■文／吳登記

在深圳就業(yè)、居住和就讀的港澳居民可否依法參保、享受社保待遇？在深圳工作和生活的港澳居民在社保方面可否享有“市民待遇”？隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的號角吹響，隨著《香港澳門臺灣居民在內(nèi)地（大陸）參加社會保險暫行辦法》（人力資源和社會保障部國家醫(yī)療保障局令第41 號）等國家、省、市關(guān)于服務(wù)大灣區(qū)建設(shè)系列文件下發(fā)，“如何為港澳居民提供與國際一流灣區(qū)建設(shè)需求相適應(yīng)的社保經(jīng)辦服務(wù)，促進(jìn)深港澳人力資源要素高效、便捷流動，為粵港澳大灣區(qū)吸引和引進(jìn)高層次人才提供有力支持？”成為深圳市社保局著力思考的問題。

港澳居民在深圳 享有社保“市民待遇”

港人林先生在深圳工作近10 年，常年在深港兩地往返。2020 年以前，在深圳靈活就業(yè)的港澳居民一直未納入社會保險參保范圍，在企業(yè)工作的林先生有辭職創(chuàng)業(yè)的想法，卻擔(dān)心社保一旦斷繳，在深圳的購房、購車、子女入學(xué)等將受很大影響。在深圳，像林先生這種情況的人士不少。

2020 年1 月，《香港澳門臺灣居民在內(nèi)地（大陸）參加社會保險暫行辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步完善我省港澳臺居民養(yǎng)老保險措施的意見》（粵人社規(guī)〔2019〕48 號）實施，將在內(nèi)地就業(yè)、居住和就讀的港澳居民納入社會保險范圍，并對延繳、轉(zhuǎn)移和雙重繳費(fèi)等問題作出規(guī)定。深圳市積極貫徹落實，將在深居住的港澳籍靈活就業(yè)人員和未就業(yè)居民，分別納入本市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和居民基本養(yǎng)老保險保險范圍，并按規(guī)定與本市居民享受同等的財政繳費(fèi)補(bǔ)助和待遇水平。2020 年6 月至9 月，深圳市社保局分步分批落地港澳臺靈活就業(yè)人員參保登記、居民參保登記及延躉繳等業(yè)務(wù)經(jīng)辦。

2020 年初，林先生獲悉國家和廣東省已經(jīng)出臺了港澳臺居民在內(nèi)地參保的政策，馬上進(jìn)行了咨詢。6 月底，深圳市社保局上線港澳居民參保繳費(fèi)系統(tǒng)，林先生第一時間辦理了參保登記，“以后在大陸工作生活更安心了，只要有居住證，就能跟深圳市民一樣，自己繳納社保費(fèi)，享受和深圳人一樣的社保待遇，以后養(yǎng)老也多了一份保障。工作人員告訴我，即使我到了退休年齡沒交夠15 年，也可以延繳，交滿15 年就能領(lǐng)到退休金，這下我們香港人在大陸工作就沒有后顧之憂了。”林先生成功辦理靈活就業(yè)參保登記后，興奮地拿起電話跟香港友人交流起來。

截至2021 年8 月，在深圳參加職工養(yǎng)老保險的港澳居民共3.6 萬人，其中以靈活就業(yè)身份參保的港澳居民4388 人；已辦理退休1896 人。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的港澳居民92 人。

“沒想到在深圳辦理社保業(yè)務(wù)這么方便！”生活在深圳的香港市民胡女士說，“我兒子在深圳一家大公司工作，公司幫他繳了深圳社保，聽說他的社保都是公司經(jīng)辦人在網(wǎng)上辦理的，他跟周圍同事享受的權(quán)益也沒什么差別。我因為來幫他照顧孩子，辦理了深圳居住證，參加了當(dāng)?shù)氐木用耩B(yǎng)老保險，在家門口就辦完了?！?/p>

自2019 年8 月起，深圳市社保業(yè)務(wù)就已實現(xiàn)“同城通辦”和“綜合柜員制”，一個門、一張網(wǎng)辦事。除社保窗口外，深圳市社保局積極推進(jìn)業(yè)務(wù)進(jìn)駐區(qū)街行政服務(wù)大廳，并在全市醫(yī)院、社區(qū)等人員密集區(qū)廣泛鋪設(shè)社保自助服務(wù)終端，同時將社保自助服務(wù)功能嵌入銀行自助服務(wù)終端，港澳居民可以和深圳市民一樣，在1600 個自助服務(wù)網(wǎng)點、4700 臺自助服務(wù)終端就近辦理高頻社保業(yè)務(wù)，還可在1367 個網(wǎng)點辦理金融社?？ㄖ瓶I(yè)務(wù)。各社保服務(wù)大廳“一站式”為港澳居民辦理社保業(yè)務(wù)、提供政策咨詢。為確保溝通無障礙，考慮到港澳人員的年齡結(jié)構(gòu)和語言習(xí)慣等特點，深圳社保局還安排會粵語的工作人員和志愿者提供導(dǎo)引，協(xié)助港澳人員咨詢、辦理社保業(yè)務(wù)。

與此同時，為克服疫情帶來的不利影響，深圳市社保局加快社保政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦建設(shè)進(jìn)程，目前涉及港澳居民的社保業(yè)務(wù)實現(xiàn)了100%網(wǎng)辦，并在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“粵省事”“i 深圳”“單位/個人網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)”服務(wù)網(wǎng)頁、“深圳社?！蔽⑿殴娞柕染€上渠道應(yīng)上盡上，讓港澳居民“足不出境”即可“網(wǎng)上”“掌上”辦理社保業(yè)務(wù)。目前港澳職工參保登記、申領(lǐng)失業(yè)保險金、申領(lǐng)失業(yè)補(bǔ)助金等業(yè)務(wù)實現(xiàn)“秒批秒辦”，申領(lǐng)工傷保險待遇、按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇業(yè)務(wù)已實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)申請。疫情期間推廣“郵寄辦”“打包辦”，實現(xiàn)了港澳參保人企業(yè)職工退休、工傷、退休人員過世、企業(yè)招用工、失業(yè)待遇領(lǐng)取5 項業(yè)務(wù)“打包辦”。

一站式、多渠道、全方位

近兩年來，經(jīng)濟(jì)特區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)、合作區(qū)“五區(qū)”疊加效應(yīng)讓前海發(fā)展進(jìn)一步加速。深港澳人才全面交流交往交融渠道進(jìn)一步拓寬，開放融合的港澳人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展生態(tài)，越來越多的香港、澳門人才來到深圳尋找未來、追逐夢想。深圳市社保局創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，為港澳人才和投資者提供更多便利服務(wù)。

探索推廣“e 站通”專窗服務(wù)模式。自前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、前海蛇口自貿(mào)區(qū)相繼成立以來，企業(yè)參保登記量快速增長，達(dá)到3.5 萬多家，其中港資企業(yè)超過1.2 萬家。為更好地服務(wù)港澳企業(yè)和參保人，深圳市社保局積極與前海管理局合作，2020 年7 月起，將社保業(yè)務(wù)嵌入了前海公共服務(wù)體系，在“前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)e 站通”服務(wù)中心設(shè)立社保業(yè)務(wù)專窗，實現(xiàn)全口徑社保業(yè)務(wù)進(jìn)駐，為前海片區(qū)的企業(yè)和參保人提供便捷、優(yōu)質(zhì)的“一站式”服務(wù)。同時積極探索推廣“e 站通”服務(wù)新模式，推動社保服務(wù)向街道、社區(qū)延伸，定期派人至前海深港基金小鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心、中行前海蛇口分行開設(shè)的“e小站”專窗提供社保服務(wù)?？紤]河套深港創(chuàng)新合作區(qū)港資企業(yè)較為集中，借鑒前海服務(wù)模式，在“福田河套深港創(chuàng)新合作區(qū)e 站通”也開設(shè)了社保專窗。

“在這些地方，港澳居民可用‘最簡的手續(xù)、最快的速度、最低的成本’咨詢、辦理社保業(yè)務(wù)?！?經(jīng)常到“e 站”辦理社保業(yè)務(wù)的深圳前海兩儀管理咨詢有限公司的經(jīng)辦人李小姐說，“我們公司在前海，以前要開車到社保南山分局辦理各項業(yè)務(wù)，路上時間長，又不好停車，每次都是積了一堆事才過去一次。現(xiàn)在好了，‘e 站’就在公司樓下，員工有需要，隨時都可以辦理。公司有港澳職工詢問社保政策，隨時可獲得解答，比以前方便多了?！?/p>

實現(xiàn)港澳資企業(yè)參保登記“跨境辦”。2021 年8 月，深圳市社保局與市場監(jiān)督部門開展涉企服務(wù)深度合作，借助“企業(yè)開辦一窗通”“深港通注冊易”平臺，港澳投資者可委托與深圳市市場監(jiān)督管理局合作的商業(yè)銀行在港澳地區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點，申請代辦商事登記和社保參保登記業(yè)務(wù)，市場監(jiān)督部門批準(zhǔn)商事登記后，深圳市社保局根據(jù)市場監(jiān)督部門推送的數(shù)據(jù)同步為港澳企業(yè)完成社保參保登記，一表申報、數(shù)據(jù)共享、并聯(lián)辦理，主動兌現(xiàn)，實現(xiàn)港澳企業(yè)參保登記服務(wù)前移、離岸受理、遠(yuǎn)程辦理，進(jìn)一步推動深港澳三地深度合作，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升港澳投資者辦事便利度，激發(fā)來深創(chuàng)業(yè)熱情。

探索推進(jìn)香港居民“跨境辦”試點。

在完善優(yōu)化企業(yè)參保登記線下“跨境辦”基礎(chǔ)上，強(qiáng)化社銀合作，研究探索依托中資跨境銀行為香港居民提供靈活就業(yè)和居民養(yǎng)老保險參保登記業(yè)務(wù)“代受理”和金融社?？ㄖ瓶ǚ?wù)，并協(xié)助開展社保政策宣傳，指導(dǎo)香港居民使用廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“深圳社?！惫娞柡蜕钲谏绫＞止倬W(wǎng)在線上辦理社保業(yè)務(wù)。

強(qiáng)化機(jī)制對接，加速區(qū)域融合

2021 年5 月，廣東省社保局印發(fā)《“灣區(qū)社保服務(wù)通”實施方案》。為切實提升社保經(jīng)辦服務(wù)軟實力，深圳市社保局以強(qiáng)化社?？缇侈k服務(wù)能力為重點，以實現(xiàn)“灣區(qū)通辦”為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃深圳市推進(jìn)“灣區(qū)社保服務(wù)通”工程，印發(fā)《進(jìn)一步推進(jìn)“灣區(qū)社保服務(wù)通”工作方案》，制定6 項任務(wù)，推出15 項具體工作舉措，下一步將按方案要求抓好落實。

繼續(xù)拓展業(yè)務(wù)辦理渠道。為滿足港澳居民“跨境辦”需求，全面暢通線下“跨境辦”，繼續(xù)依托跨境中資銀行實體網(wǎng)點、澳門街坊會聯(lián)合總會等社會團(tuán)體服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)展港澳人員參保登記、生存驗證等社保高頻業(yè)務(wù)事項“代受理”服務(wù)。在條件成熟時開展部分港澳普惠公益類社保業(yè)務(wù)線下“代受理”，并在國家和省的支持指導(dǎo)下，探索在港開設(shè)“辦事點”，為在內(nèi)地參保的香港居民辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

進(jìn)一步提升服務(wù)水平。全面梳理港澳居民政策和各項業(yè)務(wù)，加大部門協(xié)同聯(lián)動，盡快推進(jìn)高頻業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理，探索跨部門關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)“打包辦”。同時，在社保局官網(wǎng)、“i 深圳”等設(shè)立“灣區(qū)社保服務(wù)通”專區(qū)，一站式展示，提供社保政策和經(jīng)辦服務(wù)。在國家、省支持下，力爭取得相關(guān)部門關(guān)于港澳居民的居住、出入境和證件信息共享，逐步推進(jìn)“承諾辦”“秒批”。

聚焦深港合作，積極服務(wù)前海。2021 年9 月6 日，黨中央、國務(wù)院發(fā)布實施《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》，深圳市將舉全市之力推進(jìn)前海大開發(fā)、大開放、大發(fā)展。深圳市社保局也將抓住“擴(kuò)區(qū)”和“改革開放”兩個重點，出臺更多便利港澳居民在前海創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的社保服務(wù)新舉措，助力打造宜居宜業(yè)的優(yōu)質(zhì)“生活圈”。例如：繼續(xù)創(chuàng)新推進(jìn)企業(yè)跨境參保服務(wù)，探索跨境協(xié)同，在國家和省指導(dǎo)支持下用好大灣區(qū)建設(shè)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究推進(jìn)更多措施便利港澳居民在深學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活。