■文／本刊記者 徐顥

8 月26 日，在人社部召開的高校畢業(yè)生就業(yè)工作電視電話會(huì)議上，河南省“應(yīng)服務(wù)盡服務(wù)，愿就業(yè)盡就業(yè)”的做法得到充分肯定——這是人口大省河南在暴雨疊加疫情時(shí)為高校畢業(yè)生撐起的一片晴空。

本刊記者深入探訪，解析這份“晴朗”背后凝聚的眾智眾力。

河南省人社廳就業(yè)促進(jìn)局副局長盧宇告訴記者：“今年，河南省的高校畢業(yè)生達(dá)到70.6 萬人，總量位居全國第一。為此，我們制定了‘3215 計(jì)劃’，即企業(yè)吸納30 萬人、政策性崗位招錄20 萬人、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)15 萬人。圍繞該計(jì)劃，河南省實(shí)施了一系列硬核舉措，囊括多就業(yè)渠道、精準(zhǔn)服務(wù)、能力提升、困難幫扶、權(quán)益維護(hù)等各個(gè)方面，多維度確保高校畢業(yè)生年底總體就業(yè)率超過90%。”

記者注意到，除了惠企穩(wěn)崗助力企業(yè)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、搭建供需平臺(tái)促進(jìn)畢業(yè)生市場化就業(yè)這些常規(guī)手段，為了扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)，河南省的補(bǔ)貼政策已經(jīng)達(dá)到大禮包級別。省人社廳就業(yè)促進(jìn)局工作人員陳銳向記者講了大禮包的分量：“補(bǔ)貼分就業(yè)和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，就業(yè)補(bǔ)貼共9 項(xiàng)，又分畢業(yè)前和畢業(yè)后，畢業(yè)前的包括困難畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼和就業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼；畢業(yè)后的包括離校未就業(yè)應(yīng)屆高校畢業(yè)生求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼、基層崗位補(bǔ)貼、靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、靈活就業(yè)人員稅費(fèi)減免政策以及‘三支一扶’人員工作生活補(bǔ)貼。創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼還有7 項(xiàng)，囊括創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、開業(yè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼、扶持項(xiàng)目補(bǔ)助、個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等方面?！?/p>

據(jù)河南省人社廳提供的最新數(shù)據(jù)顯示，截至9 月17 日，全省高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)企業(yè)吸納就業(yè)29.7 萬人、政策性招錄招聘16.8 萬人、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)12.6 萬人，完成年度目標(biāo)基本不成問題。

除了政府層面，河南省內(nèi)高校也在“危難之際顯身手”。記者連線中原科技學(xué)院（原河南師范大學(xué)新聯(lián)學(xué)院）就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心主任王潭，他闡明了今年高校畢業(yè)生就業(yè)工作的3 大難點(diǎn)：“作為師范類院校，絕大部分學(xué)生想考入體制內(nèi)，就業(yè)選擇時(shí)容易猶豫和等待。轉(zhuǎn)變畢業(yè)生就業(yè)觀念，是一難；其次，今年在高校畢業(yè)生就業(yè)的關(guān)鍵期，省內(nèi)遭遇極端降雨和疫情反復(fù)，畢業(yè)生外出就業(yè)被阻斷，如何提高線上指導(dǎo)效率，又是一難；最后，受水災(zāi)、疫情和‘雙減’政策影響，部分畢業(yè)生就業(yè)困難加大，已就業(yè)的部分畢業(yè)生還遭遇失業(yè)，此為三難。”

王潭表示，目前學(xué)院配合校企合作辦公室、教務(wù)處和各院系，將學(xué)生就業(yè)與專業(yè)、職業(yè)性格、職業(yè)興趣和崗位精準(zhǔn)匹配度相結(jié)合，開展了系列產(chǎn)教融合高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌活動(dòng)，形成了“職業(yè)規(guī)劃——介入崗前培訓(xùn)——見習(xí)實(shí)習(xí)——高質(zhì)量精準(zhǔn)就業(yè)”一體化的工作體系。截至2021 年8 月31 日，該校畢業(yè)生7323 人中，初次就業(yè)率達(dá)到89.8%，與去年相比提高8.9 個(gè)百分點(diǎn)。

就業(yè)問題宏大又具體，被標(biāo)注為社會(huì)問題，落腳卻在個(gè)人。在河南正華電訊有限公司參加就業(yè)見習(xí)的畢業(yè)生劉維（化名）剛離校就趕上鄭州的特大暴雨，求職工作擱淺；之后又遭遇疫情，于是直接參加了河南人社部門組織的就業(yè)見習(xí)。他坦言：“總體感覺工作并不難找，難的是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。和我一起到現(xiàn)在單位見習(xí)的還有十幾個(gè)同學(xué)，先積累工作經(jīng)驗(yàn)，覺得不錯(cuò)就繼續(xù)干，邊學(xué)習(xí)邊看有沒有更好的崗位。家人還是希望我能到國企、事業(yè)單位工作，或者考公務(wù)員?！眲⒕S還給今年省內(nèi)的就業(yè)服務(wù)點(diǎn)贊：“我收到省人社廳的《致高校畢業(yè)生的一封信》，里面公開了服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式、檔案查詢、求職登記小程序、招才引智小程序等7 個(gè)服務(wù)二維碼。如果想求職可以推薦工作，如果想提升能力可以參加人社部門組織的職業(yè)技能培訓(xùn)，如果想創(chuàng)業(yè)還有開業(yè)補(bǔ)貼等資金扶持，還可以像我一樣參加就業(yè)見習(xí)，人社部門會(huì)發(fā)放就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。政府做得已經(jīng)很到位了，但就業(yè)終究要靠市場，需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，更需要我們畢業(yè)生擁有積極就業(yè)的心態(tài)。”

就業(yè)問題如果是棵大樹，那么政府是根，負(fù)責(zé)輸送政策養(yǎng)分；學(xué)校是枝丫，畢業(yè)生就是樹葉了，枝丫粗壯，方能承載更多樹葉欣欣向榮；而樹葉唯有一心向陽，才能在自己的一席之地綻放“翠綠”理想。下面請看來自中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院就業(yè)創(chuàng)業(yè)室主任陳云的就業(yè)“云觀察”——

就業(yè)“云觀察

補(bǔ)足短板，織密織實(shí)畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

這期話題是今年我們這個(gè)欄目繼第4 期之后，再次關(guān)注高校畢業(yè)生就業(yè)問題。這本身就反映了高校畢業(yè)生就業(yè)的重要性，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)一直是國家就業(yè)政策和服務(wù)的重中之重。最近國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，人社部最近也推出了“大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生秋季專場”等一系列專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)?？梢灶A(yù)期，只要不出現(xiàn)大的突發(fā)性情況，畢業(yè)生就業(yè)保持總體穩(wěn)定的基本面和發(fā)展態(tài)勢應(yīng)該不會(huì)改變。

當(dāng)然，總體穩(wěn)定并不能掩飾其中存在的困難和問題。2021 年應(yīng)屆畢業(yè)生達(dá)909 萬人，不能如期實(shí)現(xiàn)就業(yè)的畢業(yè)生仍然數(shù)以百萬計(jì)，即便已就業(yè)的畢業(yè)生，又有多少是如愿以償？是萬不得已退而求其次，或者勉強(qiáng)為之？正因如此，各級各部門加大馬力促進(jìn)畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，提供的政策支持和服務(wù)幫扶力度可謂空前，這也是今年畢業(yè)生就業(yè)逆勢向好的重要原因之一。

但另一方面，疫情和災(zāi)害催生的巨大服務(wù)需求，也暴露出服務(wù)層面的不足和短板，特別是公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)方面長期存在的一些“欠賬”，一些難點(diǎn)、痛點(diǎn)在“暴風(fēng)雨”洗滌后更加突出。比如——

政策服務(wù)的協(xié)調(diào)性問題。一些畢業(yè)生就業(yè)相關(guān)職能部門之間協(xié)調(diào)機(jī)制缺失，各部門之間、部門內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)性不足。各說各話、各行其是，在政策協(xié)調(diào)、信息共享、資源整合、行動(dòng)協(xié)作等方面沒有形成共商、共建、共享、共行的良好機(jī)制。

畢業(yè)生就業(yè)地和戶籍地兩頭不靠的問題。受財(cái)政政策和就業(yè)資金使用政策的約束，畢業(yè)生在戶籍地之外進(jìn)行就業(yè)失業(yè)登記，通常很難享受戶籍地的就業(yè)幫扶政策，尤其涉及就業(yè)資金的服務(wù)項(xiàng)目；畢業(yè)生如果按照戶籍地進(jìn)行就業(yè)失業(yè)登記，又大都由于戶籍所在地缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)而不得不流動(dòng)就業(yè)，實(shí)際上也很難獲得戶籍地的公共就業(yè)服務(wù)。

服務(wù)鏈不完整問題。針對畢業(yè)生不同就業(yè)階段的服務(wù)需求，沒有建立相應(yīng)的服務(wù)供給機(jī)制，明確相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和效果評估等。在畢業(yè)生擇業(yè)就業(yè)過程中，從離校前的就業(yè)教育、職業(yè)指導(dǎo)、生涯規(guī)劃、求職輔導(dǎo)、政策咨詢，到離校后的信息銜接、就業(yè)服務(wù)需求調(diào)查、政策宣傳和信息供給、就業(yè)援助和職業(yè)培訓(xùn)、人事代理和權(quán)益保障等，很多環(huán)節(jié)和需求出現(xiàn)了斷鏈或斷供。

服務(wù)內(nèi)容和方式的針對性、有效性不足問題。各層級服務(wù)機(jī)構(gòu)在為高校畢業(yè)生提供服務(wù)時(shí)沒有形成差別化服務(wù)，從省級到縣市，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的各層級服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的職能設(shè)定大而全，服務(wù)內(nèi)容多有雷同，服務(wù)方式過于形式化和流程化，不能充分發(fā)揮各自優(yōu)勢、突出重點(diǎn)、突出特色，集中人財(cái)物資源對畢業(yè)生提供針對性、個(gè)性化的服務(wù)。

基層就業(yè)服務(wù)能力赤字問題?；鶎泳蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)由于缺乏必要的條件和能力，往往流于形式，服務(wù)的隨意性很大，不能產(chǎn)生很好的效果。也有部分畢業(yè)生自身求職意愿不強(qiáng)，不能主動(dòng)到勞動(dòng)力市場求聘，對于公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)所能提供的就業(yè)服務(wù)缺乏主動(dòng)了解和關(guān)注，無法提出明確的服務(wù)需求，導(dǎo)致服務(wù)與需求之間的對接“斷路”。

所有這些問題，導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)的實(shí)際覆蓋面可能不寬，就業(yè)服務(wù)的效果有時(shí)不是很顯著，部分畢業(yè)生對就業(yè)政策和服務(wù)的知曉度、獲得度以及滿意度不高。充分認(rèn)識(shí)到高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)短板與畢業(yè)生日益多元和高要求的服務(wù)需求之間的矛盾，有利于進(jìn)一步完善相關(guān)工作，進(jìn)一步織密織實(shí)針對高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。日前，人社部等相關(guān)部門啟動(dòng)了實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，通過實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，能使均等化服務(wù)制度更加健全，廣覆蓋服務(wù)功能和體系不斷完善，專業(yè)化智慧化服務(wù)能力顯著提升。隨著這一工程的實(shí)施，高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的公共服務(wù)體系將更加健全、服務(wù)能力和服務(wù)效能將得到明顯提升，為畢業(yè)生就業(yè)困難者雪中送炭，讓市場優(yōu)勢者如虎添翼。期待不管遇到怎樣的風(fēng)和雨，畢業(yè)生都能得到有效的庇護(hù)和滋養(yǎng)，讓他們的職業(yè)生涯道路更順暢、發(fā)展更理想，事業(yè)之樹常青。