李 峰

（機(jī)構(gòu)編制和實(shí)名制管理事務(wù)中心，山東 滕州 277599）

在機(jī)構(gòu)編制檔案管理的時(shí)候，在受到環(huán)境影響的情況下，需要關(guān)注和重視增強(qiáng)檔案管理人員的素質(zhì)，推動(dòng)檔案管理人員能夠滿足檔案管理工作的要求，提升檔案資料的標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)檔案管理的現(xiàn)代化和信息化程度加深，使得機(jī)構(gòu)編制檔案管理工作效率有效提高，且不斷推動(dòng)檔案管理工作能夠較大幅度提高到新的發(fā)展水平，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制檔案自身的作用可以更好地發(fā)揮出來(lái)。

1 機(jī)構(gòu)編制管理工作的重要作用

1）推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。名稱管理是組織發(fā)展的基礎(chǔ)，是機(jī)構(gòu)治理的核定、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和整體辦法，由負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)規(guī)范和執(zhí)行機(jī)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)準(zhǔn)則的機(jī)構(gòu)采用。通過(guò)建立由信息提供驅(qū)動(dòng)的設(shè)施來(lái)管理文件名，可以使用信息技術(shù)媒體工具實(shí)現(xiàn)更高效、更簡(jiǎn)單的文件管理。這些都是當(dāng)今信息管理和信息管理發(fā)展的客觀要求。管理命名文件有助于組織管理人員了解和理解部門的人員配置結(jié)構(gòu)。此外，您還可以隨時(shí)查看員工的狀態(tài)，并且經(jīng)理可以根據(jù)組織內(nèi)的要求進(jìn)行調(diào)整和調(diào)動(dòng)。這大大提高了組織和工作人員協(xié)調(diào)的效率。

2）各組織可為社會(huì)提供信息查詢服務(wù)。設(shè)立機(jī)構(gòu)是機(jī)構(gòu)組織管理的重要基礎(chǔ)。在尋找追求歷史發(fā)展的機(jī)構(gòu)時(shí)，往往會(huì)查找歷史數(shù)據(jù)，然后將其與方案分析或比較進(jìn)行比較。死文件比實(shí)時(shí)輔助對(duì)象更好，如果沒(méi)有歷史文件，則無(wú)法編輯。分析信息在應(yīng)用和參考方面發(fā)揮著積極作用，為維護(hù)與社會(huì)有關(guān)的合法要求提供信息安全。

2 建立職責(zé)履行評(píng)估機(jī)制推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理改革

1）堅(jiān)持閉合回路，緊盯問(wèn)題督促整改。編制部門根據(jù)實(shí)地評(píng)估和機(jī)關(guān)事業(yè)單位自評(píng)等情況進(jìn)行綜合分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要求在反饋意見送達(dá)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，制訂整改方案，抓好整改落實(shí)。編制部門于次年，對(duì)被評(píng)估單位開展問(wèn)題整改“回頭看”專項(xiàng)評(píng)估，檢驗(yàn)其整改成效。

2）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，靶向定位實(shí)地評(píng)估。首先，編辦通過(guò)對(duì)每個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)展演變過(guò)程的學(xué)習(xí)研究，結(jié)合自評(píng)結(jié)果，對(duì)各單位執(zhí)行“三定”規(guī)定或規(guī)范性文件情況進(jìn)行“把脈”，找準(zhǔn)影響機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的“瓶頸”，發(fā)現(xiàn)制約事業(yè)發(fā)展的“堵點(diǎn)”。其次，編制部門帶著問(wèn)題深入各機(jī)關(guān)事業(yè)單位，采取聽取情況介紹、查閱相關(guān)資料、座談交流、實(shí)地檢查等方式開展實(shí)地評(píng)估，找準(zhǔn)查實(shí)問(wèn)題，提出整改建議，進(jìn)行精準(zhǔn)反饋。

3）當(dāng)好“調(diào)研員”，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制申請(qǐng)事項(xiàng)事前調(diào)研論證。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》規(guī)定，著眼于機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的初始設(shè)計(jì)，重點(diǎn)調(diào)研論證機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的必要性、合理性、可行性，主要內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)編制配置是否符合相關(guān)法律規(guī)定和政策要求，是否符合現(xiàn)實(shí)需要，是否與相關(guān)部門或單位職責(zé)相近，可否整合設(shè)置等，切實(shí)把有限的機(jī)構(gòu)編制資源用到助推事業(yè)發(fā)展的“刀刃上”。

4）當(dāng)好“督察員”，做好機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”。在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，不僅對(duì)改革前的機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況作出全面系統(tǒng)評(píng)估，找準(zhǔn)問(wèn)題，提出改革目標(biāo)和具體任務(wù)，而且在改革之后，對(duì)機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況進(jìn)行整體評(píng)估，既評(píng)估具體改革任務(wù)落實(shí)情況，更評(píng)估其運(yùn)行效果，并視其運(yùn)行效果對(duì)改革提出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)和調(diào)整完善意見，促進(jìn)各機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)、職責(zé)、隊(duì)伍落實(shí)到位，嚴(yán)格按照“三定”規(guī)定或規(guī)范性文件履行職責(zé)、規(guī)范運(yùn)行。

3 新時(shí)期機(jī)構(gòu)編制的管理的有效措施

1）建立健全的管理體系。科學(xué)高效的文件管理是持續(xù)執(zhí)行文件管理任務(wù)的重要前提。文件管理記錄的組織編制需要制定科學(xué)有效的管理規(guī)范和機(jī)構(gòu)。通過(guò)針對(duì)已創(chuàng)建的文件材料優(yōu)化不同文檔類型的數(shù)據(jù)管理和歸檔，提高文件管理質(zhì)量。對(duì)于不完整的文件，要求及時(shí)提交文件供主管部門審查，并及時(shí)補(bǔ)充材料。此外，在管理文件結(jié)構(gòu)時(shí)，必須將不同類型的文件材料分割到不同的介質(zhì)上，以配置整個(gè)管理過(guò)程和管理模式。根據(jù)管理的基本要求，有關(guān)組織需要加大管理投資，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高管理的科學(xué)性和有效性。

2）逐步發(fā)展動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)管理機(jī)制。各機(jī)構(gòu)提供的資源的科學(xué)分配必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，按需、及時(shí)和按需分配。科學(xué)人員配置結(jié)構(gòu)是一種動(dòng)態(tài)平衡結(jié)構(gòu)，根據(jù)各部門職責(zé)和人員配置需求的變化，及時(shí)調(diào)整人員配置結(jié)構(gòu)，并在“合理的重復(fù)”過(guò)程中加以重復(fù)，以促進(jìn)人員配置平衡發(fā)展。加強(qiáng)單位內(nèi)部管理，充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部工作人員，創(chuàng)造協(xié)同增效作用，促進(jìn)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)自我管理和自我調(diào)節(jié)機(jī)制，推動(dòng)管理走科學(xué)管理進(jìn)程。

3）基于全面預(yù)算管理提高預(yù)算編制管理水平。當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算編制管理在內(nèi)容和方法層面上都存在嚴(yán)重缺陷，其中較為明顯的體現(xiàn)就在于全面性不足，在內(nèi)容上過(guò)于片面，在方法尚缺乏戰(zhàn)略性和科學(xué)性，導(dǎo)致管理水平難以得到有效提升。針對(duì)這一問(wèn)題，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分了解全面預(yù)算管理的內(nèi)涵和優(yōu)勢(shì)，并在實(shí)踐中積極嘗試和應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)編制方法和內(nèi)容的同步優(yōu)化和突破，構(gòu)建更加科學(xué)、貼合單位實(shí)際情況的優(yōu)秀管理模式，有效提升管理水平。全面預(yù)算管理有著極強(qiáng)的系統(tǒng)性、有記性、全面性、全員參與性、全過(guò)程管理性等特征，正好能夠彌補(bǔ)當(dāng)前事業(yè)單位在財(cái)務(wù)編制方法及內(nèi)容層面的不足，是助推財(cái)務(wù)管理水平提升的有效方式。以全面預(yù)算管理為基礎(chǔ)，對(duì)單位預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行全面延伸與拓展，同時(shí)充分細(xì)化預(yù)算細(xì)則和相關(guān)事項(xiàng)，構(gòu)建所有部門共同參與、全部人員協(xié)同配合的管理模式，基于全員參與助力管理優(yōu)化。將預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵所在，并將其落實(shí)到后者的全過(guò)程，不僅要在一開始做好最基本的預(yù)算規(guī)劃和報(bào)表制作工作，更需要構(gòu)建融執(zhí)行、考核、監(jiān)管于一體的全面管理體系，增強(qiáng)預(yù)算和考評(píng)的良性互動(dòng)。另外還需要對(duì)預(yù)算編制方式進(jìn)行合理拓展，不能長(zhǎng)期僅應(yīng)用一種編制方式，而是要構(gòu)建多種方式相融合、相統(tǒng)一的多元化編制程序，并根據(jù)實(shí)際情況靈活采取合適的方式開展預(yù)算編制工作。

4）全方位優(yōu)化管理體制。對(duì)管理體制實(shí)施合理優(yōu)化和完善，能夠更高效地支持預(yù)算管理工作落實(shí)。從整體上對(duì)事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、制度規(guī)范等進(jìn)行合理優(yōu)化，同時(shí)從局部對(duì)財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度加以改善，能夠更好地進(jìn)行有機(jī)協(xié)調(diào)，創(chuàng)設(shè)良好條件，讓預(yù)算編制的規(guī)劃、執(zhí)行與監(jiān)控都能得到有效落實(shí)。在此過(guò)程中尤其要協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)部門和其他部門之間的交流、溝通情況，深化部門間的深度合作，共同推動(dòng)預(yù)算管理工作的有效落實(shí)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上可知，新時(shí)期背景下事業(yè)單位必須要緊跟行政事業(yè)單位體制改革步伐，穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算編制管理工作的創(chuàng)新、改善和優(yōu)化進(jìn)程，逐步提升管理水平，最大程度地發(fā)揮預(yù)算管理對(duì)單位管理的指導(dǎo)、規(guī)范以及保障作用。只有這樣，事業(yè)單位才能有效節(jié)約財(cái)政支出，同時(shí)優(yōu)化資源利用率，為自身的順利運(yùn)行和長(zhǎng)足發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)根基。