陳 滿

（中共平頂山市委黨校，河南 平頂山 467000）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出臺，為廣大想干事、能干事、愿干事的基層干部提供了寬廣平臺，同時也是干部自身能力的一次考驗和挑戰(zhàn)。完成鄉(xiāng)村全面振興，要求干部隊伍以更加突出的能力、創(chuàng)新的方法、較高的目標(biāo)做好各項工作。從干部源頭的“選”到工作中的“管”和“用”出發(fā)塑造一支高素質(zhì)、專業(yè)化、能戰(zhàn)斗的干部隊伍，需要認(rèn)真分析當(dāng)前干部隊伍現(xiàn)狀與困難以及其背后的深層次原因，進(jìn)而紓困并創(chuàng)新一套系統(tǒng)的干部隊伍建設(shè)方案。

1 干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀與困境

1）干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理。干部隊伍結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)在年齡、性別、知識、能力等各方面，以河南某縣鄉(xiāng)村為例，雖然在村兩委換屆選舉中對候選人年齡上限有所規(guī)定，努力形成老中青干部隊伍年齡梯隊，但是當(dāng)前農(nóng)村干部隊伍年輕后備干部缺乏、斷檔突出，另外女干部匱乏、學(xué)歷層次偏低、人才流失、人員固化等問題依然存在，很大程度制約基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮和鄉(xiāng)村全面振興進(jìn)程。

2）干部隊伍綜合素質(zhì)有待提高。干部隊伍綜合素質(zhì)主要體現(xiàn)為鄉(xiāng)村振興帶動和引領(lǐng)能力不足?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，“要將懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為農(nóng)村工作隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與實施，對農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)提出了新的要求。但是，現(xiàn)實中，部分農(nóng)村干部特別是年輕干部大多居住在縣城或都市，較少從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只有工作時回到農(nóng)村，有學(xué)者戲稱其為“走讀干部”。另外還有部分干部適應(yīng)鄉(xiāng)村振興中新任務(wù)新變化能力滯后，在帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)改善、鄉(xiāng)風(fēng)塑造、精準(zhǔn)治理等管理協(xié)調(diào)能力存在一定短板，容易造成講政績亂指揮的錯誤引領(lǐng)。

3）工作作風(fēng)有待轉(zhuǎn)變。國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的大背景下，鄉(xiāng)村振興要求干部隊伍由傳統(tǒng)的管理思維向治理思維轉(zhuǎn)換，以提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展需要的優(yōu)質(zhì)服務(wù)?，F(xiàn)實中，部分干部仍固守傳統(tǒng)思維，工作中的“家長制”、一言堂現(xiàn)象時有存在，導(dǎo)致村務(wù)公開性受限。另外，一些干部存在宗旨信念動搖弱化問題，在日常工作中不作為、慢作為，對鄉(xiāng)村振興政策落地推動不積極。

4）干部隊伍建設(shè)機(jī)制有待加強(qiáng)。干部監(jiān)督機(jī)制、流通選調(diào)機(jī)制、后備培養(yǎng)機(jī)制、生活保障機(jī)制等有待完善。以監(jiān)督機(jī)制為例，當(dāng)前對農(nóng)村基層干部隊伍的監(jiān)督主要有以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為監(jiān)督主體的外部監(jiān)督以及以村民作為監(jiān)督主體的內(nèi)部監(jiān)督。在實踐中，缺乏各監(jiān)督主體的協(xié)同合作、監(jiān)督首選單一、加上農(nóng)民內(nèi)部監(jiān)督意識薄弱，從而使監(jiān)督效能弱化，無法達(dá)到預(yù)期的監(jiān)督效果。

2 農(nóng)村干部隊伍弱化的深層原因

1）區(qū)域發(fā)展不平衡導(dǎo)致人口流失嚴(yán)重。人口是最大的生產(chǎn)力，之所以產(chǎn)生干部隊伍結(jié)構(gòu)失衡，無法形成老中青干部隊伍均衡結(jié)構(gòu)，一個很重要的原因就是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快以及發(fā)達(dá)城市人才政策釋放的“虹吸效應(yīng)”，近年來，高學(xué)歷、年輕化、專業(yè)化人才大量向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)人才流失現(xiàn)象凸顯。作為剛剛脫貧的部分貧困縣，在順利開展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接時，這一問題更加突出。

2）基層組織工作壓力大，待遇不高?！吧项^千條線，下面一根針”，農(nóng)村工作事務(wù)多、壓力大，但工資待遇又相對較低，加上時有村民對工作不理解、不支持等因素，使想干事、能干事的部分干部對鄉(xiāng)村全面振興望工作望而卻步，嚴(yán)重制約干部綜合素質(zhì)提升和工作積極性進(jìn)一步提升的重要因素。

3）服務(wù)意識不足。宗旨意識欠缺和服務(wù)意識不足是干部隊伍工作作風(fēng)存在偏差的重要原因。服務(wù)意識不足，就會直接反映在業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度上，如群眾工作不夠深入，處理日常工作能力欠缺，沒有做到想群眾所想、急群眾所急。

綜上，以上問題與原因的存在，可以歸結(jié)為一點，即“選”、“管”“用”全鏈條機(jī)制不完善，如選人用人導(dǎo)向存在偏差、選拔程序有待規(guī)范，一些地區(qū)存在選人用人的視野狹隘，干部選拔任用固守戶籍制度標(biāo)準(zhǔn)而輕視德才標(biāo)準(zhǔn)，另外，選拔過程存在家族內(nèi)抱團(tuán)投票，候選人上門游說、送禮請客等拉票現(xiàn)象，阻礙選用公平，在選人中未樹立起干事創(chuàng)業(yè)的風(fēng)向標(biāo)。在用人上存在偏差，考核評價機(jī)制單一，缺乏針對不同層級、不同崗位特點，實行差異化考核機(jī)制，未落實“嚴(yán)管”與“厚愛”相統(tǒng)一的激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，造成自我束縛，阻礙干部隊伍成長。

3 以創(chuàng)新“選”“管”“用”全鏈條機(jī)制助力鄉(xiāng)村全面振興

以創(chuàng)新選聘方式為起點優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，使德才兼?zhèn)涞母刹康靡浴斑x”出來；在任用過程強(qiáng)化業(yè)務(wù)與能力培訓(xùn)，使能擔(dān)當(dāng)有作為的干部“干”起來；在評價環(huán)節(jié)上完善激勵與約束機(jī)制，加強(qiáng)容錯糾錯機(jī)制向基層延伸，使優(yōu)秀干部得以“提”起來、“拔”出來。

1）多措并舉，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。要選出鄉(xiāng)村振興人才隊伍，首先需要摸清基層干部隊伍結(jié)構(gòu)狀況，通過以學(xué)歷年齡、專業(yè)特長等分類標(biāo)準(zhǔn)建立梯隊完整干部隊伍體系和年輕后備干部培養(yǎng)臺賬。其次，要實現(xiàn)人員選聘領(lǐng)域和途徑多樣化，積極吸納高等院校人員、退伍軍人、致富帶頭人等重點群體入列村基層黨組織，進(jìn)一步打破傳統(tǒng)戶籍限制，實現(xiàn)干部來源多元化。積極壯大后備力量，通過不拘一格的創(chuàng)新途徑選拔聘用適應(yīng)人才。

2）創(chuàng)新體制機(jī)制，提高基層干部待遇。鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力在于充分激發(fā)廣大農(nóng)民主動性和創(chuàng)造性，這需要干部積極創(chuàng)新建立密切聯(lián)系群眾的體制機(jī)制，主動收集村情民意、回應(yīng)農(nóng)民利益訴求，建立起真正懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部隊伍。其次，完善考核體制，樹立起鮮明的實績考核導(dǎo)向，增強(qiáng)考核彈性。再次，建立干部容錯糾錯和激勵機(jī)制，對于在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中先行先試、積極作為的干部予以激勵和容錯，進(jìn)而營造出寬容失敗、允許試錯、關(guān)心愛護(hù)干部的良好政治生態(tài)，使干部村面對振興新任務(wù)新變化新要求從容應(yīng)對并積極作為。最后，通過推薦交流任用等方式打通干部晉升渠道，解決農(nóng)村干部晉升難問題。

3）注重培訓(xùn)提升，強(qiáng)化干部工作能力。注重干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)與能力素養(yǎng)培訓(xùn)，充分利用各級黨校、高等院校、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等強(qiáng)化干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時注重培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和方式的靈活性，針對不同層次、領(lǐng)域干部開展并存農(nóng)業(yè)發(fā)展、信息化工具使用等多方面內(nèi)容培訓(xùn)，通過請進(jìn)來或走出去的方式靈活培訓(xùn)。

4）加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，提升服務(wù)能力和意識。通過黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)理想信念教育，喚醒基層干部服務(wù)意識，建設(shè)起一支能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的農(nóng)村基層干部隊伍。進(jìn)而選出、管出、用出、干出一支有領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力的干部隊伍。