李 英

（青海省檔案館，青海 西寧 810000）

關(guān)于青海最大價(jià)值在生態(tài)的重要論斷，使我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到，生態(tài)環(huán)境是謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要前提和基礎(chǔ)，是做好青海一切工作的底線和支撐。青海檔案必須站在服務(wù)全省發(fā)展大局和生態(tài)文明建設(shè)的高度，把生態(tài)文明建設(shè)檔案形成和管理放在更加突出的位置，不斷提升檔案部門的服務(wù)能力和支持保障作用，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)強(qiáng)省戰(zhàn)略、助推全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。有資料顯示，青海省擁有各類自然保護(hù)地217處，占全省國(guó)土面積的35%左右；每年向下游輸送近620億立方米的江源活水；濕地總面積814.36萬(wàn)公頃，居全國(guó)首位，是全球影響力最大的生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)。據(jù)估算，全省生態(tài)資源價(jià)值總量18.4萬(wàn)億元，每年的生態(tài)服務(wù)價(jià)值7300億元。

前面所說(shuō)的“資料”，不就是我們檔案工作的一個(gè)縮影嗎？所有的數(shù)據(jù)和資料，都來(lái)源于各經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)部門既有或正在形成的數(shù)據(jù)的完整記錄和收集匯總，充分彰顯了檔案服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)積極的作用。

1 我省生態(tài)文明建設(shè)檔案事業(yè)的現(xiàn)狀

2005年，一項(xiàng)舉世矚目的戰(zhàn)略性生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程——三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程在青藏高原腹地實(shí)施。歷時(shí)十六年的生態(tài)環(huán)保建設(shè)，得到了黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，青海各族人民用心用情，齊心協(xié)力，開啟了青海省生態(tài)文明建設(shè)的新征程，生態(tài)文明建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。特別是青海在被視察以后，我省生態(tài)文明建設(shè)迎來(lái)了前所未有的大好機(jī)遇，加快建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)換通道，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，充分展現(xiàn)了良好的生態(tài)是青海走綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展之路的先天優(yōu)勢(shì)。

貫穿全省生態(tài)文明建設(shè)的另一項(xiàng)偉大工程就是檔案。從總體上看，全省生態(tài)文明建設(shè)各相關(guān)職能單位，高度重視生態(tài)文明建設(shè)國(guó)造成重形成的檔案資料，系統(tǒng)化、成建制地加強(qiáng)了檔案歸類于整理，牢固樹立生態(tài)環(huán)保建設(shè)系統(tǒng)工程建設(shè)與檔案管理同步進(jìn)行、同標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)的管理理念，以“完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)”為原則，以求真務(wù)實(shí)宗旨，創(chuàng)造性開展工作，真實(shí)記錄了這個(gè)曠世工程的光輝歷程，為國(guó)家重點(diǎn)工程檔案工作增添了輝煌的一筆。

按照“生態(tài)立省”和“兩新目標(biāo)”、“三區(qū)建設(shè)”任務(wù)，青海省各級(jí)檔案管理部門以生態(tài)文明建設(shè)為主線，緊緊圍繞“三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程”、“祁連山生態(tài)保護(hù)和建設(shè)”、“引大濟(jì)湟工程”、“青海湖生態(tài)保護(hù)和建設(shè)”、“柴達(dá)木地區(qū)生態(tài)保護(hù)和綜合治理”、“湟水河流域生態(tài)環(huán)保治理”、“地質(zhì)資源勘查與資源保護(hù)”等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持圍繞重點(diǎn)工作和中心任務(wù)統(tǒng)攬布局檔案管理工作，深化思想認(rèn)識(shí)，拓寬工作思路，持之以恒地推動(dòng)檔案工作與中心工作同頻共振，共同強(qiáng)化。項(xiàng)目實(shí)施部門和實(shí)施地區(qū)認(rèn)真履行對(duì)檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，牢固樹立一手抓項(xiàng)目建設(shè)、一手抓檔案管理的思想觀念，不斷增強(qiáng)檔案管理服務(wù)工程建設(shè)的主動(dòng)性，不斷推進(jìn)檔案開發(fā)利用的深度和廣度，不斷擴(kuò)大檔案工作服務(wù)生態(tài)保護(hù)的整體效益，始終做到了工程建設(shè)在哪里展開，檔案管理工作就延伸到哪里。

2 檔案管理和利用服務(wù)方面存在的問(wèn)題

2.1 檔案管理工作尚未與時(shí)俱進(jìn)地跟進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展速度

針對(duì)全省生態(tài)文明建設(shè)偉大工程覆蓋區(qū)域廣、建設(shè)周期長(zhǎng)、參與單位多、工作任務(wù)重、實(shí)施難度大和社會(huì)關(guān)注度高等特點(diǎn)，全省檔案部門雖然做了大量卓有成效的工作，但還存在較多問(wèn)題。一是面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)新發(fā)展格局，檔案部門生態(tài)戰(zhàn)略意識(shí)和全局發(fā)展意識(shí)不足，對(duì)相關(guān)各方檔案管理工作的分類指導(dǎo)與跟進(jìn)服務(wù)不及時(shí)、不到位，情況掌握不清，檔案收集整理與提供利用服務(wù)滯后問(wèn)題較為突出；二是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地開展檔案管理監(jiān)督指導(dǎo)不及時(shí)，覆蓋面不夠廣泛。三是面對(duì)全省生態(tài)文明建設(shè)周期長(zhǎng)、參與單位多、工作任務(wù)重等重大考驗(yàn)，檔案部門自身建設(shè)相對(duì)滯后，管理觸角延伸不到相關(guān)工作部門，遇到棘手問(wèn)題，方法不靈，辦法不多，精力投入不足。

2.2 重心下移和前端管控能力不足

青海省檔案館檔案收集整理的重心放在全省各大廳局，對(duì)專項(xiàng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、基層各參與單位的檔案收集與整理涉足不多，重心下移不夠，從文件生命周期的“前端”控制文件的歸檔力度不大，對(duì)省級(jí)行業(yè)主管部門和省級(jí)項(xiàng)目實(shí)施單位及6州3市生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目單位的檔案管理工作未進(jìn)行“全方位”、“地毯式”收集整理，檔案形成過(guò)程控制力不足，文件的及時(shí)性、真實(shí)性、完整性和可續(xù)性有待進(jìn)一步提高。

2.3 檔案服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的科技投入和能力建設(shè)尚存差距

互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，檔案信息化已成為加快檔案管理現(xiàn)代化步伐，實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享，提高工作效率的重要手段和基礎(chǔ)，加大檔案信息科技投入，推進(jìn)檔案管理信息化能力建設(shè)顯得尤為迫切和重要。目前，我省檔案部門在電子掃描備案、網(wǎng)上查閱、檔案鑒定、仿真復(fù)制、破損檔案修復(fù)、網(wǎng)絡(luò)互通、信息公開等方面科技投入嚴(yán)重不足，與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，查閱手段和途徑嚴(yán)重滯后，檔案事業(yè)信息化建設(shè)面臨巨大挑戰(zhàn)。信息化檔案事業(yè)專業(yè)人才匱乏。多年來(lái)，檔案部門招錄的工作人員中，學(xué)檔案專業(yè)的高層次人才較少，知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理，從事信息交換、互聯(lián)互通、打通服務(wù)群眾“最后一公里”關(guān)鍵性人才儲(chǔ)備不足，技術(shù)支撐能力匱乏，導(dǎo)致檔案部門“一站式”、“自助式”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)推進(jìn)難度較大。常態(tài)化、系統(tǒng)化的科技能力培訓(xùn)嚴(yán)重不足，培訓(xùn)的覆蓋面和輪訓(xùn)率不夠，導(dǎo)致檔案管理網(wǎng)絡(luò)共享、互動(dòng)交流能力不足，工作人員缺乏自信。

3 新時(shí)代檔案部門服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的幾點(diǎn)思考

做好新時(shí)代檔案工作，必須始終堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣我省“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞全省生態(tài)文明建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，各級(jí)檔案管理部門要深入領(lǐng)會(huì)“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃綱要，系統(tǒng)深入地學(xué)習(xí)掌握《青海省“十四五”發(fā)展規(guī)劃》戰(zhàn)略布局，把檔案工作融入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，增強(qiáng)檔案工作的時(shí)代性和政治性，以建立健全覆蓋人民群眾的檔案資源體系、助推生態(tài)環(huán)保建設(shè)、確保檔案安全保密的檔案安全體系為目標(biāo)，進(jìn)一步完善檔案工作服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制，加大對(duì)檔案工作的支持保障力度，推動(dòng)檔案事業(yè)融入新時(shí)代新發(fā)展格局。

3.1 建立新時(shí)代檔案工作新格局

按照《青海省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，教育引導(dǎo)廣大檔案工作者，樹立服務(wù)全省發(fā)展大局的總體檔案觀，充分認(rèn)識(shí)到我省被列入國(guó)家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)的重大意義，加深對(duì)省情、市情的全面了解，從思想深處了解在青海所處的特殊地理環(huán)境中，90%為限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，提供著長(zhǎng)江25%、黃河49%、瀾滄江17%的徑流量，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地和我國(guó)淡水資源的重要補(bǔ)給地，是我國(guó)高原生物多樣性最集中的地區(qū)，是亞洲、北半球乃至全球氣候變化的敏感區(qū)和重要啟動(dòng)區(qū)，是青藏高原生態(tài)安全屏障的重要組成部分，在全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中具有特殊而重要的地位。各級(jí)檔案管理部門要積極探索收集整理生態(tài)自然恢復(fù)和人工修復(fù)、完善生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)、鞏固和擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)建設(shè)成果、夯實(shí)青藏高原生態(tài)安全屏障基礎(chǔ)等方面形成的檔案資料的總體思路和工作方法，加快研究制定《省垣范圍內(nèi)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)檔案管理實(shí)施意見》，廣泛開展信息共享和數(shù)據(jù)整理，加強(qiáng)與省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省林草局、省科技廳以及各市（州）政府等生態(tài)文明建設(shè)參與部門的信息溝通與交流，主動(dòng)作為，打通與省、州、地（市）各層面、各參與單位的溝通渠道，建立常態(tài)化信息聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，檔案部門指定專項(xiàng)業(yè)務(wù)部門或?qū)I(yè)人員具體負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。通過(guò)不懈努力，逐步構(gòu)建一個(gè)以全省生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)為中心、各參與單位為重點(diǎn)、信息科技為支撐的生態(tài)文明建設(shè)檔案收集整理服務(wù)平臺(tái)，探索建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的決策、評(píng)價(jià)、管理為核心的檔案管理體制機(jī)制，這將是全省檔案部門當(dāng)前和今后的一項(xiàng)長(zhǎng)期政治任務(wù)。

3.2 完善檔案及政府信息公開工作體制機(jī)制

檔案及政府公開信息查閱中心建設(shè)是各級(jí)檔案部門重要工作任務(wù)，為提升檔案及政府公開信息查閱中心服務(wù)功能，建議各地在新建設(shè)的行政服務(wù)大廳中，要把檔案利用服務(wù)、政府公開信息查閱服務(wù)納入其中，讓人民群眾享受“一站式”服務(wù)的便利。堅(jiān)持并不斷完善黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)、檔案部門歸口負(fù)責(zé)、各方面共同參與的檔案查閱工作體制，使檔案查閱服務(wù)及政府公開信息查閱中心作為檔案部門的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，增加人員編制，保障工作場(chǎng)所，為檔案及政府公開信息查閱服務(wù)夯實(shí)必要的工作基礎(chǔ)。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)自身專業(yè)能力素質(zhì)培訓(xùn)

按照《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》要求，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織，要根據(jù)工作實(shí)際需要，加強(qiáng)檔案管理及現(xiàn)行文件查閱服務(wù)工作。作為政府信息公開的重要平臺(tái)，省檔案局要提高站位，主動(dòng)作為，按照省委省政府的統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施“兩抓一注重”工程，即一手督促省內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織抓好本單位本系統(tǒng)的文件收集、整理、歸檔工作，集中收集保管本單位各類檔案并提供利用。同時(shí)，省級(jí)檔案管理部門還要組織業(yè)務(wù)精良、綜合素質(zhì)較高的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)隊(duì)伍，深入各州地市縣開展檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)，提高檔案管理意識(shí)，并大力支持檔案部門加強(qiáng)檔案歸集，確保歸檔文件材料符合要求；一手抓好省內(nèi)檔案數(shù)字化、檔案編研、檔案業(yè)務(wù)交流、人員培訓(xùn)等工作，進(jìn)一步提高各級(jí)各部門管理者重視檔案、依法管理檔案的責(zé)任意識(shí)，達(dá)到按規(guī)定向同級(jí)檔案館移交檔案和現(xiàn)行文件資料。注重提高檔案管理質(zhì)量，省檔案館要堅(jiān)持人才培訓(xùn)戰(zhàn)略，肩負(fù)起全省檔案事業(yè)人才培訓(xùn)教育責(zé)任，制定人才教育培訓(xùn)計(jì)劃，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走下去、送出去的“開門辦班”等方式，長(zhǎng)期抓、反復(fù)抓，主動(dòng)與全省生態(tài)文明建設(shè)各參與單位聯(lián)合辦班，全面提高全省各相關(guān)單位檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，夯實(shí)做好生態(tài)文明建設(shè)檔案管理的工作基礎(chǔ)。

3.4 加大檔案管理信息科技投入，構(gòu)建全省數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)體系

將紙質(zhì)檔案信息轉(zhuǎn)化為數(shù)字化信息，就是為了讓檔案信息變成流動(dòng)的、有生命力的資源，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，必須依靠電子信息科技的投入。構(gòu)建檔案館內(nèi)部局域網(wǎng)，并接入外部網(wǎng)或者互聯(lián)網(wǎng)，是信息化建設(shè)得以進(jìn)行的必要基礎(chǔ)。有了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，檔案管理部門積極開展與省內(nèi)各生態(tài)文明建設(shè)參與單位網(wǎng)絡(luò)“內(nèi)引外聯(lián)”工作，在確保信息安全的前提下，充分借助社會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息資源開發(fā)力量，加大生態(tài)文明建設(shè)檔案管理和提供利用軟件研發(fā)力度，抓緊構(gòu)建檔案查閱利用共享服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檔案資源管理“橫向到邊、縱向到底”無(wú)死角全覆蓋，為全省生態(tài)文明建設(shè)各參與單位提供經(jīng)濟(jì)適用、功能齊全、安全保密、操作方便等檔案管理平臺(tái)。

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。全省檔案管理部門將在以同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深刻把握“三個(gè)最大”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，努力在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮檔案管理的積極作用，為建設(shè)美麗新青海、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生作出新的更大貢獻(xiàn)。