劉長秋

（1.上海政法學(xué)院 黨內(nèi)法規(guī)研究中心，上海 201701；2.溫州大學(xué) 法學(xué)院，浙江 溫州 325035）

自2020年11月在北京召開的中央全面依法治國工作會(huì)議明確提出習(xí)近平法治思想以來，學(xué)界有關(guān)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)與研究便成為熱點(diǎn)，形成了一大批有分量的研究成果。這對(duì)于我們準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想，科學(xué)推進(jìn)全面依法治國與全面從嚴(yán)治黨乃至推進(jìn)我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化無疑具有重要意義。然而，目前有關(guān)習(xí)近平法治思想的研究成果中，絕大多數(shù)都還側(cè)重于宏觀基礎(chǔ)層面的研究，如探討習(xí)近平法治思想的核心要義、特點(diǎn)、內(nèi)容、意義、理念與邏輯、體系與貢獻(xiàn)等，對(duì)于該思想中更為細(xì)致和具體方面之研究還相對(duì)匱乏。而有關(guān)習(xí)近平法治思想中黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力問題的研究顯然就在其中。實(shí)際上，無論是對(duì)于深入實(shí)施全面依法治國戰(zhàn)略，還是對(duì)于深入實(shí)施全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，抑或是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力都發(fā)揮著極為關(guān)鍵的重要作用，甚至可以說，黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力是當(dāng)代“中國之治”最需要關(guān)注和強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)，也是貫穿習(xí)近平法治思想的極重要內(nèi)容。但目前學(xué)界對(duì)該問題的研究顯然還沒有充分展開?；诖?，筆者擬就此進(jìn)行研究，以期拋磚引玉，推動(dòng)學(xué)界對(duì)該問題的進(jìn)一步關(guān)注，并希望對(duì)提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，令黨內(nèi)法規(guī)全力發(fā)揮管黨治黨作用，提出一些有價(jià)值的參考建議。

一、習(xí)近平法治思想中關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的重要論述及其政治站位

偉大時(shí)代往往會(huì)產(chǎn)生偉大思想。伴隨著世界百年未有之大變局，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。而習(xí)近平法治思想則是在這樣一個(gè)偉大時(shí)代產(chǎn)生的一種偉大思想。習(xí)近平法治思想重在回答中國特色社會(huì)主義新時(shí)代為什么要實(shí)行全面依法治國以及怎樣實(shí)現(xiàn)全面依法治國等重大法治問題。習(xí)近平總書記認(rèn)為：“全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。”[1]推進(jìn)全面依法治國必須以科學(xué)理論為指導(dǎo)。為此，要堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持以人民為中心；堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路；堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政；堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅(jiān)持建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系；堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治；堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍；堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”[2]?！笆粋€(gè)堅(jiān)持”構(gòu)成習(xí)近平法治思想的核心要義[3]。而并沒有明確出現(xiàn)在“十一個(gè)堅(jiān)持”中的黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力問題則是貫穿在該思想中的最重要問題之一。

（一）習(xí)近平法治思想中關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的重要論述

習(xí)近平法治思想是站在制度執(zhí)行力的高度來論述黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的。習(xí)近平法治思想是全黨集體智慧的歷史結(jié)晶，是黨的法治思想之集大成[4]。作為該思想的創(chuàng)立者和主要貢獻(xiàn)者，習(xí)近平總書記對(duì)黨內(nèi)存在的不守規(guī)矩、不依制度、破壞規(guī)則現(xiàn)象有著極為全面的了解和極為清醒的認(rèn)識(shí)。他指出：“現(xiàn)實(shí)生活中，組織不執(zhí)行法規(guī)制度、個(gè)人不遵守法規(guī)制度的現(xiàn)象比比皆是。有的法規(guī)制度意識(shí)淡薄，沒有養(yǎng)成按照法規(guī)制度辦事的習(xí)慣；有的對(duì)法規(guī)制度陽奉陰違，搞‘上有政策、下有對(duì)策’；有的對(duì)法規(guī)制度采取實(shí)用主義態(tài)度，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行；有的甚至根本沒有把法規(guī)制度放在眼里，為所欲為、獨(dú)斷專行，將個(gè)人凌駕于法規(guī)制度之上，使法規(guī)制度形同虛設(shè)。”[5]“有的人對(duì)制度缺乏敬畏，根本不按照制度行事，甚至隨意更改制度；有的人千方百計(jì)鉆制度空子、打擦邊球；有的人不敢也不愿遵守制度，甚至極力逃避制度的監(jiān)管，等等?！盵6]在這種情況下，制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮、黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素[7]。正因?yàn)槿绱?，黨的十九屆四中全會(huì)專門就堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了研究，并通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，明確提出了“我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”的重要判斷，并深刻指出：“制度的生命力在于執(zhí)行。各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象?！盵8]這顯然是對(duì)當(dāng)代“中國之治”最為關(guān)鍵的瓶頸問題所提出的科學(xué)應(yīng)對(duì)方略。

黨內(nèi)法規(guī)是黨運(yùn)用法治思維管黨治黨的制度成果，也是黨堅(jiān)持以高于作為一般公民與社會(huì)組織行為底線的國家法之標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)自律、嚴(yán)格要求其組織及成員，以確保自身保持先進(jìn)性與純潔性，能夠始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的客觀需要，甚至也是“中國之治”的核心密碼。而黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力作為確保黨內(nèi)法規(guī)制度貫徹落實(shí)、能夠真正發(fā)力的保障，則是黨能夠輸入這一密碼，確保實(shí)現(xiàn)“中國之治”的關(guān)鍵。正如習(xí)近平總書記指出的：“黨章等黨規(guī)對(duì)黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對(duì)自己提出更高要求?！盵9]“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)……提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力?！盵10]而對(duì)于破壞黨內(nèi)法規(guī)制度、不嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的危害，習(xí)近平總書記則一針見血地指出：“綱紀(jì)不彰，黨將不黨，國將不國?！盵11]基于此，“各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，確保黨和國家重大決策部署、重大工作安排都按照制度要求落到實(shí)處，切實(shí)防止各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一、寬嚴(yán)失度等問題的發(fā)生，充分發(fā)揮制度指引方向、規(guī)范行為、提高效率、維護(hù)穩(wěn)定、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。要構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理的全過程，堅(jiān)決杜絕制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止、陽奉陰違的行為，確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效”[12]。要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威[13]。

在習(xí)近平法治思想中，“全面依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，要整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”[14]。“全面”是全面依法治國的重要前綴，是科學(xué)理解習(xí)近平法治思想的關(guān)鍵。而所謂全面，顯然就是要排斥和抵制片面。為此，必須堅(jiān)持辯證唯物主義，立足唯物辯證的立場、觀點(diǎn)和方法，堅(jiān)持全面、系統(tǒng)、普遍地看事物，進(jìn)而抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，把握事物本質(zhì)規(guī)定與發(fā)展演變規(guī)律。具體到依規(guī)治黨而言，就是要求在運(yùn)用法治思維進(jìn)行依規(guī)治黨過程中不僅要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，為依規(guī)治黨打下堅(jiān)實(shí)的制度保障，更要關(guān)注和強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，使黨內(nèi)法規(guī)制度切實(shí)發(fā)揮管黨治黨作用。換言之，“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力”[15]?！耙岣咧贫葓?zhí)行力，讓制度、紀(jì)律成為帶電的‘高壓線’，使查處違紀(jì)違法問題制度化、經(jīng)常化，使黨員、干部心有所畏、言有所戒、行有所止。”[16]在習(xí)近平法治思想中，全面依法治國，必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”[17]。而只有提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，才能夠切實(shí)發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的作用，真正抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，通過“關(guān)鍵少數(shù)”來堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署，確保全面依法治國各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）習(xí)近平法治思想對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力本質(zhì)的把握

馬克思主義哲學(xué)表明，認(rèn)識(shí)的根本任務(wù)在于經(jīng)過感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)，透過事物現(xiàn)象看到其本質(zhì)。而學(xué)術(shù)研究的目的則在于通過認(rèn)識(shí)和把握事物的本質(zhì)，掌握其規(guī)律，為人們更好地認(rèn)識(shí)事物和指導(dǎo)實(shí)踐提供支撐。就黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力而言，我們研究黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的目的在于透過黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行中的種種現(xiàn)象，深刻把握黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的本質(zhì)，以便更為準(zhǔn)確地掌握黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)的一般規(guī)律，為強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，切實(shí)發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨作用提供理論支撐。而從哲學(xué)上來說，科學(xué)把握黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力本質(zhì)，無疑是我們準(zhǔn)確把握黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)意義，切實(shí)提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的重要前提。在這一方面，習(xí)近平法治思想無疑為我們科學(xué)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力問題的本質(zhì)提供了最為科學(xué)的指導(dǎo)。

習(xí)近平法治思想是在全面依法治國的偉大實(shí)踐中創(chuàng)立的，是馬克思主義法治理論中國化的新發(fā)展新飛躍[18]。該思想具有極高的政治站位，具有深刻的哲學(xué)底蘊(yùn)和通透的國際視野。始終對(duì)法治與政治的關(guān)系保持清醒而理性的認(rèn)識(shí)，是習(xí)近平法治思想的一個(gè)重要特征。習(xí)近平法治思想博古通今，對(duì)古今中外的法治實(shí)踐有著深刻的理解和準(zhǔn)確的把握。也正因?yàn)槿绱耍?xí)近平法治思想對(duì)政治與法治關(guān)系一直都保持著極為清醒的認(rèn)識(shí)。在習(xí)近平法治思想中，政治是法治的魂魄，而法治則是政治的反映?！包h和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映。法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治。西方法學(xué)家也認(rèn)為公法只是一種復(fù)雜的政治話語形態(tài)，公法領(lǐng)域內(nèi)的爭論只是政治爭論的延伸。每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場?！盵19]立足習(xí)近平法治思想，任何法治都是政治的延伸，其本身是政治不可或缺的組成部分。任何國家的法治——無論其如何宣傳價(jià)值無涉或價(jià)值中立——都回避不了服從并服務(wù)于其國家政治需要尤其是執(zhí)政黨政治需要的本質(zhì)。就此而言，任何法律法規(guī)制度的執(zhí)行力，其所代表的實(shí)際上都是一定的政治執(zhí)行力；或者說，法的執(zhí)行力實(shí)際上是以法的執(zhí)行力表現(xiàn)出來的特定政治執(zhí)行力。黨內(nèi)法規(guī)是政黨政治的產(chǎn)物，其本身就是政黨為了從事相應(yīng)政治活動(dòng)而在黨內(nèi)形成并適用于黨內(nèi)、用以調(diào)整黨的內(nèi)部關(guān)系的規(guī)章制度，以服務(wù)于政黨的政治需要為歸依。因此，黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力所反映的自然就更是政黨的政治執(zhí)行力。

一方面，中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心，其黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力是以法的執(zhí)行力的形式體現(xiàn)出來的黨的政治執(zhí)行力，其形式上是法的執(zhí)行力，但實(shí)質(zhì)上則是一種政治執(zhí)行力。黨內(nèi)法規(guī)是法規(guī)，是黨內(nèi)具有法律性質(zhì)的規(guī)范，是黨以法治思維管黨治黨、實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的客觀需要和必然產(chǎn)物。正因如此，黨的十八屆四中全會(huì)明確將黨內(nèi)法規(guī)納入中國特色社會(huì)主義法治體系，使之成為中國特色社會(huì)主義法治體系重要組成部分。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障[20]?！叭嫱七M(jìn)依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局?！盵21]這是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)法律屬性的接受和認(rèn)可。就此而言，黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力是黨內(nèi)具有法律性質(zhì)的規(guī)范之執(zhí)行力，是一種法的執(zhí)行力。黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力體現(xiàn)的是作為制度理性的法所具有的權(quán)威與效能，其反映的是人們有沒有將黨內(nèi)法規(guī)作為一種權(quán)威來加以對(duì)待和尊重。

另一方面，黨內(nèi)法規(guī)是政黨政治的產(chǎn)物，其產(chǎn)生和存在的價(jià)值在于服務(wù)于政黨的政治活動(dòng)。中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)作為執(zhí)政黨的黨內(nèi)法規(guī)具有更為明顯和強(qiáng)烈的政治屬性。講政治是馬克思主義政黨的根本要求和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是黨內(nèi)法規(guī)安身立命之本[22]?！包h內(nèi)法規(guī)的重要政治價(jià)值就是通過對(duì)黨的政治權(quán)力的合理分配，建立科學(xué)的政治權(quán)力的運(yùn)作機(jī)制、保障機(jī)制和控制機(jī)制，使黨的各類組織和成員的行為有章可循、有條不紊，既有效防止和控制黨的政治權(quán)力的濫用，又確保黨的合法的政治權(quán)力和管理行為的順利運(yùn)行，從而使黨的政治權(quán)力運(yùn)行規(guī)則化、制度化和有序化，形成穩(wěn)定的黨內(nèi)政治秩序?！盵23]“黨內(nèi)法規(guī)就是黨用以提高對(duì)自身之要求，推進(jìn)自我革命的制度保障，是應(yīng)因管黨治黨需要而產(chǎn)生，并為實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨以永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力需要而存在的?！盵24]換言之，黨內(nèi)法規(guī)服從并服務(wù)于黨的政治需要。而黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力則是旨在以更高要求和更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)來管黨治黨以體現(xiàn)并保持黨的先進(jìn)性與純潔性、提升黨的執(zhí)政能力的黨內(nèi)規(guī)章制度的執(zhí)行力，其本質(zhì)上是一種政治執(zhí)行力。黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力體現(xiàn)和反映的是相關(guān)主體的政治立場、態(tài)度以及決策推進(jìn)貫徹能力。在這一點(diǎn)上，它實(shí)際上是比單純的法律法規(guī)執(zhí)行力或規(guī)則執(zhí)行力站位更高且要求更嚴(yán)的一種執(zhí)行力。

二、當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的主要問題分析

習(xí)近平法治思想充分肯定了黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)所取得的成就，認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)使得黨內(nèi)權(quán)力逐漸被關(guān)進(jìn)制度的籠子，對(duì)于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)黨的建設(shè)起到了極為關(guān)鍵的作用?！包h的十八大后，黨中央從立規(guī)矩開始，首先制定了八項(xiàng)規(guī)定，隨后陸續(xù)出臺(tái)一系列制度。各級(jí)根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，在聯(lián)系服務(wù)群眾、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等方面制定和修訂了一批工作制度和管理制度。制度的籠子越扎越緊，針對(duì)干部工作生活的監(jiān)督制度已基本建立健全，下一步就是要嚴(yán)格執(zhí)行。”[25]在中國共產(chǎn)黨成立一百周年慶祝大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書記更是明確宣告：“黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)……堅(jiān)持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，戰(zhàn)勝一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，明確實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了更為完善的制度保證、更為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、更為主動(dòng)的精神力量。”[26]“堅(jiān)持依規(guī)治黨、形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，顯然已經(jīng)成為我們黨在十八大以來戰(zhàn)勝一系列重大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的基本經(jīng)驗(yàn)。另一方面，法規(guī)制度生命力在于執(zhí)行[27]。沒有執(zhí)行力，任何制度都將形同虛設(shè)。黨的十八大以來，黨中央以“抓鐵留痕、踏石留印”的決心和作風(fēng)，以執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的“四種形態(tài)”優(yōu)化執(zhí)行程序、細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，總體上大大提高了黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力。但當(dāng)前，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力依然存在以下兩個(gè)方面的突出問題。

（一）黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力不足

中國共產(chǎn)黨已經(jīng)走過了百年歷程，而“堅(jiān)持依規(guī)治黨，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”則是黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民取得革命和建設(shè)事業(yè)成功的基本經(jīng)驗(yàn)和關(guān)鍵保證。在黨已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，正在朝向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)努力奮進(jìn)的情勢下，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，迎來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要有新的開局，需要在管黨治黨方面以提升黨的執(zhí)政能力、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化來發(fā)揮更大作用。而制度執(zhí)行力建設(shè)是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中最為重要、最為關(guān)鍵的一環(huán)，缺少執(zhí)行這一環(huán)節(jié)或者執(zhí)行打了折扣、有了變通、做了減法，黨的活動(dòng)、工作以及黨員的行為就無法被真正納入制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，制度建設(shè)的質(zhì)量和效果就難以保障，甚至有功虧一簣的危險(xiǎn)。正因如此，習(xí)近平總書記指出：“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守”[28]，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的各種行為，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束，使貫徹黨的群眾路線真正成為黨員、干部的自覺行動(dòng)。如果制度不“長牙”、紀(jì)律不“帶電”，黨規(guī)黨紀(jì)也就失去了存在的價(jià)值，也就無法推動(dòng)管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”，黨的制度優(yōu)勢更無法轉(zhuǎn)化為國家治理的實(shí)際效能。從實(shí)踐情況看，黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中仍然是一個(gè)短板，高度重視并抓好黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行，是當(dāng)前一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)[29]。

當(dāng)前，在黨內(nèi)法規(guī)歷經(jīng)百年已經(jīng)形成比較完善的體系的情況下，制度執(zhí)行力成為相對(duì)而言更需要直面和解決的問題。正如習(xí)近平總書記指出的，“存在一些重制定、輕執(zhí)行的問題，有的制度先緊后松，有的上緊下松，有的外緊內(nèi)松，有的違反之后未得到及時(shí)懲處，產(chǎn)生‘破窗效應(yīng)’”[30]。以秦嶺別墅事件為例。實(shí)際上，對(duì)于諸如此類的破壞生態(tài)環(huán)境的事件，中共中央辦公廳早在2015年8月就已經(jīng)發(fā)布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），而該事件發(fā)生后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人就對(duì)此事作出多次批示。然而，這些批示卻大多未能得到有效貫徹落實(shí)，導(dǎo)致《辦法》執(zhí)行不力。

對(duì)于政黨而言，制度執(zhí)行力體現(xiàn)的就是政黨的戰(zhàn)斗力、組織力和公信力，體現(xiàn)的是黨的政治執(zhí)行力。黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力不足表明了相關(guān)部門和人員對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力重要性認(rèn)識(shí)的不足，體現(xiàn)的是個(gè)別黨組織與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識(shí)的缺位?！坝辛撕玫闹贫热绻蛔ヂ鋵?shí)，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會(huì)成為稻草人、紙老虎?！盵31]而依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨也就很難形成穩(wěn)定的、持久的、常態(tài)化的成效。如果現(xiàn)有的制度得不到貫徹執(zhí)行，制定再多的新制度也無濟(jì)于事。目前一些黨組織和少數(shù)黨員干部在貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度方面還存在歪曲執(zhí)行、逃避執(zhí)行、打折執(zhí)行、虛假執(zhí)行、被動(dòng)執(zhí)行、盲目執(zhí)行、錯(cuò)誤執(zhí)行甚至有令不行、有禁不止等諸多不容忽視的問題。為此，習(xí)近平總書記指出：“一分部署還要九分落實(shí)。制定制度很重要，更重要的是抓落實(shí)，九分氣力要花在這上面。”[32]“現(xiàn)在，我們有法規(guī)制度不夠健全、不夠完善的問題，但更值得注意的是已有的法規(guī)制度并沒有得到嚴(yán)格執(zhí)行。”[33]“黨內(nèi)法規(guī)不少，主要問題在于執(zhí)行不力，有的是缺乏執(zhí)行能力，有的是缺乏執(zhí)行底氣。要強(qiáng)化法規(guī)制度執(zhí)行，不能打折扣。”[34]而有制度不執(zhí)行比沒有制度造成的后果更嚴(yán)重，因?yàn)樗鼤?huì)直接損害制度自身的信用，影響人們對(duì)于制度的信任和依賴，甚至令人們對(duì)制度治理喪失信心?！叭绻玫狞h內(nèi)法規(guī)制度得不到有效執(zhí)行，不僅不能發(fā)揮應(yīng)有作用，反而會(huì)損害制度自身的公信力?！盵35]而且，有制度不執(zhí)行會(huì)嚴(yán)重浪費(fèi)基于制度生成而需要支付的成本，增加國家治理和社會(huì)運(yùn)行的成本，也會(huì)引發(fā)人們對(duì)黨的執(zhí)政信用和執(zhí)政能力的質(zhì)疑。

（二）黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行過度發(fā)力

習(xí)近平總書記指出：“新的歷史條件下，我們要更好進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭、推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，就必須以更大的力度推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)把黨建設(shè)好、管理好，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵36]而能否切實(shí)把黨建設(shè)好、管理好，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，關(guān)鍵在于全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，在于全黨的政治執(zhí)行力，在于全黨的制度執(zhí)行力，尤其是黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。然而目前來看，黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行在實(shí)踐中還有不少問題。除制度執(zhí)行力不足外，還會(huì)出現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行過度發(fā)力的情況。

黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行過度發(fā)力，主要是指執(zhí)行者對(duì)于法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行抱有極大的熱情，態(tài)度十分積極，無論面對(duì)何種境況，執(zhí)行者都會(huì)盡力地推動(dòng)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行[37]。實(shí)踐中，這種執(zhí)行的態(tài)度能夠讓人看到執(zhí)規(guī)者執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的積極性和主動(dòng)性，但卻會(huì)產(chǎn)生執(zhí)行方式過當(dāng)或“湊數(shù)式”執(zhí)行等嚴(yán)重問題，從而使相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行偏離其制定時(shí)的初衷。如2018年11月發(fā)生在安徽省全椒縣、為國內(nèi)媒體普遍關(guān)注的“未接巡視組電話而被處分事件”就是一個(gè)典型的注腳。這類片面理解全面從嚴(yán)治黨而片面強(qiáng)調(diào)巡視權(quán)威的僵化做法不僅于規(guī)無據(jù)，而且曲解了依規(guī)治黨的要求，使得相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)在執(zhí)行時(shí)明顯過了頭，對(duì)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨帶來不必要的負(fù)面影響。而近年來，伴隨著依規(guī)治黨的不斷推進(jìn)以及黨中央對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力問題的越發(fā)關(guān)注和強(qiáng)調(diào)，類似的問題在一些地方或部門時(shí)有發(fā)生，如“辦公室喝牛奶被處分事件”“教師放假自費(fèi)聚餐被處理事件”等，顯然都是黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行過度發(fā)力在依規(guī)治黨實(shí)踐中的體現(xiàn)。在這些事件中，具體執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在對(duì)相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行問責(zé)時(shí)，看似嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)，實(shí)則曲解或誤讀了黨內(nèi)法規(guī)制度的本意或原意，屬于把脈不準(zhǔn)、問責(zé)不當(dāng)、用力過猛。

黨內(nèi)法規(guī)制度需要被執(zhí)行，尤其是被規(guī)范執(zhí)行，但不能隨意執(zhí)行或亂執(zhí)行?！皬膱?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)來說，嚴(yán)格遵循黨規(guī)規(guī)定的條款和目的性要求，按照規(guī)定的主體、權(quán)限、程序等執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。不能誤解甚至曲解條款的原意，無論是擴(kuò)張解釋還是限縮解釋都不能違背黨規(guī)的立規(guī)宗旨?！盵38]黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行過度發(fā)力，很大程度上是形式主義在作怪，亦即在黨中央不斷要求以抓鐵留痕的精神狠抓黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，需要借助一定形式來體現(xiàn)一些地方或部門在依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨的情況下，個(gè)別地方或部門的執(zhí)規(guī)者通過對(duì)個(gè)別本不該處理、不需要處理或可以有更好處理方式的黨員處以追究黨紀(jì)責(zé)任的決定，以顯現(xiàn)其依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨的態(tài)度和立場、決心和行動(dòng)。但這種執(zhí)規(guī)本質(zhì)上是一種不規(guī)范執(zhí)規(guī)甚至是亂執(zhí)規(guī)，是對(duì)依規(guī)治黨初衷的背離，其結(jié)果反而對(duì)依規(guī)治黨乃至全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國帶來負(fù)面影響。

三、強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)的思路

無論是黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力不足，還是黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行過度發(fā)力，其根源都在于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行者對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的認(rèn)識(shí)發(fā)生了偏差，沒有站在正確的位置上正確看待和精準(zhǔn)把握黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力問題。而且，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)也與黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的體制機(jī)制不完善有著直接關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，“有規(guī)定就要執(zhí)行，否則就會(huì)成為稻草人”[39]?！胺ㄒ?guī)制度的生命力在于執(zhí)行，束之高閣會(huì)造成制度浪費(fèi)，形同虛設(shè)會(huì)損害黨的權(quán)威。”[40]“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能?！盵41]基于此，必須以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，切實(shí)強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)。

（一）提高對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力認(rèn)識(shí)的政治站位

講政治，是中國共產(chǎn)黨對(duì)廣大黨員及各級(jí)黨組織最基本的要求?！拔覀凕h作為馬克思主義政黨，講政治是突出的特點(diǎn)和優(yōu)勢?！盵42]這是因?yàn)?，“沒有強(qiáng)有力的政治保證，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一就是一句空話”[43]。而在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，強(qiáng)調(diào)“四個(gè)意識(shí)”和“兩個(gè)維護(hù)”顯然是講政治最為直接的要求和體現(xiàn)。為此，需要堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，確保黨的路線方針政策落地執(zhí)行。而黨內(nèi)法規(guī)本身就是黨的路線方針政策的重要載體?！包h內(nèi)法規(guī)直接指向的是黨組織和黨員的行為，是存在并作用于一個(gè)具有特殊屬性和功能的政治組織內(nèi)部的一種規(guī)范”[44]，是黨的統(tǒng)一意志的集中反映。就此而言，執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)實(shí)際上是將體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、反映黨的路線方針政策的黨內(nèi)規(guī)章制度在黨內(nèi)加以貫徹落實(shí)的活動(dòng)，是黨的政治執(zhí)行力在黨內(nèi)的體現(xiàn)。執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)是一種法治要求和法規(guī)義務(wù)，但更是一種政治要求和政治責(zé)任，是馬克思主義政黨講政治的必然結(jié)果。易言之，執(zhí)規(guī)本質(zhì)上是一項(xiàng)政治責(zé)任，有規(guī)必依應(yīng)當(dāng)是執(zhí)規(guī)的第一要求。

基于此，要提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，必須提高對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力問題認(rèn)識(shí)的政治站位，深刻認(rèn)識(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力就是黨的政治執(zhí)行力的本質(zhì)，站位于全面依法治國、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及中華民族偉大復(fù)興的高度把握黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力問題，把提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力作為事關(guān)黨事業(yè)之興衰、事關(guān)國家治理存亡、事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重要政治任務(wù)真抓真管、長抓長管，抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)、抓好，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的使命感和緊迫感?！柏瀼貓?zhí)行法規(guī)制度關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行，制度執(zhí)行到人到事，堅(jiān)決糾正隨意變通、惡意規(guī)避、無視制度等現(xiàn)象?！盵45]這是提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)的基本需要。

（二）構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行保障機(jī)制

制度執(zhí)行力不足或執(zhí)行過度發(fā)力，往往在于執(zhí)行機(jī)制存在問題，在于對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度了解和把握不夠以致執(zhí)行能力不足、執(zhí)行責(zé)任沒有嚴(yán)格落實(shí)到位或執(zhí)行過程中缺乏監(jiān)督?；诖耍P者以為：一是必須強(qiáng)化黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行者執(zhí)行能力的培養(yǎng)。具體而言，首先必須加大對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的宣傳力度，重視并強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度宣傳教育，使黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)黨組織全面了解、精準(zhǔn)掌握黨內(nèi)法規(guī)制度的基本精神、主要內(nèi)容、落實(shí)要求等，培養(yǎng)和提升執(zhí)行主體執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的能力。其次必須加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行主體執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的技能培訓(xùn)，促使執(zhí)行主體切實(shí)掌握?qǐng)?zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的技能，提高執(zhí)行主體的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而提高執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度的能力。二是建立健全并堅(jiān)決執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行責(zé)任制。責(zé)任制度的重要作用在于，通過責(zé)任追究倒逼執(zhí)行主體依法執(zhí)紀(jì)問責(zé)，用紀(jì)律確保黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行。因此，提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力務(wù)必要建立健全有力的責(zé)任追究機(jī)制。而黨中央也高度重視黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行保障問題，于2019年9月發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制（試行）》，其中第三條確立了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨委辦公廳（室）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)助配合、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)督的執(zhí)規(guī)責(zé)任制，統(tǒng)分結(jié)合、各司其職，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行責(zé)任機(jī)制，明確規(guī)定了貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的責(zé)任。在依規(guī)治黨過程中，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行責(zé)任制，做到有規(guī)必執(zhí)、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度落地生根。三是進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“抓好法規(guī)制度落實(shí)，必須落實(shí)監(jiān)督制度，加強(qiáng)日常督察和專項(xiàng)檢查。要用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)?！盵46]“必須強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督。”[47]基于此，需要完善黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的保障制度，“實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，推動(dòng)形成黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督合力”[48]，落實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查和追責(zé)問責(zé)，將黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行情況作為各級(jí)黨委督促檢查、巡視巡察重要內(nèi)容，嚴(yán)肅查處違反黨內(nèi)法規(guī)制度的各種行為，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的全過程進(jìn)行監(jiān)督，做到監(jiān)督無縫隙，無死角，不留白，沒盲區(qū)，全方位地保障和促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。這些顯然都是構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行保障機(jī)制，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度精準(zhǔn)執(zhí)行的客觀需要。

（三）形成有助于保持黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的長效機(jī)制

在黨的歷史上，黨對(duì)制度執(zhí)行力尤其是黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力極為關(guān)注，這成為黨得以取信于廣大人民群眾，取信于廣大黨員，從而能夠團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)中國人民以及所有黨員創(chuàng)造“四個(gè)偉大成就”的關(guān)鍵所在。新民主主義革命時(shí)期，針對(duì)張國燾分裂中央乃至后來叛黨投敵的行為以及黨內(nèi)存在的貪污腐敗問題，我們制定了包括《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的訓(xùn)令和《政府工作人員懲辦條例》等在內(nèi)的大量法規(guī)法令，對(duì)具體懲辦方法作出明確規(guī)定，而且在制度執(zhí)行過程中嚴(yán)守法度、一視同仁，不允許任何“特殊人物”“特殊組織”逾越制度之墻。通過嚴(yán)厲查處張國燾、黃克功、肖玉碧等違法違紀(jì)案件，黨內(nèi)生活也隨之風(fēng)清氣正起來，繼而贏得了局部政權(quán)的鞏固和群眾的認(rèn)同[49]。新中國成立后，針對(duì)高崗、饒漱石分裂黨的活動(dòng)，黨中央予以了堅(jiān)決斗爭，并通過成立監(jiān)察委員會(huì)，堅(jiān)決執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)，為黨團(tuán)結(jié)全體黨員、帶領(lǐng)全國人民取得社會(huì)主義革命和建設(shè)的勝利作出了重要貢獻(xiàn)。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們的改革取得了令世人矚目的歷史性成就。而改革之所以取得如此偉大的歷史性成就，其根本原因就在于我們具有非常強(qiáng)的政治執(zhí)行力，堅(jiān)定不移執(zhí)行各項(xiàng)黨的政策、法規(guī)以及國家的法律制度；就在于我們能夠讓鐵紀(jì)生威，讓國法發(fā)力。就此而言，只有以“抓鐵留痕、踏石留印”的決心和作風(fēng)，不折不扣地執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度，才能實(shí)現(xiàn)黨的長期執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政。

然而，要始終不折不扣地執(zhí)行好黨內(nèi)法規(guī)制度，必須構(gòu)建起科學(xué)的、能夠確保黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的長效機(jī)制，堅(jiān)決避免運(yùn)動(dòng)式執(zhí)規(guī)、發(fā)熱式執(zhí)規(guī)。實(shí)際上，從建黨百年的歷史來看，中國共產(chǎn)黨歷來高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，始終強(qiáng)調(diào)提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力[50]。但遺憾的是，這種關(guān)注和重視并沒有做到始終如一、一以貫之，而是時(shí)寬時(shí)嚴(yán)、時(shí)緊時(shí)松。這成為黨的事業(yè)經(jīng)常陷入低谷或遭遇滑坡的重要原因所在，成為黨史百年必須汲取的重要教訓(xùn)。正因如此，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性?！盵51]“要強(qiáng)化制度執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保出臺(tái)一個(gè)就執(zhí)行落實(shí)好一個(gè)?！盵52]“我們要下大氣力建制度、立規(guī)矩，更要下大氣力抓落實(shí)、抓執(zhí)行，堅(jiān)決糾正隨意變通、惡意規(guī)避、無視制度等現(xiàn)象?！盵53]而將法治思維貫穿管黨治黨始終，通過強(qiáng)化黨內(nèi)外監(jiān)督，則是形成有助于保持黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力長效機(jī)制的關(guān)鍵所在?；诖?，必須深入推進(jìn)國家紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，通過紀(jì)檢監(jiān)察體制改革整合黨內(nèi)外監(jiān)督力量，形成黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督的合力，確保黨內(nèi)有規(guī)不執(zhí)、有令不行、有禁不止的現(xiàn)象得到及時(shí)糾正，使黨內(nèi)法規(guī)持續(xù)發(fā)力。這是強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)的必然選擇。

中國共產(chǎn)黨已經(jīng)走過了一百年的發(fā)展歷程。而用以管黨治黨的黨內(nèi)法規(guī)也經(jīng)歷了從無到有，從少到多，從不完善、不成體系到越發(fā)完善、已成體系的發(fā)展過程。在這一過程中，中國共產(chǎn)黨高度關(guān)注并推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)，使得黨內(nèi)法規(guī)成為黨能夠領(lǐng)導(dǎo)人民取得一個(gè)個(gè)勝利的核心密碼。一百年間，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民砥礪前行，不斷奮進(jìn)，通過黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，并借助黨內(nèi)法規(guī)實(shí)現(xiàn)自我修復(fù)、自我革命、自我創(chuàng)新。如今，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)全國人民實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，正在朝向第二個(gè)百年目標(biāo)努力奮進(jìn)。但顯然，黨需要進(jìn)行的斗爭依舊嚴(yán)峻，需要攻克的難關(guān)依舊眾多，需要黨以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌，不斷強(qiáng)化自身建設(shè)。正如習(xí)近平總書記指出的：“現(xiàn)在，世情國情黨情深刻變化，我們黨面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜，面臨的‘四大考驗(yàn)’、‘四種危險(xiǎn)’更加嚴(yán)峻。”[54]越是在這種情形下，黨越需要保持戰(zhàn)略定力，保持對(duì)自己的高標(biāo)準(zhǔn)與嚴(yán)要求，維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨一體行動(dòng)，越需要持續(xù)推進(jìn)依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)，通過強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力來確保黨的政治執(zhí)行力?；诖?，在新的歷史條件下，在新的時(shí)代起點(diǎn)上，中國共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)辦實(shí)事、開新局，需要始終牢記“打鐵必須自身硬”的道理，一如既往地強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深入推進(jìn)依規(guī)治黨、全面從嚴(yán)治黨，一以貫之地強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力建設(shè)，不斷提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。