房顯峰

（興安盟紀(jì)委監(jiān)委，內(nèi)蒙古 烏蘭浩特 137400）

1 明確什么是問題線索

所謂問題線索主要指的是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對反應(yīng)本級紀(jì)檢監(jiān)察對象違紀(jì)違規(guī)等線索的收集。一般情況下，問題線索與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等息息相關(guān)；可實(shí)現(xiàn)對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部可能存在的違紀(jì)問題的集中反映；但從某種角度來看，線索并不等于問題，對于是否為“問題”，需要經(jīng)過相關(guān)處置后方可確定。

區(qū)別于“信訪舉報(bào)件”，問題線索的不同之處主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)的差異。相關(guān)研究領(lǐng)域?qū)⑿旁L舉報(bào)件定義為：解決信訪舉報(bào)件重復(fù)登記所造成的相關(guān)問題，如，數(shù)量虛增等等。問題線索則是一個較為新穎的概念，重點(diǎn)在于對問題線索渠道的有效拓寬；第二，問題來源的差異。相較于信訪舉報(bào)件，問題線索的信息來源相對更為廣泛。通常，問題線索來源主要包括以下幾個渠道：信訪舉報(bào)、公檢法、上級交辦、紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)、機(jī)關(guān)移送以及巡視中發(fā)現(xiàn)等等；第三，處置方式的差異。信訪舉報(bào)件的處置方式主要有三種，即，轉(zhuǎn)交下級處理、報(bào)告上級處理以及本級有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門及時處理等；而問題線索的處置則嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定所執(zhí)行，即相關(guān)承辦部門應(yīng)與問題線索所涉及的地區(qū)、部門以及單位等情況相結(jié)合，進(jìn)行綜合化分析，根據(jù)初步核實(shí)、談話函詢、暫存待查、予以了結(jié)四類方式加以處置。

2 問題線索分析研判原則

1）就高不就低原則。立案審查、初步核實(shí)、談話函詢、暫存待查以及予以了結(jié)此類由高到低進(jìn)行排序的處置方式，相較于下一層級方式處置，更適用于上一層級方式處置的問題線索。如果初步核實(shí)較為適用時，談話函詢的處置方式則不宜使用。2）抓早抓小原則。在紀(jì)律審查工作中，初步核實(shí)是其中一項(xiàng)極為常見的工作手段，之所以在談話函詢前開展初步核實(shí)，主要是由于擔(dān)心會驚擾“問題”，導(dǎo)致線索突然消失，因此，自始至終堅(jiān)持采用“凡信必初核”的保守觀念。針對這一觀念，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)加快對傳統(tǒng)紀(jì)律審查工作理念進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，大膽、靈活的運(yùn)用談話函詢的方式對一些帶有苗頭性、一般性以及傾向性的問題進(jìn)行有效處置，盡可能確?！白ピ缱バ　薄熬咎嵝选蹦康牡娜鎸?shí)現(xiàn)，避免相關(guān)黨員干部誤入歧途。3）相互轉(zhuǎn)換的原則。一般，在初核階段所反映出來的問題基本上處于程度較小的問題，只需通過普通談話、函詢以及了解等方式進(jìn)行處置，無需施以黨政紀(jì)處分；如果在與“問題”人進(jìn)行談話和函詢過程中，若其在講述過程中對問題刻意性的回避、弄虛作假或者涉嫌構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)時，則可轉(zhuǎn)為以初步核查方式進(jìn)行處置；若無法認(rèn)定或合適被反應(yīng)問題，或者盡管存在違紀(jì)事實(shí)，但情節(jié)相對較為輕微，則無需追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任可轉(zhuǎn)為，了結(jié)處置方式。除此之外，如果完成相關(guān)處置方式后，如暫存處置、談話函詢處置后，可重新啟動初步核實(shí)以及連審查方式。4）綜合運(yùn)用的原則。該原則所適用于多種處置方式，如，問題反應(yīng)集中且多、內(nèi)容較為復(fù)雜等的問題。比如，函詢處置方式可處置組織程序類的問題；談話處置方式可適用于對一般危機(jī)問題和個人工作作風(fēng)問題的處置；初核處置方式則更多的被應(yīng)用于違反政治紀(jì)律規(guī)矩和線索清晰的貪腐類問題。簡言之，每個問題線索對多種處置方式。

3 問題線索集中化電子化管理開展方式

1）實(shí)行線索管理六項(xiàng)集中。一是集中編號。安排專業(yè)人員負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察室的線索管理。當(dāng)收到相關(guān)線索材料后，線索管理員需按照不同來源分類編號，即，“信訪室轉(zhuǎn)來”“案管室轉(zhuǎn)來”“執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)”“本室收信”等等，堅(jiān)持“一件一碼”“一一對應(yīng)”原則，盡可能達(dá)到憑借碼，對線索進(jìn)行追溯和查詢。二是集中登記。按照線索進(jìn)行專用線索登記本的制作，并根據(jù)編號逐一登記各類線索，以便于對后續(xù)一系列簽收和交辦工作的詳細(xì)記錄，與此同時，還可以分揀進(jìn)行鮮果摘要表的添置，隨線索材料報(bào)室領(lǐng)導(dǎo)。三是集中掃描。運(yùn)用掃描設(shè)備將室領(lǐng)導(dǎo)閱批后的線索材料進(jìn)行掃描，并生成相應(yīng)的電子文檔，為后續(xù)他人調(diào)閱和使用提供便利，并將原材料上交于相關(guān)承辦人。四是集中錄入。以掃描后的電子文檔為根據(jù)，在全室線索管理臺賬中收集、整理、錄入線索材料相關(guān)信息，并且可以根據(jù)最新的處置結(jié)果對臺賬進(jìn)行實(shí)時的更新與完善。五是集中處置。相關(guān)承辦人員在獲取相關(guān)線索材料后，可通過本文工作臺賬對線索材料信息進(jìn)行詳細(xì)記錄，并針對材料內(nèi)容與已相應(yīng)的處置意見。另外，針對同一時期所收到問題線索或者擬進(jìn)行同類處置的問題線索，可嘗試申請?jiān)谑抑魅尉€索處置專題會議上對問題線索進(jìn)行集中討論和研究，會議結(jié)束后以正式請示進(jìn)行上報(bào)。除此之外，線索管理員還需對問題線索處置進(jìn)展進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，并對請示報(bào)批進(jìn)度進(jìn)行系統(tǒng)跟蹤，與多部門相互協(xié)調(diào)以完成對各類工作任務(wù)的有效統(tǒng)計(jì)。六是集中存檔。針對暫時無需使用紙質(zhì)材料或者已經(jīng)辦理結(jié)束的問題線索，相關(guān)承辦人應(yīng)及時錄入相應(yīng)干部的廉政檔案盒，盡可能達(dá)到“日事日清，事必歸檔，案不積卷”的工作標(biāo)準(zhǔn)。

2）構(gòu)建管理臺賬四張表格。一是線索登記表。針對最新所收到的問題線索，相關(guān)線索管理員應(yīng)創(chuàng)建新的表格并進(jìn)行內(nèi)容錄入，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，一個線索材料對應(yīng)一行表格，而如果一件線索材料多對應(yīng)干部人數(shù)較多時，則需按照人數(shù)進(jìn)行多行錄入，除了要對其工作事物進(jìn)行監(jiān)督外，還應(yīng)對其為人進(jìn)行監(jiān)督。一般，表格以橫向?yàn)闇?zhǔn)，所設(shè)內(nèi)容欄目主要包括以下幾種“線索舉報(bào)基本信息”“承辦信息”“反應(yīng)問題摘要”“被反映干部基本信息”“辦理進(jìn)度”等等，并且每個欄目下設(shè)若干子項(xiàng)目，從多個維度對問題線索進(jìn)行要素化、結(jié)構(gòu)化處理，便于按條件檢索及分類整理。二是線索分類處置表。根據(jù)處置方式的差異與不同，在“涵詢”“談話”“了解”“初核”等子表格中進(jìn)行線索相關(guān)信息的錄入，按照不同類別對線索處置情況進(jìn)行記錄，并結(jié)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作相關(guān)規(guī)則，對表格所記錄的各項(xiàng)線索處置動態(tài)情況進(jìn)行定期或不定期的整理，并向上級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門進(jìn)行報(bào)告。三是干部廉政情況表。針對所監(jiān)管的相關(guān)干部，量身定制一張廉政情況表，并將表作為臺賬管理的一部分，比對線索登記表、線索分類出指標(biāo)以及干部廉政情況表，將前兩張表中所記錄的相關(guān)信息，全部“映射”于干部廉政情況表，對其信息進(jìn)行實(shí)時整理和更新，實(shí)現(xiàn)對干部廉政情況有效匯總并生成活頁本。四是廉政意見回復(fù)進(jìn)度表。對每一個征求對象歷次廉政意見的回復(fù)辦理情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，確保臺賬內(nèi)干部廉政情況表與線索分類處置表與相關(guān)意見回復(fù)的有效銜接，促使整體管理工作效率和工作質(zhì)量的全面提升。除此之外，在表格中進(jìn)行相關(guān)輸入選項(xiàng)的設(shè)置，加快信息錄入由“填空題”向“選擇題”的快速轉(zhuǎn)變，并在表格內(nèi)進(jìn)行超鏈接設(shè)置，點(diǎn)擊超鏈接即可獲得相應(yīng)的電子文檔，不但可實(shí)現(xiàn)快速化的錄入、檢索、分類以及查檔，且在某種程度上可全面實(shí)現(xiàn)“三不需求”。

3）打造保密管理三重防控。一是設(shè)備專用。針對線索的登記、錄入以及掃描可選用專門的保密設(shè)備，以此形成“物理隔離”；定期更新線索管理專用電腦密碼，或者可設(shè)置多重密碼，建立一道密不透風(fēng)的“密碼屏障”。二是分級管理。線索臺賬應(yīng)對地區(qū)和部門面上情況進(jìn)行重點(diǎn)把握，承辦人工作臺賬處側(cè)重對線索深入分析研判，兩級臺賬之間定期“對表”、避免遺漏。對密級較高、涉及在辦案件的線索，結(jié)案前不錄表、不掃描，實(shí)行室內(nèi)徑送，分級授權(quán)、分散風(fēng)險，形成“風(fēng)險區(qū)隔”。三是及時歸檔?；陔娮踊僮?，各承辦人將線索材料原件及時存檔，杜絕零存散放可能導(dǎo)致的遺失和泄密風(fēng)險。