湯 暉

（貴州省貴陽市消防救援支隊，貴州 貴陽 550081）

消防改制后脫離了公安隊伍，審驗權限移交至住建部門，而且更加強調延伸調查的程序問題，消防救援隊伍的火災調查工作面臨新的挑戰(zhàn)和重難點。火災調查的重點在于證據的搜集，以及如何開展延伸調查，在確保證據的準確性，對于火災調查而言是關鍵的一環(huán)。因此，我們應充分認識到當前基層火調力量偏弱，程序不規(guī)范，人員專業(yè)性不強等實際困難，以及火災調查的重要性和復雜性沒有得到充分的認識認真分析薄弱環(huán)節(jié)，為進一步掌握火災調查要點打下良好的基礎。

1 當前火災調查存在的一些問題

改革轉制后，社會各界和政府多次強調現階段及以后工作中火災事故調查重要性，對基層的火災事故調查工作能力提出了新的，必須要火災事故調查及延伸調查這一利器用好、用到位，掌握主動權，但目前還是存在諸多的問題，和來自各方面的壓力。

1.1 火災事故調查程序不規(guī)范

結合一些地方近年來統(tǒng)計的火災事故調查案件辦理情況來看很多的簡易程序，其中一般程序較少。明顯看出很多基層單位在火災事故調查中采用一般程序調查率較低，可能僅限于完成上級任務，甚至個別專兼職火調人員多年未辦理過一般程序火災，甚至不精通一般火災處置的流程。

調查的不及時，有的在火災撲滅后沒有及時開展調查，致使火災現場遭受破壞，關鍵證據無法收集，火災原因無法查明，有的火災超過法定調查期限，但未按相關規(guī)定辦理延期調查申請?，F場勘驗的不細致，有的對火災現場未進行徹底挖掘，收集證據不全面，有的在提取火災痕跡證物時未定位、未照相、未編號，送檢的痕跡物證未進行封裝等問題?；馂脑蛘J定的不嚴謹，不重視物證鑒定工作，造成火災原因認定不準確，有的未按規(guī)定程序向當事人告知或解釋說明就直接做出火災事故認定，沒有客觀分析證人證言的可靠性，證人證言與現場痕跡不相符也未進行查證，有的用排除法認定火災原因時，未將必須排除的火災原因全部羅列。文書制作的不規(guī)范，有的現場繪圖不符合要求，所附照片也缺少必要的文字說明，有的對災害原因分析簡單隨意，敘述不準確，簽字不全。

1.2 火災事故調查人員業(yè)務素質不夠

對于基層的消防監(jiān)督人員來說，面臨的消防責任大，肩負的消防監(jiān)管任務較重，很多是兼職火調人員，要火災現場勘驗、事故調查，還要給出火災事故的檢驗、鑒定意見，并在此基礎上進行火災事故認定書的制定工作。其中很多消防監(jiān)督人員沒有經過系統(tǒng)培訓不具有較強的個人火災調查專業(yè)能力，在業(yè)務水平方面存在欠缺，對于相關的工作程序不夠了解，使得調查環(huán)節(jié)的合理性和權威性大大降低。

1.3 火災事故延伸調查開展緩慢

目前很多地區(qū)根據要求制定了依法組織火災事故延伸調查的規(guī)定，因各種原因沒有發(fā)生達到延伸調查的火災事故，以致對火災事故延伸調查開展工作不了解、不熟悉，火災事故延伸調查工作準備不足。

2 下一步火災調查應解決好的幾個方面及對策

隨著消防事業(yè)的發(fā)展和領導重視，火災調查工作在經濟、法治建設中地位作用更加明顯，只有強化火災調查裝備器材配備，不斷提升人員專業(yè)素養(yǎng)，完善火調程序機制，提高火災調查水平，保證火災定性準確有效，不斷推進新時期的火災事故調查工作乃，滿足火災救援和預防工作的實際需要。

2.1 進一步強化經費保障

當前火災發(fā)生后需要盡快的高效準確調查認定火災原因。火災原因的調查認定有時復雜且時間較長復，而且火災證物需送火災物證鑒定中心鑒定，也是一筆不小的費用。加之日常的設備耗材的采購，以及人員的培訓培養(yǎng)費用。因此要積極解決火調等消防專項的爭取和預算，加大對消防業(yè)務經費的投入，這也是落實火調工作中必要的設備器材采購和調查辦案經費是開展好工作的保障和基礎。

2.2 進一步提高火調人員業(yè)務水平

基層消防救援部門應建立起火調人員的長效管理機制，建立火調人才管理信息資料庫，在基層設立專門的火調機構，配備足夠專職人員，提供人才資源信息通過理論上火災調查業(yè)務學習，狠抓火災事故調查能力培養(yǎng)。學習好的做法和經驗，不斷提升基層的火災調查業(yè)務能力和水平。通過定期或不定期舉辦培訓班的形式召開經驗交流、業(yè)務講座，讓有火調經驗的人員講實踐，專家談經驗，切實提高業(yè)務能力。更要通過到專業(yè)院校和研究機構輪訓，對基層火調人員進行專業(yè)培訓，培訓要深入觸及到火調工作的本質中去，切實解決現有基層人員火調的技能匱乏，不斷夯實和提高基層火災事故調查人員的綜合處置和辦案水平，為火災調查的質量和水平奠定良好的基礎。要學習兄弟單位在辦理刑事案件中的具體做法和先進經驗，對發(fā)生的重特大等有影響的火災事故，有計劃、步驟抽調基層火調人員參與實地調查，以互學互鑒，用于積累實際操作經驗。因此基層火調人員要不斷充實理論知識，積累實踐實戰(zhàn)經驗，以適應各類火災調查工作任務的需要。更要建立有效激勵機制，對火調工作突出的基層和個人進行大張旗鼓地表彰，激發(fā)火調人員立足本職刻苦鉆研，勇于探索的工作態(tài)度，提高質量。要強化火調人員輸送和培養(yǎng)機制，把優(yōu)秀人才優(yōu)先選拔到重要崗位上去。

2.3 進一步加大火災事故調查力度

轄區(qū)發(fā)生火災后，防火監(jiān)督人員應第一時間前往火災現場，并嚴格按照規(guī)定開展火災調查工作，該錄入就錄入，該用一般程序調查就用一般程序調查，禁止濫用簡易程序調查火災事故。查清消防產品是否符合國家法律法規(guī)和技術標準，查實消防產品各環(huán)節(jié)的主體責任。進一步規(guī)范火災事故調查程序。嚴格對照火災事故調查示范卷，在調查火災時一定要嚴格按照調查程序逐步開展調查工作，要及時前往火災現場開展調查，要及時收集固定證據，要對現場進行全面細致的勘驗，要按照程序告知當事人，要認真制作法律文書，要及時對案卷進行歸檔，嚴禁出現超期辦理的情況，基層的火調工作不能停留在傳統(tǒng)的模式上，安于現狀。

2.4 進一步提升火災事故延伸調查能力

通過向公安機關和有辦理過火災事故延伸調查的友鄰單位學習經驗，貫徹火災延伸調查強化追責的相關規(guī)定意見，對造成人員死亡等重大影響的火災事故，依法開展倒查，特別是對有關消防產品質量、人員責任等問題倒查。圍繞與火災發(fā)生、蔓延擴大和人員傷亡有關問題情況，全面調查報警、設施、防煙排煙和安全疏散等消防產品環(huán)節(jié)火調工作。更要強化的另一個重要的一環(huán)就是對當事人、證人及相關人員開展延伸詢問。多向有經驗的人員和公安刑偵機關學習方法，通過合理的詢問技巧，捕捉到真實的信息，并做好詢問筆錄詢問，為事故的延伸調查的責任鏈條的落實打下堅實的基礎。

總之，在改制后的火災調查過程中，火災事故調查作為消防救援和監(jiān)督工作的一個重要環(huán)節(jié)和組成部分，是一項專業(yè)、技術和政策都強的復雜工作，要掌握好關鍵點，切實根據工作的需要做好延伸調查，為消防救援事業(yè)和人民生命財產安全打下良好的基礎。