于 莉

（興安盟紀(jì)委監(jiān)委，內(nèi)蒙古 烏蘭浩特 137400）

檔案材料為基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的更多工作提供借鑒，對(duì)案件后續(xù)可能的復(fù)議甚至復(fù)查、復(fù)審、復(fù)核提供證據(jù)支撐，還可以為黨風(fēng)廉政教育提供警示素材，其重要性自然不言而喻。

1 進(jìn)行檔案信息化管理的重要意義

一是新形勢(shì)、新任務(wù)帶來(lái)的新要求。嚴(yán)謹(jǐn)周密的檔案材料記載著違紀(jì)違法案件的所有原始記錄和處理依據(jù)，頗具政治性以及保密性，管理保存并利用好這些檔案材料、實(shí)現(xiàn)檔案信息化管理是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提高政治站位、開闊視野格局、提升工作能力的基礎(chǔ)和前提。檔案信息化管理對(duì)提升案件檔案的科學(xué)性、完整性、安全性，從而更好地整合檔案資源有著十分重要的意義。二是推動(dòng)檔案管理工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。紙質(zhì)原始檔案固然不可缺少但是存在查找難、共享難等多種缺點(diǎn)，檔案信息化管理可以避免這些缺點(diǎn)，契合當(dāng)下精細(xì)化、共享化、多樣化辦案實(shí)際，既提高了工作效率，也能夠提高辦案人員的檔案意識(shí)，減少歸檔人員的工作總量。三是契合大數(shù)據(jù)監(jiān)督工作趨勢(shì)。近年來(lái)，建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員干部和公權(quán)力的全方位監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察工作的趨勢(shì)。實(shí)現(xiàn)檔案管理信息化為大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)提供了最為真實(shí)、原始、可靠的案件信息，十分有利于辦案流程的科學(xué)、嚴(yán)密和高效運(yùn)作[1]。

2 基層紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理信息化存在的問(wèn)題

2.1 檔案信息化建設(shè)不夠重視

部分基層紀(jì)檢監(jiān)察人員認(rèn)為實(shí)現(xiàn)信息化管理是上級(jí)部門的事，基層人員辦好案子就可以了。另外部分領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)工作人員雖然對(duì)檔案管理信息化有一定認(rèn)識(shí)，但也存在偏差。他們只是將信息化看做紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)管理檔案的一種手段或者方法，沒(méi)有樹立信息化管理的思想，致使該項(xiàng)工作常常被忽視。

2.2 檔案信息化缺乏專業(yè)人才

由于紀(jì)檢監(jiān)察檔案工作對(duì)工作人員的要求較多，即既要掌握紀(jì)檢監(jiān)察辦案知識(shí)、檔案工作，還要能夠熟練應(yīng)用信息技術(shù)和檔案系統(tǒng)，這對(duì)于計(jì)算機(jī)以及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)相對(duì)匱乏的基層紀(jì)檢監(jiān)察工作人員來(lái)說(shuō)難度不小。

2.3 檔案信息化的制度機(jī)制不健全

目前，雖然基層紀(jì)檢監(jiān)察部門在檔案管理信息化建設(shè)中，根據(jù)上級(jí)和信息化的發(fā)展要求出臺(tái)了一些制度以及規(guī)章，但這些往往借鑒了其他部門或者上級(jí)部門的相應(yīng)材料，并沒(méi)有依據(jù)本系統(tǒng)、本層級(jí)的工作特點(diǎn)制定契合自己工作特質(zhì)的相應(yīng)規(guī)章制度。例如，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)辦案時(shí)有嚴(yán)格的保密規(guī)定，這些保密要求落實(shí)到基層紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)檔案管理信息化時(shí)一般從嚴(yán)實(shí)施，沒(méi)有形成成文的保密制度，給工作開展造成了很多阻礙[2]。

3 優(yōu)化基層紀(jì)檢監(jiān)察檔案信息化管理工作的可選路徑

3.1 強(qiáng)化檔案管理信息化意識(shí)

從根本上說(shuō)，實(shí)現(xiàn)檔案管理信息化最關(guān)鍵的是思想觀念上的轉(zhuǎn)變。如果基層紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有意識(shí)到實(shí)行檔案管理信息化的必要性和優(yōu)勢(shì)所在，基層紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理信息化工作必然無(wú)法走得很遠(yuǎn)。而系統(tǒng)內(nèi)工作人員沒(méi)有將檔案信息化工作視為必須，該項(xiàng)工作的推進(jìn)也就只是敷衍了事?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察部門在推動(dòng)檔案管理信息化時(shí)，所有人員必須轉(zhuǎn)變固有的思想觀念，摒棄原有的傳統(tǒng)檔案管理思想，樹立科學(xué)管理與實(shí)現(xiàn)信息化的觀念，從而更好地實(shí)現(xiàn)案件檔案管理的信息化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化[3]。

3.2 組建專業(yè)的檔案管理隊(duì)伍

人才隊(duì)伍是實(shí)現(xiàn)檔案管理信息化的關(guān)鍵構(gòu)成，基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中檔案管理人員的各項(xiàng)素質(zhì)的高低決定檔案信息化建設(shè)進(jìn)程的快慢甚至成敗。組建專業(yè)的檔案管理隊(duì)伍可以從三個(gè)方面入手：一是加大對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察部門內(nèi)部檔案管理人員的培訓(xùn)力度，要求現(xiàn)有檔案管理人員要熟知紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的辦案流程、熟練電子檔案系統(tǒng)的操作。同時(shí)還必須熟練掌握計(jì)算機(jī)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)，這一方面是基于檔案保密性的考慮，另一方面是為了保障檔案系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性。二是可以直接考錄計(jì)算機(jī)技術(shù)相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)入到基層紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)，直接提高檔案系統(tǒng)工作人員的技術(shù)層次。三是強(qiáng)化部門內(nèi)部檔案管理人員自我學(xué)習(xí)和自我提高意識(shí)。通過(guò)制定物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)等政策，為利用業(yè)余時(shí)間自我充電并取得相應(yīng)證書或者有相應(yīng)證明材料的人員提供報(bào)銷學(xué)費(fèi)、給予一次性物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者優(yōu)先給予評(píng)先樹優(yōu)等形式鼓勵(lì)他們不斷提升知識(shí)層次和水平。最后，各單位還可以組織檔案管理部門人員定期到其他單位以及系統(tǒng)內(nèi)部檔案信息化工作突出單位進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流，通過(guò)學(xué)習(xí)和應(yīng)用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)改善和提高自身的工作技能水平[4]。

3.3 構(gòu)建更加科學(xué)合理的管理機(jī)制

基層紀(jì)檢監(jiān)察部門優(yōu)化檔案管理信息化水平必須確保制度先行。一是要明確各部門責(zé)任，通過(guò)文件和制度等確定財(cái)務(wù)部門、信息技術(shù)部門、檔案管理部門以及辦案部門的職責(zé)，構(gòu)建嚴(yán)格且嚴(yán)密的檔案管理機(jī)制。第二，改進(jìn)現(xiàn)有檔案管理制度，制定適合檔案信息化發(fā)展的管理制度。如檔案制作流程和裝訂規(guī)范、保密制度、交接制度、備份制度以及查閱和借閱制度等。制度內(nèi)容既要包含檔案管理相關(guān)技術(shù)規(guī)范以及檔案制定和上傳等業(yè)務(wù)流程，還要包含相應(yīng)的安全和保密制度，從而確保檔案制作、查詢等過(guò)程中的完整性以及安全性。第三，基層紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的檔案管理部門還要特別注意檔案制作流程的規(guī)范化，保證系統(tǒng)內(nèi)部上下一盤棋操作。否則，一旦出現(xiàn)不夠標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)范的情況，將使得整理形成的檔案資料雜亂無(wú)章、不成體系，在實(shí)現(xiàn)資源共享方面也會(huì)形成不小障礙。

3.4 加大對(duì)相關(guān)設(shè)施的投入力度

基層紀(jì)檢監(jiān)察檔案管理信息化建設(shè)不僅意味著檔案管理理念的升級(jí)與轉(zhuǎn)變，還意味著需要大量的軟硬件上的投入。例如，檔案管理部門需要配備24小時(shí)監(jiān)控，確保檔案信息的安全性。再如，檔案管理部門需要配備不連接內(nèi)外網(wǎng)、沒(méi)有復(fù)制和打印功能的單獨(dú)的計(jì)算機(jī)，防止檔案外流。也就是說(shuō)，檔案管理的信息化需要硬件和軟件兩方面的大量投入。一方面，計(jì)算機(jī)、掃描儀、光盤刻錄機(jī)等是實(shí)現(xiàn)信息化的必需品。另一方面，能夠?qū)崿F(xiàn)檔案自動(dòng)分類、排序、自動(dòng)檢索關(guān)鍵詞等功能的檔案系統(tǒng)以及對(duì)系統(tǒng)的維護(hù)也是一項(xiàng)體量巨大的工程。同時(shí)，隨著檔案內(nèi)容的日益增多，系統(tǒng)的存儲(chǔ)空間也需要相應(yīng)增大，這是對(duì)信息化系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)的必要支出。因此，基層紀(jì)檢監(jiān)察在制定部門預(yù)算是務(wù)必要增強(qiáng)信息化建設(shè)意識(shí)，在軟硬件設(shè)施上加大投入[5]。

4 結(jié)論

檔案資源在基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)作過(guò)程中發(fā)揮了不可或缺的基礎(chǔ)性作用。檔案管理信息化要按照科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、信息化的要求進(jìn)行有益的探索和實(shí)踐，為紀(jì)檢監(jiān)察工作提供有力的支撐和依托。