王艷梅

（河北省承德市圍場縣社會保險事業(yè)管理局，河北 承德 068450）

當(dāng)前我國人們生活水平提升迅速，人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，養(yǎng)老保險制度也從個人和單位負(fù)責(zé)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榱松鐣?fù)責(zé)，多階層共同負(fù)責(zé)的現(xiàn)象較為普遍，取得了不錯發(fā)展。但是就目前情況來看，養(yǎng)老保險在全國統(tǒng)籌方面還存在著較大問題，這主要受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源分配等各方面因素的影響。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)而言，其資源分配合理，養(yǎng)老保險制度體系十分完善，退休人員也有經(jīng)濟(jì)保障；但對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，制度體系的不完善，很難為退休人員提供必要保障。因此，要加大力度對養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行探索，盡可能縮小各地區(qū)之間在發(fā)展上存在的差異，讓完善的制度體系切實(shí)為人民服務(wù)。

1 養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的必要性

在人口老齡化趨勢不斷加深的背景下，部分地區(qū)的養(yǎng)老基金已經(jīng)發(fā)放給退休人員，不能再利用這部分資金去進(jìn)行投資來獲取額外的收益，這無疑對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。不僅如此，當(dāng)前養(yǎng)老保險繳納的人數(shù)越來越少，而享受保障的人員數(shù)量卻越來越多，這無形之中加大了當(dāng)?shù)刎斦膲毫?，很容易出現(xiàn)隱性負(fù)債。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)前我國勞動人口和退休人員的增長、下降比例存在著嚴(yán)重的不平衡，2015年全國僅有6個省份養(yǎng)老金收不抵支，而到了2022年，將會有一半以上的省份出現(xiàn)這一問題，為各地區(qū)財政帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在處理養(yǎng)老保險方面，只依靠中央財政補(bǔ)貼肯定不是長久之計，而是要大力推動全國統(tǒng)籌，進(jìn)一步促進(jìn)社會公平。可以采取集中收取、投資、支付的方式，減少其中存在的各項(xiàng)流程，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際特點(diǎn)、居民收入水平以及物價水平，對發(fā)放的基金進(jìn)行合理分配。養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌應(yīng)該快速完成過渡，可以向經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速的地區(qū)學(xué)習(xí)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，制定養(yǎng)老保險統(tǒng)籌時間表、統(tǒng)籌計劃體系，盡可能早日實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的均衡發(fā)展，切實(shí)為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2 養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)路徑

1）明確中央統(tǒng)收統(tǒng)支。養(yǎng)老保險是利國利民的優(yōu)惠政策，需要國家和政府充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用，目前我國養(yǎng)老金實(shí)行的是雙軌制，但各省市地區(qū)并未出臺和制定統(tǒng)一的規(guī)章制度，管理成本很高，為當(dāng)?shù)刎斦砹溯^大壓力。為了有效解決這一問題，可以明確中央統(tǒng)收統(tǒng)支的管理制度體系，由中央政府進(jìn)行統(tǒng)一收取和發(fā)放，盡可能減少不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、政策以及其他方面的差距，最大程度上提升養(yǎng)老保險的安全性。

2）稅務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一征繳。目前社會保險的繳費(fèi)主要有社保征收和稅務(wù)征收這兩種模式，后者存在著漏繳、少繳等一系列問題，有較大的不合理之處。為了避免這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，要對稅務(wù)征收模式進(jìn)行合理調(diào)整，完成養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的快速過渡。

3）持續(xù)延遲退休年限。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們生活水平不斷提升，人口老齡化趨勢十分明顯，想要有效減少國家財政在養(yǎng)老保險基金支出方面的壓力，持續(xù)推進(jìn)退休年齡延緩政策是較為理想的方式之一。在該政策實(shí)行的過程中，需要以市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、退休人員意見等作為主要參考依據(jù)。延長退休年齡，從本質(zhì)上來看就是延續(xù)了養(yǎng)老保險費(fèi)用繳納的時間，可以減輕國家財政的資金負(fù)擔(dān)，這對提升退休人員待遇也有著重要促進(jìn)作用。

4）加大激勵機(jī)制。想要推動養(yǎng)老保險全國統(tǒng)一統(tǒng)籌，各政府之間不可避免會發(fā)生利益沖突，出臺激勵機(jī)制可以有效避免這一問題，中央可以提升各地區(qū)的積極性和主動性，將養(yǎng)老保險納入各地區(qū)的績效考核工作中，將其作為判斷政府工作質(zhì)量好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)政府也要積極轉(zhuǎn)變思想觀念，解決養(yǎng)老保險中的歷史遺留問題，擴(kuò)大地區(qū)養(yǎng)老保險基金結(jié)余。

5）調(diào)整待遇確定方法。養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，利用全國平均工資作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放是最為簡單、最為直接的方式，但是該方法實(shí)現(xiàn)起來會面臨著眾多阻礙，其中最突出的就是各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異，人們收入水平差距較大，且受到物價、市場經(jīng)濟(jì)波動的影響，該方法難度不小。如何盡可能縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老基金的發(fā)放水平，是財政需要思考和解決的問題。很多學(xué)者都參與了該問題的研究，其中可以將基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇和地方附加基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇相結(jié)合，并將當(dāng)?shù)厝嗣裆钏健⑽飪r等各方面因素考慮在內(nèi)，盡可能保證其公平性。

6）提升養(yǎng)老保險的監(jiān)督執(zhí)行能力。在制定各項(xiàng)規(guī)章制度體系之后，為了確保各項(xiàng)工作能夠得到有效落實(shí)，還要制定完善的監(jiān)督和管理體系，提升監(jiān)管執(zhí)行能力。社保部門工作人員要遵紀(jì)守法，緩和中央和當(dāng)?shù)卣g存在的矛盾，對于違規(guī)操作、違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊?？舍槍徫恍枰M(jìn)專業(yè)化的人才隊(duì)伍，提升其靈活應(yīng)變能力，讓養(yǎng)老保險能夠更好地為人民服務(wù)。

7）重點(diǎn)關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老保險。在養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌中，最突出的問題就是不均衡，各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在資源、教育、文化、醫(yī)療等各方面都擁有者更大的優(yōu)勢。對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，越來越多人選擇外出務(wù)工，人員流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，長此以往，當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險制度會大受影響。因此，當(dāng)?shù)卣枰獙ζ涑浞种匾暎哟筚Y金投入力度，可以適當(dāng)給予政策傾斜，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡可能縮小和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距，讓中央政府和當(dāng)?shù)卣畞砉餐峙漯B(yǎng)老保險的稅收，緩解當(dāng)?shù)卣墓ぷ鲏毫Α?/p>

8）落實(shí)養(yǎng)老保險的問責(zé)機(jī)制。想要推動實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的發(fā)展目標(biāo)，就要加大力度解決歷史遺漏問題，其中較為突出的就是經(jīng)濟(jì)方面存在的債務(wù)，只有這樣才可以避免受到不良因素的影響，不同層級的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度中的虧空也會大大減少。從本質(zhì)上來看，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度的有效運(yùn)行，離不開我國財政部門的穩(wěn)定發(fā)展，要形成省市縣的自上而下的管理機(jī)制，各自負(fù)責(zé)自己的財政虧空問題，減輕中央財政的壓力。要貫徹落實(shí)責(zé)任制度，尤其是在債務(wù)方面，各級虧空自行負(fù)責(zé)，使各項(xiàng)工作能夠做到每個環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)，推動養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的快速實(shí)現(xiàn)。

3 結(jié)語

總而言之，在當(dāng)前我國社會發(fā)展進(jìn)入到全新階段的時代背景下，推動養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌具有重要意義，能夠極大程度上縮小各地區(qū)之間人們的生活差距，有助于實(shí)現(xiàn)社會公平，緩解中央財政的壓力，為人們生活提供必要保障。因此，要對養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)路徑加大探索力度，在原有工作方法上進(jìn)行不斷創(chuàng)新和完善，提升統(tǒng)籌規(guī)劃水平。