肖圓圓 徐舒江匯 藍(lán) 惠 吳翾天

（杭州師范大學(xué)公共管理學(xué)院，浙江 杭州 311121）

隨著鄉(xiāng)村振興的提出和美麗鄉(xiāng)村的興起，一種融合新農(nóng)村與綠色生態(tài)的依托風(fēng)景區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的新型村鎮(zhèn)類型——景中村應(yīng)運(yùn)而生。以旅游為導(dǎo)向的發(fā)展路徑為景中村的可持續(xù)發(fā)展提供了兼顧保護(hù)和發(fā)展的理想思路，不僅迎合了城市游客休閑旅游的市場(chǎng)需求，而且有助于保護(hù)村落特色和增加村民收入。然而多數(shù)景中村無視各自的鄉(xiāng)村資源稟賦，走向同質(zhì)化嚴(yán)重的發(fā)展道路。面對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)對(duì)景中村旅游的需求與景中村發(fā)展輸出不平衡不匹配的情況，找尋景中村多態(tài)化、特色化發(fā)展模式是目前解決景中村發(fā)展困境的重要舉措。

1 景中村模式

浙江省在鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的改造與建設(shè)方面一直走在全國前列。2017年，浙江省在第十四次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)繼續(xù)深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提出把省域建成大景區(qū)的理念，大力發(fā)展全域旅游，推進(jìn)萬村景區(qū)化建設(shè)。本文從景中村發(fā)展過程中主體參與的角度出發(fā)，選取了杭州三個(gè)相對(duì)突出具有典型性的景中村，對(duì)景中村發(fā)展參與主體的功能作用及其特色進(jìn)行了分析總結(jié)，以期為其他景中村建設(shè)發(fā)展提供借鑒。

1.1 龍塢茶鎮(zhèn)——企業(yè)主導(dǎo)型

龍塢茶鎮(zhèn)地處杭州市西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘街道，目前是最大的西湖龍井茶原產(chǎn)地保護(hù)區(qū)，素有“萬擔(dān)茶鄉(xiāng)，千年茶鎮(zhèn)”之美譽(yù)。龍塢茶鎮(zhèn)以葛衙莊社區(qū)為中心，輻射帶動(dòng)周邊外桐塢、上城埭等10個(gè)村（社區(qū)）。2019年，龍塢茶鎮(zhèn)被評(píng)為浙江省第三批省級(jí)特色小鎮(zhèn)與國家4A級(jí)旅游景區(qū)。

龍塢茶鎮(zhèn)以中國第一茶鎮(zhèn)為總目標(biāo)，利用龍塢茶特色，重點(diǎn)做好“茶+特色產(chǎn)業(yè)”的有機(jī)結(jié)合。茶主題文化旅游業(yè)是龍塢發(fā)展的重中之重，以功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、體制“新而活”和產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”為核心要求對(duì)小鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃改造[1]。企業(yè)作為龍塢茶鎮(zhèn)建設(shè)的主體，以政府的調(diào)控和引導(dǎo)為前提，發(fā)揮自主能動(dòng)性，與小鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。2017年，西湖區(qū)政府依據(jù)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制的開發(fā)建設(shè)PPP方案，通過公開招標(biāo)選定綠城、藍(lán)城和中交集團(tuán)聯(lián)合體為政府合作開發(fā)單位，明確了以茶文化品牌為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)定位，構(gòu)建了“一帶，兩廊，六區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局。龍塢茶鎮(zhèn)以強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)吸附能力吸引了一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)入駐，茶鎮(zhèn)內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)夫山泉、大茗堂、浙茶集團(tuán)等150多家知名企業(yè)以及中國茶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、浙江大學(xué)茶葉研究所等著名權(quán)威茶機(jī)構(gòu)，它們不僅為龍塢茶鎮(zhèn)的規(guī)劃提供了新的方向，也使其知名度邁上了新的臺(tái)階。龍塢茶鎮(zhèn)依托創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，緊扣綠色生態(tài)理念，構(gòu)建融合“茶產(chǎn)業(yè)、茶文化、茶生活”的多層級(jí)、全方位的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使整個(gè)龍塢茶鎮(zhèn)成為各方面協(xié)調(diào)發(fā)展、傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功轉(zhuǎn)型的典范。

1.2 天目山村落景區(qū)——政府主導(dǎo)型

天目山村落景區(qū)位于杭州市臨安區(qū)天目山風(fēng)景區(qū)南麓，包含徐村村、白鶴村、月亮橋村、天目村四個(gè)景中村，與天目山風(fēng)景區(qū)核心資源形成良性互補(bǔ)，以“月文化”為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主線，構(gòu)建“一條文化情景線、兩條空間發(fā)展軸、四大功能組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)，逐步成為長三角區(qū)域知名鄉(xiāng)村旅游目的地。

打破行政村的界限，統(tǒng)籌村莊發(fā)展并突出天目山旅游特色，是當(dāng)?shù)卣鉀Q發(fā)展景中村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)問題的重中之重。2017年初，杭州市臨安區(qū)委、區(qū)政府首次在浙江省內(nèi)提出以全域景區(qū)化為統(tǒng)籌，打造村落景區(qū)，推進(jìn)萬村景區(qū)化建設(shè)。一是標(biāo)準(zhǔn)指引，率先在浙江省制定以全域景區(qū)化為統(tǒng)籌的村落景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)?！稑?biāo)準(zhǔn)》對(duì)應(yīng)四個(gè)等級(jí)的村落景區(qū)，實(shí)施不同的評(píng)分細(xì)則，涵蓋環(huán)境、交通、設(shè)施、服務(wù)等七大項(xiàng)，使建設(shè)規(guī)劃有標(biāo)可對(duì)、有章可循[2]。二是戰(zhàn)略規(guī)劃，把握景中村建設(shè)方向。臨安區(qū)委、區(qū)政府于2017年提出“城市國際化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、全域景區(qū)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，并以村落景區(qū)為實(shí)現(xiàn)全域景區(qū)化目標(biāo)的重要載體，制定了全域景區(qū)化三年行動(dòng)計(jì)劃[3]。三是政策扶持，鼓勵(lì)多方參與。臨安區(qū)政府制定旅游投資利好扶持政策，開放村落景區(qū)旅游投資項(xiàng)目，引進(jìn)專業(yè)運(yùn)營團(tuán)隊(duì)、規(guī)劃團(tuán)隊(duì)與村落景區(qū)一一對(duì)接。成立專門的村落景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)引入物業(yè)化管理模式，為村落景區(qū)建設(shè)添磚加瓦。臨安區(qū)天目山村落景區(qū)以村落景區(qū)形態(tài)建設(shè)打破行政村之間的界限，有效整合鄉(xiāng)村旅游資源，實(shí)現(xiàn)資源共享和差異互補(bǔ)，打造國家全市域景區(qū)化示范城市和國際生態(tài)特色旅游目的地。

1.3 建德新葉古村——自發(fā)內(nèi)生型

新葉村位于杭州市建德西南大慈巖鎮(zhèn)，為葉氏聚居村，擁有五行九宮布局的建筑、厚重的歷史風(fēng)貌，全村現(xiàn)有明清建筑230幢，祠、堂、隔、塔、廟等公共建筑16座，被譽(yù)為“中國明清建筑露天博物館”。新葉古村以保存完整、歷史悠久的傳統(tǒng)建筑特色聞名，借此發(fā)展旅游業(yè)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，以消費(fèi)促進(jìn)保護(hù)，走開發(fā)與保護(hù)并舉之路。

在新葉綜合治理和空間規(guī)劃方面，按照“保護(hù)古村、發(fā)展新村”的思路形成了“古村、新村”二元發(fā)展的格局。建德市人民政府針對(duì)古村旅游市場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管，制定并頒布了《新葉景區(qū)管理辦法》，劃分了外圍控制區(qū)、古村核心保護(hù)區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)耕風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，充分考慮新葉村落特色建筑、歷史文化延續(xù)性及景中村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營空間分布等因素，對(duì)景區(qū)進(jìn)行分類管理整治規(guī)劃。在景中村管理建設(shè)機(jī)制方面，新葉以村民代表、村委會(huì)、鄉(xiāng)級(jí)政府、村落建設(shè)規(guī)劃師為成員成立規(guī)劃管理小組，作為基層村民與政府及第三方建設(shè)組織的溝通聯(lián)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。管理小組收集整合村民村落建設(shè)發(fā)展意見，結(jié)合政府政策，把控新葉古村管理建設(shè)方向，確保村落建設(shè)規(guī)劃師設(shè)計(jì)建設(shè)流程順利進(jìn)行。在景中村產(chǎn)業(yè)運(yùn)營機(jī)制方面，新葉村民利用自身本土化優(yōu)勢(shì)，直接或間接參與新葉景中村產(chǎn)業(yè)運(yùn)營及利益分配。村民采用資金、土地使用權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股，或?yàn)榇迓渎糜萎a(chǎn)業(yè)提供相關(guān)服務(wù)，參與到景中村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理中。新葉古村依托豐富歷史及人文資源，以村民參與為發(fā)展核心，直接或間接參與到景中村發(fā)展的村落空間規(guī)劃、管理決策、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營等環(huán)節(jié)，逐漸形成了動(dòng)態(tài)、良性的村民參與的支持聯(lián)絡(luò)發(fā)展模式[4]。

2 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

景中村在實(shí)際發(fā)展過程中將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和旅游景區(qū)建設(shè)兩者有機(jī)統(tǒng)一，雖取得一定的成效，但也出現(xiàn)不少問題。如何實(shí)現(xiàn)景中村生產(chǎn)、生活與生態(tài)的和諧發(fā)展成為景中村發(fā)展的重要訴求，本文針對(duì)上述三個(gè)景中村實(shí)際發(fā)展情況做經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

一是明確發(fā)展定位，加強(qiáng)景村融合。首先，明確發(fā)展定位、優(yōu)化空間布局。村落的規(guī)劃改造應(yīng)與市場(chǎng)需求和景區(qū)的原生特色相契合，整合資源，形成村域總體空間結(jié)構(gòu)，以功能定位差異化發(fā)展旅游項(xiàng)目。其次，對(duì)村容村貌進(jìn)行整治，秉持“保護(hù)與開發(fā)”并重理念，打造獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)藏村于景、返景于村。同時(shí)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，路、水、電、衛(wèi)等鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與住、行、游、購等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)相互補(bǔ)充，滿足村民與游客的需求[5]。

二是促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展，塑造品牌效應(yīng)。首先，把握“景”“村”雙重屬性，避免出現(xiàn)“村進(jìn)景退”的現(xiàn)象，進(jìn)而以經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏的良性循環(huán)發(fā)展模式保障三產(chǎn)深度融合與產(chǎn)業(yè)有機(jī)優(yōu)化。其次，塑造鄉(xiāng)村旅游主題主線，建設(shè)“一村一品”，深入挖掘各景中村特色資源并選擇與之匹配的產(chǎn)業(yè)層級(jí)，遵循因地制宜原則避免出現(xiàn)趨同現(xiàn)象。再次，適當(dāng)引入生態(tài)旅游、休閑觀光等功能業(yè)態(tài)，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)之間交叉、滲透與互補(bǔ)，為景中村精確品牌定位，塑造個(gè)性化品牌形象奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，逐步以品牌效應(yīng)帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)景中村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化[6]。

三是多方協(xié)同參與，共建共治共享。近年來景中村建設(shè)、運(yùn)營等環(huán)節(jié)主體逐現(xiàn)多元化，在參與過程中出現(xiàn)利益沖突的實(shí)際狀況，因此在“共建共治共享”理論下構(gòu)建以政府、企業(yè)、村民為主體的三位一體參與機(jī)制對(duì)打造和諧發(fā)展的景中村尤為重要。首先以“三改”變革即“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股民”三項(xiàng)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)。堅(jiān)持村民在景中村建設(shè)及發(fā)展環(huán)節(jié)中的主體地位，同時(shí)以政府為規(guī)劃引導(dǎo)者，企業(yè)為資本導(dǎo)入者協(xié)同參與景中村建設(shè)。其次建立以多方利益主體作為建設(shè)聯(lián)結(jié)節(jié)點(diǎn)的組織機(jī)制，廣泛聽取村民的意見，充分保障村民的權(quán)益，增強(qiáng)多態(tài)型景中村綜合體內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

3 結(jié)語

在美麗中國的背景下，鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村旅游相融合，為具有旅游資源的村莊提供了發(fā)展的新契機(jī)，景中村發(fā)展路徑和規(guī)劃策略有較強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值。明確不同參與主體在景中村發(fā)展過程中的定位與作用，政府主導(dǎo)主要體現(xiàn)在規(guī)劃引領(lǐng)、資源整合，促進(jìn)各要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置；企業(yè)提供發(fā)展動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)作為支撐，推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展；構(gòu)建群眾參與機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力。景中村發(fā)展不僅滿足城市人旅游休閑的需要，而且進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)在促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明、文化繁榮、社會(huì)穩(wěn)定、就業(yè)惠民和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面的作用。