就業(yè)的增加，但貿(mào)易自由化對(duì)正規(guī)就業(yè)沒有這樣的區(qū)域效應(yīng)[35]。貿(mào)易開放會(huì)提升創(chuàng)業(yè)活力，但對(duì)不同群體的創(chuàng)業(yè)傾向存在異質(zhì)性，更加吸引女性群體、低技能群體創(chuàng)業(yè)，提升了中國經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)活力，但是創(chuàng)業(yè)質(zhì)量有待提高[36]。貿(mào)易自由化程度越深入的地區(qū)，居民個(gè)人幸福感越高，貿(mào)易自由化通過收入因素和非收入因素共同提升居民的幸福感[37]。中國在防范內(nèi)外部負(fù)面沖擊影響的同時(shí)，要采取多種方式提升對(duì)外開放水平，改善民生。

人民幣匯率變化也會(huì)影響國內(nèi)勞動(dòng)力市場。首先，匯率變動(dòng)通過進(jìn)口競爭渠道、國內(nèi)上下游生產(chǎn)鏈渠道從各方面對(duì)制造業(yè)部門非貿(mào)易企業(yè)的勞動(dòng)力雇傭產(chǎn)生影響，影響企業(yè)的雇傭人數(shù)、雇傭時(shí)長和勞動(dòng)力的工資收入；其次，匯率變動(dòng)對(duì)不同類型勞動(dòng)力的影響不同，對(duì)低技能勞動(dòng)力和女性勞動(dòng)力的就業(yè)影響更大，而高技能工人卻能夠通過自我調(diào)整應(yīng)對(duì)市場競爭[38]。國內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)鏈把匯率變動(dòng)造成的影響放大，所以優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)有利于抵御匯率風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。

總體來說，在過去的時(shí)間里，雖然國外大環(huán)境的沖擊給勞動(dòng)力市場帶來了很大的挑戰(zhàn)，但也會(huì)給勞動(dòng)者創(chuàng)造出新的就業(yè)機(jī)會(huì)，大量的靈活就業(yè)崗位給勞動(dòng)者提供了更多的選擇，而勞動(dòng)力市場如何快速適應(yīng)這種改變，相關(guān)的政策體系如何重新構(gòu)建，是未來急需要解決的重大課題。

三、新時(shí)代內(nèi)外部轉(zhuǎn)型下勞動(dòng)力市場高質(zhì)量發(fā)展的路徑

新常態(tài)下國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入中高速增長時(shí)期[39]。然而，近年來隨著老齡化的加劇，人口增速放緩，使得人口紅利的內(nèi)部優(yōu)勢(shì)正逐漸消失，人口結(jié)構(gòu)處在內(nèi)部轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。此外，人力資本結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等內(nèi)部轉(zhuǎn)型，貿(mào)易摩擦等大環(huán)境的改變，使得各行業(yè)的進(jìn)出口受到挑戰(zhàn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)也面臨“卡脖子”的問題，不僅影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期健康發(fā)展，就業(yè)形勢(shì)也變得異常嚴(yán)峻。在內(nèi)部轉(zhuǎn)型與外部轉(zhuǎn)型的雙重交叉時(shí)期，我國勞動(dòng)力市場正經(jīng)歷著巨大考驗(yàn)，在新的發(fā)展階段既要保障就業(yè)數(shù)量穩(wěn)定，又要促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量提升，使勞動(dòng)力市場走向高質(zhì)量發(fā)展的道路。

(一)不斷深化教育改革，完善就業(yè)服務(wù)體系

首先，教育人力資本是人力資本中最主要的組成部分，教育人力資本對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，教育人力資本提升離不開教育事業(yè)的發(fā)展，提高教育人力資本總量、改善整體教育人力資本結(jié)構(gòu)需要做好以下三點(diǎn)：一是提高教育投入水平，進(jìn)一步增加財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入。二是重點(diǎn)解決教育人力資本分布不均問題，采取各項(xiàng)措施保障個(gè)體教育機(jī)會(huì)平等，增加對(duì)西部地區(qū)和貧困地區(qū)教育投入，提高教育供給數(shù)量和質(zhì)量。教育公平既可以提高相對(duì)落后地區(qū)的人均受教育年限，還可以促進(jìn)整體教育人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是針對(duì)各產(chǎn)業(yè)對(duì)不同層次人力資本的需求，擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)急需人才培養(yǎng)，深化勞動(dòng)力供給側(cè)改革，促進(jìn)勞動(dòng)力資源合理配置。

其次，要打破職業(yè)教育和普通教育之間的制度障礙，開發(fā)更多的技能型人力資本，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，培訓(xùn)內(nèi)容以市場為導(dǎo)向，大力推進(jìn)校企對(duì)接，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，拓寬企業(yè)參與方式，加快發(fā)展社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺職業(yè)人才，使人才結(jié)構(gòu)趨于合理鼓勵(lì)高水平院校加強(qiáng)先進(jìn)裝備制造和新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)建設(shè)，擴(kuò)大新能源、新一代信息技術(shù)、集成電路、生物制藥等產(chǎn)業(yè)的高層次人才規(guī)模。

最后，政府要對(duì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行扶持，鼓勵(lì)高水平人才潛心研究和創(chuàng)新，并且享有相應(yīng)的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)待遇。大力吸引海外高層次人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善出入境和長期居留、住房、子女入學(xué)、配偶安置等配套政策，提供創(chuàng)業(yè)資助和融資服務(wù)。完善政府人才公共服務(wù)體系，為各類人才平衡工作和家庭責(zé)任創(chuàng)造條件。

(二)積極應(yīng)對(duì)少子老齡化，放開生育和延遲退休

現(xiàn)階段中國年輕人面臨著房價(jià)持續(xù)攀升，教育成本不斷上升的壓力，家庭育兒成本太高，引致了社會(huì)整體結(jié)婚率下降、離婚率上升、生育率下降的現(xiàn)象，中國少子老齡化問題日趨嚴(yán)峻。當(dāng)前雖然放開了二胎政策，并提出三孩生育政策，但是二胎政策放開以來，生育效果不及預(yù)期，凈生育率仍然很低。積極應(yīng)對(duì)少子老齡化問題，首先，要建立健全全面鼓勵(lì)生育體系，涵蓋孕期保健補(bǔ)助、住院分娩補(bǔ)助、托育津貼等經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，全面鼓勵(lì)生育，保障生育、教育等方面的社會(huì)配套政策措施，逐步推進(jìn)，觀察效果，遠(yuǎn)離人口危機(jī)。其次，完善女性就業(yè)權(quán)益保障，企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行生育假、男性陪產(chǎn)假等保障政策，為女性重返職場提供保障。再次，鼓勵(lì)老年人再就業(yè)是保障老年人就業(yè)權(quán)益和緩解社會(huì)養(yǎng)老壓力的途徑，通過延遲退休可以增加勞動(dòng)力供給，數(shù)據(jù)顯示，冰島和挪威的正常退休年齡高達(dá)67歲，目前中國老年人的勞動(dòng)參與率較低，我國在退休年齡方面還有很大的政策空間。通過政策扶助提高老年人的勞動(dòng)參與率，需要健全終身學(xué)習(xí)體系，加強(qiáng)老年職工技能培訓(xùn)，增強(qiáng)老年人在勞動(dòng)力市場上的適應(yīng)力和競爭力。最后，還可以出臺(tái)必要的措施，提高中國人口的預(yù)期健康壽命，從而提高社會(huì)勞動(dòng)參與率。比如日本是老齡化程度最高的國家之一，日本政府從提高勞動(dòng)參與率的目的出發(fā)，定下延長預(yù)期健康壽命的國家目標(biāo)。除此之外，要完善基本社會(huì)養(yǎng)老保障制度，穩(wěn)定老年群體的收入水平，穩(wěn)定其消費(fèi)能力，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老年人消費(fèi)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長提供動(dòng)能，促進(jìn)新一輪就業(yè)。

人口因素變化緩慢但是“勢(shì)大力沉”，政府需要制定和實(shí)施相關(guān)公共政策，提高年輕家庭的生育意愿和養(yǎng)育子女的能力，提高生育率，實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。同時(shí)，提高老年人口的勞動(dòng)參與率、擴(kuò)大老年群體的消費(fèi)能力，使老齡人口紅利成為一種新的經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)力。

(三)合理保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，支持市場靈活就業(yè)

隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)上出現(xiàn)了越來越多的新就業(yè)形態(tài)，新冠肺炎疫情的蔓延加快了新業(yè)態(tài)的發(fā)展速度。然而，新業(yè)態(tài)、新生產(chǎn)方式催生出新型勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)勞動(dòng)者的保障體系還不健全。首先，國家和地方政府需要完善相關(guān)的法律體系，將新出現(xiàn)的就業(yè)形態(tài)納入監(jiān)管體系，并進(jìn)一步加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的監(jiān)督管理，保障新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員的合法權(quán)益。其次，企業(yè)方面需要重視雇主和勞動(dòng)者的和諧關(guān)系，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)，加大對(duì)先進(jìn)工作者的獎(jiǎng)勵(lì)措施，并注重勞動(dòng)者的身體和心理健康。再次，對(duì)于社會(huì)各行業(yè)的包容化發(fā)展趨勢(shì)，國家和政府應(yīng)該鼓勵(lì)多樣化的就業(yè)形式，將支持靈活就業(yè)作為穩(wěn)定就業(yè)核心舉措。新就業(yè)形態(tài)造成了靈活就業(yè)的不確定性較大，國家和政府應(yīng)當(dāng)建立一套保底措施，維持人們的最低生活保障。在平時(shí)應(yīng)當(dāng)給低技能勞動(dòng)者培訓(xùn)技能，并在困難的時(shí)候給勞動(dòng)者提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。最后，勞動(dòng)者自身應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，通過不斷學(xué)習(xí)充實(shí)自己，緊跟時(shí)代發(fā)展的潮流，不做時(shí)代的拋棄者，勇做時(shí)代的引導(dǎo)者。

(四)促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)勞動(dòng)力市場高質(zhì)量發(fā)展

首先，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)，要不斷推進(jìn)中低端制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型，使制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值趨勢(shì)演進(jìn)。政府需要提供資金、技術(shù)、政策的扶持，為學(xué)生和低技能勞動(dòng)力提供更多的教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模，大力培養(yǎng)高端制造業(yè)需要的高技術(shù)工人，使其成為先進(jìn)制造業(yè)和其他行業(yè)工人的主體，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)勞動(dòng)力高質(zhì)量就業(yè)。

其次，大力推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)難和企業(yè)招工難共存的問題折射出勞動(dòng)力市場供需結(jié)構(gòu)已經(jīng)失衡，因此政府應(yīng)該對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理化調(diào)節(jié)來協(xié)調(diào)發(fā)展制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，完成制造業(yè)和服務(wù)業(yè)雙升級(jí)。通過放寬市場準(zhǔn)入、提供稅收優(yōu)惠、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度等舉措為制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有吸引力的營商環(huán)境，打造特色的高科技示范產(chǎn)業(yè)園。

最后，要緊跟新技術(shù)革命發(fā)展機(jī)遇，順應(yīng)數(shù)字化、智能化的發(fā)展趨勢(shì)，充分利用以數(shù)字技術(shù)、人工智能等新一代技術(shù)為制造業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換打造通用平臺(tái)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)之間的交流與合作，持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與新一代技術(shù)深入融合，提高生產(chǎn)性服務(wù)的效率和質(zhì)量。通過制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展提高金融、物流、教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力，釋放制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型促進(jìn)服務(wù)業(yè)就業(yè)的全部潛能，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和收入提高。

(五)深化收入分配制度改革，提高社會(huì)建設(shè)水平

收入在區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距有擴(kuò)大的趨勢(shì)。首先，政府要深化收入分配制度改革，如財(cái)稅改革和社會(huì)保障制度改革等，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)要素合理配置，不斷改善國民收入分配，努力提高低收入者收入水平，進(jìn)一步擴(kuò)大中等收入者規(guī)模，調(diào)節(jié)過高收入和行業(yè)壟斷性收入，縮小地區(qū)之間和部分社會(huì)成員之間收入分配差距，增加民生福祉。其次，要提高社會(huì)建設(shè)水平，涵蓋教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等多個(gè)方面的公共服務(wù)建設(shè)，加快推進(jìn)戶籍制度改革，破除勞動(dòng)力自由流動(dòng)障礙，便于農(nóng)村居民向城市遷移，為農(nóng)村居民脫離不利環(huán)境、尋找工作機(jī)會(huì)創(chuàng)造有利條件。持續(xù)深化教育改革，建設(shè)高質(zhì)量教育體系，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，完善就業(yè)服務(wù)體系促進(jìn)勞動(dòng)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困家庭子女的教育投入，促進(jìn)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間教育資源的均衡配置，提供公平的教育機(jī)會(huì)。最后，女性就業(yè)者在勞動(dòng)力市場中處于更為弱勢(shì)的地位，要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場上企業(yè)歧視女性行為的監(jiān)管和處罰，減少性別因素帶來的機(jī)會(huì)不平等，營造公平就業(yè)環(huán)境，與此同時(shí)，要提升女性的人力資本水平，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場上的就業(yè)競爭力。