陳丹婷

（珠海市金灣區(qū)征地和城市房屋征收服務(wù)中心，廣東 珠海 519000）

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，征地拆遷工作已經(jīng)成為城市建設(shè)的重要工作，在此過程中會產(chǎn)生較多的數(shù)據(jù)信息。若不加以管理，則會對后續(xù)的土地管理以及建設(shè)項目資金審計產(chǎn)生一定的影響。如何做好征地拆遷檔案收集管理工作，是檔案管理人員需要思考的問題。本文就此進(jìn)行分析。

1 征地拆遷檔案的特點

在城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，征地拆遷檔案既是征地拆遷工作的歷史記錄和重要依據(jù)，也是征收部門、被征收人維護(hù)自身合法權(quán)益的憑證，是政府、建設(shè)單位經(jīng)費支出的重要依據(jù)，在征地補償和安置工作中具有化解矛盾糾紛、預(yù)防腐敗、維護(hù)社會穩(wěn)定的作用，對社會發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義。通過對當(dāng)前征地拆遷檔案的分析，發(fā)現(xiàn)其具備以下特點。

1）征地拆遷檔案形成主體多。根據(jù)征地拆遷的程序以及工作分工，征地拆遷檔案形成主體不僅包含被征收人，同時還有參與征地拆遷工作的相關(guān)部門工作人員，涉及征地拆遷區(qū)域的社區(qū)或者村（居）。征收部門的工作人員不僅是征地拆遷檔案的生產(chǎn)者，也是征地拆遷檔案收集和管理的責(zé)任者[1]。在征地拆遷檔案管理的過程中，需要注意拆遷檔案形成主體，加強(qiáng)對各方信息的收集與管理，以此做好檔案信息的保存，為后續(xù)的土地管理以及建設(shè)項目資金審計提供有力依據(jù)。

2）收集內(nèi)容范圍廣。征地拆遷工作任務(wù)與收集檔案的范圍，是決定征地拆遷檔案收集內(nèi)容的關(guān)鍵因素。在實際工作中，不僅會涉及土地管理方面的信息，同時還囊括了農(nóng)林牧副漁等行業(yè)及被征收人各類資產(chǎn)、信息憑證資料、實物、照片與聲像等[2]。在征地拆遷檔案收集管理工作中，需要提前制定歸檔文件目錄，有針對性地進(jìn)行征地拆遷文件的收集與管理，提升檔案工作的有效性，促使此項工作穩(wěn)步有序進(jìn)行。

3）審查程序多。一般來講，征地拆遷檔案收集管理工作是由征地拆遷管理部門和征地拆遷實施部門共同負(fù)責(zé)的，每個單位的工作職能不一樣，檔案收集管理的范圍也不同。征地拆遷檔案從收集到保管的過程中，涉及較多的程序，從被征收人信息、青苗及地上附著物登記，到征地拆遷現(xiàn)場的公證提存、建筑物、構(gòu)筑物的測算、鑒定、確認(rèn)，相關(guān)合同的簽訂，資金的撥付等多個環(huán)節(jié)的審批，涉及的審查程序相對比較復(fù)雜。在實際工作中，需要加強(qiáng)對工作流程的分析，主動對接相關(guān)工作人員，及時收集征地拆遷資料，以此提升檔案收集的有效性。

4）檔案管理人員不固定。在征地拆遷檔案收集管理工作中，因為相關(guān)部門工作人員流動的不可預(yù)見性，導(dǎo)致沒有及時做好檔案交接工作，增加了檔案的管理難度。征地拆遷檔案管理工作與征地拆遷工作一樣，并不是長期固有的工作。為了配合項目建設(shè)，征地拆遷實施部門會短期安排工作人員或者抽調(diào)相關(guān)人員負(fù)責(zé)。工作人員結(jié)構(gòu)具有變化快的特點，無法保證其專業(yè)性與綜合性，無形中增加了征地拆遷檔案收集與管理的工作難度。

2 征地拆遷檔案收集管理對策

1）加強(qiáng)征地拆遷啟動環(huán)節(jié)檔案收集管理。征地拆遷檔案收集管理工作開展的過程中，需要加強(qiáng)該工作的宣傳與培訓(xùn)活動，使檔案管理人員、參與征地拆遷的各部門人員對此產(chǎn)生正確的認(rèn)識，并積極的參與到征地拆遷項目相關(guān)文件資料的收集與管理工作中。當(dāng)縣級人民政府確定征地拆遷工作目標(biāo)任務(wù)后，在征地拆遷動員大會上，應(yīng)做好相關(guān)征地拆遷檔案收集和管理的重要性宣傳活動，使有關(guān)部門和人員意識到征地檔案資料收集的重要意義，為后續(xù)的檔案管理與收集奠定良好的基礎(chǔ)。同時，檔案管理人員還應(yīng)根據(jù)征地拆遷項目的方案與工作任務(wù)明確聯(lián)系人，加強(qiáng)溝通與協(xié)作。首先，明確征地拆遷檔案收集的內(nèi)容與范圍，將此作為后續(xù)工作開展的依據(jù)。其次，確定歸檔資料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。并要求工作人員根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檔案的收集、處理與保存質(zhì)量。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，包含紙張規(guī)格、內(nèi)容準(zhǔn)確、書寫規(guī)范、簽字確認(rèn)、審核要求等等，以此規(guī)范資料管理的流程，保證各項工作的有序性[3]。再次，明確歸類方法、組卷原則及移交報送程序。最后，根據(jù)相關(guān)的要求，組織技能培訓(xùn)活動，提升檔案管理人員的業(yè)務(wù)能力，使其在實踐的過程中掌握信息收集處理與保存方法，真正的解決檔案收集管理中存在的問題。

2）加強(qiáng)實施環(huán)節(jié)的信息收集。通過對當(dāng)前我市征地拆遷工作的分析發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)級政府并沒有固定的征地拆遷實施部門和工作人員，所有的征地拆遷工作都是有臨聘人員完成的。若想做好征地拆遷實施環(huán)節(jié)的信息收集與管理，需要敦促鎮(zhèn)級政府做好相關(guān)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使其意識到資料收集的重要性，并主動配合征地拆遷檔案管理部門，做好資料的收集與管理。第一，對未參與事前培訓(xùn)的人員進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)指導(dǎo)，提升其檔案收集與管理的能力，使其在實踐的過程中，學(xué)會如何收集檔案、管理檔案，以此提升征地拆遷檔案管理的綜合水平。第二，確保征地拆遷檔案歸檔工作及時落實到位，優(yōu)化征地拆遷實施環(huán)節(jié)資料收集工作質(zhì)量。第三，對收集的征地拆遷檔案文件進(jìn)行定期檢查，對其是否符合歸檔細(xì)則要求進(jìn)行分析，并根據(jù)相關(guān)的要求、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，保證征地拆遷檔案的真實性與可靠性。第四，對歸檔材料是否按照項目分類，按戶組建的方式進(jìn)行保存管理進(jìn)行分析。若發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時提出整改意見，保證征地拆遷檔案文件的完整性。第五，加強(qiáng)各征地拆遷檔案管理部門的協(xié)調(diào)，對各部門人員是否配合，管理上是否做到了全面性進(jìn)行監(jiān)督。

3）加強(qiáng)征地拆遷收尾環(huán)節(jié)信息管理。在征地拆遷收尾環(huán)節(jié)中，信息檔案的審查、驗收、移交、歸檔工作十分重要，是保證征地拆遷檔案信息全面性的重要依據(jù)[4]。在實際工作中，根據(jù)征地拆遷工作方案的要求，檔案收集人員要按時上報相關(guān)的歸檔材料，檔案管理人員需要對上報的材料進(jìn)行逐卷、逐頁、逐項的檢查，保證歸檔材料內(nèi)容審核簽章的完整性。若是在這一環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)了疏漏，則要求相關(guān)責(zé)任人補齊補全，若是案卷達(dá)不到要求，則退回重新整理。通過這一環(huán)節(jié)的管理工作，能夠及時發(fā)現(xiàn)在征地拆遷檔案信息收集中存在的問題，并提出解決問題建議，做好征地拆遷檔案管理工作。對于表現(xiàn)好的檔案收集與管理工作人員，則及時地表揚與鼓勵，肯定其勞動成果，為后續(xù)更好地開展檔案收集管理工作提供內(nèi)生動力。若是有部門對此表現(xiàn)不積極不配合，則及時處理，進(jìn)一步提升各部門的對此工作的重視度。通過這一環(huán)節(jié)的審查、驗收，使檔案資料的內(nèi)容變得更加完善，為征地拆遷工作的圓滿完成提供強(qiáng)大的支持。

3 結(jié)語

總而言之，在征地拆遷檔案收集管理中，需要規(guī)范各個環(huán)節(jié)的資料收集與管理工作，提升工作人員的業(yè)務(wù)能力與專業(yè)素養(yǎng)，促使征地拆遷工作依法有序開展，為城市建設(shè)提供堅實的基礎(chǔ)。實際工作中，加強(qiáng)各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生資料的收集工作，根據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行歸檔管理，通過資料的收集與保管，提升城市建設(shè)質(zhì)量，促使社會和諧發(fā)展。