蔡勤禹

中國海洋大學(xué) 中國社會(huì)史研究所，山東 青島 266100

民國時(shí)期是近代以來合群結(jié)社的鼎盛期，在眾多結(jié)社中，慈善組織是以救災(zāi)濟(jì)難和社會(huì)服務(wù)為宗旨設(shè)立的，它們?cè)趨⑴c地方公共事務(wù)治理方面，發(fā)揮了獨(dú)特作用。①蔡勤禹、侯德彤：《現(xiàn)代化進(jìn)程中的民間組織——對(duì)近代民間組織發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)的探討》，《天府新論》2004年第5期。本文研究的華北慈善聯(lián)合會(huì)就是這樣的組織②民國時(shí)期還有一個(gè)名稱與華北慈善聯(lián)合會(huì)相似的組織——華北慈善團(tuán)體聯(lián)合救濟(jì)會(huì)。該會(huì)成立于1943年，根據(jù)其章程，它以“聯(lián)合慈善團(tuán)體結(jié)成總力，以發(fā)動(dòng)大規(guī)模慈善救濟(jì)事業(yè)”為宗旨。總會(huì)設(shè)于北京，設(shè)分會(huì)于華北各重要地區(qū)。見天津市檔案館編：《天津商會(huì)檔案匯編》（1937—1945），天津人民出版社1997年，第1538—1539頁。，一些學(xué)者在研究20世紀(jì)二三十年代陜甘救荒時(shí)也提及華北慈善聯(lián)合會(huì)，但無人對(duì)該組織進(jìn)行專題研究。③陳曉鋒：《對(duì)1928年陜甘災(zāi)荒及救濟(jì)的考察》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第2期；肖育雷、呂波：《論1928—1930年陜西大旱災(zāi)的救荒》，《榆林學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第3期；溫艷：《民國時(shí)期西北地區(qū)救災(zāi)中以工代賑探析》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》2012年第1期。在對(duì)朱慶瀾的研究中，對(duì)該組織也是略作介紹，沒有進(jìn)行系統(tǒng)論述。④王民：《從“辛亥元老”到“慈善先驅(qū)”——朱慶瀾慈善事業(yè)研究》，揚(yáng)州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012年；費(fèi)勇軍：《朱慶瀾慈善事業(yè)研究》，湖南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014年；張春麗：《南京國民政府時(shí)期陜西社會(huì)救濟(jì)研究》，陜西師范大學(xué)碩士論文，2014年。本文拾遺補(bǔ)缺，以收集到的檔案、報(bào)刊、方志和口述史料，盡可能完整地還原華北慈善聯(lián)合會(huì)的歷史，分析慈善組織在兵荒馬亂的時(shí)代，如何參與災(zāi)荒救濟(jì)，怎樣處理與政府和其他組織的關(guān)系，以及如何在地方社會(huì)治理中發(fā)揮作用。通過對(duì)以上問題的論述，可以呈現(xiàn)民國時(shí)期慈善組織參與地方公共事務(wù)治理的樣本。

一、華北慈善聯(lián)合會(huì)成立與演變

20世紀(jì)20年代的中國，因軍閥混戰(zhàn)，民不聊生，中央政府由北洋軍閥各派系輪流執(zhí)政，直至1928年底南京國民政府完成國家統(tǒng)一。但是，1930年又爆發(fā)更大規(guī)模的中原大戰(zhàn)，北方地區(qū)遭受蹂躪。飽受戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的北方農(nóng)村貧困蕭條，農(nóng)民貧窮潦倒，防災(zāi)和抗災(zāi)能力都十分脆弱。在這樣動(dòng)蕩形勢(shì)下，北方地區(qū)連續(xù)發(fā)生災(zāi)荒，1928年華北和西北災(zāi)荒被災(zāi)1093縣，災(zāi)民7000萬。陜西是這次災(zāi)荒的最重之區(qū)：1928年受災(zāi)85縣，災(zāi)民535萬多人，死亡20多萬；1929年災(zāi)民增加到700余萬，流民78萬，餓死50萬；1930年餓死至少在200萬以上。①李文海主編：《近代中國災(zāi)荒紀(jì)年續(xù)編》，長(zhǎng)沙：湖南教育出版社，第190、198、233、266頁。三年大旱，僅餓死者300萬，逃荒流離者不計(jì)其數(shù)。

對(duì)于這次奇災(zāi)，當(dāng)時(shí)媒體有詳細(xì)報(bào)道：1928年，“旱魃為虐，秋禾全無，麥未下種。是年冬，涇陽縣即發(fā)生趙省之因絕食勒斃二子之事。乾縣、禮泉、興平、武功、扶風(fēng)、郿縣等處亦發(fā)現(xiàn)饑民自縊、撲水、服毒、投井諸慘劇”。1929年，“春夏之交，雨復(fù)愆期，種秋地方，惟賴時(shí)有時(shí)無之白雨，潤(rùn)上澤下，結(jié)果秋收分?jǐn)?shù)不及二三成。于是，禮泉等縣，日斃饑民，累百盈千，壯者散之四方，老弱轉(zhuǎn)乎溝壑。鄭俠流民之圖，不能盡其萬一”。災(zāi)重各縣，舉村逃亡者不一而足，“懦弱者杜門待斃，狡黠者鋌而走險(xiǎn)，社會(huì)秩序，頓呈紛亂狀態(tài)。初則結(jié)伙行劫，晝伏夜出，差足自給者，首遭其害；繼則青天白日，無論親友，稍有儲(chǔ)糧者，亦同罹禍?！d縣、武功等縣各有死人坑（即災(zāi)民公共墓地）數(shù)處，無處不滿。更有死于道路，無人掩埋者，難以數(shù)計(jì)”。1930年，劫運(yùn)未轉(zhuǎn)，當(dāng)早秋吐穗時(shí)期，“近省各縣，忽然發(fā)現(xiàn)蝗蟲，飛起則遮天蔽日，落地則遍陌盈阡，甚至皇皇周道，亦布滿蝗蝻，行人無隙著足。早秋晚秋，同被嚙蝕罄盡，致將數(shù)月耕耘之勞苦，頃刻置諸虛牝?！ㄟ叺瓤h，亦發(fā)現(xiàn)田鼠食禾，千百成群，挪不勝捕，一剎那間，食盡顆粒”。②本段史料皆引自盧兆珽：《最近陜西之災(zāi)情與賑務(wù)》，《新陜西月刊》第1卷第1期，1931年4月1日。災(zāi)區(qū)農(nóng)民在連年災(zāi)害的打擊下，陷入求生無門的凄慘境地，戶戶啼饑，人人待斃。

災(zāi)荒之下，三秦大地災(zāi)民賣農(nóng)具賣牲畜，賣兒鬻女成風(fēng)。興平縣原上村，“率成瓦礫之場(chǎng)，賣兒鬻女者，十戶之中，恒有三四”。禮泉縣為特重災(zāi)區(qū)，“縣北五里之皇甫村張家、祝家，原有人八十余戶，馬車二十余輛，現(xiàn)在房屋一律拆毀，張家僅留二十余戶，祝家僅余五六戶，瘦牛二頭，舊日之馬車農(nóng)具，均已變賣無余矣?！绫眳^(qū)之索村山等處，老弱早已死亡，壯者出外求食，或竟死亡凈盡。所有死者之骨骸，不能埋葬，均暫厝土窯中，共計(jì)不下一千余具?！鼻h居陜西西北，全縣20余萬人口，僅剩12萬奄奄一息之災(zāi)民。武功縣全縣餓死萬余人，有百戶人家之村落，僅剩二三十戶；有一村從前有百余戶，已無生人，留下許多死尸。扶風(fēng)縣自1928年以來，因?yàn)?zāi)死亡人口63511人，非賑不能生活者98659人。③盧兆珽：《一月來陜西之災(zāi)情與賑務(wù)》，《新陜西月刊》1931年第1卷第2期，第147—150頁。寶雞十室九空，八口七死，三年亢旱死于饑寒并逃亡異鄉(xiāng)者約有6萬余人。④盧兆珽：《一月來陜西之災(zāi)情與賑務(wù)》，《新陜西月刊》1931年第1卷第5期,第141頁。災(zāi)荒形勢(shì)之嚴(yán)峻，非筆墨所能言盡。遭受如此嚴(yán)重浩劫，受災(zāi)各縣紛紛乞賑，“若再不籍圖救濟(jì)，陜省人類，恐有絕種之虞”①盧兆珽：《最近陜西之災(zāi)情與賑務(wù)》，《新陜西月刊》第1卷第1期，第98頁。。待賑之殷，乞賑之切，可見一斑。

面對(duì)陜西持續(xù)的嚴(yán)重災(zāi)荒，陜籍名流于右任、邵力子、楊虎城、康寄遙等多方奔走，呼吁南京政府早撥賑款，陜西省賑務(wù)委員會(huì)和受災(zāi)縣賑務(wù)會(huì)也緊急向各級(jí)政府、國內(nèi)各善團(tuán)和善士乞賑。顯然，陜?yōu)牡囊?guī)模和嚴(yán)重程度，僅靠政府救濟(jì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，慈善團(tuán)體和慈善名流行動(dòng)起來，募捐賑災(zāi)，成為陜?yōu)木葷?jì)的有力補(bǔ)充。其中，朱慶瀾領(lǐng)導(dǎo)的華北慈善聯(lián)合會(huì)就是突出代表。②朱慶瀾（1874—1941），字子橋，浙江紹興人，曾任四川副都督，黑龍江代理都督，廣東省省長(zhǎng)。1925年2月卸去軍政要職，脫離仕途，全力從事慈善救濟(jì)事業(yè)。1928年任東北籌賑會(huì)副會(huì)長(zhǎng)。1929年，任國民政府賑務(wù)委員會(huì)常務(wù)委員。1930年5月，創(chuàng)辦華北慈善聯(lián)合會(huì)。1931年春，被任命為國民政府監(jiān)察院監(jiān)察委員，辭不就職，專心賑務(wù)。1936年，任國民政府賑務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)，在陜西等地從事救濟(jì)難民活動(dòng)。1941年1月在其創(chuàng)辦的陜西災(zāi)童教養(yǎng)院去世。參見《辭?！v史分冊(cè)·中國現(xiàn)代史》，上海：上海辭書出版社1980年，第165頁；哈爾濱市人民政府地方志辦公室編：《哈爾濱人物》第3輯，哈爾濱市人民政府地方志辦公室1992年，第5頁。

1928年北方發(fā)生旱災(zāi)后，朱慶瀾就開始積極奔走，籌賑救災(zāi)。他在東北與張學(xué)良等聯(lián)合組織東北籌賑會(huì)，張學(xué)良任會(huì)長(zhǎng)，朱慶瀾任副會(huì)長(zhǎng)。③宋暢：《民國時(shí)期東三省的賑災(zāi)組織——東北籌賑會(huì)》，《蘭臺(tái)內(nèi)外》2019年第15期。1930年2月，他將東北籌賑會(huì)購買的大批賑糧押送到陜西災(zāi)區(qū)發(fā)放，并親自對(duì)陜西災(zāi)情進(jìn)行實(shí)地勘察。慘不忍睹的現(xiàn)實(shí)，使他決心要為陜西災(zāi)民奔走呼吁。從陜西回到平、津后，他在平、津兩市成立臨時(shí)籌賑陜?yōu)募辟c會(huì)。3月，他與天津各界人士商議將天津西北籌賑會(huì)與天津各募捐會(huì)合并，成立統(tǒng)一的籌賑機(jī)構(gòu)——西北賑災(zāi)募款委員會(huì)，天津市長(zhǎng)崔廷獻(xiàn)任會(huì)長(zhǎng)，朱慶瀾任副會(huì)長(zhǎng)并負(fù)責(zé)購買和運(yùn)輸賑糧。④《救濟(jì)西北災(zāi)民》，《申報(bào)》1930年3月17日。但是，急賑會(huì)只是應(yīng)一時(shí)之需，一、二個(gè)月后即行解散，所籌錢款對(duì)于陜?yōu)膩碚f“仍未能盡于萬一”。另外，平津陜?yōu)募辟c會(huì)所募錢糧并非交由政府支配，他們自行散放或交由慈善組織散放。再者，朱慶瀾懷揣“救人救徹”目的，希望在陜?yōu)募辟c結(jié)束后，繼續(xù)辦理災(zāi)后重建。于是，他與一些救災(zāi)人士商議決定成立一個(gè)專門辦理陜?yōu)牡慕M織，負(fù)責(zé)查勘、放賑和善后等事宜。同年5月，他利用第二次到陜西實(shí)地勘災(zāi)放賑機(jī)會(huì)，“在省城大保吉巷，組設(shè)華北慈善聯(lián)合會(huì)，主持查放急賑”。⑤《公電》，《申報(bào)》1930年6月18日，第9版。華北慈善聯(lián)合會(huì)至此在西安成立，朱慶瀾被推舉為委員長(zhǎng)（會(huì)長(zhǎng)），陜西省政府主席劉郁芬為名譽(yù)委員長(zhǎng)。

朱慶瀾從陜西回到天津后，于1930年7月26日在天津成立華北慈善聯(lián)合會(huì)駐津辦事處，會(huì)址設(shè)在天津社會(huì)局內(nèi)，⑥《朱子橋擬組織“華北慈善聯(lián)合會(huì)”》，《益世報(bào)》1930年7月28日，第10版。故也稱“天津華北慈善聯(lián)合會(huì)”⑦1931年3月25日振務(wù)委員會(huì)給朱慶瀾的電報(bào)中即用“天津華北慈善聯(lián)合會(huì)”。見《電華北慈善聯(lián)合會(huì)為準(zhǔn)朱李兩委員助龍洞渠工經(jīng)費(fèi)已議撥洋2萬元特電查照文》，《振務(wù)月刊》（南京）1931年第2卷第3期，“公牘”，第48頁。。天津是陜?yōu)幕I募中心，施賑業(yè)務(wù)在陜西，辦事處設(shè)在西安陜西災(zāi)童教養(yǎng)院內(nèi)，故又稱“西安華北慈善聯(lián)合會(huì)”⑧《朱慶瀾報(bào)告放賑情形》，《大公報(bào)》1930年5月30日，第4版。。1930年9月，華北慈善聯(lián)合會(huì)對(duì)組織進(jìn)行擴(kuò)大，擴(kuò)為總務(wù)組、出納組、采運(yùn)組、救災(zāi)組、防災(zāi)組、教養(yǎng)組、送藥組、審核組、視察組，分別由路禾父、張忠盛、楊明聲、高永福、楊慕時(shí)、康寄遙、王智輝、唐慕汾、杜松年為主任干事，查良釗為干事長(zhǎng)，加推熊希齡和馮玉祥為名譽(yù)委員長(zhǎng)。①《朱慶瀾已啟程返平》，《大公報(bào)》1930年9月9日。至此，華北慈善聯(lián)合會(huì)成為一個(gè)分工明確、組織系統(tǒng)有序的專門救災(zāi)組織。

陜?yōu)木葷?jì)結(jié)束后，華北慈善聯(lián)合會(huì)工作重心回到華北。1933年和1934年辦理天津冬春粥廠，②《慈善聯(lián)合會(huì)購糧四千石 七處粥廠地點(diǎn)已定》，《益世報(bào)》1934年11月15日，第5版。1933年賑濟(jì)魯西水災(zāi)，③《李儀祉過濟(jì)返京》，《申報(bào)》1933年9月18日，第9版。1934年為河南黃災(zāi)募捐賑濟(jì)④《錢俊人募集賑款三萬元》，《大公報(bào)》1934年1月14日，第10版；《賑災(zāi)會(huì)請(qǐng)辦理移民就食》，《大公報(bào)》1934年1月15日，第4版；《滑縣災(zāi)情仍重》，《大公報(bào)》1934年6月8日，第4版。。抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，沿海地區(qū)淪陷，難民大量逃難西北和西南。華北慈善聯(lián)合會(huì)隨著人員的散去基本上停止活動(dòng)，但他們興辦的陜西災(zāi)童教養(yǎng)院和扶風(fēng)災(zāi)童教養(yǎng)院，繼續(xù)收容流浪難童，一直延續(xù)到新中國成立后，繼續(xù)為兒童提供服務(wù)。⑤陜西省地方志編纂委員會(huì)編：《陜西省志》第53卷《民政志》，西安：陜西人民出版社2003年，第499頁。

二、善款來源

慈善組織主要靠社會(huì)捐贈(zèng)才能生存和發(fā)展。華北慈善聯(lián)合會(huì)成立后兩年多的時(shí)間里，為陜?yōu)哪技馁Y金達(dá)到上百萬元。其中，1930年募集66.587萬元，1931年在上海募集40萬元。他們募集捐款主要來自平津陜?yōu)募辟c會(huì)、東北籌賑會(huì)、上海陜?yōu)募辟c會(huì)。朱慶瀾在1930年關(guān)于會(huì)務(wù)報(bào)告中指出：該年天津捐助賑款51.706萬元（內(nèi)有東北各省捐款轉(zhuǎn)交天津轉(zhuǎn)匯的），北平捐助賑款13.36萬元（內(nèi)有北平五臺(tái)山普濟(jì)佛教會(huì)捐募賑款10萬元），上海匯款1.521萬元。⑥《華北慈善聯(lián)合會(huì)賑濟(jì)陜?yōu)墓ぷ鲌?bào)告》，《大公報(bào)》1931年1月10日，第4版。華北慈善聯(lián)合會(huì)的上百萬的善款是如何籌集的？

1930年5月，朱慶瀾第二次去陜西放賑。他認(rèn)為在最重災(zāi)區(qū)，“非速放急賑不可，有三元錢可以救一命”。⑦《華北慈善聯(lián)合會(huì)賑濟(jì)陜?yōu)墓ぷ鲌?bào)告》，《大公報(bào)》1930年1月10日，第4版。“三元錢救一命”是指三元錢可以買一斗小米，一斗米可供一人吃兩個(gè)月。⑧《朱慶瀾到長(zhǎng)哈募賑》，《申報(bào)》1930年7月14日，第8版。他放賑回到西安后，在演講中呼吁：“有三元救一命，為災(zāi)民生死關(guān)頭，諸公仁聲義聞，海內(nèi)同欽，務(wù)求鼎力援助，亟需拯救?！雹帷蹲詈笪宸昼?，朱慶瀾、李晉自陜來電》，《大公報(bào)》1930年5月9日。“三元救一命”的呼聲反映了在災(zāi)荒嚴(yán)重關(guān)頭，為災(zāi)民乞賑的深切呼喊，它將簡(jiǎn)單的數(shù)字與災(zāi)區(qū)災(zāi)民的生命聯(lián)系在一起，容易觸動(dòng)人們的情感和良知，使募捐取得較好效果。

“三元錢救一命”這種呼吁很快轉(zhuǎn)化為募捐行動(dòng)。1930年5月11日，朱慶瀾與熊希齡等在北平發(fā)起陜?yōu)呐R時(shí)急賑委員會(huì)。5月12日，又在天津成立陜?yōu)呐R時(shí)急賑委員會(huì)。⑩《急救陜?yōu)摹?，《大公?bào)》1930年5月13日。6月4日，他們假天津法租界光明影院召開募捐大會(huì)。在會(huì)上，朱慶瀾首先介紹陜?yōu)膽K狀，然后將電影公司去災(zāi)區(qū)拍攝的災(zāi)民悲慘照片放映，會(huì)后分送各大埠電影院放映，觀者產(chǎn)生直觀感受和強(qiáng)烈的心靈觸動(dòng)。6月11日，北平陜?yōu)呐R時(shí)急賑會(huì)在中山公園中山紀(jì)念堂召開第一次募捐大會(huì)，銀行公會(huì)和許多慈善人士參會(huì)，當(dāng)場(chǎng)募集賑款3萬余元。①《莊嚴(yán)之同情》，《大公報(bào)》1930年5月12日，第4版。同一天，天津陜?yōu)呐R時(shí)急賑會(huì)又在西湖飯店邀請(qǐng)?zhí)旖驎嫾揖柚髌?，賣畫助賑。②《急賑會(huì)昨宴書畫家》，《大公報(bào)》1930年6月12日，第7版。本次平、津兩市的募捐活動(dòng)從5月12日至7月31日，共募集40.9406萬元，③《急賑會(huì)募捐成績(jī)》，《大公報(bào)》1930年8月2日，第7版。全部委托給華北慈善聯(lián)合會(huì)用于購買糧食、籽種或直接向?yàn)?zāi)民散發(fā)。

為了宣傳災(zāi)情，多籌善款，朱慶瀾1930年6月給《申報(bào)》館經(jīng)理史量才發(fā)電：“平津、東省所募糧款為數(shù)有限，杯水車薪，深慮無補(bǔ)。我公關(guān)懷胞與，軫念痌瘝，東南又夙多好施之士，敬祈鼎力提倡，廣為勸募?；蚺蓡T往放，或匯交敝會(huì)并放，并請(qǐng)登報(bào)宣傳，以期多所興起，多籌數(shù)元，多救一命?！雹堋豆姟罚渡陥?bào)》1930年6月18日，第9版。他希望借助《申報(bào)》影響力，呼吁上海等東南善士為陜?yōu)目枇x囊。7月，他到東北再次募捐，在長(zhǎng)春假借吉林總商會(huì)向到會(huì)的300余人展示在陜?yōu)恼{(diào)查和放賑期間搜集到災(zāi)民所吃樹皮、草根、石面、漆子面等20余種所謂的“食物”，會(huì)場(chǎng)內(nèi)廣帖勸賑標(biāo)語數(shù)十種：“三元救一命”“天下第一快事便是花錢助賑”“少吸鴉片一兩就能救一命”“省下一瓶香水便是救活多少人命”“多救一個(gè)同胞國家多增一分元?dú)狻薄熬热嘶蠲侨松呱械拿赖隆薄熬热艘幻鼊僭旄咚钡取ｉL(zhǎng)春募賑結(jié)束后，他馬不停蹄地又趕到哈爾濱市，在中東鐵路俱樂部、道外濱江商會(huì)、道里總商會(huì)等幾個(gè)場(chǎng)所，向各界介紹陜西災(zāi)況。在哈爾濱的兩天募捐時(shí)間里，募集10萬多元。⑤《朱慶瀾到長(zhǎng)哈募賑》，《申報(bào)》1930年7月14日，第8版。東北之行共募集善款20余萬元。⑥費(fèi)勇軍：《朱慶瀾慈善事業(yè)研究》，湖南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014年；第32頁。

1930年8月，朱慶瀾、查良釗等華北慈善聯(lián)合會(huì)10多人攜帶賑款和賑糧第三次赴陜賑災(zāi)，本次在陜放賑歷時(shí)5個(gè)多月，直到1931年1月初才返回平津。3月，他和干事長(zhǎng)查良釗專程到上海為陜?yōu)睦^續(xù)募捐。在籌賑會(huì)上，陜省賑務(wù)會(huì)主席兼華北慈善聯(lián)合會(huì)常務(wù)委員康寄遙呼吁救濟(jì)西北嗷嗷待哺同胞：“有力者量力捐助，無力者口角春風(fēng)”，并以佛教財(cái)施、法施、異施、心施，祈請(qǐng)各界布施四法，拯救災(zāi)民。⑦四施：有錢捐款為財(cái)施，遇人勸善為法施，恐人害怕用語安慰為異施，無力幫忙一念為善是心施。見孫籌成：《康寄遙之慘報(bào)告》，《申報(bào)》1931年3月22日，第17版。查良釗將陜?yōu)幕脽羝庞?，使觀者無不震撼。他們還在3月8日的《申報(bào)》“圖畫周刊”上將拍攝的陜?yōu)?張照片，附以中英文字將陜?yōu)脑?、救?jì)經(jīng)過、救濟(jì)方法、現(xiàn)在災(zāi)況和善后辦法等，進(jìn)行宣傳，使許多不了解陜?yōu)牡娜耸坑辛肆私?。⑧《申?bào)圖畫周刊》，《申報(bào)》1931年3月8日，第33版。上?；I募陜?yōu)呐R時(shí)急賑會(huì)設(shè)立61個(gè)分隊(duì)，規(guī)定每隊(duì)勸募1000元。⑨《朱慶瀾展期北返》，《申報(bào)》1931年3月12日，第10版。滬上名流張嘯林、杜月笙通過合宴親友，將陜?yōu)恼掌庞?，觀者動(dòng)容，當(dāng)場(chǎng)認(rèn)捐6.06萬元。⑩《賑務(wù)概況》，《新陜西月刊》1931年第1卷第2期，1931年5月1日，第154頁。上海募捐共籌集賑款43.10萬元，面粉1.5萬袋，?《陜?yōu)募辟c會(huì)結(jié)束完善》，《申報(bào)》1931年8月6日，第14版?！皩?shí)為上海自民國以來，募捐賑款之第一成績(jī)”?《朱慶瀾為陜振道謝各界》，《申報(bào)》1931年4月30日，第14版。。

在一年多的時(shí)間里，華北慈善聯(lián)合會(huì)籌募善款一百多萬元，成績(jī)不謂不大。透過募捐，可以看到華北慈善聯(lián)合會(huì)通過會(huì)長(zhǎng)朱慶瀾的影響力和人格魅力，在募捐中起到至關(guān)重要作用；華北慈善聯(lián)合會(huì)主要成員的演講、報(bào)紙宣傳和照片展示、幻燈片放映等，動(dòng)靜結(jié)合，加上曉之以情的報(bào)告，使聽眾和觀者產(chǎn)生極大心理觸動(dòng)，萌生拯救同胞的沖動(dòng)，紛紛捐錢捐物，從而募集到數(shù)額巨大捐款，拯救了成千上萬災(zāi)民。

三、移粟就民

救災(zāi)以舉辦急賑為先。移粟就民是急賑一種，包括向?yàn)?zāi)民提供糧食、粥食、衣藥和款銀等。移粟救民雖然可以使災(zāi)民免去逃荒之苦，有助于災(zāi)民在地恢復(fù)生產(chǎn)，但是將糧食和救災(zāi)物資長(zhǎng)途跋涉運(yùn)到災(zāi)區(qū)，涉及交通是否便利、沿途是否安全、沿途官府是否配合、運(yùn)輸工具是否齊備等因素，一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，移粟救民就可能中止或遲緩。

賑濟(jì)銀糧。賑糧運(yùn)到災(zāi)區(qū)是一個(gè)十分艱難過程。1930年2月，東北籌賑會(huì)籌集賑糧4000噸，為防止沿途有克扣和貪污賑糧事件發(fā)生，保證“所運(yùn)者無一粒而非賑糧，所救者無一命而非災(zāi)民”①吉林省檔案館藏：《東北籌賑會(huì)報(bào)告書》，檔案號(hào)：J130-0003-0008。，朱慶瀾偕國內(nèi)慈善團(tuán)體同人親自押運(yùn)到陜西，沿途得到各地軍政長(zhǎng)官協(xié)助撥給車輛，得以將賑糧安全運(yùn)到災(zāi)區(qū)散放。②《朱慶瀾到津》，《益世報(bào)》1931年1月10日，第4版。1930年5月，華北慈善聯(lián)合會(huì)又從東北購買糧食及籽種3000包4000余噸，火車將糧食從東北運(yùn)到北京豐臺(tái)后，由于鐵路沒有互通，只得將糧食卸下重新裝車。當(dāng)時(shí)車皮緊張，朱慶瀾出面與閻錫山溝通，閻答應(yīng)提供車皮后方將糧食裝運(yùn)上車?；疖噷⒓Z食沿隴海鐵路運(yùn)到河南與陜西交界的靈寶后，已至鐵路終點(diǎn)。他們卸下賑糧，再由靈寶上船，河運(yùn)至陜西渭南，行三四天后到達(dá)西安，然后用人力車和汽車再托運(yùn)至受災(zāi)各縣。按照災(zāi)區(qū)輕重，分到14個(gè)災(zāi)區(qū)縣。③《賑糧籽種運(yùn)抵災(zāi)區(qū)》，《大公報(bào)》1930年5月18日，第3版。因華北地區(qū)當(dāng)時(shí)由閻錫山勢(shì)力控制，每次從北方運(yùn)送賑糧，都要與他溝通，只有得到他的支持后，才能搞到火車皮。1930年6月，在閻錫山撥580噸之12號(hào)車皮一列后，裝運(yùn)天津急賑會(huì)購買的面粉5000袋，玉米面5000袋，由華北慈善聯(lián)合會(huì)干事長(zhǎng)查良釗等3人押運(yùn)到達(dá)陜西靈寶，再裝船運(yùn)到西安，后到災(zāi)區(qū)放賑。④《急賑會(huì)的成績(jī) 募款總數(shù)逾二十六萬》，《大公報(bào)》1930年6月27日，第7版。此次運(yùn)糧所走線路與上次一樣，整個(gè)過程大約需要20余天。移民就粟不僅在運(yùn)輸過程中面臨各種困難，在災(zāi)區(qū)救濟(jì)過程中也會(huì)遭遇險(xiǎn)惡。1930年8月23日，他們?cè)陉兾鞑闉?zāi)和考察引涇和引渭水利工程，行至岐山縣五丈原時(shí)，遭遇一伙土匪，朱慶瀾、崔獻(xiàn)樓等人所帶貴重物品被搶逃脫，查良釗被土匪綁票，身陷匪窟81天，歷經(jīng)驚險(xiǎn)，于11月10日出險(xiǎn)回至西安。⑤鏤永記：“虎口余生之查良釗”，《天津商報(bào)圖畫半周刊》1931年第1卷第40期，第1-2頁；韜奮：“記查良釗君談陜?yōu)氖隆?，《生活》（上海?931年第6卷第12期，1931年3月14日，第254頁。他親見綁匪之兇殘和災(zāi)民之痛苦，與朱慶瀾等在1931年1月一起回到北平，后又到天津、上海等城市，將陜?yōu)睦杳癜傩盏钠鄳K狀況向媒體講述，進(jìn)一步引起公眾對(duì)陜?yōu)年P(guān)注和同情籌款助賑。

華北慈善聯(lián)合會(huì)不僅購糧散放，也將善款部分發(fā)給災(zāi)民，僅1930年就施放賑款66萬元。①《朱慶瀾談陜?yōu)摹罚洞蠊珗?bào)》1931年1月5日。因?yàn)?zāi)民多善款少，一般散銀按照家庭為單位，大約每家能得1元。②《麥苗枯槁死亡愈多 朱氏即來帶款往賑》，《申報(bào)》1931年4月23日。按照當(dāng)時(shí)價(jià)格三元買一斗小米，一個(gè)人可以吃兩個(gè)月，一家一元只能買三分之一斗米，其艱難可想而知。由于此次旱災(zāi)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，災(zāi)區(qū)恢復(fù)緩慢，1931年6月，朱慶瀾和查良釗等人再次入陜，發(fā)現(xiàn)“農(nóng)民欲種無籽，欲耕無牛，繼以蝗蟲黑霜，不一而足，且迄今仍亢旱不雨，秋禾難收，災(zāi)象已呈，今年災(zāi)情猶甚嚴(yán)重”。6月21日，他們將攜帶的3.4萬元在災(zāi)情重的乾縣、興平、武功、扶風(fēng)等10多個(gè)縣散放，讓災(zāi)民贖農(nóng)具、買籽種和籌貸耕牛等，解決災(zāi)民生產(chǎn)上基本資料的嚴(yán)重匱乏。③《陜省大災(zāi)尚未渡過》，《大公報(bào)》1931年7月10日，第5版。

設(shè)粥廠與施衣施藥。冬天是青黃不接的時(shí)間，許多災(zāi)民因饑餓而凍死。1930年11—12月，華北慈善聯(lián)合會(huì)在受災(zāi)最重的興平、武功、扶風(fēng)、岐山、眉縣等設(shè)立11處粥廠。每個(gè)粥廠每天就食人數(shù)1500人，時(shí)長(zhǎng)5個(gè)月，使災(zāi)民能夠熬過寒冷的冬春季節(jié)。粥廠開業(yè)后，災(zāi)民蜂擁而至，有的粥廠每天就食人數(shù)達(dá)到5000人，少的也在2000人以上，每天就食者達(dá)4萬人，人均每月資費(fèi)1元。④《朱慶瀾談陜?yōu)摹?，《大公?bào)》1931年1月5日，第3版。原計(jì)劃11萬元用于5個(gè)月的放粥，因就食人數(shù)過多折半也難。朱慶瀾1931年1月返回北平后，不斷呼吁平、津、滬等陜?yōu)募辟c會(huì)繼續(xù)籌款助賑，以解決青黃不接、大規(guī)模死人慘劇發(fā)生。華北慈善聯(lián)合會(huì)的急賑工作持續(xù)了三年，直到1932年夏還給災(zāi)情嚴(yán)重的扶風(fēng)匯去6000元，用于散放急賑和設(shè)粥廠。⑤《扶風(fēng)災(zāi)情仍嚴(yán)重》，《大公報(bào)》1932年8月22日，第5版。

三年亢旱，一些災(zāi)民因缺衣少穿，每逢冬季，“手臂、手指、小腿或腳部冷斷者隨處可見”⑥《記查良釗君談陜?yōu)氖隆?，《生活》（上海?931年第6卷第12期，1931年3月14日，第253頁。。有的兒童數(shù)人僅穿單薄短衣，裸其下體，下腿已被凍斷，哭喪著臉匍匐在地上爬行。此情不是親臨災(zāi)區(qū)難于想象，華北慈善聯(lián)合會(huì)在1930年冬季來臨之前，趕制棉衣數(shù)千套，在災(zāi)區(qū)選最饑寒者發(fā)放。他們還將社會(huì)捐贈(zèng)的2萬余元藥品，組織人員在關(guān)中和漢中一帶施放。⑦《華北慈善聯(lián)合會(huì)賑濟(jì)陜?yōu)墓ぷ鲌?bào)告》，《大公報(bào)》1931年1月10日，第4版。但相對(duì)于需要施藥的人口來說，藥太少，以禮泉一縣計(jì)，有700個(gè)村莊，每村施放10付藥，需要7000付藥。⑧《朱慶瀾到長(zhǎng)哈募賑》，《申報(bào)》1930年7月14日，第8版。藥品需求與實(shí)際量差距很大，華北慈善聯(lián)合會(huì)只得大力宣傳，仰賴社會(huì)各界盡力多捐，即使如此，也難達(dá)預(yù)期，眾多災(zāi)民無奈在病中死去。

從華北慈善聯(lián)合會(huì)移粟救民施賑過程，可以看到他們與政府保持著一種良性互動(dòng)關(guān)系。按照政府規(guī)定，賑災(zāi)糧食和籽種的運(yùn)輸獲得政府免稅的優(yōu)惠，運(yùn)輸車輛的使用得到各地軍政要員支持和保護(hù)，不然勢(shì)必造成搶糧事件發(fā)生。⑨當(dāng)時(shí)有傳言運(yùn)陜車輛被劫持。1930年6月2日，朱慶瀾進(jìn)行駁斥：“不獨(dú)瀾手糧款未嘗被劫分毫，且去今兩年，各善團(tuán)運(yùn)放糧款，亦未嘗有所損失，瀾可負(fù)責(zé)保證?！币姟哆\(yùn)陜賑糧并無被劫事》，《申報(bào)》 1930年6月24日，第14版。在籌賑和散賑過程中，華北慈善聯(lián)合會(huì)與平、津、滬陜?yōu)募辟c會(huì)及華洋義賑會(huì)、中國濟(jì)生會(huì)、世界紅卍字會(huì)、孝惠學(xué)社等保持著良好的分工與合作關(guān)系，避免了急賑過程中重復(fù)放賑和無序施賑，提高了籌賑和散賑的效率。無奈國窮民弱，終難普惠災(zāi)黎，結(jié)果餓死者眾多。

四、創(chuàng)新農(nóng)賑

農(nóng)賑是以幫助災(zāi)民恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，通過發(fā)放籽種、貸放款物等方式救濟(jì)災(zāi)民的一種賑濟(jì)形式。災(zāi)荒期間，許多災(zāi)民為了活命將農(nóng)具車輛等賤價(jià)出售換錢，或拆毀以充柴燒。當(dāng)災(zāi)后要恢復(fù)生產(chǎn)時(shí)，許多農(nóng)戶已無農(nóng)具，更無錢購買農(nóng)具。華北慈善聯(lián)合會(huì)從“救濟(jì)救徹”本旨出發(fā)，設(shè)法幫助災(zāi)民解決農(nóng)具缺乏問題。為此，他們?cè)谂d平縣創(chuàng)設(shè)“農(nóng)具貸質(zhì)處”，將鐵鍬、鋤耙等農(nóng)具貸給災(zāi)民，只提供鋪保即可，用完歸還，解決了災(zāi)民生產(chǎn)面臨的難題。該法試辦后災(zāi)民多受實(shí)惠，交口稱贊。這一措施后來也被陜西省賑務(wù)委員會(huì)采用，在咸陽、禮泉、武功等設(shè)置農(nóng)具貸質(zhì)處，解決災(zāi)民恢復(fù)生產(chǎn)的困境。①《陜賑特刊》，《天津商報(bào)圖畫半周刊》1931年第1卷第40期，第1頁。

為解決災(zāi)民籽種問題，1930年5月，北平五臺(tái)山普濟(jì)佛教會(huì)捐助玉米3000包，華北慈善聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)租車運(yùn)往陜西，汽車運(yùn)費(fèi)由華洋義賑會(huì)承擔(dān)，華北慈善聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)將籽種運(yùn)到岐山、興平、乾縣、禮泉、周至、咸陽、涇陽、三原、長(zhǎng)安、高陵、蒲城、華陰、臨潼、渭南、朝邑等15個(gè)縣，散放玉米種子，給7個(gè)縣散放麥種。②《華北慈善聯(lián)合會(huì)賑濟(jì)陜?yōu)墓ぷ鲌?bào)告》，《大公報(bào)》1931年1月10日，第4版；《朱慶瀾南下來滬》，《申報(bào)》1931年2月28日，第13版。

為解決災(zāi)戶耕牛缺乏問題，他們借鑒正在興起的信用合作制度，在扶風(fēng)建立信用合作社，幫助農(nóng)民貸款買牛。1931年六七月間，他們向陜西省政府呈請(qǐng)貧民購買耕牛免稅，得到省政府批準(zhǔn)。為此，制定了《試辦信用合作社貸款購牛辦法》：

（1）地戶有地?zé)o牛，本會(huì)愿為幫助貸給購牛之錢。

（2）地方貸錢，要實(shí)在是勤儉務(wù)農(nóng)的人，不吸食鴉片，無妄作非為，方能借給。

（3）地戶貸錢要先到掛號(hào)，看明章程，填寫愿書。

（4）掛號(hào)后，候本會(huì)調(diào)查清楚。如果情形合格，批準(zhǔn)之后，地戶要來立字據(jù)。

（5）立字據(jù)要有鋪保，如實(shí)在無鋪保，可彌兩家殷實(shí)之戶作保，候本會(huì)對(duì)明，可發(fā)給本會(huì)買牛護(hù)照。

（6）地戶領(lǐng)得本會(huì)買牛護(hù)照后，限半個(gè)月內(nèi)，即須將牛買妥，連牛及單據(jù)攜至本會(huì)驗(yàn)看。如無情弊，將牛烙本會(huì)鐵印，即將牛價(jià)付給；倘有不實(shí)不盡，本會(huì)即不能借給款銀。③《陜省大災(zāi)尚未度過》，《大公報(bào)》1931年7月10日，第5版。

扶風(fēng)信用合作社設(shè)在災(zāi)童教養(yǎng)院內(nèi)，楊樹枝任社長(zhǎng)。④《二元五角救一命》，《大公報(bào)》1933年1月31日，第5版。該信用合作社是陜西省最早的農(nóng)村信用合作社之一，它不僅幫助部分災(zāi)民解決了主要的生產(chǎn)資料，促進(jìn)了災(zāi)民早日恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園，也為陜西省農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)進(jìn)行了初步探索，為20世紀(jì)30年代陜西合作運(yùn)動(dòng)開展提供了經(jīng)驗(yàn)⑤1934年夏，陜西農(nóng)村合作委員會(huì)成立，內(nèi)設(shè)陜西農(nóng)村合作事務(wù)局，專負(fù)促進(jìn)陜西農(nóng)村合作事業(yè)的責(zé)任。。

五、以工代賑

開渠灌溉是解決旱災(zāi)地區(qū)災(zāi)荒的最主要治本之策，惟有標(biāo)本兼治，方能減少災(zāi)荒。華北慈善聯(lián)合會(huì)成立伊始就抱定：“向來賑災(zāi)，只重施舍，布施易盡，災(zāi)情難濟(jì)。”①楊其瑞：《陜西災(zāi)童教養(yǎng)院參觀記》，《新陜西月刊》1931年第1卷第4期（1931年7月1日），第62—64頁；張建文：《以工代賑：陜西災(zāi)荒之救濟(jì)》，《良友》1930年第51期，第8頁。本此目標(biāo)，他們專門約請(qǐng)陜西水利專家視察涇河與渭河流域，討論將水量豐富的涇河或渭河水通過導(dǎo)渠引流方式，灌溉受災(zāi)農(nóng)田。②《華北慈善聯(lián)合會(huì)賑濟(jì)陜?yōu)墓ぷ鲌?bào)告》，《大公報(bào)》1930年1月10日，第4版。經(jīng)過努力，引涇水利工程于1930年11月付諸實(shí)施。該工程分為兩部分：第一部分是渠口工程，建筑滾水壩一座，開掘引水渠一道，以及展寬舊渠，添造橋梁等，費(fèi)用約需60萬元，由華洋義賑會(huì)、華北慈善聯(lián)合會(huì)等慈善團(tuán)體承擔(dān)；第二部分為平原上支渠工程，費(fèi)用約需40萬元，由陜西省政府承擔(dān)。③《災(zāi)情通訊社致中外各慈善團(tuán)體報(bào)告引涇情形電》，《陜?yōu)闹軋?bào)》1930年創(chuàng)刊號(hào)，“函電”，1930年11月28日。11月7日，引涇灌溉工程之釣耳嘴龍洞渠正式開工，華北慈善聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)工程所用水泥。為此，朱慶瀾和李晉專程到河北唐山采購2萬包水泥，作為分擔(dān)的10萬元工程款的一部分。④《進(jìn)行中之陜渭北引涇渠工》，《大公報(bào)》1931年3月15日，第5版。另外，檀香山華僑捐助14.5萬元，華洋義賑會(huì)籌資40萬元。該工程使用災(zāi)民2000名，每名災(zāi)民計(jì)工給錢，以工代賑。部分工程于1931年6月完成通水，當(dāng)年受益農(nóng)田面積50萬畝，整個(gè)涇惠渠水利工程到1935年全部完工，共花費(fèi)130萬元，使60萬畝農(nóng)田可以得到灌溉?！胺策^其境者無不稱贊，陜西中部之發(fā)達(dá)，此渠大有力焉。”⑤中國華洋義賑救災(zāi)總會(huì)叢刊甲種第39號(hào)：《華洋賑團(tuán)工賑成績(jī)概要》第5集，1934年5月，第3頁。涇惠渠開通改善了受災(zāi)最重地區(qū)遇旱即災(zāi)的局面。陜西省建設(shè)廳長(zhǎng)李協(xié)在1931年6月26日工程竣工典禮上講道：“華洋義賑會(huì)、華北慈善聯(lián)合會(huì)及檀香山華僑，于涇渠最有功德，應(yīng)永遠(yuǎn)延之為顧問團(tuán)體，并請(qǐng)求常派專家指導(dǎo)，襄助本省農(nóng)工業(yè)之發(fā)展。”華洋義賑會(huì)賑務(wù)處主任貝克（J.E.Baker）講：“倘中國賑團(tuán)盡能援照該會(huì)，用巨額賑款用之于生利的建設(shè)事業(yè)，則中國不數(shù)年間，必可如印度前例，永免饑饉之苦?！雹蕖度A洋義振會(huì)振務(wù)報(bào)告（續(xù)）》，《大公報(bào)》1931年6月23日，第4版。他對(duì)華北慈善聯(lián)合會(huì)的救災(zāi)治本之策和合作精神，贊賞有加。

除參與涇惠渠部分工程外，華北慈善聯(lián)合會(huì)還針對(duì)災(zāi)區(qū)交通落后，運(yùn)送救災(zāi)物資困難情形，參與陜西修路筑橋等工程建設(shè)。他們通過招募災(zāi)民，采取以工代賑方式修建武功縣與興平縣之間的公路90余里和慈丈原原坡土路。又與上海濟(jì)生會(huì)、世界紅卍字會(huì)、陜西省賑務(wù)委員會(huì)聯(lián)合，修筑岐山縣城東的魯班萬緣橋及寶雞縣通蜀必經(jīng)之路——利門鎮(zhèn)清江河鐵橋。⑦《華北慈善聯(lián)合會(huì)賑濟(jì)陜?yōu)墓ぷ鲌?bào)告》，《大公報(bào)》1931年1月10日，第4版；《朱慶瀾談陜甘災(zāi)賑》，《大公報(bào)》1931年8月14日，第4版。這些工程，有助于改善災(zāi)區(qū)落后的交通，促進(jìn)了救災(zāi)物資的較快運(yùn)輸和災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

華北慈善聯(lián)合會(huì)本著建設(shè)救災(zāi)理念，積極與政府和其他慈善團(tuán)體合作，通過以工代賑方式，鑿渠、建橋、修路，順應(yīng)了近代以來積極救災(zāi)理念，既為災(zāi)區(qū)人民帶來水利交通等基礎(chǔ)設(shè)施改善，也為他們謀得擺脫災(zāi)荒帶來長(zhǎng)久生活便利的可能。

六、教養(yǎng)兼施

老弱婦是災(zāi)荒中幾個(gè)最脆弱群體，婦女和兒童常常被賣掉，年老者無力逃荒而餓死。華北慈善聯(lián)合會(huì)針對(duì)這幾個(gè)弱勢(shì)群體，在各災(zāi)區(qū)專門設(shè)立婦女收容所、災(zāi)童收容所和養(yǎng)老所。對(duì)于有勞動(dòng)能力的婦女，有條件的收容所則輔之于必要工作，如1930年6月在西安設(shè)立的婦女收容所，專門購買紡織機(jī)械，建立2處織染廠，從外地聘來技師，教授這些婦女紡織技藝和機(jī)械織布，同時(shí)結(jié)合傳統(tǒng)的紡車紡線，通過以紡代賑方式來救濟(jì)。在興平則設(shè)立婦女紡織貸本處，為婦女購買紡車提供資金支持。①《華北慈善聯(lián)合會(huì)賑濟(jì)陜?yōu)墓ぷ鲌?bào)告》，《大公報(bào)》1931年1月10日，第4版。對(duì)于災(zāi)童，他們?cè)谖靼埠头鲲L(fēng)設(shè)立了兩個(gè)災(zāi)童收容所。在收容災(zāi)童過程中，朱慶瀾提出“有養(yǎng)無教，不足于言救濟(jì)”觀點(diǎn)，②《華北慈善聯(lián)合會(huì)賑濟(jì)陜?yōu)墓ぷ鲌?bào)告》，《大公報(bào)》1931年1月10日，第4版。認(rèn)為“為災(zāi)童長(zhǎng)久計(jì)，不得不有一番教養(yǎng)兼施貫徹始終之舉動(dòng)”。③西安市檔案館藏：《奉令轉(zhuǎn)飭該主任查復(fù)該園就近共有官地若干畝以便撥給華北慈善聯(lián)合會(huì)以作農(nóng)藝試驗(yàn)場(chǎng)由》，檔案號(hào)：M005-1-0002-0013。下面以陜西災(zāi)童教養(yǎng)院為例，來考察教養(yǎng)院興辦過程及運(yùn)行情況。

陜西災(zāi)童教養(yǎng)院坐落在西安市中山門內(nèi)，其開辦之初為解決沒有房舍和場(chǎng)地的困難，便尋求西安市政府支持。1930年5月30日，市長(zhǎng)楊慕時(shí)給西安新市區(qū)管理處主任劉文煥令：“準(zhǔn)華北慈善聯(lián)合會(huì)函開逕啟：敝會(huì)擬籌設(shè)災(zāi)童教養(yǎng)所，需用房舍相應(yīng)函請(qǐng)貴府將平民住所及教室一并借與敝會(huì)，俾資開辦。”楊市長(zhǎng)批復(fù)：“一俟華北慈善聯(lián)合會(huì)派員至日，即將平民住所及教室一并點(diǎn)交具復(fù)備查?！雹芪靼彩袡n案館藏：《令知俟華北慈善聯(lián)合會(huì)派員到時(shí)即將平民住所及教室點(diǎn)交具復(fù)備查由》，檔案號(hào)：M005-1-0002-0002。得到西安市政府支持，將空閑的教室和部分平民住所給用，陜西災(zāi)童教養(yǎng)所舉辦起來，收容男女災(zāi)童900余名。⑤《陜?yōu)闹兄畫D孺與兒童》，《申報(bào)》1930年7月6日，第9版；《華北慈善聯(lián)合會(huì)賑濟(jì)陜?yōu)墓ぷ鲌?bào)告》，《大公報(bào)》1931年1月10日，第4版。

按照朱慶瀾會(huì)長(zhǎng)的辦院宗旨，教養(yǎng)院與臨時(shí)性收容所不同，教養(yǎng)院是一個(gè)“教養(yǎng)兼施，身心并教”的機(jī)構(gòu)，設(shè)農(nóng)藝科、紡織、木工、鞋工等科，教授災(zāi)童技術(shù)。教養(yǎng)院首先舉辦農(nóng)藝科。為此，1930年他們向西安市政府提出建試驗(yàn)田，“將官地內(nèi)就近撥借一百畝，以便練習(xí)候用，畢仍歸還”。市政府經(jīng)過查勘，平民住所附近有官地93.81畝，除平民住所第四所種菜地11.3畝外，市政府將所余的82.51畝官地，于10月悉數(shù)撥給災(zāi)童教養(yǎng)院使用。⑥西安市檔案館藏：《據(jù)勘復(fù)與華北慈善聯(lián)合會(huì)撥借官地畝數(shù)等情呈請(qǐng)鑒核》，檔案號(hào)：M005-1-0002-0016。西安市政府再次幫助陜西災(zāi)童教養(yǎng)院解決困難，官民良性互動(dòng)有力推動(dòng)了教養(yǎng)院發(fā)展。各縣陸續(xù)送來災(zāi)童，很快數(shù)量突破千名。原有的房舍不敷應(yīng)用，教養(yǎng)院再向西安市政府提出擴(kuò)大房舍面積，“將第一高小及毗連之圖書館，暫為撥借一用，以便安插災(zāi)童”。⑦西安市檔案館藏：《準(zhǔn)華北慈善聯(lián)合會(huì)函請(qǐng)撥借民樂園第一高小及毗連之圖書館安插災(zāi)童并劃撥附近地畝預(yù)備播種一案，仰會(huì)同核辦具復(fù)由》，檔案號(hào)：M005-1-0002-0011。1930年9月20日，市長(zhǎng)批復(fù)令新市區(qū)管理處安排執(zhí)行，這樣教養(yǎng)院面積進(jìn)一步擴(kuò)大。后來，入院的災(zāi)童數(shù)字比開院時(shí)翻了一倍，房舍又不夠使用。1931年1月，教養(yǎng)院又提出將教養(yǎng)院對(duì)面的東南兩巷平民住所租用，“蓋因該所房屋多系一明一暗，竟有一二人獨(dú)占兩間者?！坑诿鏖g添筑隔壁，則后間即可容納住人。似此辦理，盡可騰讓多院，兩得其便，所有添筑之費(fèi)由敝院擔(dān)任?！雹傥靼彩袡n案館藏：《據(jù)呈復(fù)業(yè)將平民住所房院及教室點(diǎn)交華北慈善聯(lián)合會(huì)收訖請(qǐng)鑒核備查由》，檔案號(hào)：M005-1-0002-0006。后再獲市府批準(zhǔn)。這樣，陜西災(zāi)童教養(yǎng)院成為民國時(shí)期陜西最大的教養(yǎng)院，有房間300余間，最多時(shí)收容災(zāi)童達(dá)1700名。②陜西省地方志編纂委員會(huì)編：《陜西省志》第53卷《民政志》，西安：陜西人民出版社2003年，第499頁。

陜西災(zāi)童教養(yǎng)院共分12科：教育科、織染科、醫(yī)療科、農(nóng)圃科、理發(fā)科、縫紉科、木作科、制鞋科、編物科、倉庫科、會(huì)計(jì)科和庶務(wù)科，每科設(shè)主任一人，技師或職員若干人。事務(wù)主任、工務(wù)主任和文牘管理各科事務(wù)。③楊其瑞：《陜西災(zāi)童教養(yǎng)院參觀記》，《新陜西月刊》1931年第1卷第4期，第62—64頁。教養(yǎng)院部分自給自足，災(zāi)童衣服由教養(yǎng)院縫紉科縫制；年紀(jì)稍大的災(zāi)童種植莊稼，掌握勞動(dòng)技能，收獲的糧食自用。④楊其瑞：《陜西災(zāi)童教養(yǎng)院參觀記》，《新陜西月刊》1931年第1卷第4期，第62—64頁；張建文：《以工代賑：陜西災(zāi)荒之救濟(jì)》，《良友》1930年第51期，第8頁。一位6歲時(shí)曾在教養(yǎng)院學(xué)習(xí)了2年的老人回憶：1931年11月，他到教養(yǎng)院，被分到“仁愛”隊(duì)。“每天上一次識(shí)字課，上課只是一個(gè)名稱，其實(shí)學(xué)生沒有課本，沒有寫字本，沒有寫字的筆，只是聽聽老師講課而已。我在陜西省災(zāi)童教養(yǎng)院待了兩個(gè)月之后，就被分配到院里的倒紗車間做工。這樣每天勞動(dòng)時(shí)就能多吃一個(gè)饃，晚上下班后再上識(shí)字班。當(dāng)時(shí)的教養(yǎng)院里有不少工種，制毯車間、織布車間、經(jīng)緯車間、木工車間、鐵工車間等等?！康叫瞧谔?，大家排成很長(zhǎng)的隊(duì)，跟著前面的和尚念阿彌陀佛?！雹蓐镁畼s口述，吳寬宏整理：《在陜西災(zāi)童教養(yǎng)院的歲月》，《西安晚報(bào)》2015年11月29日，第5版。教養(yǎng)院災(zāi)童“如系半工半讀者，吃小米粥外，還可以領(lǐng)蒸饃一斤；不能作工者，只吃小米粥，一律無油鹽菜蔬。災(zāi)童有父母者，于朔望來探視時(shí)（朔望即星期天），帶給腌菜或辣子，亦屬甚微?！雹迼钇淙穑骸瓣兾鳛?zāi)童教養(yǎng)院參觀記”，《新陜西月刊》1931年第1卷第4期，第64頁。教養(yǎng)院之所以有一個(gè)宗教儀式，是因?yàn)橹鞈c瀾信仰佛教，是民國有名的佛教居士，借此也將創(chuàng)辦人的信仰融入到教養(yǎng)院儀式中。教養(yǎng)院對(duì)兒童工作有成績(jī)的，予以獎(jiǎng)勵(lì)，技術(shù)優(yōu)秀的，則給薪資，以資鼓勵(lì)。⑦楊其瑞：《陜西災(zāi)童教養(yǎng)院參觀記》，《新陜西月刊》1931年第1卷第4期，第64頁。

陜西災(zāi)童教養(yǎng)院生活雖艱苦，但孩子們可以有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)，一些孤兒獲得撫養(yǎng)和成長(zhǎng)機(jī)會(huì)。教養(yǎng)院一直辦到1947年，隨著華北慈善聯(lián)合會(huì)結(jié)束而終結(jié)，由陜西省社會(huì)處令組董事會(huì)，更名為慶瀾育幼院。1950年8月由西安市人民政府接管。⑧陜西省地方志編纂委員會(huì)編：《陜西省志》第53卷《民政志》，陜西人民出版社2003年，第499頁。陜西災(zāi)童教養(yǎng)院與扶風(fēng)災(zāi)童教養(yǎng)院一起成為陜西救荒史上重要善舉。時(shí)人對(duì)華北慈善聯(lián)合會(huì)所辦的災(zāi)童教養(yǎng)院有很高的評(píng)價(jià)：“推其意也，夫豈徒救災(zāi)恤孤己哉！蓋不獨(dú)思以院代家，加繪于素，修養(yǎng)其身心，鍛煉其體魄，以挽弱私之末習(xí)。抑且思寓業(yè)于教，存俗于鄉(xiāng)，或務(wù)農(nóng)以力田，或習(xí)工而善事，即學(xué)即用，以矯其相違之弊，二者實(shí)吾國教育之通病，積數(shù)十年之經(jīng)歷，所不能祛也?！雹嶂x宗陶：《代祝主席紹周擬陜西扶風(fēng)災(zāi)童教養(yǎng)院碑記》，《河南社政月刊》1947年第5期，1947年1月，第25頁。災(zāi)童教養(yǎng)院不僅是一個(gè)庇護(hù)所，讓災(zāi)童活下來，還是一個(gè)文化和技能培訓(xùn)學(xué)校，他們“工讀并重”，學(xué)習(xí)文化，培養(yǎng)技能，參加勞動(dòng)，學(xué)以致用，為農(nóng)村培養(yǎng)了一批實(shí)用人才，為社會(huì)造就了成千上萬有一定文化與技能的社會(huì)公民。

華北慈善聯(lián)合會(huì)在陜西災(zāi)荒嚴(yán)重時(shí)刻，主動(dòng)參與到災(zāi)荒救濟(jì)中，在政府救災(zāi)能力不足，政治上又動(dòng)蕩不安的時(shí)代中，積極履行社會(huì)責(zé)任。他們?cè)谌甓嗟臅r(shí)間里，與東北、華北和陜西的地方政府溝通，在得到政府支持和保護(hù)的前提下，與華洋義賑會(huì)、世界紅卍字會(huì)和上海中國濟(jì)生會(huì)、孝惠學(xué)社等慈善組織一起，為災(zāi)區(qū)募捐，舉辦急賑、創(chuàng)新農(nóng)賑、以工代賑，設(shè)立教養(yǎng)所收養(yǎng)災(zāi)童，教養(yǎng)兼施，拯救了成千上萬災(zāi)民，為災(zāi)區(qū)重新恢復(fù)生機(jī)奠定了基礎(chǔ)。

華北慈善聯(lián)合會(huì)在救災(zāi)過程中探索了一些新舉措新方法，比如寓教于養(yǎng)、農(nóng)具質(zhì)貸、耕牛信用、修渠筑橋等。這些建設(shè)性救災(zāi)措施，在陜西救災(zāi)史上有的具有開創(chuàng)性，不僅使災(zāi)區(qū)免于更大災(zāi)難，也進(jìn)一步豐富和驗(yàn)證了慈善組織在參與地方公共事務(wù)治理方面的創(chuàng)造性。華北慈善聯(lián)合會(huì)救災(zāi)中表現(xiàn)出的專業(yè)精神和救濟(jì)效率，表明了慈善組織在參與社會(huì)治理中可以發(fā)揮較大作用，他們可以獨(dú)自承擔(dān)或分擔(dān)政府在民生問題上因財(cái)力匱乏或方法單調(diào)、創(chuàng)新不足，彌補(bǔ)政府在民生方面欠缺。他們以傳統(tǒng)的救災(zāi)方法和試驗(yàn)的一些新方法，豐富和發(fā)展了救災(zāi)內(nèi)容，提供了慈善組織參與地方公共事務(wù)治理的樣本。