張建東

（西北電力建設(shè)工程監(jiān)理有限責任公司，陜西 西安 710032）

1 電力工程監(jiān)理面臨的風(fēng)險分析

電力工程是一個系統(tǒng)性工程，其危險性較大、安全隱患較多、涉及面較廣，有的電力線路建設(shè)綿延數(shù)百公里，跨越多個省市。且大多數(shù)電力工程都屬于戶外、露天、高空作業(yè)，施工工序復(fù)雜、機械設(shè)備種類多，涉及地下、地面、空中等立體式作業(yè)，作為電力工程監(jiān)理方要認真把關(guān)，做好風(fēng)險識別、質(zhì)量管控，進而促進電力工程建設(shè)的合理有序開展?，F(xiàn)階段，電力工程監(jiān)理主要存有下述風(fēng)險：

一是，內(nèi)部風(fēng)險。所謂內(nèi)部風(fēng)險主要是監(jiān)理單位的內(nèi)部風(fēng)險，可通過加強內(nèi)部管理予以改善。包括：監(jiān)理單位自身管理能力不足；管理體制、機制不健全；缺乏專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗的監(jiān)理工程師，持證人員不足；監(jiān)理人員作為工程參與者屬于監(jiān)督方，受行業(yè)潛規(guī)則影響，職業(yè)道德素養(yǎng)有待提高，存在一定的廉潔風(fēng)險。

二是，外部風(fēng)險。所謂外部風(fēng)險主要是監(jiān)理單位與各參建方交往合作的風(fēng)險，包括：與建設(shè)方權(quán)利義務(wù)約定不明，不能正確履行職責，或?qū)ㄔO(shè)方“馬首是瞻”；對設(shè)計方的圖紙不能科學(xué)核查審查，溝通交流不夠，或是因設(shè)計圖紙、文件不能及時出具，造成工期延誤風(fēng)險；對施工方難以按照國家賦予的權(quán)利進行監(jiān)督管理，對工程建設(shè)進度、質(zhì)量、安全管理不到位，造成安全事故或質(zhì)量隱患。

2 電力工程監(jiān)理內(nèi)外部風(fēng)險控制

2.1 內(nèi)部風(fēng)險控制

1）明確組織架構(gòu)。首先，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范監(jiān)理管理工作程序，建立完整的監(jiān)理管理體系，取得許可和授權(quán)，設(shè)置相應(yīng)的部門，明確職責權(quán)限，堅持公正公開公平。其次，對電力工程派駐監(jiān)理機構(gòu)，組建優(yōu)秀的管理團隊，發(fā)揮人才、技術(shù)等管理優(yōu)勢，明確監(jiān)理工作重點、難點，自上而下建立運轉(zhuǎn)有序、層次分明的組織架構(gòu)。2）完善規(guī)章規(guī)程。通過建立健全監(jiān)理工作規(guī)章制度、確定監(jiān)理工作流程和標準，編制監(jiān)理工作規(guī)劃和計劃，制定具體操作實施細則等進行改進和提高。要結(jié)合市場規(guī)律，制定科學(xué)的績效考核評價體系，強化考核導(dǎo)向，發(fā)揮考核指揮棒作用，注重提高監(jiān)理人員工作績效水平和積極性。在監(jiān)理項目較多時，可以做出評比，獎優(yōu)罰劣。對好的項目要建立標準，樹立標桿，做好總結(jié)推廣。3）打造優(yōu)秀團隊。隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展以及電力體制改革的不斷深化，使得電力工程建設(shè)的步伐逐漸加快，對監(jiān)理人員的需求也顯著增多。作為監(jiān)理單位，要有一支具備專業(yè)知識、豐富經(jīng)驗且持有證書的監(jiān)理工程師隊伍。持證既是滿足人員能力的需要，也是滿足監(jiān)理監(jiān)管的需求。受目前市場規(guī)則的影響，許多持證人員并不具備實際能力，因此，一些優(yōu)秀的監(jiān)理單位在把好招聘入口關(guān)的同時，也應(yīng)積極培養(yǎng)現(xiàn)有的人才，鼓勵培訓(xùn)考試取證，提高其綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。此外，要積極營造良好的工作氛圍，能留住核心人才，穩(wěn)定現(xiàn)有隊伍，減少和降低人才流失風(fēng)險。4）構(gòu)建廉潔文化。電力工程監(jiān)理具有開工許可、分項驗收、施工旁站、質(zhì)量評定以及工程結(jié)算等諸多職責，在履行職責的過程中，監(jiān)督監(jiān)管職責較多，為避免監(jiān)督過程中的崗位廉潔風(fēng)險。須在做好制度規(guī)范硬約束的同時，還要做好文化軟約束，營造清正廉潔的文化氛圍。并通過正面宣傳與警示教育相結(jié)合，提高監(jiān)理人員的責任心、公德心，杜絕因腐敗因素造成監(jiān)管不嚴而造成的工程質(zhì)量與安全風(fēng)險。

2.2 外部風(fēng)險控制

1）與建設(shè)單位。首先，中標前要仔細研究標前協(xié)議，中標后要及時與電力建設(shè)單位簽訂合同及廉政協(xié)議，明確彼此職責權(quán)利義務(wù)，防止缺位或越位，杜絕風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁。其次，要增強合同法律意識，以法律為依據(jù)，加強與建設(shè)單位的溝通，妥善處理雙方關(guān)系，嚴格按照有關(guān)法律規(guī)范履行職責。另外，要明確建設(shè)單位授權(quán)，完善相關(guān)授權(quán)手續(xù)，注重授權(quán)的系統(tǒng)性、完整性和充分性，避免因合同和授權(quán)不清產(chǎn)生監(jiān)理責任和工程風(fēng)險。2）與設(shè)計單位。一是，按照電力工程建設(shè)法律法規(guī)，對設(shè)計單位出具的設(shè)計圖紙、文件進行規(guī)范性審查，建立健全設(shè)計圖紙、文件審查機制，落實審查人員職責，對情況不清、設(shè)計不符合實際的及時做好溝通協(xié)調(diào)。二是，電力工程監(jiān)理人員要認真履職，對重大設(shè)計方案要積極組織或參與設(shè)計交流、交底評審會，協(xié)助設(shè)計單位消除設(shè)計圖紙、文件中的“跑冒滴漏”、“錯漏碰缺”等問題，進一步完善設(shè)計方案、技術(shù)指標的再審查制度。三是，對設(shè)計圖紙、變更文件、涉及會議、討論成果以及來往函件要保存記錄、留存底稿。對已變更事項，要提醒設(shè)計單位按時供圖，及時消除設(shè)計影響，減少或降低由此而導(dǎo)致的工程進度、安全、質(zhì)量等風(fēng)險。3）與施工單位。電力工程的主體是施工單位，可以說，一切工程都圍繞施工開展，這也是監(jiān)理整個環(huán)節(jié)風(fēng)險控制的重點。在電力工程施工階段，監(jiān)理單位要全面檢查施工單位的管理制度體系、質(zhì)量保證體系、安全環(huán)保體系的建立與運行，以及人員、設(shè)備、物資等履約能力，重點檢查投標承諾和相應(yīng)合同文件要求內(nèi)容。就施工階段而言，風(fēng)險控制的內(nèi)容主要是進度、安全、質(zhì)量等方面。一是，嚴控進度風(fēng)險。電力監(jiān)理單位要按照建設(shè)單位合同約定，審查施工單位資質(zhì)許可，檢查施工單位的投入情況、設(shè)備進場情況以及勞務(wù)班組構(gòu)成及人員數(shù)量，做好評價評估。檢查施工單位對施工計劃的編制、落實情況，對一些節(jié)點性工程，要明確工期、倒排計劃，幫助施工單位做好現(xiàn)場協(xié)調(diào)，防止進度失控風(fēng)險而導(dǎo)致工期滯后。二是，嚴控質(zhì)量風(fēng)險。質(zhì)量是終身責任制，務(wù)必要按照規(guī)范落實檢查驗收程序和標準。檢查施工單位質(zhì)量管理人員到崗情況，是否持證。堅持施工全程旁站，定期或不定期對工程項目開展質(zhì)量檢查，督查施工單位切實履行“三檢三查”制度，并對材料進場驗收、土石方工程、混凝土工程、設(shè)備安裝調(diào)試等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強檢查，做好班前例會與技術(shù)交底，防止質(zhì)量不達標而導(dǎo)致的質(zhì)量風(fēng)險。三是，嚴控安全風(fēng)險。電力工程危險性作業(yè)較多，不安全因素面廣，給監(jiān)理及施工單位、作業(yè)人員都帶來很大的安全隱患。因此，電力監(jiān)理人員一方面要做好自身保護，嚴格佩戴安全用品用具，熟悉安全操作規(guī)程，另一方面還要督促施工作業(yè)人員做好安全防護。并須嚴格檢查施工單位安全管理人員到崗及持證情況，檢查安全經(jīng)費預(yù)算、投入及使用情況，以及現(xiàn)場安全防護措施的落實情況。同時，還須對施工單位的安全防護方案、技術(shù)措施和安全交底、安全演練預(yù)案進行審查，對涉及基坑、高空、腳手架、機械設(shè)備拆卸等危險性作業(yè)方案嚴格會審。與此同時，電力監(jiān)理人員還應(yīng)在施工前檢查各項準備工作是否齊備，施工中檢查是否按照操作規(guī)程開展作業(yè)，施工后要及時做好現(xiàn)場清理清掃，不留下安全隱患。不管電力工程任務(wù)多重、工期多緊張，作為電力監(jiān)理人員，安全意識一刻也不能放松，且施工過程中要保留好相關(guān)資料，條件具備的監(jiān)理單位可以使用視頻實時監(jiān)控，錄像存檔。4）與其它群體。包括與當?shù)卣?、主管部門和社會各界的交往，要嚴格自律，按照國家有關(guān)規(guī)定，正確處理好雙方的關(guān)系，把握好交往合作尺度，做到熱情周到平等，避免產(chǎn)生其它次生風(fēng)險。

3 結(jié)語

“有備而無患”，為盡量減少或是規(guī)避監(jiān)理風(fēng)險，監(jiān)理單位需全面、細致梳理內(nèi)外部風(fēng)險隱患，并做好針對性控制與應(yīng)對，做到管理不松懈、過程不缺席、監(jiān)管不缺位，從而促使項目建設(shè)始終處在良好的可控狀態(tài)。